《PPP项目合同》中常见的22个问题解答

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1、PPP 项目合同中常见的 22 个问题解答我们一直专注于PPP项U落地培训咨询 融资招商1、PPP项LI合同通常山 哪 两方签署?答:PPP项日合同通常由以下两方签署：（1）政府方政府方是指签署PPP 项U合同的政府一方的签约主体（即合同当事人）o在我国,PPP项U合同通常根 据政府职权分工，山项LI所在地相应级别的政府或者政府授权机构以该级政府或该 授权机构自己的名义签署。例如，某省高速公路项LI的PPP项LI合同，山该省交 通厅 签署。（2）项LI公司项LI公司是社会资本为实施PPP项LI而专门成立的公 司，通常独立于社会资本而运营。根据项LI公司股东国籍的不同，项口公司可能 是内资企业，

2、也可能是外商投资企业。2、签订PPP项U合同的过程如何?答:在项 U初期阶段，项目公司尚未成立时，政府方会先与社会资本（即项目投资人）签订 意向书备忘录或者框架协议，以明确双方的合作意向,详细约定双方有关项II开 发的关键权利义务。待项U公司成立后，山项LI公司与政府方重新签署正式PPP 项LI合同,或者签署关于承继上述协议的补充合同。在PPP项合同中通常也会对 PPP项口合同生效后政府 方与项LI公司及其母公司之询就本项LI所达成的协议是 否会继续存续进行约定。3 PPP项U中政府方和项U公司各需要承担哪些风险？ 答:通常山政府方承担的风 险，包括： （1） 土地获取风险（在特定情形下也可能

3、由项U公司承担）；项II审批风险（根据项U具体情形不同，可能山政府方 承担，也可能由项LI公司承担）；政治不可抗力（包括非因政府方原因且不在政 府方控制 下的征收征用和法律变更等）。通常山项U公司承担的风险，包括:（1）如期完成项口融资的 风 险； （2） 项目设计、建设和运营维护相关风险，例如完工风险、供应风险、技 术风 险、运营风险以及移交资产不达标的风险等；（3）项LI审批风险（根据项LI 具体情形 不同，可能山政府方承担，也可能山项U公司承担）；获得项U相关保险。通常山双方共同承担的风险：自然不可抗力。4 PPP项目中政府方和 社会资本方的风险分配原则是什么？答：（1） 承担风险的一方

4、应该对该风险具有控制 力； （ 2 ）承担风险的一方能够将该风险合理转移（例如通过购买相应保险）； （3）承担风 险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机；（4）山该方承担 该风险最有效 率；（5）如果风险最终发生,承担风险的一方不应将山此产生的费用 和损失转移给合 同相对方。5、项过程中常见的违约事件包括哪些?答:政府方违约：（1）未按合同约定 向项U公司付费或提供补助达到一定期限或金额的；（2）违反合同约定转让PPP项 U 合同项下义务；（3）发生政府方可控的对项U设施或项U公司股份的征收或征用的（是指因 政 府方导致的或在政府方控制下的征收或征用，如非因政府方原因且不在政府方控制下的

5、征收征用，则可以视为政治不可抗力）；（4） 发生政府方可控的法律变更导致PPP项U合同无法继续履行的；（5）其他违反PPP项U合同项下义务， 并导致项LI公司无法履行合同的情形项口公司违约:项LI公司破产或资不抵债 的;项LI公司未在约定时间内实现约定的建设进度或项LI完工、或开始运营，且 逾期超过一定期限的;项U公司未按照规定的要求和标准提供产品或服务，情节 严重或造成 严重后果的;项LI公司违反合同约定的股权变更限制的;未按合同 约定为PPP项LI或相关资产购买保险的。6、政府和政府方有何区别?答:政府是作 为公共事务的 管理者的概念，政府负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和服 务的义

6、务，承担PPP项LI的规划、釆购、管理、监督等行政管理职能，并在行使 上述行政管理职能时形成与项U公司（或社会资本）之间的行政法律关系;政府 方:政府或政府授权机构 作为PPP项U合同的一方签约主体时，称为政府方。此时 政府作为公共产品或服务的购买者（或者购买者的代理人），政府基于PPP项U 合同形成与项LI公司（或社会资本）之间的平等民事主体关系，按照PPP项口合 同的约定行使权利、履行义务。 7、 社会资本和社会资本方乂有何区别?答:社会资 本是指依法设立且有效存续的具有法 人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。社会资本是PPP项LI的实际投资人。社会资本方：同政府

7、方的概念类似，社会资本方的概念也 是在签订PPP项目合同时使用，与政府方签署PPP项目合同的也许是社会资本也许是项口公司，都称为社会资本方。8、确定PPP项口合作期限时考 虑的因素有哪些?答:项LI的合作期限通常应在项口前期论证阶段进行评估。评估 时，需要综合考虑以下因素：政府所需要的公共产品或服务的供给期间；（2）项 LI资产的经济生命周期以及重要的整修时点；（3）项LI资产的技术生命周期；（4）项LI的投资回收期；项LI设讣和建设期间的长短；（6）财政承受能力； 现行法律法规关于项LI合作期限的规定;9、项LI合作期延期的原则?答:政府和 项LI公司通常会在合同谈判时商定可以延期的事山，基

8、本的原则是:在法律允许的 范围内，对于项LI合作期限内发生非项U公司应当承担的风险而导致项U公司损 失的情形下，项U公司可以请 求延长项LI合作期限。常见的延期事山包括:（1） 因政府方违约导致项LI公司延误履 行其义务；（2）因发生政府方应承担的风险（关于通常山政府方承担的风险,导致项LI公司延误履行其义务；（3）经双方合意 且在合同中约定的其他事由。10、PPP项目合同中的前提条件的含义和作用是什 么？答：前提条件，也叫先决条件，是指PPP项LI合同的某些条款生效所必须满 足的特定条件。对项LI公司而言，在项LI开始实施前赋 予其一定的时间以完成项 LI的融资及其他前期准备工作，并不会影响

9、项LI期限的计算及项LI收益的获取。 而对政府方而言，项LI公司只有满足融资交割审批手续等 前提条件才可以正式 实施项有利于降低项H的实施风险。11、PPP项忖合同中常见的前提条件有哪些?答：（1）完成融资交割一一通常山项公司负责满 足。（2）获得项相关审批一一由项LI公司或政府方负责满足。保险已经生效 由项U公司负责满足。（4）项LI实施相关的其他主要合同已经签订由项 U公司负责满足。（5）项LI公司提交建设期履约保函等担保。12、未满足PPP项 LI合同中的前提条件的后果是什么？答:如果双方约定的上述任一前提条件在规定 的时间内 未满足，并且另一合同方也未同意豁免或延长期限，则该合同方有权

10、终止项合同。13、社会资本方何时缴纳履约保证金?答:在项LI采购阶段，项口实施 机构应当 在采购文件中明确要求社会资本交纳履约保证金，缴纳的时间为签订 PPP 项LI合同同时或之询。14、社会资本方缴纳履约保证金的数额范围？答:履约保证 金的数额不得超过PPP项LI初始投资总额或者资产评估值的10%,无固定资产投资 或者投资额 不大的服务型PPP项口，履约保证金的数额不得超过平均6个月服务收 入额。 13、 社会资本方缴纳履约保证金的方式?答:社会资本应当以支票、汇票、本 票或者金融 机构、担保机构出具的保函等非现金形式交纳履约保证金。 16、社会资 本方缴纳履约保证金的具体数额的决定条件?答

11、:具体项LI中是否需要项LI公司提 供此类保函、 保函金额多少，主要取决于以下因素：(1)在投标阶段是否已经要求 项LI公司提供其他的保函；是否有其他激励项U公司满足前提条件的机制，例 如项U期限或付费机制的设II ; (3)项U公司不能达成前提条件的风险和后果；政府 方因项U无法按时实施所面临的风险和后果；按时达成前提条件对该项U的影 响；等等。如果项LI公司未能按照约定的时间和要求达成前提条件,且政府方未同意豁免该前提条件时，政府方有权提取保函项下的金额。 17、社会资本方除了 缴纳履约保证金之外，有何其他需缴纳的保证金?答:社会资本在提交响应文件截止 日前交纳参加采购活动的保证金。参加釆

12、购活动的保证金数额不得超过项U预算金 额的2%。18、PPP项口土地使用权的取得方式有哪些?答:根据PPP项LI的签约主 体和具体情况不同,土地使用权的取得通常有以下两种选择：A山政府方负责提供 土地使用权。B由政府方协助项D公司获得土地使用权。19、哪些项忖用地需要政 府方采用划拨方式提供土地使用权?答:对于城市基础设施用地和公益事业用地以及 国家重点扶持的能源交通、水利等基础设施用地，大多采用划拨的方式，项LI公 司一般无法自行取得该土地使用权。20、项H用地是否可以抵押?答:项H公司有 权在项LI期限内独性地使用特定土地进行以实施项忖为LI的的活动。根据我国土地管理法规定，出让国有土地使

13、用权 可 以依法抵押；划拨国有土地使用权在依法报批并补缴土地使用权出让金后，可以抵押。21、项目公司土地使用权有哪些限制?答：由于土地是为专门实施特定的PPP项口而划拨或出让给项U公司的，因此 在 PPP 项 LI 合同中通常还会明确规定,未经政府批准，项 U 公司不得将该项 U 涉及的土地使用权转 让给笫三方或用于该项LI以外的其他用途。除PPP项口合同中的限制外，项U公司 的土地使用权还要受土地使用权出让合同或者土地使用权划拨批准文件的约束，并且要遵守土地管理法等相关法律法规的规定。 22、项目公司土地取得 的费用承担方式如何?答:实践中，负责取得土地使用权与支付相关费用的有可能不 是同一

14、主体。通常来讲,即使山政府方负责取得土地权利以及完成相关土地征用和平整工作，也可以要求项 U 公司支付一定的相关费用。具体项 U 公司应当 承 担哪些费用和承担多少，需要根据费用的性质、项訂公司的承担能力、项口的投 资 回报等进行综合评估。例如，实践中项 U 公司和政府方可能会约定一个暂定 价，项 U 公司在暂定价的范围内承担土地使用权取得的费用，如实际费用超过该暂定价，对于超出的部分双方可以协商约定山政府方承担或山双方分担。 PPP 大讲堂培训进行时 PPP 实操能力提升，中国 PPP 产业大讲堂联合中资投资咨询,将在全国各城市举办PPP实操能力培训，扫描二维码 选择你要参加的城市，并申请获得证书。