电力建设安全管理讲座 安全施工措施的编制与执行

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1、 安全施工措施的编制与执行安全施工措施的编制与执行1 充分认识安全施工措施编制与执行工作的重要性充分认识安全施工措施编制与执行工作的重要性（1）施工技术管理是企业安全施工的重要基础和保证；）施工技术管理是企业安全施工的重要基础和保证；（2）施工项目作业指导书中的安全施工措施是指导工人施工的实用性文件；）施工项目作业指导书中的安全施工措施是指导工人施工的实用性文件；（3）安全施工措施编制与执行状况与现场施工安全的效果有着直接的关系；）安全施工措施编制与执行状况与现场施工安全的效果有着直接的关系；安全施工措施的编制与执行安全施工措施的编制与执行（4）大凡重大伤亡事故的发生无不与安全施工措施有关）大

2、凡重大伤亡事故的发生无不与安全施工措施有关91年5月16日常州戚墅堰电厂塔吊倒塌事故造成9死2伤；92年11月6日深圳妈湾电厂的锅炉喷燃器坠落事故造成6死1伤；93年3月21日内蒙达拉特电厂九孔井架坍塌事故造成16死1伤；93年2月13日500kv沙昌二回线施工抱杆折断事故造成3死2伤；94年5月1日江西新余电厂汽机房屋架倒塌事故造成9死6伤；94年6月13日河北衡水电厂龙门吊倾倒事故造成4人死亡；94年6月16日河北秦皇岛电厂炉架立柱倾倒事故造成3人死亡；安全施工措施的编制与执行安全施工措施的编制与执行94年12月7日江苏射阳港电厂电压互感器爆炸事故造成3死3伤;95年11月29日湖北青山电

3、厂塔吊顶盖坍塌事故造成15死14伤；97年5月15日吉林双辽电厂钢筋排架倒塌事故造成6人死亡；2001年7月17日上海沪东造船厂龙门吊倒塌事故造成37人死亡；安全施工措施的编制与执行安全施工措施的编制与执行2001年年11月月30日重庆江口水电站工地发生的吊篮坠毁重大伤亡事故，日重庆江口水电站工地发生的吊篮坠毁重大伤亡事故，造成造成5人死亡，人死亡，1人重伤；人重伤；2002年年1月月27日广西恶滩水电站工地发生的爆破作业气浪冲击重大伤日广西恶滩水电站工地发生的爆破作业气浪冲击重大伤亡事故，造成亡事故，造成5人死亡；人死亡；2002年年1月月27日日“天广三回天广三回”500kv线路工程发生的

4、导线展放触电重线路工程发生的导线展放触电重大伤亡事故造成大伤亡事故造成4人死亡；人死亡；2002年年6月月14日日“托电托电”500kv线路送出工程在组塔过程中发生的重线路送出工程在组塔过程中发生的重大伤亡事故，造成大伤亡事故，造成3人死亡；人死亡；近年来火电烟囱平台垮塌重大死亡事故近年来火电烟囱平台垮塌重大死亡事故3起；起；去年以来网架垮塌重大死亡事故去年以来网架垮塌重大死亡事故3起。起。安全施工措施的编制与执行安全施工措施的编制与执行（6）重大伤亡事故的发生与安全施工措施有关的起源：）重大伤亡事故的发生与安全施工措施有关的起源：编制措施编制措施-缺乏针对性；缺乏针对性；执行措施执行措施-随

5、意性；随意性；变更措施变更措施-草率盲目性；草率盲目性；监督、监察监督、监察-虚假性。虚假性。（7）原电力工业部在）原电力工业部在1996年年颁发的颁发的电力建设安全施工电力建设安全施工管理规定管理规定中对安全施工措中对安全施工措施的编审与执行规定：施的编审与执行规定：安全施工措施的编制与执行安全施工措施的编制与执行 一切施工活动必须有安全施工措施，并在施工前进行交一切施工活动必须有安全施工措施，并在施工前进行交底。无措施或未交底，严禁布置开工。底。无措施或未交底，严禁布置开工。一般施工项目的安全施工措施须经工地专责工程师审查一般施工项目的安全施工措施须经工地专责工程师审查批准，由班批准，由班

6、(组组)技术员交底后执行。技术员交底后执行。重要临时设施、重要施工工序、特殊作业、季节性施工、重要临时设施、重要施工工序、特殊作业、季节性施工、多工种交叉等施工项目的安全施工措施须经施工技术、安监多工种交叉等施工项目的安全施工措施须经施工技术、安监等部门审查，总工程师批准，由班等部门审查，总工程师批准，由班(组组)技术员或工地专责工技术员或工地专责工程师交底后执行。程师交底后执行。重大的起重、运输作业，特殊高处作业及带电作业等危重大的起重、运输作业，特殊高处作业及带电作业等危险性作业项目的安全施工措施及施工方案，须经施工技术和险性作业项目的安全施工措施及施工方案，须经施工技术和安监等部门审查，

7、并办理安全施工作业票，经总工程师批准，安监等部门审查，并办理安全施工作业票，经总工程师批准，由工地专责工程师交底后执行。由工地专责工程师交底后执行。安全施工措施的编制与执行安全施工措施的编制与执行 工程技术人员在编制安全施工措施时，必须明确指出该工程技术人员在编制安全施工措施时，必须明确指出该项目的主要危险点，从结构、机械、材料、场地环境四个方项目的主要危险点，从结构、机械、材料、场地环境四个方面有针对性地从技术措施上加以防止与消除危险。面有针对性地从技术措施上加以防止与消除危险。经技术负责人或总工程师审批签字后的安全施工措施，经技术负责人或总工程师审批签字后的安全施工措施，必须严格执行。未经

8、措施审批人同意，任何人无权更改。必须严格执行。未经措施审批人同意，任何人无权更改。对无措施或未经交底即施工和不认真执行措施或擅自更对无措施或未经交底即施工和不认真执行措施或擅自更改措施的行为，一经检查发现，应对责任人进行严肃查处。改措施的行为，一经检查发现，应对责任人进行严肃查处。对造成严重后果的，应给予行政处分，直至追究刑事责任。对造成严重后果的，应给予行政处分，直至追究刑事责任。原原规定规定自颁发执行以来，火电工程重大伤亡事故自颁发执行以来，火电工程重大伤亡事故和死亡事故逐年减少，对电力建设安全文明施工的进步与发和死亡事故逐年减少，对电力建设安全文明施工的进步与发展起到了卓越的推动和保证作

9、用。展起到了卓越的推动和保证作用。安全施工措施的编制与执行安全施工措施的编制与执行2005年1月17日江苏常州电厂工程在拆除烟囱中心鼓圈过程中，因卷扬机齿轮轴材质缺陷，鼓圈坠落，造成6人死亡，1人重伤，措施本身有问题，未认真执行。2005年2月11日四川紫坪铺水利枢纽工程1泄洪洞突然坍塌，砸垮作业平台，造成3人死亡，2人重伤，8人轻伤，与未监护到位有关。2005年5月13日新疆红雁池电厂油罐爆炸事故造成5人死亡，1人重伤，违章作业、无措施施工，层层转包、无合同、监护不到位。2005年5月26日湖北清江水布垭水电站工程突然塌方，造成3人死亡，1人受伤，定位是地质原因引起的非责任事故。2005年5

10、月26日青海拉西瓦水电站工程在竖井开挖中，因突然发生岩爆事故，造成6人死亡，与措施不当有关系。2005年7月8日内蒙新丰电厂工程汽机房垮塌事故造成6人死亡，8人受伤，不执行方案，未加临时支撑，以及制造、材质、施工等综合问题造成。安全施工措施的编制与执行安全施工措施的编制与执行 2005年7月8日广西桥巩水电站发生塌方事故，造成3人死亡、2人受伤，由于土方开挖不按规定放坡，措施及交底都存在问题造成。2005年7月30日重庆合川双槐电厂工程在浇注汽机基座时发生坍塌事故，造成5人死亡，7人重伤，是由于方案存在问题，又未认真执行。2005年8月1日，水电八局在云南谷拉水电站门机检修作业中，发生吊车倾翻

11、特大伤亡事故，造成14人死亡，3人重伤，是由于更改方案造成的。2005年18月份电力基建连续发生9起重特大事故，造成51人死亡，34人受伤。2006年，发生重大人身伤亡事故15起。其中，电力生产重大人身伤亡事故1起，死亡4人；电力建设施工重大人身伤亡事故14起，死亡64人。分别为：13月27日，中国葛洲坝集团公司的分包单位福建省海天建设工程有限公司在中国电力投资集团公司青海拉西瓦水电站地下主厂房施工过程中，机坑侧墙坍塌，造成3人死亡、2人受伤。该事故认定为意外事故。安全施工措施的编制与执行安全施工措施的编制与执行24月11日，山东省滕州市建筑安装工程集团公司在中国华电集团公司滕州新源热电有限公

12、司项目施工过程中，在清理管沟基底时，发生局部塌方，将1名施工人员埋入，沟上的4名施工人员随即跳入沟内救人，此时管沟再次发生塌方，除1名后跳入的施工人员成功逃生外，其余4人死亡。事故认定为因违章施工和救援不当引起的责任事故。34月12日，中国葛洲坝集团公司在中国华能集团公司四川硗碛水电站调压井施工过程中，井壁岩石发生坍塌，造成6人死亡。该事故认定为意外事故。45月6日，中国水利水电建设集团公司第五工程局在四川省阿坝州柳坪水电站施工中，闸坝右岸边坡坍塌，造成3人死亡。该事故认定为意外事故。55月17日，国家电网公司所属河北省电力建设第一工程公司在河北省建设投资公司西柏坡第二发电厂三期工程5号机组第

13、二阶段吹管工作过程中，由于消音器端部挡板焊口开裂吹落，致使高温高压蒸汽吹至化学车间试验室和控制室，造成11名人员伤亡，其中7人死亡,4人受伤。安全施工措施的编制与执行安全施工措施的编制与执行 事故的直接原因是消音器在设计、制造上存在严重缺陷，同时也反映出租赁消音器时把关不严，采购、入场和安装检查均未及时发现其存在的隐患，对安全措施会审不严，暴露了各有关单位在设备管理和安全管理上存在漏洞。该事故认定为责任事故。65月30日，中铁二十一局集团三公司在中国华电集团公司杂谷脑水电开发有限责任公司四川阿坝州理县古城水电站施工过程中，引水隧洞顶拱发生坍塌，造成3人死亡、3人受伤的重大事故。该事故认定为意外

14、事故。76月28日，中国水利水电建设集团公司第三工程局在中国电力投资集团公司湖南五陵有限责任公司贵州省白市水电站施工过程中，布置在电站大坝消力池的门机倾覆，造成5人死亡，1人受伤。事故的直接原因是门机超重超载，安全保护装置失效。该事故认定为责任事故。87月2日，中国水利水电建设集团公司第十一工程局在云南省戈兰滩水电站施工中，项目部拌和站营地后边坡发生滑坡坍塌，造成3人死亡。该事故认定为意外事故。97月4日，国家电网公司所属湖南省火电建设公司在中国大唐集团公司金竹山电厂扩建工程中，在拆卸一台60吨龙门吊的准备阶段时，龙门吊倒塌，造成7人死亡、9人受伤。事故的直接原因是作业人员违章作业，提前拆除了

15、龙门吊主梁与刚性腿连接螺栓，导致龙门吊失稳，支腿偏斜而坍塌。该事故认定为责任事故。安全施工措施的编制与执行安全施工措施的编制与执行1010月7日，中国水利水电建设集团公司第十五工程局在湖北十堰市房县三里坪水利枢纽工程中，左坝肩发生滑坡坍塌，造成6人死亡。该起事故的发生虽与现场地质结构复杂、降雨等自然因素有直接关系，但存在现场开挖方案没有充分考虑地质构造的复杂性，现场支护措施不到位，有关单位没有认真履行各自的安全职责等问题。该事故认定为责任事故。1110月18日，清华同方环境有限责任公司在中国华能集团公司德州电厂二期3号机组脱硫装置试运行过程中，旁路门突然关闭，导致烟气阻塞，烟道压力增高，烟道脱

16、硫系统烟气入口挡板对面侧墙向外侧倒塌，坍塌物将其下方脱硫现场临时工作间砸塌，致使工作间内7人被埋，其中4人经抢救无效死亡。目前，事故仍在调查之中。12.11月3日，中国水利水电建设集团公司第九工程局的分包单位湖南省郴州市水电建设公司在湖南省铜湾水电站进行预制梁桅杆起重移动作业时，桅杆起重机倒塌，事故造成4人死亡，1人轻伤。事故的直接原因是起重机的指挥操作不协调，底座向前移动过多，导致主杆后仰，重心失稳；起重机的揽风绳布置不合理，受力不均匀；现场突然断电使揽风绳卷扬机无法启动，导致发生后仰的起重机不能复位，发生倒塌。该事故认定为责任事故。安全施工措施的编制与执行安全施工措施的编制与执行13.11

17、月16日凌晨1点左右，中国水利水电建设集团公司第三工程局在贵州省中水能源发展有限公司双河口水电站施工过程中，施工单位砂石运输车在料场斜坡段行驶时，汽车刹车和方向失控撞向路边2间工棚，致使工棚中熟睡的民工6人死亡、8人受伤。事故初步认定为交通运输意外事故。1412月27日，甘肃省第一建筑有限公司在中国大唐集团公司甘谷电厂扩建工程进行塔吊安装过程中，塔身连接部位断裂，造成塔机上部结构坍塌，将在塔机平台上进行安装作业的10人摔下，造成3人死亡、3人受伤。事故的直接原因为塔吊未定期检验，长期疲劳使用而造成坍塌。事故初步认定为责任事故。1512月28日，辽宁省沈阳新北热电有限责任公司4号炉A侧原煤斗堵塞

18、，该厂燃料部5名员工进行处理时，违章进入煤仓作业，造成一氧化碳中毒，致使4人死亡。事故的直接原因为违章作业，事故初步认定为责任事故。安全施工措施的编制与执行安全施工措施的编制与执行 通报的15起电力生产、建设人身伤亡事故中除6起事故是自然灾害引起的非责任事故外，其余的9起事故均为责任事故，死亡人数为44人，占总伤亡人数的65%。究其原因，主要存在现场安全监督不规范、安全监察人员不到位，违章现象严重；建设单位（业主）、监理单位、施工单位安全管理职责不清，安全生产保证体系、监督体系不完善；对外包施工队伍管理不力；安全投入不足等原因。2007年1月7日，天津电建公司分包给江苏江都建设工程公司承建的内

19、蒙古呼和浩特国能电厂烟囱施工中，冬季施工用火炉给混凝土加温，引起保温被着火造成重大火灾事故，5人死亡，2人重伤，江都公司负直接责任，天津公司、业主、监理负间接责任。2007年7月22日，四川岳池送变电公司在南方电网龙滩500千伏送出工程中，由于固定转向滑车的钢丝绳拉断，造成3人死亡。2007年7月24日，水电一局在辽宁丹东蒲石河水电站施工中，作业人员乘坐的三轮车下坡失控撞向交通洞壁，造成3人死亡，2人重伤。2007年8月5日，水电三局在重庆金家坝水电枢纽工程现场，工程车碾压到散发的 安全施工措施的编制与执行安全施工措施的编制与执行的雷管上引起附近的炸药爆炸，造成5人死亡。2007年8月24日，

20、江苏江都建设工程公司在承建的开滦唐家庄坑口热电厂三期工程主厂房施工中，自升式塔吊顶升作业时，上部塔身折断，造成6人死亡。这些事故给人民生命和国家财产造成了重大的损失，同时，也反映出事故单位在安全管理、安全教育、安全技术培训和事故应急管理等方面存在着严重不足，安全责任制没有做到层层落实，安全管理出现缺位等问题。安全施工措施的编制与执行安全施工措施的编制与执行2 安全施工措施的编制要求：安全施工措施的编制要求：（1）必须深入施工现场，深入实际，掌握第一手情况掌握现场具体施工条件；）必须深入施工现场，深入实际，掌握第一手情况掌握现场具体施工条件；（2）对重大项目的安全施工措施和施工方案，应由行政、技

21、术负责人召集有关人员（技）对重大项目的安全施工措施和施工方案，应由行政、技术负责人召集有关人员（技术专家）开会讨论，反复论证提出切实可行的措施。术专家）开会讨论，反复论证提出切实可行的措施。（3）必须熟悉电力建设安全工作规程和火电施工安全设施标准，运用安全新技术、新成）必须熟悉电力建设安全工作规程和火电施工安全设施标准，运用安全新技术、新成果，提高安全施工的可靠性。果，提高安全施工的可靠性。安全施工措施的编制与执行安全施工措施的编制与执行（4）编制的安全施工措施必须具有针对性：）编制的安全施工措施必须具有针对性：针对项目施工的特点提出危险点和重要控制环节与对策；针对项目施工的特点提出危险点和重

22、要控制环节与对策；明确作业方法、流程及操作要领；明确作业方法、流程及操作要领；针对人员和机械、机具配备，提出保证安全的措施针对人员和机械、机具配备，提出保证安全的措施针对工业卫生、环境条件，提出防护和文明施工标准；针对工业卫生、环境条件，提出防护和文明施工标准；对可能出现的危险及紧急情况时提出预防与应急措施。对可能出现的危险及紧急情况时提出预防与应急措施。出入口连络烟道安装作业指导书出入口连络烟道安装作业指导书出入口连络烟道安装作业指导书出入口连络烟道安装作业指导书出入口连络烟道安装作业指导书出入口连络烟道安装作业指导书出入口连络烟道安装作业指导书出入口连络烟道安装作业指导书安全施工措施的编制

23、与执行安全施工措施的编制与执行（5）安全施工措施编审程序：）安全施工措施编审程序：为确保安全施工措施的编制质量和编审程序的正确执行，施工企业总工程师应负为确保安全施工措施的编制质量和编审程序的正确执行，施工企业总工程师应负责确定本企业安全施工措施的编制模式和编制标准。组织编制各工程施工项目责确定本企业安全施工措施的编制模式和编制标准。组织编制各工程施工项目安全施工措施分类安全施工措施分类(重大、重要、一般重大、重要、一般)编制、审查、审批程序。因为：编制、审查、审批程序。因为：不同企业的资源条件不同企业的资源条件(技术水平、机械配备、人员素质等技术水平、机械配备、人员素质等)不同；不同；不同企

24、业的施工对象不同企业的施工对象(工程大小、系统外工程等工程大小、系统外工程等)不同。不同。虽然虽然“管理规定管理规定”的附录中列举了大量的措施分类名称，但也不可能全面，这只的附录中列举了大量的措施分类名称，但也不可能全面，这只有企业的总工程师掌握具体情况，能把安全施工措施的分类和编审程序界定清有企业的总工程师掌握具体情况，能把安全施工措施的分类和编审程序界定清楚。楚。以下就某工程安全施工措施的分类与编审程序示例如下：以下就某工程安全施工措施的分类与编审程序示例如下：序 号 作业指导书名称作业票分 类 编 制 审 核 批 准 技术员工地专责 施技 安监 工地专责项目总工公司总工1锅炉施工组织设计

25、 2锅炉水压试验 3锅炉风压试验 4酸洗管道安装拆除 5钢结构吊装 6顶板粱吊装 7施工电梯安装 机械 8空气预热器安装 9风道组合安装 10烟道组合安装 11燃烧器临放及安装 12煤粉管道组合安装 13汽包卸车及进厂方案 14汽包吊装 15水冷壁组合安装 16联箱临挂 17屏式过热器安装 18二级过热器安装 19包墙管吊装 20侧包墙安装 安全施工措施的编制与执行安全施工措施的编制与执行 随着电力建设事业的发展，随着电力建设事业的发展，电力建设工程的规模越来越大，电力建设工程的规模越来越大，其大容量、高参数、高度自动化其大容量、高参数、高度自动化机组的安装，施工技术越来越复机组的安装，施工技术越来越复杂，安装工艺质量和安全文明施杂，安装工艺质量和安全文明施工的要求越来越高。为了充分利工的要求越来越高。为了充分利用好企业现有的物质、技术和人用好企业现有的物质、技术和人力资源条件，保证施工安全与工力资源条件，保证施工安全与工程质量，必须不断地改进和加强程质量，必须不断地改进和加强施工技术管理工作，提高施工技施工技术管理工作，提高施工技术水平和安全文明施工水平，以术水平和安全文明施工水平，以适应工程建设和企业生存与发展适应工程建设和企业生存与发展的需要。的需要。电力建设安全管理讲座 谢谢大家谢谢大家!再见再见!