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1、推进基层民主法治 促进社会和谐稳定构建和谐稳定社会环境，是巩固党的执政基础，实现党的执政任务的要求。构建了基层的和谐稳定，整个社会环境就能全面地实现和谐稳定。_在去年专题研讨班上强调，要深刻认识构建社会主义和谐社会的重大意义，扎扎实实做好工作，大力促进社会和谐团结。广东省委九届五次全会也提出了建设法治社会、和谐广东的目标。构建和谐稳定社会必须推进依法治国的基本方略，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务，保证国家各项工作依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法制化。推进基层依法治理工作，才能把基层和谐稳定的社会关系牢固地建立在民主法治的基础之上。基
2、层和谐稳定的社会环境同整个和谐稳定社会大环境一样，也应是一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会环境，它是人们孜孜以求的目标。加强公共服务职能，依法治理、依法行政，为全社会服务，是建设和谐稳定社会环境的要求。政府在城市街道派出的行政管理机构要加强社会管理职能，承担起对基层社会自身无法处理和难以解决好的社会事务加以有效管理的职责，承担起为基层社会服务的职责，做好社会服务工作。它对社会的行政管理，既是一种管理职能，也是一种服务职能，它对此承担着不可推卸的职责。因此，基层行政管理工作既要加强社会管理功能，更要强化公共服务职能，为社会服务，创造良好的发展环境、市场环
3、境、法治环境。首先，要建设好基层调解机构。建立法律法规确定的调解机构，它应扎根于基层，为解决基层的矛盾纠纷服务。在社会主义市场经济日益发展情况下，人与人、人与组织、组织与组织之间的关系必然增多，发生在基层的这些关系和矛盾也必然增多。而当前有多种调解处理的形式和处理的部门，如仲裁调解、邻里调解、司法调解等，属于专门专业的或自发性质的调解处理。如果在城市的街道或农村的乡镇，设立法定的、有权威有效力的调解机构，负责调处当地发生的矛盾和纠纷，就可以在基层统一调处发生在基层的问题，成为我们各类调处的基础。我以为，以街道司法所作为基层的法定调解机构，把调解发生在基层的邻里纠纷、民事纠纷、群众的一般性矛盾等
4、作为其一项基本工作任务。再次，要赋予基层调解机构工作的手段和措施。保障调解的效力，须以法律加以确认，确保达成的调解须遵守和执行。对调解的执行和实施，要有相应的强制或救济，以保障调解的效果。要给予一定的调解工作手段，必要的调解保障措施，以发挥调解的作用。一是要建立基层治安防范法律规范。以“打防结合、以防为主”的指导思想，制定基层治安防范法规，明确治安防范的机制，治安防范的措施和办法，治安防范的责任。做到基层治安防范有法可依，有法须执行，形成基层治安防范网络，造就治安防范经常性机制，确实地保证维护基层稳定法律措施的落实，确保基层社会和谐稳定。三是探索构建和谐稳定基层社区的工作新思路。要建立经常性的
5、治安防控机制，社区治安防范新体系，可试行在城区分片小区式的物业管理制度，把分散失管的住宅楼宇，组织起来，变为小区物业式的管理，把小区内的治安、消防、人口、物业等进行综合管理，保障基层治安稳定。当前，要理顺街道基层组织与物业公司的关系，在城乡结合部，还要理顺与原村办经济联社等组织的关系，确实地把基层社会的稳定工作做好。加强基层组织建设，是依法治理，建设法治社会的重要内容。我们要不断努力加强基层组织的建设，改进基层的各项管理工作，更要在基层建立公平、公开的民主制度，完善基层人大工作制度和群众选举制度，倾听群众意见，改善干群之间沟通的渠道，构建基层民主平等的政治氛围。（二）增设城区人大常委会的街道工
6、作机构。城市的街道是一个较完整的小社会，涉及人民群众生活的方方面面。街道承担着多种行政职能，城市管理、社区建设、社会治安、优抚救济、计划生育、文化卫生、公共服务等等，都属于街道办事处的工作日程。城市管理专业化的发展和职能部门工作重心下移，政府职能部门和法院、检察院都在街道设立了基层派出机构，如工商所、城管中队、司法所、派出所、刑侦中队、法庭、检察室等。随着基层工作的发展，职能部门派驻基层的工作机构也将更完备和完善。面对城市发展的新情况，城区人大常委会面临如何更好地行使对基层行政执法和法院检察院派出机构执法情况进行监督的新问题。鉴于“一府两院”的基层派驻机构更广泛地行使权力、实施管理和执行法律法
7、规，城区人大常委会的监督和支持职责理应行使到基层，要将监督工作的视野向基层延伸，促进“一府两院”驻基层的机构依法行政，公正司法，廉洁奉公，高效工作。二要制定法规和工作制度。城区人大常委会在基层设置工作机构，必须要有法规确定，规范城市街道工作机构的名称、职责、工作任务，配备专门的工作人员，保障工作机构的法律地位。因此，地方人大应就基层人大工作机构制定条例，从法规上明确其地位和任务。另外，基层人大工作机构要制定自身的工作规则和制度，建立健全工作运行机制，制定相应的工作规则、联系代表的办法、内部规章制度等制度，认真组织实施。（三）规范基层群众直接选举的制度。基层群众的直接选举主要是社区居委会、村民委
8、员会和基层人民代表的选举。居委会、村委会的成员和区、县、乡、镇的人民代表由群众直接选举产生，是人民群众行使民主权利的一个重要形式。现行法律规定的选举程序和办法已明确了须实行普遍选举、保障平等选举、采取秘密投票、坚持差额选举、保障选举权等内容。这些规定和办法有利于充分发扬民主，调动广大人民群众的积极性，增强他们参选意识，但由于我们实行基层直接选举的时间还不长，许多地方尚未完善，随着我们政治文明的发展，须完善基层群众直接选举的制度。一是进一步坚持依法选举的原则。要制定城市居民委员会的选举法规和完善农村村民委员会的选举法规，制定配套的选举细则，对基层选举的具体程序、原则，对候选人确定和差额的规定等作出具体规定。二是进一步坚持发扬民主的原则，逐步扩大居委会、村委会的直选范围。选择进行直选或只进行户代表、居民代表选举时，不应由行政指定，而应由代表会议确定并公布，尊重群众的知情权、参与权、选择权。三是进一步坚持法律监督的原则，对用非法手段破坏选举或妨碍选民自由行使选举权和被选举权、伪造选举文件虚报选票、对控告检举进行压制报复等行为，应依法查处。四是进一步规范竞选活动，明确开展竞选的时间、地点、形式和限制，防止以威胁、贿赂等违法方式竞选。候选人可与选民群众见面，提出竞选职位的意见，回答群众的问题，进行竞选演说，公布竞选的材料。
推进基层民主法治 促进社会和谐稳定
