局长在纳税评估推广会讲话

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1、局长在纳税评估推广会讲话同志们：一、客观分析征管工作现状，进一步增强责任感、紧迫感意识（一）客观总结近五年来征管工作取得的成绩1、新一轮征管改革不断深入推进。建立了责任明晰的征收管理岗责体系，规范了征管机构设置，重新整合了征管流程，建立了“一窗式”、“一站式”办税服务体系，探索实现了“同城办税”无区域征收模式，极大地方便了纳税人办税，提高了征收管理效率。3、税收征管制度得到健全。近年来，在规范征管查部门工作职责与业务流程衔接上，制定了市地方税务局关于办税服务厅、管理、稽查部门工作衔接暂行办法、市地方税务局征管查联席会议制度、征管业务岗位衔接制度和考核办法等制度；在征管资料规范和电子化应用管理上

2、，制定了市地方税务局关于规范征管资料归档管理工作的通知、市地税系统税收征管资料管理实施办法（试行）；在税源监控上出台完善了重点税源监控管理办法；在堵塞税收漏洞和促进提高征管效能上，出台了市地方税务局税收征管日常巡管巡查实施办法、市地方务局税务稽查以查促管以查促廉工作制度等具体工作制度。5、税收征管服务管理水平得到提升。一是“同城”办税、批量扣税、POS机划卡缴税等多元化申报方式的推广，尤其是网上办税的推广应用，基金（费）网上报缴的试点成功推行，极大地方便了纳税人办税；二是在税收征管工作中认真抓好地税“三个服务措施100条”的落实，推行星级服务和个性化服务，积极落实重点税源项目跟踪服务制度，认真

3、贯彻落实各项帮扶和税收优惠政策；三是从为优化纳税人服务、提高“两权”监督质量和杜绝税收管理员不廉行为，出台了税收管理员上户服务管理制度，得到省局邓局长的充分肯定。（二）当前征管工作中存在的问题和不足这些不足，究其原因，我认为，一是对征管基础和征管业务建设没有引起足够的重视；二是过分依赖征管业务系统管理而忽视人的能动管理作用，认为依靠征管系统管理就可以一劳永逸、高枕无忧；三是制定的征管制度、办法和措施多，但监督和考核未能及时跟上，以至贯彻落实不到位；四是研究分析征管情况不够深入，发现和解决问题不够及时。与发达地区地税系统先进单位相比，与我省地税征管工作成绩突出的兄弟单位相比，我市税源管理、征管工

4、作还存在一定程度的差距。面对我市当前税收征管的不足，面对省局、市局年征管工作要求，我们要有紧迫感，全系统各单位领导、全体征管人员，一定要高度重视，树立信心，增强责任感、_感，采取有力措施、确保年各项征管工作任务圆满完成。年，是“十一五”规划收官之年，也是夺取应对金融危机冲击全面胜利、酝酿制定“十二五”规划的启动之年。今年初，省局地税工作会议明确提出了要大力强化征管基础建设和业务建设。为谋划做好年征管工作，征管科在年初就根据省、市局工作部署要求，进行了广泛调研，并结合我市地税征管实际，印发了市地方税务局关于做好年征管工作的通知，对年全市地税征管工作主要内容、要求和操作规范等方面进行了具体明确，我

5、看安排较全面、工作要求也很高，市局局长办公会也非常肯定。刚才征管科已经对当前征管几项重点工作进行了部署，请大家按照市局印发的关于做好年征管工作的通知和刚才的部署要求，逐项抓好贯彻落实。在此，我再强调当前几项重点工作。无基不成塔。征管基础工作是税收工作的基础，是提升征管能力、推进依法治税、优化纳税服务、强化税源管理的首要环节。征管基础包括了纳税户基础信息、基础资料的完整性，征管的基础制度、基本程序、基本技能等各个方面，其工作水平的高低直接影响税收整体工作水平的高低。征管基础工作不扎实，依法治税便无从谈起。只有切实加强征管基础工作，才能确保税收政策得到有效贯彻落实，才能把潜在税源变成现实税收，保障

6、地税收入持续稳定增长。1、要强化户籍管理，提高征管基础信息质量。户籍管理是税收征管的首先环节和最基础工作，户籍信息和涉税信息是信息管税的基础，离开了全面准确、及时的信息，我们的征管信息系统就不能充分发挥应有的作用，后续征管工作也就失去了正确的依据。从今年省、市局绩效考核内容看，加大了对户籍征管基础信息质量的考核。各级地税主管机关要认真做好纳税户的开业设立、变更、注销税务登记管理，对纳税户的房产、土地、车船等有关涉税信息数据进行全面采集、严把数据采集和录入关，提高征管系统数据质量，做好纳税户涉税信息变化的及时更新。2、加强做好巡管巡查工作。巡管巡查，是夯实征管基础，强化户籍管理，充分发挥税收管理

7、员职能，落实好税收管理员制度，强化税源管理的重要手段。全市各单位要认真抓好市局制定的税收征管巡管巡查工作制度的落实，一是应进一步创新巡管巡查工作方法，要加强异常户、注销户、失踪户、非正常户的巡管巡查核实。并应结合征管质量指标如申报率、滞纳金加收率、未申报、零申报等有关指标，以及欠税情况、门临税收异常情况、发票开具情况、税收管理员平台应用等方面，有针对性地开展巡管巡查工作。二是要拓宽巡管巡查面，巡管巡查前应做好与国税、工商、发委改等部门信息交换比对工作准备，根据信息比对情况，查看地税征管系统中办证及基础信息数据完备情况。并应加大对写字楼、出租屋、货场、生产库房、居民区内、学校内、山林场地等纳税户

8、的管户巡查，通过巡管巡查有效防止漏征漏管户，健全户籍档案，巩固征管基础。一是各单位要建立健全征管数据分析利用工作制度，细化征管数据分析的内容和指标，明确征收、管理、稽查、计会、税政、信息中心等部门征管数据分析工作职责，明确专人负责，定期开展数据分析，建立部门间开展征管数据分析工作协作机制，实现数据分析准确、数据交流及时和信息共享利用。4、要建立健全并抓好各项征管基础制度的落实。各项税收征管基础管理制度的落实，是夯实征管基础、提高税源管理效能的关键。目前，在户籍管理、税源监控管理、征管查工作衔接与协调、征管资料规范管理、具体税收操作规范（如建筑业项目税收规范管理）、税收管理员服务管理等工作方面，

9、我们结合实际已经制定了许多行之有效的征管基础管理制度，这些制度能不能发挥应有的效果，关键在于抓好落实。因此，各单位在加强税收征管工作中，务必抓好已有各项征管基础管理制度的落实，并且要对照差距，结合实际管理需要，进一步建立完善征管基础制度，并抓好贯彻落实。（二）要积极做好分行业税源管理工作的推进我局的分行业税源管理工作的理念和做法，受到省局领导的充分肯定。在此，我强调三点：二是要抓好行业税收管理办法的建立完善。在抓好各行业税源管理指导规本建立和分行业税源管理推进工作中，各单位尤其是相关行业推行责任单位，要结合实际，进一步建立完善行业税源管理办法。（三）要加强纳税评估工作领导，提高评估工作质量做好

10、纳税评估工作，提高评估工作质量，我认为，领导重视是保证，加强培训提高素质是关键，推行纳税评估软件应用是提高效率的重要手段。2、要进一步加强纳税评估技能的培训。纳税评估是一项涉及统计、税收分析、财务会计等多方面知识的技能工作，从目前情况看，要提高税收管理员日常税源管理纳税评估技能，必须大力加强培训。今年，市局将根据工作需要，举办1-2期纳税评估技能培训班，挑选一些综合素质高、有一定培养潜力的税收管理员参加培训，学成后成为本单位纳税评估技能骨干，以点带面再辅导提高其它税收管理员的纳税评估基本技能。3、要积极稳妥做好纳税评估软件的试点和扩大应用。去年3月，省局将开发的纳税评估软件安排在南昌市局进行试

11、点，从南昌市局介绍情况看，试点工作效果明显。省局印发了纳税评估软件扩大试点工作方案的通知，提出了试点应用部署具体要求。省局试点方案要求，设区市局直属分局和再选定2个县（市、区）局为本次扩大试点范围应用单位。根据我市实际，市局决定峡江县局、泰和县局和市局直属分局为这次扩大试点单位，其它县（市、区）局作为下步推行应用单位。（四）要加强依法征管，促进征管质量与管理效能的提升二是要规范征收方式，明确建账范围。对达到一定经营规模、内部管理比较规范、符合建账条件的纳税人（如应用了电脑核算、收费系统的超市、宾馆酒店、商铺货栈），主管地税分局和税收管理员应督促、辅导其建账建制，实行查账征收；对纳税人拒不提供真

12、实、完整的会计帐户、报表的，主管地税机关要通过加强日常巡查巡管掌握其经营情况，通过测算其成本费用，从高核定其计税依据，采取应税所得率方式进行征收。各单位要创新对个体工商户的管理，做好对个体工商户的分类划分，实行“中户”（起征点以上月营业额5万元以下）规范管理、“大户”（月营业额5万元以上）精细管理。“小户”（即指起征点以下纳税户）进行零税负管理。发票是实现以票控税的重要手段，从当前形势看，发票方面存在的问题较多，一是内部发票监管还不够严密，存在一些漏洞。各单位要充分认识加强发票内部监管的重要性和必要性，严格执行发票内部管理流程，认真落实发票管理日常监管制度，确保内部发票管理规范有序；各单位每月

13、要开展发票盘点、检查，有效堵塞发票内部管理漏洞，强化发票内部监管责任，建立发票管理责任追究制；二是要建立完善和落实好发票内部监控管理责任追究制度，进一步加大发票检查力度，不定期组织发票抽查检查，尤其对市（县、区）局内部发票发售岗要定期进行检查。同时，各单位要加大发票外部检查，大力发挥稽查作用，严厉打击假发票、借用、混用、使用回笼票和“白条”入账等涉税违规违法行为，严格以票控税。（七）要积极推进护税协税实施办法的落实。一是要建立完善可操作性的护税协税实施办法。各县（市、区）局要积极向当地政府部门汇报护税协税工作，争取工作支持，结合当地实际，根据市护税协税实施办法，建立完善符合本地实际的操作性强的

14、具体实施办法。在护税协税工作中，各单位要加强护税协税实施办法的宣传，充分发挥政府基层组织、税务代理社会中介组织对难征易漏税收护税协税的把关作用，从源头上堵塞税收漏洞，从制度上和机制落实上大力促进“政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、信息支撑、社会参与”社会综合治税体系的构建。（八）要加强征管队伍建设，进一步提升征管队伍素质。1、要充实征管队伍人员，保证征管工作需要。从目前看，有些地方基层税收管理员配备还不够科学合理，有些县局征管股员较少，个别单位甚至只有1人，不能满足实际税源理的需要，应该说从数量上难以保证征管各项任务的贯彻落实，更不要说开展工作创新，这要引起各单位领导的重视，各县（市、区

15、）局要把充实征管队伍力量作为做好征管工作的一项重要任务，一方面要从基层挑选责任心强、熟悉税收业务、协调能力、文字表达能力和信息化应用能力较强的同志充实到征管科（股）室，使征管科（股）成为有力推进各项工作落实，积极开展征管工作创新创优的中坚力量。另一方面要根据实际税源经济状况，合理安排税收管理员力量，使税收管理员人数占县（市、区）局在职总人数比例要达到40%以上。三、强化责任意识，转变工作观念，保障征管工作落实到位（一）要加强领导，强化责任意识。尽管我们的征管工作任务非常繁重，在工作不可避免出现一些困难，但只要我们坚定信心，做到思想不滑坡，办法总比困难多。全市各级地税机关领导干部要充分认识加强税

16、收征管工作的重要性和紧迫性，以求真务实的精神抓紧抓好各项征管工作，对征管工作中重点工作和难点问题，要建立健全领导工作机制，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，各部门切实履行工作职责，形成齐抓共管的良好局面。要充分调动广大地税干部的积极性、主动性和创造性，鼓实劲、干实事、求实效。坚决防止只说不干、敷衍了事的不良风气，坚决避免简单粗放、大而化之的管理，坚决杜绝形式主式、搞花架子做表面文章。1、要增强“信息管税”意识。国家税务总局去年提出了“信息管税”新的征管思路，这既是税收征管思路的重大变革，更指明了当前和今后一段时间税收工作的发展方向和重点所在。推进信息管税，就是果充分利用现代信息技术手段，以解

17、决征纳双方信息不对称为重点，以涉税信息采集、分析利用为主线，树立税收风险管理理念，加强业务与技术融合，健全税源管理体系，进而提高地方税收征管水平。3、要加强征管查工作协调、深入实际，做好调研督导。征管工作最终要落实到基层，加强征管的各项措施必须符合基层实际，同时征管工作也涉及方方面面，工作中不可避免存在一定程度的难点问题，有些问题不及时解决，将影响税收征管效能甚至影响征纳关系。因此，各单位对征管工作中存在的问题，要做好征管查协调，理顺工作责任。对征管工作难点和矛盾，要深入征管一线调研了解情况、分析原因，及时帮助进行解决，对不能解决的问题，要及时上报市局。各单位对省、市局制定的征管制度和征管措施落实情况，要加强工作督导，对执行不到位的及时进行纠正，对执行过程中好的经验和做法要及时总结和推广，促进征管工作水平不断提升。