敦煌项目规划解读

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1、 敦煌的生态问题引起了党中央、国务院的高度重视，2011年6月，国务院正式批准敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划（2011-2020年）（以下简称规划），一场生态环境保护战在敦煌打响了。甘肃省委、省政府对敦煌生态问题高度重视，近年来，根据陈雷部长2008年10月在敦煌调研时的要求，加大了节水和生态保护力度，严格落实了禁止无序移民、无序开荒和新打机井的“三禁”措施，提高了水价，大力推进农业节水、城市和工业节水，积极推进党河灌区节水改造，实施了月牙泉水位下降应急治理工程，最大限度通过人工措施保持月牙泉水位。酒泉市、敦煌市完善政策措施，推进敦煌生态保护工作，相继出台酒泉市地下水资源管理办法、酒泉市

2、生态环境保护实施纲要、关于进一步加强敦煌生态环境保护与建设的决定，为生态环境保护和节水型社会建设提供了强有力的组织、政策、制度和机制保障。规划主线：以科学发展观为指导，以水资源合理利用为主线，以生态保护为目标，多措并举，推进敦煌经济社会环境协调发展。规划明确了敦煌水资源合理利用和生态保护的指导思想、基本原则、总体目标和规划布局。一、一、深刻认识实施敦煌规划的重大意义深刻认识实施敦煌规划的重大意义敦煌是古丝绸之路上的名城重镇，保留了大量的历史文化遗存，在中华文明的传承中具有极其重要的特殊地位。由于大规模的人类活动和自然、历史等原因，近年来敦煌生态环境持续恶化，生态保护面临严峻挑战。敦煌生态环境问

3、题的主要表现是绿洲萎缩、土地沙化，直接原因是地下水水位下降，核心问题是水资源过度开发利用。水是敦煌经济社会可持续发展的主要制约和突出瓶颈，是实现敦煌生态保护目标的关键因素。抓紧实施敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划，是关系敦煌绿洲生存与发展的根本大计，实施敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划，是关系敦煌绿洲生存与发展的根本大计。第一第一，实施规划是保障敦煌水资源可持续利用的迫切需要。敦煌位于疏勒河与党河交汇处，降水稀少，水资源匮乏，现状水资源过度开发利用，用水效率和效益较低。党河作为敦煌市的重要水源，多年平均水资源总量仅4.63亿立方米，目前流域总供水量已达4.53亿立方米，水资源开发利用率

4、接近100%，其中农业用水比重约90%，一些灌区农作物毛灌溉定额高达每亩1116立方米。由于经济社会用水增长过快，严重挤占生态环境用水，敦煌绿洲地下水位累计下降10.77米，月牙泉水域面积由1960年的22亩减少到目前的8亩，最大水深由8米降至目前的0.51米。必须通过实施敦煌规划，对水资源进行优化配置，抑制不合理的用水需求，提高水资源利用效率和效益，保障敦煌水资源的可持续利用。第二第二，实施规划是改善敦煌生态环境的根本大计。位于敦煌市最西端的西湖国家级自然保护区，在控制土壤侵蚀、防止土地沙化、阻隔库姆塔格沙漠东侵、维护生物多样性等方面发挥着不可替代的重要作用。但是随着流域内人口增长和水资源过

5、度利用，保护区生态受到极大影响，区内草地、湖泊、湿地大幅萎缩，其中胡杨林面积由48万亩减少到8万亩，一些水生植物濒临灭绝，野生动物种群明显减少。敦煌绿洲天然屏障功能削弱，直接影响敦煌及其周边县市、河西走廊乃至整个西北地区的生态安全。必须通过实施敦煌规划，加强敦煌生态环境保护与修复，恢复西湖自然保护区等绿洲生态功能，维护生态安全。第三第三，实施规划是保护敦煌历史文化遗产的重要基础。敦煌灿烂悠久的历史文化享誉中外，其中莫高窟更是我国珍贵的文化艺术宝库。由于敦煌生态环境持续恶化，莫高窟洞窟壁画等文化遗迹遭受风沙侵蚀的严重破坏。近20年来，党河灌区外围沙化面积增加了近20平方公里，库姆塔格沙漠也逐渐东

6、扩，每年向敦煌逼近24米。土地沙化造成的积沙、风蚀、粉尘等引起壁画脱落，彩塑受损，崖体坍塌，成为莫高窟保护的一大威胁。实施敦煌规划，加强水土保持生态建设，减轻风沙侵蚀对莫高窟的威胁，对保护敦煌历史文化遗产具有重要的意义。第四第四，实施规划是促进敦煌经济社会发展的战略举措。敦煌是历史上的军事要塞和战略重镇，包括敦煌市、肃北蒙古族自治县和阿克塞哈萨克族自治县三县市。目前区域内经济较为落后，群众收入水平不高，水利基础设施薄弱。敦煌经济社会发展在很大程度上依赖水资源保障，实施敦煌规划，完善水利基础设施体系，改善群众生产生活条件，促进农业增效、农民增收、区域经济发展，不仅对敦煌经济社会又好又快发展具有重

7、要的现实意义，对维持敦煌绿洲稳定、保护文化遗产具有重要的保障作用，也将对我国西部地区稳定与发展产生深远影响。二二、规划的总体思路规划的总体思路规划提出了“南护水源、中建绿洲、西拒风沙、北通疏勒”的总体思路和“内节外调统筹、西拒北通并举、水源绿洲稳定、经济生态均衡”的总体布局。南护水源，就是要加强南部山区水土保持，保障敦煌乃至整个河西地区生命水源的持续稳定；中建绿洲，就是要规范用水秩序，强化节水，稳定中部人工绿洲规模，奠定敦煌区域各族人民群众生产生活的土地基础；西拒风沙，就是要保护西湖湿地，阻止库姆塔格沙漠对敦煌绿洲侵扰；北通疏勒，就是要恢复疏勒河全线通水，重建敦煌北部生态屏障，有效保护敦煌绿洲

8、。内节外调统筹就是立足于本流域水资源，强化各项节水措施，加快调整产业结构和农业种植结构，转变经济发展模式和农业用水方式，大力发展节水高效型农业、节水环保型工业，提高用水效率，控制用水总量；合理确定敦煌生态恢复与保护的范围与方式，在全面节水和落实“三先三后”要求的基础上，通过引哈济党适当调水、下泄生态水量等措施，促进敦煌生态改善。西拒北通并举就是通过对敦煌西湖国家级自然保护区补充水源，修复其湿地生态，使西湖自然保护区生态系统不再恶化，阻拒库姆塔格沙漠的东侵；同时在北部，通过整治河道、重新打通疏勒河，使疏勒河干流生态泄水通畅，沿疏勒河形成敦煌北部的生态屏障。水源绿洲稳定就是通过封禁修复和水土保持，

9、保护南部山区生态植被、水源涵养林，稳定党河、哈尔腾河及疏勒河的来水，保证其可持续利用；同时采取积极措施，将已有人工绿洲建设成高效稳定可持续的人工精品绿洲，营造经济繁荣、社会和谐、生态良好的适宜人类生存的土地环境。经济生态均衡就是从整体上通盘考虑经济发展与生态保护的关系，协调人工绿洲与天然绿洲的关系；在敦煌绿洲区内，修建必要的配水工程，保障人民群众饮水安全、基本生产用水安全、基本生态用水安全，进一步发展经济，改善人居环境；通过适当的地下水回灌工程，抬升重点地带地下水位，有效恢复月牙泉水深和面积，改善区域生态环境。三三、敦煌、敦煌规划实施的总体要求规划实施的总体要求 国务院批准的敦煌水资源合理利用

10、与生态保护综合规划，明确了敦煌水资源合理利用和生态保护的指导思想、基本原则、总体目标和规划布局。在规划实施过程中，要准确把握这些总体要求。第一第一，准确把握规划实施的指导思想。规划提出的指导思想是：以科学发展观为指导，以水资源的合理配置、节约和保护为核心，以从根本上改善敦煌地区生态环境状况和促进敦煌文化遗产保护为目标，坚持统筹规划、多措并举、综合治理，建立健全水权制度，强化水资源管理，调整优化产业结构和用水结构，采取水量分配、高效节水、适度调水等综合手段，促进恢复月牙泉和西湖自然保护区生态功能，推进敦煌地区经济、社会、环境协调发展。规划提出的指导思想具有两个鲜明的特点。一是体现了科学发展主题和

11、加快转变经济发展方式主线。敦煌生态问题是人口资源环境矛盾的集中反映，只有切实按照科学发展观的要求，调整优化产业结构和用水结构，加快转变经济发展方式，才能从根本上缓解水资源短缺矛盾，保障敦煌经济社会可持续发展。二是体现了综合治理思想和系统治理战略。敦煌水资源和生态环境问题由来已久、矛盾复杂，必须统筹规划、多措并举、综合治理，对流域水资源进行优化配置、全面节约、高效利用、有效保护和科学管理，才能彻底扭转水资源过度开发、粗放利用的局面。规划的指导思想具有很强的战略性、实践性和针对性，我们要切实贯穿到规划实施全过程。第二第二，准确把握规划实施的基本原则。敦煌生态环境保护是一项艰巨复杂的任务，规划明确提

12、出了三个基本原则，阐明了敦煌水资源合理利用和生态环境保护的努力方向和工作重点。一是坚持全面节水与适度调水相结合。敦煌是水资源极度紧缺的地区，必须处理好节流与开源的关系，加快推进节水型社会建设，合理控制区内人口增长和经济社会发展规模，严格限制高耗水项目建设；在全面落实“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”要求的基础上，科学实施跨流域调水，提高敦煌水资源保障能力。二是坚持生态保护与水资源合理利用相结合。绿洲是敦煌人民生存发展的自然载体，是关系敦煌人文历史存续的关键。湿地是绿洲的天然屏障，与绿洲息息相关。要进一步把保护绿洲、拯救湿地放在突出位置，加大水资源节约保护力度，通过节约用水，保障当地经

13、济社会发展用水需求，着力从体制机制上解决过度用水和超采地下水问题。三是坚持流域治理同促进农业增效、农民增收相结合。农业持续增产、农民持续增收是生态保护工作顺利推进的前提条件。必须加大政府扶持力度，着力改善农民生产生活条件，在强化节水和改善生态的同时，真正让农民群众得到实惠，为恢复敦煌生态创造有利条件和良好氛围。这些原则是对敦煌水资源综合治理和生态环境保护实践经验的科学总结，也是规划实施过程中必须一以贯之的基本遵循。第三第三，准确把握规划实施的目标任务。规划提出了全面节水、调整结构、综合治理等三个方面的总体目标，同时也提出了阶段性目标任务。到2015年，农业用水比重下降到80%，万元工业增加值用

14、水量下降到65立方米，平水年地下水开采量控制在7500万立方米以内，月牙泉水深维持在1米以上，党河水库下泄生态水量4150万立方米，双塔水库下泄生态水量7800万立方米，西湖自然保护区生态环境恶化得到缓解。到2020年，农业用水比重进一步下降，万元工业增加值用水量下降到55立方米，党河灌区平水年控制地下水开采量在6800万立方米以内，敦煌盆地地下水开采基本实现采补平衡，月牙泉水深提高到2米以上，党河水库下泄生态水量不低于1.2亿立方米，双塔水库下泄生态水量不低于7800万立方米，敦煌盆地土地沙化、绿洲边缘天然（草地）生态恶化初步得到遏制，西湖国家级自然保护区生态基本维持稳定。这些目标任务体现了

15、当前与长远、定性与定量、治标与治本、需要与可能的内在统一，我们必须采取有力有效措施，确保如期实现。第四第四，准确把握规划实施的总体布局。规划提出了“南护水源、中建绿洲、西拒风沙、北通疏勒”的总体思路。南护水源就是加强南部山区水土保持，保障敦煌区域生命水源的持续稳定；中建绿洲就是要强化节水，规范用水秩序，稳定中部人工绿洲规模；西拒风沙就是要保护西湖自然保护区，阻止库姆塔格沙漠对敦煌绿洲的侵扰；北通疏勒就是要恢复疏勒河的全线通水，重建敦煌北部生态屏障，有效保护敦煌绿洲。基于上述思路，确定总体规划布局为“内节外调统筹、西拒北通并举、水源绿洲稳定、经济生态均衡”，就是要立足于本流域水资源，通过引哈济党

16、工程适当从外流域调水、增加下泄生态水量等措施，促进敦煌生态改善；通过对敦煌西湖国家级自然保护区补充水量，修复其湿地生态，阻拒库姆塔格沙漠的东侵，在北部通过整治河道、重新打通疏勒河，沿疏勒河形成敦煌北部的生态屏障；通过封禁修复和水土保持，稳定党河、哈尔腾河及疏勒河的来水，同时采取积极措施，建设高效稳定可持续的人工精品绿洲；通过在绿洲区内修建必要的配水工程和节水工程，进一步发展经济，改善人居环境，同时适当建设地下水回灌工程，抬升地下水位，改善生态环境。这些思路和布局，通盘考虑了经济发展与生态保护、人工绿洲与天然绿洲的关系，系统勾画了敦煌水资源合理利用与生态保护的总体蓝图和战略体系。四四、敦煌规划实

17、施的重点任务、敦煌规划实施的重点任务敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划明确了今后十年治理保护的重点任务。在规划实施过程中，要突出重点，着力抓好以下六项工作：第一第一，抓紧落实流域水量分配方案。本次规划把全面加强流域水权制度建设放在突出位置，明确提出了党河水系和疏勒河干流各县市经济社会和生态水量（水权）分配方案。要在此基础上，抓紧细化完善流域水量分配方案，进一步明确流域内各行政区域的耗水指标、关键站点流量要求及生态用水量，将地下水开采指标分解到每一眼机井，将水权落实到农户和地块，从根本上理顺流域用水关系。同时，要积极推进水权转让制度建设，搭建水权交易平台，鼓励水权合理有序流转，利用市场机制促进

18、水资源的优化配置和高效利用。第二第二，大力发展农业高效节水灌溉。要借鉴黑河、石羊河等流域综合治理经验，加大党河干流和疏勒河干流灌区节水改造力度，因地制宜采取工程、农艺、生物和管理等节水措施，大力推广滴灌、管灌、渗灌、微喷灌等农业高效节水灌溉技术，合理控制灌溉用水规模，逐步降低农业用水比重。到2015年，党河灌区要全面实现节水灌溉，其中微灌、管灌等高效节水灌溉面积达到22.5万亩，比重达到62%。第三第三，全面推进节水型社会建设。要把节水作为解决敦煌水问题的战略性和根本性措施，贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程，全面加大农业、工业、生活各领域节水力度，积极推动污水处理和再生水利用。要实行最严

19、格的水资源管理制度，抓紧确立水资源管理三条“红线”，严格取水许可和水资源论证，全面实行用水总量控制和定额管理，落实水资源管理行政首长负责制，从制度上促进经济社会发展与水资源承载能力相协调。要按照“以水定结构、以水定布局、以水定发展”的原则，加快转变经济发展方式，合理调整经济结构和产业布局，严格限制高耗水产业发展，控制城市规模过度扩张，切实做到因水制宜、量水而行。第四第四，加快推进引哈济党工程建设。敦煌属严重资源性缺水地区，需要通过适当调水缓解水资源供需矛盾。要在全面节水的基础上,进一步深入论证引哈济党调水工程的规模和方案，科学决策实施，增强敦煌水资源保障能力。要综合考虑水资源调出区、调入区经济

20、社会发展和生态环境保护用水需求，进一步加强水资源论证和工程建设技术经济可行性分析，优化工程设计方案，加快推进项目前期工作，争取尽早开工建设。在工程实施过程中，要全面加强苏干湖水系的生态环境监测，动态评价生态变化情况，及时采取有效措施，切实保护好绿洲生态。第五，第五，积极开展水生态治理和修复。综合采取植树种草、封育保护、沙障固沙等措施，进一步加大敦煌地区水土流失治理力度。实施月牙泉恢复补水工程，通过加大地表水入渗补给，整体抬升月牙泉上游重点地带的地下水位。实施敦煌市地下水源地置换工程，将城市及周边供水水源由地下水置换为地表水，减少地下水开采量，改善区域生态环境。结合河道防洪治理，实施党河下游河道

21、和疏勒河河道恢复与归束工程，保证生态输水的要求。实施桥子湿地生态引水工程，解决桥子生态环境恶化问题。此外，要进一步加大水污染防治力度，加强污水处理设施建设，严格控制入河排污总量，保障水质达标。第六第六，切实强化流域综合管理和调度。要按照规划的要求，抓紧成立敦煌水资源合理利用与生态保护协调委员会，建立权威、高效、协调的流域管理体制和运行机制，对党河和疏勒河流域水资源实施统一管理和调度。要依据批准的水权分配方案，结合来水情况、工程进度和用水实际，科学界定流域主要断面的生态流量和调度目标，制定实施党河流域和疏勒河流域年度水量调度预案，严格落实水量调度责任和交接制度，强化重要断面水量水质监测考核，确保

22、下泄水量和生态用水需求。五五、切实组织好敦煌规划的实施、切实组织好敦煌规划的实施 敦煌规划的实施体现了党中央、国务院的亲切关怀，凝聚了敦煌广大人民群众的殷切期盼。甘肃省、酒泉市和敦煌市要切实组织好规划实施，有关部门要积极支持规划实施，共同把规划确定的各项目标任务落到实处。第一第一，加强组织领导。规划明确甘肃省人民政府对敦煌水资源合理利用与生态保护工作负总责，全面负责规划实施的落实工作，国家相关部门给予指导监督和资金支持。要充分发挥敦煌水资源合理利用与生态保护协调委员会的作用，及时研究协调解决规划实施中的重大问题，切实履行好流域统一管理、调度和监督职能，确保节水、生态用水和生态保护目标的实现。酒

23、泉市党河流域工程建设管理局和甘肃省疏勒河水资源管理局要按照规划要求，各负其责，密切配合，认真抓好项目组织实施工作。要切实强化部门之间的协作配合，建立上下联动、齐抓共管的工作机制，形成规划实施的整体合力。要坚持资金、建设任务、节约水量、生态下泄水量及生态恢复达标五挂钩，全面落实以地方行政首长负责制为核心的各项工作责任制,以责任促落实，以责任保成效，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。第二第二，分解落实任务。规划实施涉及的目标指标多、建设任务多、管理措施多，要抓紧制定规划实施方案，细化分解目标任务，逐项抓好落实。对规划确定的下泄水量和控制地下水开采量等约束性指标，要进一步细化分解到流域内有关地区

24、和行业，明确工作责任和进度，确保如期实现；对规划确定的建设项目，要认真做好前期工作，严格履行建设程序，科学论证，突出重点，逐步实施。要充分发挥各级纪检、监察、审计、稽察等力量，全方位加大监督检查力度，加强社会公示和群众监管，切实管好用好项目资金，确保工程建设进度、质量和效益。第三第三，加大资金投入。规划实施总投资47.22亿元，其中近期投资27.06亿元，远期投资20.16亿元，资金规模较大。要健全规划实施的投入保障机制，根据各类项目的性质和特点，分级负担和分类筹措落实建设资金。可纳入现有规划或投资渠道解决的，要统筹安排、优先实施。列入规划的重点治理工程所需投资以中央投入为主，国家有关部门将在

25、中央水利建设投资计划中予以大力支持和重点倾斜。甘肃省要结合“十二五”规划实施，深入贯彻落实中央水利工作会议和今年中央1号文件精神，加大各级财政对水利的投入力度，确保规划的顺利实施。第四第四，健全政策法规。要抓紧颁布党河、疏勒河流域水资源管理条例和水量调度管理办法，为规范流域开发利用活动和实施水量统一调度提供法律依据。要稳步推进水价改革，抓紧出台敦煌地区水价改革方案，完善水价形成机制，全面征收地表水和地下水资源费，充分发挥价格杠杆的调节作用。要注重政策引导，研究制定综合配套政策，扶持和帮助农牧民发展高效节水农牧业，建立长效机制，巩固治理成效。第五第五，强化监测评估。敦煌地区水资源条件复杂、基础工

26、作相对薄弱，为保证规划实施效果，必须加强动态监测和跟踪分析，建立规划评估动态调整机制。要深入开展流域基础研究，不断深化对流域水循环和生态演化规律的认识，为水资源合理利用和生态保护提供科学依据。要进一步加密流域水文和生态监测站点，充分利用遥感等先进技术手段，密切监测疏勒河、党河和苏干湖主要监控断面水量和地下水位变化情况，动态监控流域水量分配方案的落实情况，及时优化调整各项治理措施，确保规划科学实施。第六第六，搞好宣传动员。规划的实施要依靠当地广大干部群众特别是广大农民群众的有力支持和积极参与。要加强规划实施的宣传动员工作，广泛利用广播、电视、报纸、网络等媒体，大力宣传实行水权分配方案、保护生态环

27、境的重要意义，提高全社会节水意识和生态环境保护意识。要充分发挥农民用水户协会的作用，保障农民的知情权、参与权和监督权，切实维护农民合法权益，鼓励和吸引广大农民群众更加自觉地加入到保护绿洲生态、建设美好家园的行动中来。六六、项目区治理措施及目标项目区治理措施及目标按照规划，到2015年，敦煌将初步建立流域水权制度，党河灌区地下水水位下降趋势缓解，月牙泉水深维持在米以上，疏勒河干流河水经玉门关断面入西湖，西湖自然保护区生态环境恶化得到缓解。到2020年，建立较为完善的水权制度，敦煌盆地地下水开采基本处于采补平衡状态，重点区域地下水位较现状有所回升，月牙泉水深提高到2米以上，恢复月牙形状，满足自然生

28、态景观要求；敦煌盆地土地沙化、绿洲边缘天然（草地）生态恶化初步得到遏制，西湖国家级自然保护区生态基本维持稳定。水权制度建设和工程措施相结合进行综合治理为了确保实现治理目标，规划提出了水权制度建设和工程建设措施。在水权制度建设方面，流域初始水权水量分配方案为：2020年，党河水系在统筹水源后水资源总量为5.98亿立方米，社会经济分配水量3.0亿立方米，生态分配水量2.98亿立方米，生态用水比重由现状的23%提高到2020年的50%；疏勒河干流水资源总量10.86亿立方米，社会经济分配水量7.02亿立方米，生态分配水量3.84亿立方米，生态用水比例由现状的21.5%提高到2020年的35.3%，重

29、点生态目标用水将得到保障。在工程建设措施方面，规划提出了七大主要工程建设。节水改造工程。在区域内灌区全面推广双垄覆膜沟播技术，加大灌区节水改造和结构调整力度，着力推进以大田微灌（包括滴灌、渗灌、微喷等）技术为重点的农业高效节水，合理控制灌溉用水，降低农业用水比重。规划到2015年，实施党河灌区、昌马灌区、双塔灌区、南湖灌区、党城湾灌区、红柳湾灌区等六个灌区节水改造。加强工业及城市节水，加快改造城市供水管网，降低管网漏失率；大力推广节水器具的使用，规划改造用水器具1.6万套；进一步提高污水处理率和回用率。引哈济党工程。初拟工程引水规模1.0亿立方米，设计引水流量10立方米/秒，线路总长202公里

30、。月牙泉恢复补水工程。从党河水库下游16公里起，以河道形式修建回灌低坝4座，修建泄洪槽16公里，修整堤防32公里，通过党河河道回补地下水，遏制区域地下水下降，适度恢复月牙泉水位。敦煌市地下水源地置换工程。铺设有压输水干管40.38公里，两条分支管18.4公里，修建一座60万立方米蓄水池，一座日处理4万立方米净化水厂和一座10万立方米蓄水沉淀池，置换地下水，减少地下水开采。河道恢复与归束工程。党河下游归束整治河道50公里，昌马灌区内整治疏勒河河道40公里，双塔水库以下整治疏勒河干流河道180公里，以利生态水量下泄，补充西湖保护区水量。水土保持生态建设工程。桥子湿地生态引水工程。从昌马灌区向桥子补

31、水1200万立方米，解决桥子生态环境恶化问题。20112015年，全面推进流域水权制度建设；对党河、双塔、昌马、南湖、党城湾、红柳湾灌区进行节水改造，大力推广普及节水灌溉技术；实施月牙泉恢复补水工程，先期拯救月牙泉；启动实施党河和疏勒河河道归束整治工程；深入开展引哈济党工程前期工作，适时开工建设。20162020年，继续推进完善流域水权制度，建设引哈济党及阿克塞调蓄工程、敦煌城市地下水源地置换、水土保持生态建设等工程。规划实施量大面宽，是一项综合性工程，将采取以下措施，确保规划落到实处：一是明确职责分工，健全体制机制，严格实行地方政府行政首长负责制，工程项目目标考核制。二是健全法规制度，强化监

32、督检查，全面实行总量控制，定额管理，将水权落实到户。三是扩大公众参与，保障农民权益，重视发挥农民用水者协会的作用，加强政策引导和服务，充分调动农牧民的积极性，保证农牧民的知情权、参与权和监督权，保障农牧民权益，增强其开展综合治理工作的自觉性。四是加强监测评估，推进科学实施。同时，研究制定综合配套政策，建立长效机制，加强农牧民技术技能培训，在流域内积极扶持和帮助农牧民发展高效节水农牧业，巩固治理成效。七七、昌马灌区工程措施项目范围及规模昌马灌区工程措施项目范围及规模昌马灌区现状灌溉面积68.9万亩，骨干渠系主要包括新旧总干渠2条，总长74.56km；干渠4条，总长112.81km；支干渠10条，

33、总长114.89km；支渠75条，总长261.62km；配套渠系建筑物1855座。依据规划的总体规划布局和阶段目标，疏勒河干流的昌马、双塔灌区作为规划的关联区，到2015年，通过灌区节水改造，双塔水库下泄生态水量7800万m3，到达瓜州敦煌边界双墩子断面水量2700万m3，进入西湖玉门关断面1300万m3；到 2020年，建立较为完善的水权制度，通过进一步加强疏勒河干流灌区管理，加大结构调整力度，促进灌区节水，双塔水库下泄生态水量不少于7800万m3，进入瓜州敦煌边界双墩子断面水量不少于3500万m3，进入西湖玉门关断面不少于2200万m3。依据规划成果，至2015年，昌马灌区改造渠道共计33

34、2.48km，其中总干渠53.30km，干渠70.69km，支干渠42.43km，支渠166.06km，改造各类渠系建筑物共计978座。昌马灌区田间配套渠灌、管灌、大田微灌、温室微灌面积68.9万亩。计划总投资6.8796亿元，其中骨干工程投资4.07亿元，田间工程投资2.8096亿元。项目范围和建设规模项目范围和建设规模 ：昌马现状灌溉面积68.9万亩，灌溉受益区主要涉及玉门市和瓜州县的三道沟、河东、布隆吉等8个乡镇以及饮马、黄花、青山等国有农场，灌区总人口13.95万人，其中农业人口10.75万人，占灌区总人口的77.1%。敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划确定的昌马灌区节水改造建设任务

35、为基础，结合灌区实际情况，优先选择节水潜力大，影响工程安全运行和总体效益发挥的关键工程，并考虑项目区的选择尽量集中连片，以有利于项目建设整体推进，加快实施。坚持骨干工程、田间改造工程相结合，改善工程设施条件与提高管理水平相结合，做到改造一片，受益一片。昌马灌区骨干工程节水改造分年度实施计划表序号项目名称合 计分年度实施计划2011年2012年2013年2014年2015年一总干干渠总干干渠53.00 53.00 8.73 8.73 5.97 5.97 16.74 16.74 10.78 10.78 10.78 10.78 1 1旧总干渠旧总干渠 19+53042+24020.67 8.73 5

36、.97 5.97 3新总干渠新总干渠32.33 10.78 10.78 10.78 二二干渠干渠82.08 82.08 13.78 13.78 23.39 23.39 7.27 7.27 2.13 2.13 0.51 0.51 1 1西干渠西干渠17.05 15.05 2.00 0+00016+70215.05 15.05 36+14041+2931.00 1.00 41+29349+4431.00 1.00 昌马灌区骨干工程节水改造分年度实施计划表序号项目名称合 计分年度实施计划2011年 2012年 2013年 2014年 2015年2 2三道沟输水渠三道沟输水渠0.20 0.20 3 3

37、东干渠东干渠17.95 13.58 4.37 6+50113+3596.86 6.86 13+359-20+0836.72 6.72 30+186-34+5544.37 4.37 昌马灌区骨干工程节水改造分年度实施计划表序号项目名称合 计分年度实施计划2011年2012年2013年2014年2015年4 4北干渠北干渠11.88 0.00 3.97 5.27 2.13 0.51 1+0811+5860.51 0.51 4+4329+7055.27 5.27 12+08714+2172.13 2.13 15+63019+5983.97 3.97 三支干渠支干渠63.21 63.21 3.80 3

38、.80 18.10 18.10 22.71 22.71 18.60 18.60 0.00 0.00 1 1西干渠一支干西干渠一支干17.12 3.80 8.37 1.36 3.58 0.00 2+6647+2104.55 4.55 7+21011+0363.83 3.83 11+03612+2401.20 1.20 12+24013+6031.36 1.36 13+60316+2002.60 2.60 16+20019+7843.58 3.58 2 2西干渠二支干西干渠二支干1.76 1.76 7+9789+7361.76 1.76 3 3西干渠三支干西干渠三支干2.99 2.99 3+780

39、.96+767.92.99 2.99 4 4西干渠四支干西干渠四支干3.19 3.19 5 5西干渠五支干西干渠五支干8.99 8.99 6+11715+1058.99 8.99 6 6北干一支干渠北干一支干渠13.48 6.74 6.74 7 7南干一支干渠南干一支干渠12.05 6.03 6.03 8 8南干二支干渠南干二支干渠3.63 3.63 四支渠支渠134.20 134.20 20.28 20.28 21.54 21.54 19.80 19.80 53.13 53.13 19.45 19.45（一）西干渠西干渠12.27 12.27 6.01 6.01 6.26 6.26 1西一支

40、渠（10+723-13+723）3.20 3.20 2西干二支渠4.78 4.78 3西干三支渠2.81 2.81 4西六支渠（4+975-6+402）1.48 1.48（二）西一支干渠西一支干渠21.50 21.50 4.50 4.50 13.54 13.54 3.46 3.46 1西一支干四支渠4.50 4.50 2西一支干六支渠13.54 13.54 3西一支干三支一分支渠3.46 3.46（三）西二支干渠西二支干渠8.53 8.53 8.53 8.53 1西二支干一支渠6.55 6.55 2西二支干一分支渠1.98 1.98（四）西三支干渠西三支干渠6.84 6.84 6.84 6.8

41、4 1西三支干三支渠（0+0007+483）6.84 6.84（五）西四支干渠西四支干渠15.06 15.06 4.14 4.14 10.92 10.92 1西四支干二支渠(1+7225+864)4.14 4.14 2西四支干二支渠一分支6.10 6.10 3西四支干三支渠一分支4.82 4.82（六）西五支干渠西五支干渠19.25 19.25 14.88 14.88 4.37 4.37 1西五支干二支渠3.03 3.03 2西五支干三支渠4.90 4.90 3西五支干四支渠6.95 6.95 4五支干一支渠一分支（1+8012+949）1.15 1.15 5五支干一支渠二分支（2+3034+

42、519）2.22 2.22 6潘家庄输水渠1.00 1.00（七）北干渠北干渠14.99 14.99 6.89 6.89 2.64 2.64 5.46 5.46 2北干二支渠2.04 2.04 3北干三支渠（1+373-1+973）0.60 0.60 4北干四支渠4.00 4.00 5北干五支渠（1+790-3+253）1.46 1.46 6北干六支渠1.60 1.60 7北干七支渠5.29 5.29（八）北干一支干渠北干一支干渠6.11 6.11 6.11 6.11 2北一支干二支渠1.24 1.24 4北一支干四支渠4.87 4.87（九）东干渠东干渠15.71 15.71 13.44 1

43、3.44 2.27 2.27 1东干一支渠1.76 1.76 2东干二支渠3.20 3.20 3东干五支渠3.62 3.62 4东干六支渠3.48 3.48 5东干九支渠1.38 1.38 6东干十六支渠2.27 2.27（十）南干渠南干渠13.94 13.94 6.59 6.59 7.35 7.35 1南干一支渠3.00 3.00 2南干一分干一支渠3.50 3.50 3南干一分干二支渠3.09 3.09 5南干二分干二支渠4.35 4.35 合 计332.48 46.60 69.00 66.52 84.63 30.74 备注:敦煌项目规划渠道总长332.48公里,（含疏花干渠53km）八八

44、、项目工程进展项目工程进展一、一、20112011年度已招标项目工程完成情况年度已招标项目工程完成情况20112011年度招标项目年度招标项目2 2项，每个项目划分为项，每个项目划分为4 4个标段。个标段。1 1、昌马灌区节水改造、昌马灌区节水改造20112011年度骨干工程项目（年度骨干工程项目（1)1)该项目计划改建总干渠8.734km，支渠2条4.96km，各类渠系建筑物39座。共划分为四个标段。其中：1标：昌马旧总干渠改建工程（桩号：19+52922+439）。改建昌马旧总干渠2.92公里，陡坡5座。截止目前，已完成渠道全断面现浇2.80公里，完成29#、31#、32#陡坡底板与边坡C

45、20垫层现浇，29#陡坡消力池护坦底板、边坡已全部浇筑完毕。完成总工程量的55.9%本标段合同总造价556.75万元，已结算工程款311.32万元。套衬渠道的渠口宽13.01米、渠底宽5.89米、渠深2.0米。2标：昌马旧总干渠改建工程（桩号：22+43925+349）。改建昌马旧总干渠2.91公里，改建渠道建筑物7座，其中：进水闸1座，交通桥1座，陡坡5座。截止目前，已完成2.91km渠道全断面现浇；33#、34#、35#、36#、37#陡坡C20垫层现浇，33#、37#陡坡陡槽、消力池、护坦底板、边坡已全部浇筑完毕，33#陡坡还在养护阶段，温度保持在规定范围之内，完成总工程量的75.5%。

46、本标段合同总造价571.08万元，已结算工程款431.36万元。套衬渠道的渠口宽13.01米、渠底宽5.89米、渠深2.0米。3标：昌马旧总干渠改建工程（桩号：25+34928+263）。改建昌马旧总干渠2.914公里，改建渠道建筑物4座。截止目前，已完成渠道全断面现浇2.794公里，完成38#、40#陡坡C20垫层现浇。完成总工程量的60%。本标段合同总造价477.62万元，已结算工程款286.53万元。套衬渠道的渠口宽13.01米、渠底宽5.89米、渠深2.0米。4标：昌马东干渠一、二支渠改建工程。改建昌马东干渠一、二支渠4.96km，改建建筑物23座。其中：改建东干一支渠1.76km，建

47、筑物6座；改建东干二支渠3.2km，建筑物17座（包括进水闸11座，跌水2座，交通桥1座，量水堰1座，渡槽1座，暗涵1座）。截至目前，已完成东干二支渠土方开挖2.5km，预制块预制450m3。完成总工程量的60%。本标段合同总造价 万元，已结算工程款 万元。2、昌马灌区节水改造2011年度骨干工程项目（2)该项目计划改建东干渠13.582km，支渠3条8.48km，各类渠系建筑物52座。共划分为四个标段。其中：1标：昌马东干渠改建工程（桩号：8+24312+770）。改建昌马东干渠4.527km，渠道建筑物15座。截止目前，完成土方开挖7196m3，土方夯填8400 m3，砂砾垫层5590 m

48、3，土工膜防渗11000 m2，砂浆找平层95 m3，砼板预制1820m3，砼板衬砌1150米。完成建筑物3座。完成投资132.8万元，占合同价格的24.6%。剩余渠道预制块201 m3，砼板衬砌2350米，715米渠道维修，建筑物12座跌水上下游渐变段等。2标：昌马东干渠改建工程（桩号：12+77017+297）。改建昌马东干渠4.527km，渠道建筑物9座。截止目前，完成渠道土方开挖 14878 m3，土方夯填12524 m3，砌石拆除6591m3，砂砾垫层备料14200m3，干砌块石3850 m3，砼板预制220m3。完成渠道干砌石衬砌1400米。完成投资148.9万元，占合同价格的30

49、%。剩余渠道衬砌砼板块568.85米，渠道干砌石衬砌2400米（其中影响明年春灌1500米），建筑物9座未动（其中影响明年春灌一支节制闸、3座跌水上下游渐变段）等。3标：昌马东干渠改建工程（桩号：17+29721+825）。改建昌马东干渠4.528km，改建渠道建筑物10座。截止目前，完成渠道土方开挖14000 m3，土方夯填3850 m3，砌石拆除4820m3，砂砾垫层备料11000m3，干砌块石6294 m3。完成渠道干砌石衬砌2550米。完成建筑物3座完成投资180.5万元，占合同价格的41.0%。剩余渠道干砌石衬砌160米，建筑物1座（其中影响明年春灌泄洪闸1座）等。4标：昌马东干渠五

50、、六、九支渠改建工程。改建骨干渠道8.48km，其中东干五支渠3.62km，东干六支渠3.478km，东干九支渠1.382km；支渠建筑物19座。截止目前，完成砼预制1160m3，九支渠渠道砼板衬砌1200米，建筑物7座，五支渠渠道砼板衬砌1300米，六支渠土方开挖2600米。完成投资128.69万元，占合同价格的35.65%。剩余渠道预制块192m3，砼板衬砌5800米，建筑物五支渠未动，六支渠未动，九支渠农桥1座等。二、2012年度已招标项目工程完成情况2012年度招标项目1项，共划分为3个标段；该项目计划改建西干渠8.55km，东干渠13.582km，支干渠2条1.992km，支渠5条2

51、1.52km，各类渠系建筑物52座。共划分为三个标段。其中：1标：昌马西干渠8.55改建（桩号：1+0059+555）；西四支干二支一分支渠改建。改建西干渠8.55km，支渠1条6.44km，支渠建筑物20座。截至目前，已完成西干渠渠底现浇2.865km。西四支干二支一分支渠未施工。完成总工程量的24%。2标：东干渠改建（桩号：31+51634+554），东干十六支渠改建，西四支干三支一分支渠改建（桩号：0+0004+132）。改建东干渠3.04，建筑物3座；东干十六支渠3.005（桩号：0+0001+681,4+2765+600），建筑物11座；西四支干三支一分支渠4.132，建筑物20座。

52、截至目前该工程未开工。3标：西干二支干渠改建（桩号：7+9789+770），西干二支渠改建（桩号：1+2276+024），三道沟输水渠，西一支干四支渠。改建西干二支干渠1.792，建筑物1座；改建西干二支渠4.797，建筑物40座；三道沟输水渠0.2（桩号：2+1602+225，2+8602+930，3+1503+215）；西一支干四支渠3.15，建筑物14座。截至目前，已完成预制块预制209m3,西二支干渠道衬砌1.03km，建筑物2座。三道沟输水渠改建0.2km。西二支渠渠道衬砌1.3km，西四支渠完成砂砾石垫层进场1000m3。完成总工程量的20%。本标段合同总价706万元，已结算141

53、万元。昌马渠首除险加固工程任务（概算投资昌马渠首除险加固工程任务（概算投资2843.292843.29）（1）冲砂闸、进水闸、第一排砂闸拆除重建。延长原五孔泄洪 闸的底板出口护坦长度，两侧闸后的毁坏的中导墙拆除，夯实基础，重建。（2）泄洪闸的闸门启闭设备拆除，对闸门进行矫正，除锈和防 腐，更换止水。配套的工作桥拆除，重建。（3）配套的输电线路，更换设备，更换导线，重新埋设接地；同时需增加备用电源。（4）水毁建筑物的恢复重建（自溃坝恢复重建、闸后毁坏的中 导墙拆除重建、延长原五孔泄洪闸的底板出口护坦长度。（5）工程增设观测设施，及时对建筑物进行位移的全面、准确监测。（6）进行上游河道整治、恢复主流位疏勒河干流昌马渠首段河道治理工程疏勒河干流昌马渠首段河道治理工程该项目计划治理疏勒河干流河道河道治理20.26km。共划分为四个标段。其中：1至3标未进场施工，仅4标实施了前期准备工程。4标：黄闸湾堤段（桩号：56+00059+000）。整治黄闸湾堤段（桩号：56+00059+060）3.06km，河道治理（桩号：56+00059+000）3km。截至目前，完成3km导流渠开挖，3km表层土清理。由于冬季施工条件困难，工程与11月25日停工。