城市精细化管理实施方案

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1、城市精细化管理实施方案为完善城市功能，优化城市环境，增强城市承载能力，按照市委、市政府部署安排，结合我市实际，制定本实施方案。一、指导思想以生态文明思想为指导，深入贯彻中央城市工作会议精神，落实“宏观标准简单、微观管理精细”的理念，聚焦补齐基础设施短板、改善市容市貌环境、提升绿化美化水平，建立顺畅交通秩序，抓好小区源头治理等民生重点工作，大力开展“治脏、治乱、治差、治违、治缺、治本”专项整治行动，全面提升城市精细化管理和治理水平。二、预期目标围绕建设“宜居、宜业、宜游”城市总体目标，启动为期三年的城市精细化管理工程（2021 年2024 年），坚持问题导向，聚焦“六项”难点问题，按照“清单化、

2、图表化、手册化、模版化、机制化”五化机制，实施“六治”工程，逐项推进城市建设管理方面问题整改，打造市容市貌整洁有序、园林绿化整洁美观、市政公用设施完善、交通环境井然有序、城市污染防控有效、旧城改造到位、物业管理服务较好的崭新城市发展环境，不断提升人民群众的安全感、获得感、幸福感。（一）开展城市“治脏”专项行动。以城市环境卫生综合整治和爱国卫生运动为主线，集中开展主街路、铁路沿线、露天市场周边环境和交通环境等综合整治专项行动，重点解决城市商圈、居民巷道、老旧弃管小区、建筑工地、河道、城乡结合部、城市出入口等区域环境卫生问题，提高道路清扫保洁水平。规范垃圾倾倒、贮存、收集、转运等行为，加快垃圾处理

3、设施建设，推进生活垃圾分类和建筑垃圾资源化利用，全面提升环境卫生水平。（二）开展城市“治乱”专项行动。重点整治临街建筑外立面破旧和污损等问题，消除沿街乱堆乱放、墙面、线杆乱贴乱画等现象。科学合理设置交通信号，提高城市道路通行效率，合理规范施划内停车泊位，严厉打击二手车乱停乱放和僵尸车现象。公共停车设施、道路停车泊位统一设置醒目的标志，车辆停放做到整齐有序，严禁占用人行步道、慢车道、盲道等违规停车行为。规范店招店牌、户外广告设置，拆除未经审批、长期空闲、陈旧破损、影响市容和安全的广告设施，妥善解决各类电线电缆乱扯乱拉问题。重点整治主要道路、农贸市场、商圈、校园、医院、客运站、火车站周边的违法占道

4、经营行为。合理规划设置早餐点、夜市、流动商贩疏导点以及其他临时市场，加强摊点保洁管理，确保摊收场清，给市民营造整洁有序的生活环境。（三）开展城市“治差”专项行动。逐步解决小区管理难的问题。严把物业公司准入门槛，规范物业企业行为，逐步扩大住宅小区物业管理覆盖面。新建住宅小区选聘物业服务企业达到 100%；全面推广业主委员会、服务企业、服务合同、服务标准、收费标准“五规范”，压实物业服务企业的管理主体责任。结合老旧小区改造契机，积极探索业主、社区、街道、行管部门四级物业管理和监督体系，对无物业管理的小区按照相关规定做好物业企业的选聘和小区卫生清扫工作，基本解决小区物业管理差、水平低问题。（四）开展

5、城市“治违”专项行动。结合重点项目建设、环境综合整治、旧城改造等工作，建立上下联动、部门联动的长效工作机制。在全市范围内集中力量攻坚，严厉打击违法占地、违规建设等行为。对目前已完成的征收地块进行“回头看”，摸清未拆除房屋底数，组织人员实施拆除，快速推进产权灭籍工作。内要完善违法建设巡查、报告、查处机制，对新增违法建设实行零容忍，结合规划审批档案，统计建成区内未批先建、超期临建和私搭乱建的各类违法建筑物、构筑物，完善拆违台账，做到存量违建应统尽统，全面拆除道路红线、河道蓝线、生态绿线范围内的违建设施，努力实现违章建设“零增长、全拆除”的目标。（五）开展城市“治缺”专项行动。以开展“绿美”绿化美化

6、活动为主线，针对绿化率较低的实际，科学布局城市绿地、绿植和公园，利用“一江十河”、主街主路和街角绿地等资源，对照国家园林城市标准，逐步完善和推进城市绿化美化建设，突出抓好道路沿线、城市公园、休闲广场、居住小区、城市出入口、河道水系周边等主要节点的园林绿地设计和景观建造，着重突出绿地公园扩容，推行生态绿化方式，推进城市绿道和慢行系统建设，通过新植补种、拆违建绿、拆墙透绿、见缝插绿等形式，形成大绿量、多层次、立体化的绿化景观，提高城市建成区绿化覆盖率和绿地率，实现还绿于民，将城市内外绿地连接贯通，推动长特色园林城市建设取得新成效。（六）开展城市“治本”专项行动。要把城市管网安全运行工作提上重要日程

7、，对城市地下各类管网进行全面普查登记，摸清城市燃气、热力、供水、排水、电力、通信、广播电视等管线及其附属设施，明确各类管线的坐标、标高、走向、材质、管径、建设年代、权属单位等信息，逐步建立城市地下管网信息系统，推进城市地下管网信息系统和安全运行监测系统与数字化城市管理平台、智慧城市兼容，实现信息共享互通，保障安全运行信息实时捕捉，为各类管线安全平稳运行提供支撑。三、重点工作任务（一）市容市貌洁净有序。1依据城市道路清扫保洁质量与评价标准城市环境卫生责任区管理条例，对城市范围内的所有场地划定责任区。对人流量大的繁华路段，夏季保证 18 小时，冬季保证 14 小时巡回保洁。果皮箱（垃圾桶）摆放有序

8、，垃圾密闭运输，确保街道干净整洁，垃圾日产日清。开展宣传普及工作，引导居民逐步建立垃圾分类意识，自觉进行垃圾分类。2021 年完成生活垃圾焚烧处理及餐厨垃圾处理项目建设，完成生活垃圾分类处理设施专项规划编制工作，启动实施生活垃圾分类处理系统建设，基本建立垃圾分类相关法规和标准体系，实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，江北街道基本建成生活垃圾分类示范区。（责任单位：市住建局、市城管执法局、市交运局、浑江区政府）2根据吉林省城市清除冰雪办法中心区冬季清除冰雪工作实施方案，以雪为令，小雪当日清、中雪两日清、大雪三日清，做到无积冰、无残雪。（责任单位：市住建局、市城管执法局、浑江区政府）3严禁擅设商招、店

9、招、户外、充气拱门等广告，拆除未经批准、破旧残缺的各类广告、广告牌；规范整合街路各类线杆架空线网，拆除废弃线杆；保持建筑物外观和商店门面整洁有序。（责任单位：市城管执法局、市自然资源局、市通信管理办公室、市供电公司、市商务局、市市场监督管理局）4严格落实属地“门前三包”责任，严禁擅自占道经营、乱摆乱设、物料乱堆等现象；早市、夜市摊位管理到位，垃圾清理及时、无残留，做到有序经营、卫生合格、保洁到位。（责任单位：市城管执法局、市商务局、市市场监督管理局、市住建局、浑江区政府）5务实开展人行道台阶治理，改造部分街路台阶踏步，把破损严重、形态各异作为重点，台阶踏步要兼顾所在街路整体风格及环境搭配，兼顾

10、设计效果和特色，主要商圈及街路提倡进行统一整治改造，逐年实现改造一个区域，全面完成一个区域的目标。（责任单位：市住建局、市自然资源局、市城管执法局）6参照吉林省施工现场标准化图集要求，遵循“安全、绿色、美观、实用”原则，在建工程施工现场应实施封闭式管理，并在四周设置连续封闭围挡或围墙，确保施工场地安全、整洁。（责任单位：市住建局、市城管执法局）7坚决查处建成区内违法建设（占地）的行为，通过消化存量、规范治理，全面清查处理建成区现有违法建设（占地）。加强日常监管巡查，坚决杜绝新增违法建设（占地）的产生。坚持公平公正、综合治理，改善城市人居环境，营造良好的生态、生活、生产空间。（责任单位：市自然资

11、源局、市城管执法局、浑江区政府）（二）园林绿化整洁美观。1园容整洁。对公园绿地、广场等实施 8 小时卫生保洁，做到硬覆盖露本色，无明显垃圾杂物；绿地内无明显垃圾杂物；对花坛、花箱、雕塑、喷泉等园林小品设施不定期实施擦洗，做到整洁干净、还原本色。（责任单位：市住建局）2植物整齐美观、设施完好。每年根据绿化方案要求实施补植，补植后的乔灌木成活率需达到 95%；补植后的绿篱需达到不露空缺、边界清晰。加强街路行道树修剪，避免行道树树冠遮挡交通标志、信号灯等，严禁侵占、破坏、占用各类城市绿地。对园林小品、建筑等设施每日巡查及时维护（。责任单位：市住建局、市城管执法局）3各单位门前三包范围内要做到绿地整洁

12、、树木科学修剪、生长旺盛，无裸露地面，及时对绿化缺株树木进行补植，并妥善做好后期养护管理工作。（责任单位：市住建局、浑江区政府）（三）市政公用设施完善。1城市道路路面平整，依据道路实际情况制定大、中、小修计划，马路边石整齐统一；供电、通信、有线等线缆整齐，各类窨井盖完好，严禁破坏市政设施。（责任单位：市住建局、市城管执法局、市通信管理办公室、市供电公司、各管线产权单位）2排水管网畅通，雨、污水管网“各行其道”，污水处理设施无渗漏、无污染，全年污水处理出水水质合格率达到 96% 以上。水、电、气、热等管线及其附属设施安全稳定运行，及时修复因维修而破损的道路（含小区内道路）等市政设施。（责任单位：

13、市住建局、市城管执法局、市供电公司、市通信管理办公室）3桥梁结构安全，桥梁路面无明显坑洼、裂痕，照明、排水、涵洞等桥梁附属设施功能完好。（责任单位：市住建局、市交运局）4城市路灯主干道亮灯率达到 98%以上，次干道、支路、背街小巷亮灯率达到 95%以上，照明设施完好率达到 95%以上，一般故障应当于 24 小时内检修完成。按照季节变化适时调节路灯开关灯时间。（责任单位：市住建局、市供电公司、各产权单位）。（四）交通环境井然有序。1提升交通管理的质量和标准，对交通违法乱象，特别是乱停乱放进行严管严查，加强公交车、出租车、网约车等营运车辆管理，倡导文明驾驶，礼让行人，确保车辆出行有序，安全畅通。（

14、责任单位：市公安局、市交运局）2科学合理设置交通信号，提高城市道路通行率；交通信号、标识标线、隔离设施规范、清晰、功能完好；道路指示牌设置规范，街路名称清晰，无破损；优化公交线路，建立市民出行方便快捷、有效衔接的公交系统。（责任单位：市公安局、市住建局、市民政局）3合理、规范施划停车泊位，公共停车设施以及道路停车泊位应统一设置醒目的标志，车辆停放应按照停车泊位做到首尾一致、整齐有序；严禁占用慢车道、消防通道、盲道等违规停车行为。（责任单位：市公安局）（五）城市污染防控有效。1各类建设项目，需严格落实扬尘治理的相关要求，建筑工地出入口道路硬化，设置工程车辆冲洗装置，不得带土上路，运输过程无抛洒滴

15、漏现象；建筑材料或建筑垃圾采取防尘措施，严禁裸露，防止扬尘污染。设立建筑垃圾临时堆放点，规划建设建筑垃圾消纳场，严格管理随意倾倒、抛撒、堆放建筑垃圾等行为。（责任单位：市住建局、市生态环境局、市城管执法局）2落实河道保洁制度，按河段配备保洁人员，加大“一江十河”治理力度，达到河道无垃圾、无废弃物；严禁出现向水体倾倒垃圾、工业废料、排放泥浆等废弃物现象；发挥好各级“河长制”职能作用。（责任单位：市水务局、市生态环境局、浑江区政府）3加大餐饮企业和“流动商贩”的检查力度，提高油烟净化器、隔油设施的推广率、安装率、使用率，逐步使餐饮行业油烟排放全部达标，餐厨废水排放得当；坚决取缔无证无照经营的餐饮企

16、业和流动商贩，对于有证但存在卫生安全问题的，要依法依规进行处理，情节严重的将坚决予以取缔（。责任单位：市生态环境局、市城管执法局、市商务局、市市场监督管理局、市公安局）（六）小区物业管理到位。1小区道路无明显坑洼、积水，小区公共区域无私搭乱建、毁绿占绿、乱停乱放；楼道整洁、通畅，无杂物、广告、乱贴乱画；公共基础配套设施齐全，功能完好。（责任单位：浑江区政府、市自然资源局、市城管执法局）2小区环境干净整洁。垃圾做到日产日清，无暴露、积存垃圾，冬季路面不留积雪，保洁设施完好。逐步在小区内设置垃圾分类收运设施，实现城市垃圾分类投放、收集、运输和处置。（责任单位：浑江区政府、市住建局）3依据养犬管理条

17、例燃放烟花爆竹管理条例文明祭祀条例等有关规定，宣传安全、文明、守法行为。（责任单位：浑江区政府、市城管执法局、市公安局）4按照居住小区消防规范要求，完善消防配套设施。清理疏通消防通道，小区出行道路做到人车分流，确保救护和消防通道通畅，杜绝阻塞消防通道现象。（责任单位：浑江区政府、市消防救援支队负责指导）5建立长效管理机制。组织辖区居民成立业主委员会，选聘物业服务企业，对完成改造的老旧小区及时组织物业进驻，采取有力措施对弃管小区（楼）进行管理。探索物业服务管理新模式，建立业主、社区、街道、行管部门四级物业管理和监督体系。（责任单位：浑江区政府）6强化物业专项维修资金监管。按照相关政策法规，进一步

18、加强物业行业主管部门对物业专项维修资金归集、管理、使用等方面的监管，确保此项资金使用的合理化、规范化、制度化。同时，针对部分小区（住宅楼）物业专项维修资金使用余额不足问题，按照有关规定组织业主续筹，以保障楼房保修期满后能够得到及时维修。（责任单位：浑江区政府）（七）老旧小区改造到位。1市政配套基础设施改造。依据海绵城市理念对排水管线、绿化、道路等市政设施进行改造（同时对老旧小区周边道路等市政设施进行整治）；对屋面防水等进行维修，对楼体公共部位等进行修缮。（责任单位：市住建局、市自然资源局、浑江区政府）2环境及配套设施改造建设。补齐小区楼牌、门牌，增设小区文化宣传栏，完善小区照明系统，配建垃圾收

19、集点，设置分类垃圾桶（箱），进行无障碍坡道设施建设等。（责任单位：市住建局、浑江区政府）3公共服务设施配套建设。对小区内弱电等线缆进行整治，完善小区监控系统；建设养老、托幼设施等。（责任单位：市住建局、市自然资源局、市民政局、市教育局、浑江区政府、市供电公司）4危险房屋整治改造。根据住建部城市危险房屋管理规定等相关文件规定，房屋所有人和其委托的管理服务单位要定期对房屋安全进行检查，发现问题立即维护，对疑似存在安全隐患的应委托有资质的房屋安全鉴定机构进行鉴定，并告知当地住房城乡建设（房地产）主管部门。房屋所有人对经鉴定的危险房屋，必须按照鉴定机构的处理建议，及时加固或修缮治理。房地产行政主管部门

20、要加强监督检查，并在当地政府统一领导下，做好抢险救灾工作。（责任单位：市住建局、市自然资源局、市应急管理局、浑江区政府）四、保障措施（一）加强组织领导。成立城市精细化管理工作领导小组，负责城市精细化管理工作的检查、指导、督促、考核工作，确保相关工作高效有序完成。（二）强化要素保障。加大资金投入力度，财政部门要加大对提升城市精细化管理水平所需经费投入，各责任单位要科学制定城市精细化管理工作经费保障计划，保障足额工作经费；城管、交运、住建等部门要本着科学、高效、合理、实用、节约的原则，配强工作所需的物资装备，抽调专人负责，不断补充管理技术人员加入，壮大城市精细化管理队伍。（三）定期调度协调。市城市

21、精细化管理领导小组办公室要定期召集相关成员单位会商问题处理意见，原则上每月研究一次，特殊情况随时召开；主要对工作推进中反映的问题、遇到的新情况，及时拿出办法，完善相关政策依据，部署阶段性工作计划，确保各项工作顺利进行。（四）严格督导考核。坚持以督导为抓手，开展明查、暗查、抽查、督查、考查等多形式的管理考评，推动城市精细化治理工作开展。建立健全督导反馈机制，对重点工作做到“及时跟进、及时报送、及时反馈、及时解决、总结经验”，确保城市精细化管理工作真正给群众带来实惠。（五）加大宣传力度。要注重发挥精神文明建设作用，坚持“人民城市人民建、建好城市为人民”的理念，引导各级干部、党员、志愿者发挥引领带动作用，充分运用各类宣传阵地，加大先进典型的宣传力度，积极发动群众参与城市治理，形成各方支持、共同参与、齐抓共管的良好社会氛围。