全省各地破解难题典型案例

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1、全省各地破解难题典型案例 (2007-08-16) 点击数：2592 带着真心走进矛盾 扎扎实实破解难题 编者按 在“走进矛盾、破解难题”专项行动中，我省各级领导干部积极发挥示范带头作用，敢于负责、勇于克难，实实在在地解决了一些难题，增进了与人民群众的感情。本报今天刊发一批破解难题的典型案例。为民工子女就学撑起一片蓝天 江北区着力破解民工子女就学难题【难题简况】宁波市江北区现有20多万外来务工人员，其子女就学矛盾日益突出。解决好外来务工人员子女的义务教育问题，是外来务工人员最强烈的渴盼之一。 【破解过程】如何解决好外来务工人员子女的就学问题，这是江北区委书记周学锋在专项行动中着力破解的难题之一

2、。为了摸清情况，周学锋多次深入绿梅中学、孔浦中学开展专项调研，和有关同志一起寻找难题的症结所在。他还多次走访外来务工人员家庭，征询他们的意见和建议。在反复调研论证的基础上，周学锋和有关专家一起研究制定合理的破解方案，并把破解的首要环节放在如何“扩容”上。根据学校布局的调整，在江北第二实验小学等原有公办校舍内，建立起五所公办的民工子弟学校，实行“政府承办，校长和骨干教师公派，不足部分教师由学校按规定条件向社会招聘”的办学模式，纳入区教育局统一管理。这一政策的创新，一下子就解决了近3000名外来孩子的读书问题。在提高公办学校接纳能力的同时，周学锋还牵头研究民办教育在教学用房、建设用地等方面的优惠政

3、策，吸引更多的民营资本投资民办外来子女学校。为了切实解决专项教育资金的缺口问题，周学锋积极和财政、教育等部门的同志协商，最终落实了250万元经费作为今年外来务工人员子女接受义务教育的专项补助，以后逐年递增，主要用于外来人员子女学校的设施配备、师资经费、学杂费减免、教师社会保险办理等等。周学锋还和有关部门的负责人一起研究有关政策，制定出台了放宽外来子女入学条件、增加外来子女免费教育受惠对象、设立外来子女爱心基金等制度。到目前，江北区已能接纳1.7万名外来务工人员子女读书，其中公立学校接纳65%。【工作启示】解决外来务工人员子女的读书问题，是关系和谐社会建设的大事，必须在思想上高度重视，在行动上积

4、极落实。要加强调查研究，落实政府责任，不断创新政策，把各项具体工作做细做实，确保难题得到有效破解，切实让外来务工人员感受到第二故乡的温暖。先通“心路” 再修公路 龙游县破解太平路西延工程复工难题【难题简况】龙游县太平路西延工程是县委、县政府确定的为民实事之一。自2003年以来，由于工程涉及的龙洲街道方门街村部分群众对补偿款分配期望过高，不满拆迁安置政策，屡次阻挠工程施工，使工程一拖再拖，成为困扰县委、县政府多年的老大难问题。 【破解过程】县委书记诸葛慧艳挂帅，负责破解太平路西延工程这一难题。诸葛慧艳多次到有关部门、乡镇（街道）、村调研，努力掌握第一手资料。然后，召集其他县领导和相关部门作专题讨

5、论研究。开始，多数领导建议马上进场施工。诸葛慧艳结合掌握的情况，分析了矛盾的复杂性和马上复工产生的后果的严重性。大家一致同意暂缓施工。据事后了解，在原本决定进场施工的那天一早，果然有百余位村民在少数人的煽动下准备聚集施工现场闹事。一场流血事件就此避免。紧接着，诸葛慧艳又召开县四套班子及有关领导会议，进一步统一思想和部署工作，提出：一方面要加大政策和法制宣传力度，最大限度地消除群众的抵触情绪；另一方面，从县机关部门抽调50余位责任心强、群众工作经验丰富的人员组成6个工作组驻村工作。诸葛慧艳不仅密切关注工作进展，而且注重及时分析和指导工作，主持制定了处置群体性事件的预案。同时，放弃休息到一线看望慰

6、问工作组，给他们打气。工作组积极行动，举办了法律法规和政策学习讲座，对党员、干部、村民代表、户主等进行耐心说服、真情感化。从龙洲街道选派富有经验的干部担任该村指导员，帮助村“两委”开展工作。解决集体资产股权、产权归属等两个遗留问题。审计并及时公布该村财务情况一项项顺乎民意的举措落实后，村民们的疙瘩解开了，疑虑消除了。施工队终于正式进场，太平路西延工程建设得以平稳、顺利推进。【工作启示】“民心工程”、“利民工程”，只有在群众想通了、理解了，才能顺利建成。只要作风深入、方法对头，群众的疙瘩解开了、气顺了，“民心工程”、“利民工程”就能顺利推进并取得圆满成功。真心扶真贫 合力促增收 缙云县着力破解低

7、收入农户增收难题【难题简况】缙云是全省26个欠发达县之一，目前全县尚有年人均纯收入1500元以下的低收入农民5801户、16529人。如何促进低收入农户增收，已成为推进新农村建设与和谐缙云建设刻不容缓的问题。 【破解过程】县委书记毛子荣带领县有关部门领导，多次深入到大洋、白竹等乡镇的低收入农户家中，听取意见建议。同时，安排县扶贫办对全县低收入农户进行调查摸底，摸清基本情况。他多次召开会议研究分析，最终出台了缙云县“一户一策一干部”帮扶活动实施方案，提出确保低收入农户“三年增收千元”的目标。6月22日，毛子荣召开动员部署会，并当场组织县领导向低收入农户捐款，自己也带头捐了1200元。为有效破解难

8、题，他带领相关部门领导到东渡镇搞试点，还带头与赵土溪、周建光2户低收入农户结对，并在三个星期内先后10多次翻山越岭，走进周小梅等20多个不同类型的低收入农户家中，给他们讲政策，送关爱，出点子，理思路。书记的关心和重视，让许多低收入农户看到了脱贫致富的希望。例如，南胡村的低收入农户陈玉群被安排到浙江寿尔福化学有限公司打工后，感慨万分地说：“种田有粮吃，进厂有钱赚，现在是衣食不愁了。”目前缙云像陈玉群这样亦工亦农的两栖型低收入农民已达1600多人。书记关注民生、扶贫帮困的决心和举措赢得了全县广大干部职工的积极响应。近一个月来，全县机关干部纷纷“下基层、进农户、结穷亲”，目前，已有5763名机关干部

9、职工与5801户低收入农户结对，启动帮扶项目500多个，落实帮扶资金50多万元，年底将有60%的低收入农户实现脱贫目标，明年底，有望全部实现脱贫或达到最低生活保障水平。【工作启示】低收入农户增收问题涉及人员广，实施难度大，是一个老大难问题。解决此类民生问题需要党委政府抱有真决心、付诸真行动，真正把“增收致富”作为一号民心工程来抓，坚持领导干部带头，以点带面，上下联动，全民参与，用实际行动赢得群众真心拥护，用实在效果夯实和谐社会基础。宁可减少GDP，也要下降COD 上虞市推进化工企业减排工作纪实【难题简况】 化工业是上虞的支柱产业之一。由于建设初期的快速扩张、粗放发展，对环境产生了一定的影响，2

10、002年被列为11个省级环境保护重点监管区之一。去年以来上虞市扎实开展园区污染整治大行动，成功摘掉了省重点环境保护监控区“帽子”。但是，旧的矛盾解决了，新的矛盾产生了，随着纳管污水量明显增加，入网水质波动较大，治污能力问题也随之凸现，直接影响到污水处理厂的稳定达标排放。 【破解过程】针对化工企业控质减排工作面临的新情况，上虞成立了由市长叶时金任组长的领导小组，全面推动控质减排等重点环保工作。上虞市委、市政府提出“宁可减少GDP，也要下降COD（主要污染物指标）”，决心把环保作为生命线工程来抓。首先，在深入调研基础上出台并实施上虞市纳管企业减排计划。为确保计划落实到位，上虞市环保局和园区管委会加

11、大监管力度，采取分片包干、日夜巡查、反复抽检等办法，重点检查偷漏排、污水超标等违法行为。政府的强力推动，引起了部分化工企业的误解，个别的甚至情绪很大，有的甚至扬言要撤出投资在压力面前，市委、市政府没有动摇。市长叶时金多次牵头召开减排企业座谈会，面对面听取“骂声”，晓之以理，动之以情。他对企业动情地说：“有困难不要紧，如果我们大家能够充满信心，齐心协力，攻坚克难，那么短期的阵痛一定会换来长远的光明。”与此同时，旨在解决治污能力瓶颈的二期工程开始实质性启动。目前，项目进展顺利。接着，市政府提出，不仅要帮助减排企业实现“软着陆”，更要以此为契机，大力推进产业调整结构。为此，市政府采取增加专项资金，实

12、施工业污水处理费和社保费征缴优惠政策等措施，推动发展循环经济。通过召开协调会，逐一解决企业碰到的上市、用地、审批、资金等问题。通过在市发改局、经贸局、环保局等部门建立“绿色通道”，加快审批化工企业结构调整项目“心换心，赢真情”。政府的行动得到了企业的积极回应。一些企业纷纷表示，“政府并不是想和企业过不去，而是为了保护我们和子孙后代的长远利益，双方总的方向是一致的”。不少企业积极调整发展理念、经营思路和生产方式，如舜龙化工通过技改项目，日均减排达70%；国邦药业通过工艺改进已实现减排一半以上，但产值、利润等指标却保持基本稳定。5月份，上虞市化工业产值同比增长5.6%，工业总产值同比增长7%。【工

13、作启示】贯彻落实科学发展观，就是要真正为群众的根本利益、长远利益着想。即使损失部分企业的短期利益，只要坚持“无情减排、真情操作”，送去政府部门优质的服务和优良的作风，也能获得企业的理解、支持和配合，推进化工企业的控质减排工作。走进前三村 解开九年结 永嘉县解决问题复杂村工作案例【难题简况】位于永嘉县城西郊的上塘镇前三村，由于种种原因，曾是有名的问题村、信访村。主要的矛盾和问题包括：一是从1998年6月开始，历时3届村委的6本村账9年未清理、未公开过。二是由于在村委会换届选举中，落选的原村委会主任拒绝交出村委会印章，导致2002年7月以来近两年时间，出现两个村委、两个村印、两套班子共存的局面。三

14、是由各种利益分配问题引发的集体信访、越级信访长期不断。 【破解过程】永嘉县委县政府将前三村的难题列为“蹲点包村”活动的十大难点村之一，明确由县人大副主任陈志斌负责牵头破解。陈志斌带领工作组一行6人，赴前三村进行了为期一个月的蹲点调研，明确工作思路，拟定工作策略，即依靠当地政府，兼顾各种资源；依靠现任村两委，兼顾前任村干部；依靠全体村民，兼顾特殊群体。同时，注重采取沟通、迂回、协调的工作方法，努力推动问题的解决。通过工作组多次上门，反复做思想工作，村民和干部原先的对立情绪转变了，开始向工作组敞开心门。“清账”是解决该村难题的核心环节，陈志斌采取“对事不对人、先理而后清”的办法，提议组织懂财务的人

15、员进村帮助“理账”，消除了部分村民的抵触情绪。然后反复做思想工作，终于从有关人员手中拿到了3届村委的6本村账。目前，“理账”工作基本结束，在村民群众中引起了强烈反响，为全面打开工作局面奠定了基础。针对3届村委会各执一词互不相让的局面，陈志斌提议成立前三村遗留问题协调小组，将前3届的村委会代表纳入协调小组当中，这一做法受到各方欢迎。3个月来，三方代表对村里的几个焦点问题的处理基本达成一致意见。目前，随着村账的逐步理清，前三村村两委的思想统一了，村民群众的共识达成了前三村9年来的纷争，正在慢慢被平息。【工作启示】在当前矛盾凸显期，领导干部只要深入基层，零距离接触群众，就能了解实情，弥合群众的伤口，

16、强化与群众的真挚情感，推动问题的解决。只要改进作风，勤勉踏实地开展工作，打好“情”与“理”的组合拳，就能有效化解错综复杂的矛盾，解决历史遗留的难题。“鱼水情深”是这样形成的 临海市破解东部群众饮水难纪实【难题简况】1997年，临海东部的原连盘、东洋、上盘三乡镇和杜桥水厂合资建设连盘水厂，于1998年7月完成了童燎水库至水厂的输水管道铺设。2003年成立的市第三供水有限公司建设工程指挥部因为体制问题，净水工程刚开工不久就被搁置。2005年，净水工程重新开工后，又因资金问题被迫停工。2006年5月，由杜桥水厂接管，改名为民水厂，却再次因资金问题停工。水厂停停建建10余年，临海东部群众反响强烈。 【

17、破解过程】临海市市委常委、副市长陈才杰将为民水厂的净水工程列为要破解的难题。为解决好为民水厂的建设问题，陈才杰先后三次实地调研，现场制定工作对策。3月30日，陈才杰召集市府办、建设、国资等有关单位，赶赴为民水厂调研水厂建设问题，实地详细了解情况。之后，定期听取有关部门汇报，多次安排有关部门的同志实地调研掌握工作进展情况。6月5日，陈才杰再赴为民水厂，召开现场办公会，再次梳理了水厂建设面临的资金、排污以及历史遗留等几大问题，当场落实了相关部门的责任。在多次实地调研的基础上，陈才杰提出了解决水厂建设问题的如下对策：一是由他出面协调落实水厂建设资金200万元。二是供电部门加快完成相关供电设施建设进度

18、。三是由市政府出资，对水厂建设损坏的村桥予以重新修缮。四是由他牵头，对群众比较关注的水厂排污排水管铺设涉及地上物的补偿问题进行协调。五是针对一些历史遗留问题，比如各单位前期筹集的资金的处置以及水价等问题，提出解决办法。目前，为民水厂建设工程进展顺利，相关问题正逐一得到解决落实，预计9月即可建成通水。【工作启示】深入调研、掌握实情，是了解难题状况的需要，也是寻求科学破难之策的基本前提。走进矛盾要用真心，真正深入进去了，就能找到问题的症结所在；破解难题要有决心，办法总比困难多，有了决心和信心，难题就会向我们低头。八次协调会六次赴现场 定海区努力化解房屋质量纠纷纪实【难题简况】2007年5月初，定海

19、区金塘镇沥港海景花园二期的业主们发现自家刚交付不久的新房存在多处质量问题，该小区对外销售的105套商品房的业主普遍为金塘沥港当地群众，很大一部分是当地骑三轮车、打扫卫生、做泥匠的中低收入者。而开发商存在畏难心理，不给业主一个圆满的答复，业主们多次组织到省市政府上访。 【破解过程】副区长陈剑牵头领办了这个难题，从5月12日至6月8日，先后8次召集建设、信访部门和金塘镇等有关各方协调会，6次赴沥港小区现场与当地业主交流，成立了质量问题处理协调小组，由建设部门组织专家组对海景花园二期房屋进行质量鉴定，向法院有关专家征询通过法律途径解决的办法。在掌握大量的第一手资料并确认房屋主体结构安全的鉴定结论后，

20、提出：同意在不符合法定退房条件的情况下按业主意愿退房，并按同期银行贷款基准利率支付利息。若业主不想退房，可按建筑面积每平方米补偿维修费170元，另行赔偿其他经济损失每平方米50元。其中楼房公共部分的维修由专业机构拟定维修方案，经专家评审后由开发商负责维修。住户若不能接受以上方案，可通过法律诉讼的途径进行解决。方案确定后，陈剑一方面继续做开发商的工作，专门联系银行放贷，协调有关部门作出担保，解决开发商现金支付上的后顾之忧。另一方面连续三天三夜在金塘做当地业主的思想工作。到6月30日止，通过近两个月的努力，金塘海景花园二期向外销售的105套商品房中，有101户业主办理了赔款手续，一些重点上访户签订

21、了补偿协议，事件得到比较圆满的解决。【工作启示】解决涉及各方面利益的矛盾纠纷，要把维护大多数人和弱势群体的合法权益放在首位，依法、合情、合理地把实际利益问题解决好、协调好。同时也要深入细致地做好思想政治工作，用真情和真心赢得各方面的理解支持。正气是最强的威慑力 嘉善县以铁的决心关停小冶炼生产企业【难题简况】嘉善县小冶炼生产企业都限期在2006年11月底前全部关停或转产。但嘉善俞林冶炼有限公司因经营不善，加上出了重大工伤事故，被法院判决支付赔偿金20多万元，前经营者已弃公司而去；企业经两次拍卖流拍后被出租，以出租的部分收入作为工伤工人的赔偿金。因此，该公司一直照常生产，导致周边群众举报投诉不断。

22、 【破解过程】县政协副主席、环保局长高洪明具体负责企业关停工作。今年月，县政府专门召开八部门联席会议，决定对俞林冶炼公司强制关停。但当高洪明带领环保执法人员来到俞林冶炼公司通知其停产时，经营者高某置若罔闻，冷言相向。拆除高烟囱所需的设备到位后，一名工伤工人及其妻子、两名子女一起爬到烟囱顶端的平台处，阻止拆除。高洪明先后三次爬上十多米高的烟囱平台，做那名工人的思想工作。经再三劝说，工人及家属终于从烟囱上下来了。但意外情况再次发生，执法现场突然来了10多名“俞林冶炼”的债权人，阻止拆除烟囱。高洪明当机立断，决定不拆烟囱，指挥执法人员搬掉了主要生产设备铁炉子上的重要配件，由法院封存了铁炉子。“俞林冶

23、炼”暂时停止了生产。谁料，时隔半月，又有人举报“俞林冶炼”撕了封条，强行生产了。高洪明立即赶往现场，并决定对该公司采取停电措施。然而，当晚等执法人员撤离后，“俞林冶炼”公司居然利用自发电设备再次偷偷恢复生产。面对一再抗法的经营者，高洪明决定在责令企业关停的同时，建议追究经营者的刑事责任。经营者高某威胁高洪明：“我认准了你，我会找你的！”高洪明义正词严地答道：“你的企业不关停，不用你来找我，我也一定会找你的！”正气是最好的“威慑”、最强的力量。最后这家小冶炼企业终于彻底停产。【工作启示】实现环保减排目标任务是一个艰难的过程，除了强有力的政策引导，还需要执法人员有强烈的使命感与责任感。俞林冶炼公司

24、关停一事，展示了环保执法人员的浩然正气和公正形象。开展行政执法，要敢于直接与利益冲突者和执法对象交锋，体现果断性、严肃性和方式方法灵活性的结合，以过硬的作风去破解难题。协调各方利益 谋求和谐发展 莫干山镇党委破解德清莹石矿复矿难题【难题简况】 2004年初，位于莫干山镇的原杭钢下属企业德清莹石矿被责令停产整顿。企业职工一直待岗在家，日子过得比较艰难。近几年来，企业复矿时机已趋成熟。但当地群众担心环境污染等问题得不到有效解决，抵触情绪强烈。 【破解过程】莫干山镇党委书记章仁在专项行动中主动牵头领办莹石矿复矿难题。章仁先后牵头召开协调会议达十余次。通过深入了解，发现问题的关键就在于“水”的问题。该

25、企业在原来的生产过程中，对开采的莹石就地加工冲洗，导致了该矿下游河道河床抬高，抗灾能力降低，一遇洪水便溢出河道。同时，河水、井水长期受矿石污水冲刷和渗透，水质明显变差，氟含量极高，人畜无法饮用。章仁带领工作组亲自上门做工作，平息群众的激动情绪，并向矿方建议由当地村民成立的运输车队共同参与莹石矿的运输业务，以增加当地群众收入。同时安抚原有职工，承诺复矿后他们可以立即返岗上班。另一方面，章仁与工作组一道努力争取到了湖州市农村饮用水安全工程项目，总投资482万元。项目建成后可使全镇1.34万长期受高氟水威胁的群众用上安全卫生的饮用水，此外，经过多次协商，企业同意在莹石矿开采过程中，不再就地冲洗，而是

26、直接运走，避免对周边环境产生新的污染。7月初，在兼顾各方利益的前提下，难题终于得到破解，莹石矿已顺利恢复生产，矿区又是一片繁忙景象。【工作启示】莫干山镇作为县规划的生态功能区，首要任务是生态保护，努力做到在保护中发展，在发展中保护，牢固树立和落实科学发展观，促进人与自然的和谐。莫干山镇党委在处理德清莹石矿复矿这一难题时，积极处理好企业与群众、发展与环境的关系，想方设法保护各方利益，争取了各方支持，使难题得到了及时有效的解决。区委书记“三问”受灾居民安置 上城区倾力做好历史街区火灾居民安置工作【难题简况】今年初，湖滨地区三元坊8号发生火灾，这幢百年木结构房子毁于一旦，居住在里面的14户47人无家

27、可归。由于三元坊位于历史街区保护范围，受城市规划制约等原因，复建方案不能达到居民扩面要求，灾后重建问题搁置，成为工作中的难点问题。 【破解过程】上城区委书记徐祖萼深入火灾现场，了解受损情况，要求有关部门做好善后工作。专项行动开展后，他把灾民安置工作列为自己的破解难题之一，牵头有关部门抓紧做好受灾居民安置工作，尽快启动火灾地区房屋复建工程。三元坊火灾户安置工作的主要责任单位区危旧房改善办公室，召开了协调会，向居民提出“原地原面积复建”的方案，而居民代表则提出原地复建、适当增加面积的要求。由于三元坊地处历史街区保护范围，任何房屋面积、结构的改变均受到规划的严格限制，居民的要求一时无法得到满足，协调

28、会暂时没有结果。徐祖萼得知协调会情况后，要求区危旧房改善办公室向居民做好解释工作，并再赴现场，认真听取居民意见，提出修改安置方案。14户受灾户经过协商，提出外迁的想法。区危改办立即联系安置房现房房源，安排住户看房。由于部分住户对房源地段和位置不甚满意，外迁安置的方案又一次搁浅。徐祖萼在区危改办有关人员的陪同下，第三次来到居民家中，了解他们的灾后生活，并继续做好思想沟通，同时承诺，在规划允许的范围内，充分考虑居民改善居住条件的要求，对于要求外迁的住户，积极联系房源。随后，上城区再次召开三元坊火灾住户安置协调会，确定三元坊火灾房屋安置作为危旧房维修改善项目立项。区危改办提出的“原地复建、部分外迁、有条件可增设厕所、厨房”的改善方案，得到居民代表的一致同意。至此，在徐祖萼的三次过问下，三元坊火灾受灾住户安置方案终于确定下来。目前，安置工作正在顺利推进之中。【工作启示】老百姓是城市的主人，在城市的建设、发展过程中必须切实维护老百姓的合法利益。党委、政府做任何工作、办任何事情，都必须始终坚持“百姓唯大，百姓唯重，百姓唯先”，想为群众所想，急为群众所急，以群众的满意为最高标准。