突发事故灾难事件的先期处置

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1、 突发事故灾难事件的突发事故灾难事件的 2009.11.11 重庆重庆市政府应急办市政府应急办 应急处置处应急处置处 罗世友罗世友 内内 容容 什么是突发事件 为什么要设应急管理机构 机构现状及开展的工作 突发事故灾难事件的先期处置突发事故灾难事件的先期处置 什么是突发事件什么是突发事件 中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法 （中华人民共和国主席令第（中华人民共和国主席令第69号，号，2007年年11月月1日施行）日施行）第三条：本法所称突发事件，是指第三条：本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施

2、来应对的危害，需要采取应急处置措施来应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和和社会安全事件社会安全事件。为什么要设应急管理机构为什么要设应急管理机构 （一）抗击非典得到的启示（一）抗击非典得到的启示 2003.4.27 三军医大抗击三军医大抗击“非典非典”誓师大会誓师大会2003.5.5 小汤山医院小汤山医院2003.6.23 凯旋凯旋 万人空巷万人空巷 为什么要设应急管理机构为什么要设应急管理机构 （一）抗击非典得到的启示（一）抗击非典得到的启示 （二）强化政府职能的体现（二）强化政府职能的体现 为人民服务是各级政府的神圣职责和为人民服务是各级政府的神圣职责和

3、全体公务员的基本准则。按照转变职能、全体公务员的基本准则。按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化能的要求，深化行政管理体制改革，优化机构设施，更加注重履行机构设施，更加注重履行社会管理和公共社会管理和公共服务服务职能。职能。为什么要设应急管理机构为什么要设应急管理机构 （一）抗击非典得到的启示（一）抗击非典得到的启示 （二）强化政府职能的体现（二）强化政府职能的体现 （三）构建和谐社会的需要（三）构建和谐社会的需要 机构现状及开展的工作机构现状及开展的工作 机构现状及开展的工作机构现状及开展的工作 （一）省级三

4、种模式（北京、上海、重庆）（一）省级三种模式（北京、上海、重庆）国务院办公厅关于印发国务院办公厅主要职责国务院办公厅关于印发国务院办公厅主要职责 内设机构和人员编制规定的通知内设机构和人员编制规定的通知 国办发国办发 200820086060号号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院办公厅主要职责内设机构和人员编制规定国务院办公厅主要职责内设机构和人员编制规定已经国务院批准，现予印发。已经国务院批准，现予印发。二八年七月十日二八年七月十日 一、职责调整一、职责调整 强化服务职责，强化服务职责，加强应急、督查工作加强

5、应急、督查工作，进一步，进一步 二、主要职责二、主要职责 三、内设机构三、内设机构:根据上述职责，国务院办公厅设根据上述职责，国务院办公厅设 9 9 个内设机构：个内设机构：（一）秘书一局。（一）秘书一局。（二）秘书二局。（二）秘书二局。（三）秘书三局。（三）秘书三局。（四）国务院应急管理办公室（国务院总值班室）（四）国务院应急管理办公室（国务院总值班室）。负责国务院值班工作，及时报告重要情况，传达和督促落实国务院领导同志指示；负责国务院值班工作，及时报告重要情况，传达和督促落实国务院领导同志指示；组织开展应急预案体系建设，协助国务院领导同志做好有关应急处置工作；办理组织开展应急预案体系建设，

6、协助国务院领导同志做好有关应急处置工作；办理安全生安全生产、信访以及国务院应急管理产、信访以及国务院应急管理方面的专题文电、会务和督查调研工作。方面的专题文电、会务和督查调研工作。（五）督查室。（五）督查室。（六）电子政务办公室。（六）电子政务办公室。（七）人事司。（七）人事司。（八）行政司。（八）行政司。（九）财务室（副司局级）。（九）财务室（副司局级）。机关党委机关党委 北京市政府办公厅内设机构北京市政府办公厅内设机构 一、秘书一处一、秘书一处 二、秘书二处二、秘书二处 三、秘书三处三、秘书三处 四、秘书四处四、秘书四处 五、秘书五处五、秘书五处 六、市突发公共事件应急委员会办公室六、市突

7、发公共事件应急委员会办公室（市应急指挥中心）（市应急指挥中心）加挂北京市人民政府总值班室（简称：市政府总值班室）牌子，加挂北京市人民政府总值班室（简称：市政府总值班室）牌子，为市应急委的常设机构。为市应急委的常设机构。（一）应急指挥组（市政府办公厅值班室）（一）应急指挥组（市政府办公厅值班室）（二）预案管理组（二）预案管理组 （三）综合信息组（三）综合信息组 （四）技术通信组（四）技术通信组 （五）宣教动员组（五）宣教动员组 七、会议处七、会议处 八、军事处八、军事处 九、九、上海市人民政府办公厅上海市人民政府办公厅 上海市人民政府办公厅是市政府的办事机构。上上海市人民政府办公厅是市政府的办事

8、机构。上海市突发公共事件应急管理委员会办公室设在上海市海市突发公共事件应急管理委员会办公室设在上海市人民政府办公厅。内设机构：人民政府办公厅。内设机构：（一）秘书处（一）秘书处 （二）上海市人民政府督查室（二）上海市人民政府督查室 （三）建议提案处（三）建议提案处 （四）综合处（四）综合处 （五）区政处（五）区政处 （六）联络处（应急指挥联络处）（六）联络处（应急指挥联络处）（七）应急管理协调处（七）应急管理协调处 （八）信息技术处（八）信息技术处 （九）人事处（老干部工作处）（九）人事处（老干部工作处）（十）后勤管理处（十）后勤管理处 一、职责调整一、职责调整 （一）增加指导、监督全市政府信

9、息公开工作的职责。（一）增加指导、监督全市政府信息公开工作的职责。（二）强化服务职责，（二）强化服务职责，加强应急、督查、调研及电子政务工作加强应急、督查、调研及电子政务工作，进一步发挥，进一步发挥参谋参谋助手和运转枢纽助手和运转枢纽作用。作用。二、主要职责二、主要职责 （六）（六）负责市政府值班和市长公开电话工作，及时报告重要情况，传达和督促落负责市政府值班和市长公开电话工作，及时报告重要情况，传达和督促落实市政府领导同志指示。实市政府领导同志指示。（七）（七）协助市政府领导同志做好需由市政府组织处理的突发公共事件的应急管理协助市政府领导同志做好需由市政府组织处理的突发公共事件的应急管理及处

10、置工作。及处置工作。三、内设机构三、内设机构 四、人员编制四、人员编制 五、其他事项五、其他事项 （一）（一）重庆市人民政府应急管理办公室重庆市人民政府应急管理办公室（挂重庆市人民政府总值班室、重庆市人（挂重庆市人民政府总值班室、重庆市人民政府救灾办公室、重庆市人民政府应急指挥中心牌子），民政府救灾办公室、重庆市人民政府应急指挥中心牌子），设在市政府办公厅，主设在市政府办公厅，主要职责、内设机构和人员编制规定见附件。要职责、内设机构和人员编制规定见附件。内设：应急综合处、政务值班处、应急内设：应急综合处、政务值班处、应急处置处、应急保障处。）处置处、应急保障处。）（二）管理重庆市人民政府驻北京

11、、上海、广东、四川办事处。二）管理重庆市人民政府驻北京、上海、广东、四川办事处。机构现状及开展的工作机构现状及开展的工作 （一）三种模式（一）三种模式（北京、上海、重庆）（北京、上海、重庆）（二）我市已开展的工作（二）我市已开展的工作 一是预案体系初步形成一是预案体系初步形成 二是组织体系建立健全二是组织体系建立健全 三是应急机制逐步完善三是应急机制逐步完善 四是四是“两化两化”建设不断加强（法制化、规范建设不断加强（法制化、规范化）化）五是保障能力逐步强化五是保障能力逐步强化 六是宣教培训有效开展六是宣教培训有效开展 一是预案体系初步形成一是预案体系初步形成 二是组织体系建立健全二是组织体系

12、建立健全 三是应急机制逐步完善三是应急机制逐步完善 四是四是“两化两化”建设不断加强（法制化、规范建设不断加强（法制化、规范化）化）五是保障能力逐步强化五是保障能力逐步强化 六是宣教培训有效开展六是宣教培训有效开展 七是查患预警深入扎实七是查患预警深入扎实 八是处置工作有力有效八是处置工作有力有效 突发事件应对法突发事件应对法第四章第第四章第48条：条：突发事件发生后，履行突发事件发生后，履行统一领导统一领导职责或者职责或者组组织处置织处置突发事件的突发事件的人民政府人民政府应当针对其性质、特应当针对其性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，调动应急救点和危害程度，立即组织有关部门，调动应急救

13、援队伍和社会力量，依照本章的规定和有关法律、援队伍和社会力量，依照本章的规定和有关法律、法规、规章的规定采取法规、规章的规定采取应急处置应急处置措施。措施。（一）现场有时失控，维护秩序不佳（一）现场有时失控，维护秩序不佳“10.1”石门大桥特别重大交通事故石门大桥特别重大交通事故 （死亡死亡30人，伤人，伤20人）人）一、先期处置工作易出现的问题（一）现场有时失控，维护秩序不佳（一）现场有时失控，维护秩序不佳（二）专业人员较少，抢险救援不力（二）专业人员较少，抢险救援不力 綦綦万万高高速速纵纵火火案案 一、先期处置工作易出现的问题（一）现场有时失控，维护秩序不佳（一）现场有时失控，维护秩序不佳

14、（二）专业人员较少，抢险救援不力（二）专业人员较少，抢险救援不力（三）主要领导缺位，政府形象不好（三）主要领导缺位，政府形象不好（四）拒绝媒体采访，负面炒作不断（四）拒绝媒体采访，负面炒作不断 一、先期处置工作易出现的问题（一）现场有时失控，维护秩序不佳（一）现场有时失控，维护秩序不佳（二）专业人员较少，抢险救援不力（二）专业人员较少，抢险救援不力（三）主要领导缺位，政府形象不好（三）主要领导缺位，政府形象不好（四）拒绝媒体采访，负面炒作不断（四）拒绝媒体采访，负面炒作不断（五）忽视人文关怀，直系亲属不满（五）忽视人文关怀，直系亲属不满 二、存在问题的原因二、存在问题的原因（一）不思进取，按部

15、就班，仅仅满足于（一）不思进取，按部就班，仅仅满足于“行得通行得通”（二）不舍投入，装备滞后，仅仅满足于（二）不舍投入，装备滞后，仅仅满足于“用得上用得上”二、存在问题的原因二、存在问题的原因（一）不思进取，按部就班，仅仅满足于（一）不思进取，按部就班，仅仅满足于“行得通行得通”（二）不舍投入，装备滞后，仅仅满足于（二）不舍投入，装备滞后，仅仅满足于“用得上用得上”（三）不抓培训，业务生疏，仅仅满足于（三）不抓培训，业务生疏，仅仅满足于“过得去过得去”（四）不重舆情，抵触媒体，仅仅满足于（四）不重舆情，抵触媒体，仅仅满足于“说得走说得走”（五）不善沟通，工作粗疏，仅仅满足于（五）不善沟通，工作

16、粗疏，仅仅满足于“放得下放得下”二、存在问题的原因二、存在问题的原因（一）不思进取，按部就班，仅仅满足于（一）不思进取，按部就班，仅仅满足于“行得通行得通”（二）不舍投入，装备滞后，仅仅满足于（二）不舍投入，装备滞后，仅仅满足于“用得上用得上”（三）不抓培训，业务生疏，仅仅满足于（三）不抓培训，业务生疏，仅仅满足于“过得去过得去”（四）不重舆情，抵触媒体，仅仅满足于（四）不重舆情，抵触媒体，仅仅满足于“说得走说得走”（五）不善沟通，工作粗疏，仅仅满足于（五）不善沟通，工作粗疏，仅仅满足于“放得下放得下”三、解决问题的对策三、解决问题的对策 -人员培训人员培训 -现场管控现场管控 -快速应对快速

17、应对 -现场指挥现场指挥 -媒体沟通媒体沟通 -人文关怀人文关怀 三、解决问题的对策三、解决问题的对策（一）抓人员培训，提高综合协调能力，切实解决（一）抓人员培训，提高综合协调能力，切实解决 “无从下手无从下手”问题问题 20082008年年1111月月1111日日 合川合川20092009年年6 6月月5 5日日 江津江津20092009年年7 7月月1010日日 綦江綦江 三、解决问题的对策三、解决问题的对策（一）抓人员培训，提高综合协调能力，切实解决（一）抓人员培训，提高综合协调能力，切实解决“无从下手无从下手”问题问题（二）抓关键环节，提高现场管控能力，切实解决（二）抓关键环节，提高现

18、场管控能力，切实解决“无序状态无序状态”问题问题 石石门门大大桥桥车车祸祸现现场场警警戒戒 三、解决问题的对策三、解决问题的对策（一）抓人员培训，提高综合协调能力，切实解决（一）抓人员培训，提高综合协调能力，切实解决“无从下手无从下手”问题问题（二）抓关键环节，提高现场管控能力，切实解决（二）抓关键环节，提高现场管控能力，切实解决“无序状态无序状态”问题问题（三）抓预案演练，提高快速应对能力，切实解决（三）抓预案演练，提高快速应对能力，切实解决“无所适从无所适从”问题问题 滑坡隐患点公示（酉阳县）滑坡隐患点公示（酉阳县）三、解决问题的对策三、解决问题的对策（一）抓人员培训，提高综合协调能力，切

19、实解决（一）抓人员培训，提高综合协调能力，切实解决“无从下手无从下手”问题问题（二）抓关键环节，提高现场管控能力，切实解决（二）抓关键环节，提高现场管控能力，切实解决“无序状态无序状态”问题问题（三）抓预案演练，提高快速应对能力，切实解决（三）抓预案演练，提高快速应对能力，切实解决“无所适从无所适从”问题问题（四）抓职能转变，提高为民服务能力，切实解决（四）抓职能转变，提高为民服务能力，切实解决“无所作为无所作为”问题问题 第二条本规定适用于中共中央、国务院的工作部门及其内第二条本规定适用于中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员；县级以上地方各级党委、政府及其工作部门设机构的领导成员

20、；县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员，上列工作部门内设机构的领导成员。的领导成员，上列工作部门内设机构的领导成员。第五条有下列情形之一的，对党政领导干部实行问责：第五条有下列情形之一的，对党政领导干部实行问责：（一）决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的；（一）决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的；（二）因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单二）因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；重大事故、事件、

21、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；（三）政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生（三）政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；（四）在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行（四）在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的；为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的；（五）对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造（五）

22、对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的；成恶劣影响的；（六）违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失（六）违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影响的；误，造成恶劣影响的；（七）其他给国家利益、（七）其他给国家利益、人民生命财产人民生命财产、公共财产造成重大、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。损失或者恶劣影响等失职行为的。三、解决问题的对策三、解决问题的对策（一）抓人员培训，提高综合协调能力，切实解决（一）抓人员培训，提高综合协调能力，切实解决“无从下手无从下手”问题问题（二）抓关键环节，提高现场管控能力，切实解决（二）抓关键环节，提高

23、现场管控能力，切实解决“无序状态无序状态”问题问题（三）抓预案演练，提高快速应对能力，切实解决（三）抓预案演练，提高快速应对能力，切实解决“无所适从无所适从”问题问题（四）抓职能转变，提高为民服务能力，切实解决（四）抓职能转变，提高为民服务能力，切实解决“无所作为无所作为”问题问题（五）抓媒体应对，提高舆论引导能力，切实解决（五）抓媒体应对，提高舆论引导能力，切实解决“无所用心无所用心”问题问题 10.2纵火案新闻发布会纵火案新闻发布会 松藻同华煤矿松藻同华煤矿“5.30”特别重大事故新闻发布会特别重大事故新闻发布会 武隆武隆“6.5”山体垮塌灾害新闻发布会山体垮塌灾害新闻发布会 三、解决问题

24、的对策三、解决问题的对策（一）抓人员培训，提高综合协调能力，切实解决（一）抓人员培训，提高综合协调能力，切实解决“无从下手无从下手”问题问题（二）抓关键环节，提高现场管控能力，切实解决（二）抓关键环节，提高现场管控能力，切实解决“无序状态无序状态”问题问题（三）抓预案演练，提高快速应对能力，切实解决（三）抓预案演练，提高快速应对能力，切实解决“无所适从无所适从”问题问题（四）抓职能转变，提高为民服务能力，切实解决（四）抓职能转变，提高为民服务能力，切实解决“无所作为无所作为”问题问题（五）抓媒体应对，提高舆论引导能力，切实解决（五）抓媒体应对，提高舆论引导能力，切实解决“无所用心无所用心”问题问题（六）抓人文关怀，提高心理疏导能力，切实解决（六）抓人文关怀，提高心理疏导能力，切实解决“无足轻重无足轻重”问题问题 谢谢 谢！谢！