行政组织理论

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1、第一章 结论1.简述行政组织的基本要素？答：（1）物质要素：人员经费物资设备；（2）精神要素：目标权责结构人际关系。2.简述行政组织在行政管理中的作用？答：（1）行政组织是行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉；（2）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。行政组织：是行政人员活动的载体是行政人员发挥正面作用的关键将行政人员聚合起来发挥合力。3.简述行政组织理论的研究内容？答：（1）行政组织的综合性总体研究；（2）行政组织的生态和心态研究；（3）行政组织的静态研究；（4）行政组织的动态研究。4.试述行政组织的性质？答：行政组织的一般性质：（1）静态的组织结构；（2）动态的组织过程

2、；（3）生态的组织环境；（4）心态的组织意识。行政组织的特殊性质：（1）阶级性；（2）社会性；（3）权威性；（4）法治性；（5）系统性；（6）主动性。5.试述行政组织与其他社会组织的区别？答：（1）管理对象不同；（2）为社会所提供的服务内容不同；（3）活动的依据不同；（4）活动的目的不同6.试述行政组织理论研究的意义？答：（1）是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系；（2）是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要；（3）是我国当前行政组织改革的需要；（4）是优化行政工作人员的素质提高其管理水平和工作能力的需要。第二章 行政组织的演变1.简述奴隶制时期外国行政组织的特征？答：（1）行

3、政组织职能简单且未明确分化；（2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工；（3）中央和地方的关系相对简单；（4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。2.简述我国古代行政组织的主要特点？答：（1）强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政发展的主流；（2）具有前后因袭、循序渐进的特点；（3）结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一；（4）具有强烈的守法色彩。3.简述中华人民共和国行政组织的特点？答：（1）具有充分的人民性；（2）设置与运行本着精简统一效能的原则；（3）在处理中央与地方的关系上，我国行政组织基本上贯彻了民主集中制；（

4、4）发展过程中也存有弊端：机构臃肿、分工过细、部门林立、职责不清等。4.试述资本主义时期外国行政组织的特点？答：（1）行政组织日趋独立且职能不断扩大；（2）已从原来以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主；（3）行政权力越来越大；（4）有地方自治传统的国家在逐自治，提出均权主张；（3）重视人才的培养与合理使用，强调人尽其才。5.试述马克思主义关于“议行合一”制原则的主要内容？依其原则建立起来的我国人民代表大会制又有哪些特点？答：议行合一制原则的主要内容有：（1）行政组织是阶级性与社会性的统一；（2）无产阶级国家的政府管理必须坚持议行合一原则；（3）人民应参与国家管理并成为国家行政组织的主

5、体；（4）无产阶级国家政府组织活动应置于人民群众监督之下切实履行其职责；（5）无产阶级的行政组织应是真正意义上的廉价政府等等。我国人民代表大会制的特点有：（1）人民代表大会是国家的最高权力机关，其代表是由民主选举产生，并受人民监督，选民或选举单位有权罢免不称职的人民代表；（2）国家行政机关、司法机关及其他职能部门都由人民代表大会产生，对它负责受他监督；（3）人民代表大会实行民主集中制的组织原则。6.试述邓小平行政组织思想？答：（1）强调我国行政组织应以经济职能为中心；（2）强调行政组织必须进行改革；（3）告诫我们行政组织必须克服官僚主义，提高工作效率；（4）强调行政组织必须加强法制建设。第五章

6、 行政组织目标1.简述组织目标的核心内涵？答：（1）组织目标对于组织成员的活动具有公共指向性；（2）组织目标代表着一种未来状态；（3）实现组织目标需要投入特定资源；（4）组织目标具有评估组织及其成员绩效的工具作用。2.简述行政组织目标的作用？答：（1）导向作用；（2）激励作用；（3）整合作用；（4）管理工具作用。3.简述行政组织目标的结构和类型？答：结构：（1）纵向目标；（2）横向目标；（3）外部目标；（4）内部目标；（5）战略目标；（6）战术目标。类型：（1）消极目标；（2）积极目标；（3）经济目标；（4）文化目标；（5）社会目标。4.简述制定组织目标的原则？答：（1）民主参于；（2）系统协

7、调；（3）定性与定量相结合；（4）现实可行性。5.简述在目标管理中，制定组织目标的方法与技术？答：（1）目标分解法；（2）目标综合法；（3）目标滚动法；（4）环境适应法；（5）资源规划法。6.简述目标评估标准的类型？答：（1）回应性标准；（2）数量标准；（3）质量标准；（4）成本标准；（5）满意度。7.试述行政组织提供公共服务的主要内容？答：（1）提供经济基础；（2）提供各种具体的公共服务；（3）协调和解决团体冲突；（4）维护公平竞争；（5）保护自然资源；（6）为弱势群体提供必要的商品和服务；（7）步扩大中央集权，有中央集权传统的国家正逐步扩大地方权力。第三章 外国行政组织理论1.简述泰罗的科

8、学管理的组织思想？答：（1）主张将组织中管理者的管理职能与工人的作业职能加以分离，同时又强调两者的合作；（2）强调组织管理职能的专门化；（3）强调组织工作要计划化、标准化、程序化；（4）强调组织管理中的例外原理。2.简述巴纳德的组织理论的主要内容？答：（1）组织的本质是协作系统；（2）组织的三要素理论（共同目标、协作的意愿、信息交流）；（3）权威来自于接受的思想；（4）组织平衡思想；（5）非正式组织理论。3.简述西蒙关于行政组织的主要思想？答（1）组织首先是个决策过程，组织的基本功能就是决策；（2）组织的目标就是追求决策的合理性；（3）组织平衡论；（4）组织影响论；（6）组织设计论。4.试述法

9、约尔一般组织理论的基本思想？答：（1）指出组织与管理密切相关；（2）认为任何切实有用的管理理论不仅能应用于工商业，而且也同样能应用于所有的人类组织；（3）探讨了组织的层级结构；（4）提出了组织管理五要素（计划-组织-指挥-协调-控制）；（5）提出了14条组织管理原则。5.试述新公共行政学派的主要观点？答：（1）对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判；（2）主张将“效率至上”转为“公平至上”公共行政组织的改革；（3）提出公共行政组织存在着分配-整合-边际交换-社会感情等四种基本动作过程。第四章 中国行政组织理论1.简述中国古代行政组织思想？答：（1）中国古代行政组织思想源远流长，内容极为丰富；

10、（2）中国古代行政组织思想缺乏系统性；（3）尽管有某些不足，但有很多值得今天借鉴的思想。2.简述我国行政机构改革的必要性？答：（1）政府机构精简-膨胀-再精简-再膨胀的情况反复出现，一直没有从根本上得到解决；（2）机构庞大人员臃肿政企不分官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展；（3）机构的设置、职能、体制与发展社会主义市场经济的要求不相适应的问题已十分突出。3.联系江泽民的行政组织思想，简述我国行政机构改革的原则？答：（1）按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能实现政企分开；（2）按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构实行精兵简政；（3）按照权责一致的原则，调整政府部门的职责

11、权限明确划分部门之间的职能分工；（4）按照依法治国、依法处理的要求，加强行政体系的法制建设。4.试述孙中山的行政组织思想？答：（1）创五权分立原则，谋求万能政府；（2）倡导地方保持经济稳定等等。8.试述目标执行的前提条件？答：（1）组织及其成员的自我控制能力强；（2）组织认同感强；（3）组织目标得到组织领导的重视；（4）目标明确。9.试述行政组织目标管理的优点与不足？答：优点:（1）奖励作用明显；（2）管理成本低；（3）资源配置效率高；（4）有利于组织发展。不足：（1）容易偏重于短期目标；（2）设置目标存在困难；（3）管理权变性差；（4）容易导致管理缝隙。第六章 行政组织结构1.行政组织微观纵

12、向分工的特点是什么？答：（1）它们之间的分工关系是以职能的隶属关系为准；（2）负责子系统的职能单位属于负责总系统职能的单位领导；（3）它们之间的层级领导也呈现出金字塔式的垂直领导关系。2.简述如何科学划分行政区划？答：（1）要有利于各地区人民和各民族的安定团结；（2）要有利于国家政权的统一和巩固；（3）要有利于调动地方政府的积极性，充分发挥地方政府的作用。3.简述影响管理幅度和管理层次合理性的因素？答：（1）管理幅度与管理层次有关；（2）下属工作性质及难易程度；（3）领导者的水平与能力；（4）被管理者的素质高低；（5）集权、分析与授权程度；（6）下级单位所在地的集中程度及交通和信息传递状况；（

13、7）技术设备与工作条件。4.试述常用的四种行政组织横向分工的优缺点？答：（一）按业务性质分工：优点：（1）符合行政分工专业化的原则；（2）有利于统一行政业务的方针、政策和法规；（3）体现事权一致的原则，便于协调。缺点：（1）容易形成条条分割；（2）易造成部门林立；（3）易产生组织冲突。（二）按管理程序分工：优点：（1）有利于提高行政人员的专业技术知识；（2）有利于节省人力、物力、财力；（3）有利于提高行政管理的整体效能。缺点：（1）易产生重技术、轻政策，重过程、轻目标的倾向；（2）在使用上有一定的局限，较大独立性的程序可以设置部门，而多数工作程序无法独立出来；（3）容易出现推诿、扯皮现象妨碍行

14、政效率的提高。（三）按管理对象分工：优点：（1）可使行政工作专业化，有利于提高行政效率；（2）使政民关系简化，易于沟通政民关系。缺点：（1）势必导致行政组织部门林立，不利于精简节约；（2）可能产生综合性的工作无人管理的现象；（3）容易造成行业的本位主义；（4）往往与按业务性质划分部门发生重复交叉关系；（5）不利于市场经济的发展。（四）按地区分工：优点：（1）便于各地方政府因地制宜决定政策；（2）便于一个地区各项工作的协调、互相配合；（3）能分担上级政府的工作。缺点：（1）容易造成各地区之间经济、文化与心理的矛盾；（2）易产生地方主义观念，妨碍国家民族的整体团结和事业整体发展。第七章 行政组织体

15、制1.简述集权制的优缺点？答：优点：（1）政令统一、统筹全局、防止政出多门；（2）层级节制、指挥灵便、令行禁止、有利于提高效率；（3）避免人财物分散、盲目建设及资源浪费。缺点：（1）不利于地方政府因地制宜地处理本地事务；（2）易导致中央机关专制和个人独裁；（3）层次繁多易费时误事，不能及时、果断处理行政事务；（4）下级对上级惟命是从过分依赖；（5）妨碍了地方政府行政方式的创新。2.简述分权制的优缺点？答：优点：（1）地方政府能因地制宜、灵活机动地处理本地事务；（2）分工分权可防止上级专断与个人独裁；（3）分级治事可发挥下级主动性；（4）可以有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求；（5）有利于

16、发挥地方权力机关对地方政府的监督，培育公民的参与精神，完善对地方政府的监督机制。缺点：（1）易形成地方本位主义甚至导致国家分裂；（2）必导致全国各地经济的畸形发展，加剧地区间的不平衡；（3）上有政策下有对策，中央统一的政策、法律难以得到有效贯彻。3.简述统率机关的职责？答：（1）计划决策；（2）组织指挥；（3）选人用人；（4）编制财务预算；（5）负有相应的行政责任；（6）积极开展对外关系。4.行政组织的类型有哪些？答：（1）以行政职权大小划分：统率机关；被统率机关。（2）以行政业务性质划分：业务机关-综合管理机关-专门管理机关；辅助机关。（3）以行政活动程序划分：决策机关；执行机关；咨询机关；

17、信息机关；监察机关。（4）以行政层级划分：中央行政机关；地方行政机关。（5）以行政组织设置的时间划分：常设机关；临时机关。（6）以行政组织的特殊性划分：普遍性机关；特殊性机关。5.简述被统率机关的职责？答：（1）依据国家法律与首脑机关的决策制定具体的实施计划；（2）做好实施决策计划的思想、组织与物质的准备；（3）具体执行中做好指挥、协调、沟通与授权工作；（4）协助行政首长处理本机关内部的各种日常事务。6.简述咨询机关的主要任务？答：主要任务是在广泛调查研究的基础上，对政治、经济、文化、社会等各个领域的问题进行预测、分析与论证，为行政首长决策提供建议或方案，或对需要首长进行决策的问题进行审议。（

18、咨询机关是决策中心的辅助机关，必须从法律上确保其具有建议权和审议权）7.论述完整制与分离制的正确运用？答：（1）联邦制国家 在联邦成员单位这一级政府内，实行完整制，该级政府各部门只受本级政府领导，不受联邦政府领导；但在成员单位以下的地方政府，仍实行分离制，既受同级政府领导，又受成员单位政府同一部门的领导。（2）单一制国家 凡实行中央集权制的国家各级地方政府的各部门均实行分离制，既受同级政府领导，又受上级政府的同一类部门领导。（3）分权制国家 高级地方政府的各个部门，一般只受同级政府领导，基本上不受中央政府同一类部门的领导。（4）我国是单一制国家，又中央集权制的国家，故各级政府中各个行政部门均实

19、行双重领导体制【分离制】既受同级政府领导，又受上级同类部门领导。第八章 行政组织的外部环境1.简述经济环境对行政组织的影响？答：（1）物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的影响：生产力发展状况决定着行政组织的存亡和性质；生产力发展状况制约着行政组织的功能发挥和部门设置；生产力发展状况提供了行政组织运行的物质基础；人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和人口管理功能。（2）生产关系与具体的经济体制对行政组织的影响：基本生产关系直接决定着行政组织的性质和变化；具体的经济体制影响着行政组织的功能配置和运行模式。2.简述政治形势的稳定程度对行政组织运行的影响？答（1）政治形势对行政组织的运行状态和工

20、作秩序有明显的影响；（2）不稳定的政治形势则会引起行政组织运转的异常，破坏行政组织工作的程序。3.简述行政道德观念对行政组织的影响？答：（1）行政道德指导行政组织成员的政治方向；（2）行政道德制约行政组织成员个人利益的实现程度；（3）行政道德影响行政组织成员的社会地位。4.民族环境对行政组织有何影响？答：（1）影响着政府的民族政策及相应的行政组织设置；（2）影响着行政组织的体制；（3）制约着行政组织权力的行使；（4）民族环境关系着行政组织凝聚力的大小；（5）中国的民族环境对政府行政组织的影响。5.简述行政组织环境理论中“地理环境决定论”的主要观点？答：这种理论认为，人是地球的产物，因此地理环境

21、决定着人的一切方面。地理环境论将人置于一种被动适应的地位，忽视了人类的主观能动作用，是一种机械唯物论观点。其实，自然地理环境只是为人们满足需要提供了条件和机会，而如何利用这些条件和机会，则要靠人的主观能动性。因此，关于地理环境的作用，我们的观点是影响论而不是决定论，是或然论而不是必然论。6.试述政治环境对行政组织的影响？答：（1）国体直接决定着行政组织的基本性质；（2）政体规定了行政组织的具体形式和地位；（3）政党制度影响着行政组织的稳定性和完善程度；（4）政治生活的民主化、平等程度制约着行政组织决策与执行的民主化、科学化程度；（5）政治形势的稳定程度影响着行政组织的运行状态；（6）法律制度规

22、定与保障着行政组织在整个国家机构系统中的地位；（7）法律的完善化、科学化程度制约着行政组织运转的协调、规范水平。7.试述文化环境对行政组织的影响？答：（1）行政组织一般行为的期望对行政组织的影响；（2）行政组织首脑权力的观念对行政组的影响；（3）行政组织运行方式的观念对行政组织的影响；（4）行政组织内部人际关系的观念对行政组织的影响；（5）行政道德的观念对行政组织的影响。8.试分析国际社会环境对行政组织的影响？答：（1）国家之间密切交往，影响各国行政组织的职能、政策与机构；（2）重大国际事件的发生，促使一些国家专门设立处理这些事件的临时性机构；（3）各国政府设置职能机构，处理国际社会中的共同问

23、题；（4）国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能机构；（5）国家行政组织的活动受到国际社会准则与具有法律约束力的国际法的制约。第九章 行政组织的内部条件1.简述行政组织岗位责任制度的基本内容？答：（1）岗位责任制度，是指在行政机关内部的各个职位之间进行责权划分的制度；（2）根据每个行政机关的任务设置工作职位，进而确定职位的责权范围，并因事择人。2.简述行政组织内部的正式群团与非正式群团的差别？答：（1）正式群团的是有意识建立的，非正式群团是自发建立的；（2）正式群团的领导是正式委任的，非正式群团的领导者是自然形成的；（3）正式群团中各成员的地位体系与其职位结构相一致，非正式群团各成员的

24、地位体系是在领导能力、资历技能等因素的基础上自发形成的；（4）正式群团有正式的组织分工和任务分工，非正式群团只有自发的分工；（5）正式群团成员相对固定，非正式群团则无固定的成员。3.简述非正式群团对行政组织的影响？答：积极影响：（1）能够帮助行政领导全面、及时地掌握信息；（2）可以增强行政组织的内聚力；（3）可以弥补正式群团的不足，促进行政组织工作效率的提高。消极影响：（1）抵制正式群团的目标和政策，妨碍行政组织目标的实现；（2）反对变革和创新，妨碍行政组织的自我发展与完善；（3）破坏行政组织内部的团结与纪律。4.简述生产组织摩擦的原因？答：（1）客观原因：组织结构与体制不合理角色摩擦信息沟通

25、渠道受阻资源短缺。（2）主观原因：目标与利益的不同价值观念的不同性格爱好的不同。5.试述行政组织制度的重要性？答：（1）制度问题是行政组织管理中一个最根本、最具全局性的大问题；（2）好的行政组织制度，能有效地代表社会整体利益，巧妙地维护社会安定，及时地处理和缓解各种社会矛盾，使行政组织成为维护社会利益的有力工具；（3）不好的行政组织制度，不能充分体现人民的根本利益，不能长期地维持社会稳定，不能有效地处理社会矛盾，最终导致国家的动乱、政权的丧失和行政组织的瓦解。6.中国行政组织如何创建良好的内部条件？答：（1）创建良好的物质条件；（2）创建良好的制度条件；（3）创建良好的人际关系；（4）创建良好

26、的群团关系；（5）正确处理组织摩擦。第十章 行政组织的设置与自身管理1.简述传统理论时期行政组织设置的原则？答：（1）组织目标原则；（2）指挥统一原则；（3）层级节制与幅度适中原则；（4）权责相称原则；（5）授权原则；（6）专业分工原则；（7）精简节约原则。2.简述系统权变理论时期的行政组织建立原则？答：（1）系统原则；（2）整体原则；（3）开放原则；（4）封闭回路原则；（5）权变原则。3.简述行政组织自身管理的“Z理论”的主要观点？答：（1）Z理论主张人性有善有恶，亦善亦恶。出于这种“有善有恶，亦善亦恶”的人性假设，在行政组织自我管理的过程中，就强调外在强制与内部激发诸方法的灵活运用。（战国

27、时期世硕主张亦善亦恶，后天培养成善成恶）4.目标管理有何意义？答：（1）它规定行政组织进行的方向；（2）它激励行政组织成员的工作热情；（3）它提供组织与个人工作考核的依据；（4）它增进组织内各部门、各层次、各成员间的协调；（5）它影响行政组织结构的设计与调整，制约组织中人财物的具体配备；（6）它是行政领导对行政组织及其成员进行计划、协调、指挥与控制的前提和基础。5.试述行政组织设置原则的指导思想及其作用？答：指导思想有：（1）主观性与客观性的对立统一；（2）科学性与阶级性的对立统一；（3）稳定性与变动性的对立统一。作用有：（1）有助于设计与建立科学、合理的行政组织结构；（2）有助于指导与规范行

28、政组织的日常管理；（3）有助于改革与完善行政组织。6.试述我国行政组织的建立应遵循的基本原则？答：（1）服务原则；（2）职能决定原则；（3）统一原则；（4）系统原则；（5）效能原则；（6）法治原则。7.试述行政组织自身市场化管理方法的主要内容，并进行评析？答：（1）行政组织内部管理的市场化：权责明确结果导向合同约束用户至上；（2）行政组织内部人事制度的市场化：实行合同雇佣制淡化职位分类简化管理规则改革工资制；（3）行政组织自我服务功能的市场化。第十一章 行政组织的编制管理1.简述行政组织编制管理有何意义？答：（1）有利于勤政、廉政和提高行政效率；（2）有利于节省财政开支；（3）有利于整个行政组

29、织管理的法治化。2.简述行政组织编制管理的性质？（1）政治性；（2）服务性；（3）系统性。3.简述行政组织编制设计应遵循的一般原则？答：（1）职能决定原则（2）职位设置原则（3）协调平衡原则（4）动态调整原则（5）经济原则（6）依法管理原则4.简述当代国外行政组织编制管理的新理论与方法？答：（1）提出“柔性组织”的概念，突破科层制的刚性制约；（2）适应组织“扁平化”趋势，简化组织层级；（3）将多元化管理原则融进组织的相关领域。5.简述行政组织编制总体设计的依据？答：（1）职能种类；（2）人口数量、质量与人口密度；（3）地域面积及地势地貌；（4）经济发展水平；（5）行政区划。6.一般而言，编制设

30、计程序有哪四个阶段？答：（1）发现问题，确定目标；（2）拟制方案，分析选优；（3）试行实施，反馈调整；（4）依法呈报，核定实施。7.行政组织编制管理的主要内容包括哪些方面？答：（1）职能 是组织机构得以设立的依据和基础；（2）机构 是职能的载体，职能通过机构及其活动得以实现，机构 又是人员编制的基础。（3）人员编制管理是行政组织编制管理中最大量、最经常的工作。8.试述当代各国行政组织编制管理的主要特点？答：（1）行政编制管理的范围和对象仅限于各级政府的行政机构；（2）政府编制管理机构的规格级别高，直接对行政首脑负责；（3）编制管理法规与技术并重；（4）注重编制管理的刚性约束；（5）积极探索新的

31、编制管理理论与方法。9.结合实际，谈谈我国编制管理工作应该如何走向规范化、多样化和现代化？答：（1）编制管理工作规范化的具体做法是：1标准化2程序化3制度化；（2）编制管理手段的多样化包括：1法律手段2经济手段3行政手段；（3）编制管理技术的现代化：要充分反映各学科的研究成果，借鉴和运用各学科先进的分析方法和技术。第十二章 行政组织变革的一般规律1.简述行政组织变革的外部原因？答：（1）社会形态的变迁引发行政组织的变革；（2）经济类型的转换、经济体制的转轨导致行政组织的变革；（3）政治制度的更迭导致行政组织的变革；（4）社会发展程度促进或制约行政组织的变革；（5）国际环境的重大变化影响行政组织

32、的变革。2.简述行政组织变革的征兆？答：（1）职能的膨胀引起了与其他社会组织职能的冲突；（2）部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难；（3）上下级之间的纵向信息沟通困难，指挥不灵；（4）与国家政治系统中的其他组织的职责关系不顺；（5）内部开拓进取的动力不大，缺乏生机活力，空气沉闷。3.行政组织变革的内部原因是什么？答：（1）组织目标的选择与修正；（2）组织规模的过度膨胀；（3）组织人员的变化。4.简述行政组织变革的主要内容？答：（1）行政组织职能的变革；（2）行政组织结构的变革；（3）行政组织权力关系的变革。6.试述当代美国行政组织改革的主要内容？答：（1）政府职能市场化；（2）放松规制；（3

33、）放权与分权并行；（4）精简机构。7.比较说明英、美两国行政组织改革的特色？答：（1）美国以放松规制为其突出特点；（2）英国强调在政府职能、职能行使方式中引进市场机制，从而使政府职能和机构规模有所缩减。8.对美国行政组织改革作简单评述？答：（1）美国行政组织改革以放松规制为其突出特点；（2）放松规制的改革为私营部门的管理理念导入提供了空间；（3）放松规制的改革适应了信息时代政府管理的需求；（4）放松规制的改革，并不是放松或废除所有的规制。9.试述英国行政组织改革的主要内容？答：（1）重新界定和优化行政组织职能，将部分职能市场化；（2）以加强中央宏观调控权为宗旨；（3）以效率为中心；（4）重视信

34、息技术；（5）改革人事制度；（6）增强政府的回应性，优化公共服务。10.试分析日本的行政组织改革？答：（1）放松国家规制，调解官民关系，缩减政府职能及机构；（2）推动地方分权，重新调整中央与地方的关系；（3）建立防止机构膨胀的机制；（4）建立公务员交流机制。11.中国行政组织的改革自1978年起进入了一个新的阶段，它是怎么一种社会背景下展开的？答：（1）社会主义市场经济体制的逐步建立，要求行政组织进行相应改革；（2）民主化政治体制的改革为我国行政组织的改革提供了广阔的空间；（3）传统的行政组织体制，使行政效率低下，导致社会公众不满，为行政组织改革提供了社会动力；（4）国外行政改革的理论与实践给

35、我国行政组织改革提供了有益的经验和借鉴；（5）知识经济时代的到来，给我国的行政组织改革带来了机遇和挑战。12.试述我国行政组织改革的主要经验？答：（1）坚持以社会主义经济体制为改革的目标，把转变政府职能作为机构改革的关键；（2）坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化组织结构作为机构改革的重要任务；（3）坚持渐进的、稳妥的改革方针，坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜地进行改革；（4）坚持机构改革与干部从事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。5.行政组织变革的动力有哪些？答：（1）统治阶级为了完成国家行政管理的职能；（2）社会经济的发展

36、和生产方式的更替；（3）行政组织成员为了自身的全面发展；（4）社会的需要和人民群众的要求；（5）新的科学、民主、效率观念的出现。6.行政组织变革的阻力主要来自哪些方面？答：（1）来自行政组织自身的“经济人”特征；（2）资历较高者、年长者的阻力；（3）人际关系的阻力；（4）对变革后的科学、高效的新秩序和廉政、勤政的新作风不适应而产生的阻力；（5）对陌生事物的疑虑、对变革后果不了解而产生的阻力。7.行政组织变革克服阻力的基本方法有哪些？答：（1）克服利益本位思想；（2）广泛宣传和深入动员；（3）发动群众民主参与变革；（4）尽量减少损失和代价；（5）建立专门研究行政组织变革的高层次议事机构。8.谈谈

37、如何处理行政组织的变革性与稳定性的关系？答：（1）稳定性是变革的基础；（2）任何事物都是发展的、变化的；（3）行政组织是一个复杂的平衡体。9.试述行政组织变革的主要趋势？答：（1）横向部门结构的变革：正由重决策、执行部门、轻监督、咨询、信息等部门的倾向，向重咨询、信息、监督部门转变适应社会需要，政府中相当一部分传统功能可以逐步转交给社会民间组织；（2）纵向层级结构的变革：从集权式、尖塔式的结构形式向着分权制、扁平型的结构形式发展的趋势。第十三章 当代中外行政组织的改实践1.当代美国行政组织改革的背景有哪些？答：（1）从二战后到20世纪70年代末，美国政府行政职能的扩张引起公众的不满；（2）规制

38、过多过滥，抵制了组织及其工作人员的积极性和创造性；（3）信息技术的发展为行政组织的变革创造了条件；（4）国际环境的变化也促使美国行政组织了出现了一些新变化。2.简述当代美国政府预算制度改革的内容？答：（1）改年度预算为两年期预算制度；（2）节约的成本可保留50%自用；（3）实行跨部门预算。3.简述1993年美国戈尔报告中简化政府采购方式的建议？答：重新起草采购条例、简化采购过程、通过电子市场简化采购程序、小额采购由部门自主决策、更多地依赖商业市场、制定新的联邦采购法等。4.简单评述英国行政组织改革？答：（1）非常重视学习、借鉴私营企业的管理经验；（2）注重秩序渐进；（3）改革也遇到了一些困难与问题。5.简评日本行政组织改革？答：（1）改革过程中强调民主参与和公开透明；（2）注重依法改革；（3）根据形势的发展，积极主动地进行行政改革。