烟草专卖行政执法中经营案件初探

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1、烟草专卖行政执法中经营案件初探王献军【摘要】经营案件是新形势下打击涉烟违法犯罪的客观需要。文章分析了经营案件的含义和种类，强调了在烟草专卖执法中的重要性和必要性，指出了需要加强和完善的几个问题，并探讨了在实际工作中如何做好案件经营。【关键词】专卖执法经营案件在烟草专卖行政执法工作中，“经营案件这一提法是国家烟草专卖局及北京市烟草专卖局在总结以往执法工作经验的根底上，结合不法烟贩违法行为的特点、规律以及新形势开展变化的需要于2004年下半年提出的，是烟草专卖行政执法工作与时俱进的一种具体表达。那么，何为“经营案件、为何要“经营案件、目前我们在“经营案件工作中存在哪些问题或差距以及如何“经营案件等

2、问题是烟草专卖战线上的执法人员较为关心的问题。本文试图结合实战经验及工作实际对上述问题予以解答，并与各位同仁进行研究探讨，有不妥之处，请批评指正。一、经营案件的涵义及种类(一)经营案件的涵义所谓 “经营通常是指方案和组织，常用于企业管理等方面。“经营案件是近一年左右提出的创新词，其包含宏观和微观两个方面的内涵。在宏观理念上经营案件是指为保护国家和消费者利益，依据有关政策法规进行整体执法，实施整体配合、整体协调，建立和健全整体打击机制和加大打击力度。鉴于烟草行业的特点和执法权限的限制，在执法过程当中需要会同公安、海关、工商等部门执法人员进行综合执法。跨行业的联合执法配合有助于烟草专卖执法的横向联

3、合。在微观理念上经营案件是指在具体执法过程中，针对新形势、新情况下违法犯罪的特征：根据掌握的有价值的线索，通过组织有关人员(包括：执法人员、知情人或线人等)对违法者(包括单位、个人等)的跟踪、调查，在全面(或者比拟全面)掌握违法事实(包括：涉案主要嫌疑人根本情况、违法活动特点和规律、违法运输工具根本情况、储存违法物品的库房情况等)的根底上，组织有关执法人员查处违反烟草专卖法律标准行为案件，依法追究涉案人员相应法律责任(包括：行政、刑事法律责任)的活动。简言之，“经营案件就是有组织、有方案、分步骤地实施查处违法(即烟草专卖法律、法规等)案件，依法追究涉案人员相应法律责任的活动。(二)经营案件的种

4、类烟草专卖行政执法中经营案件的种类较多，概括起来主要有以下五大类：1、从执法主体(执法部门)的角度看，可分为以下四种：(1)以烟草专卖执法部门为主，其他执法部门配合；(2)以公安部门为主，其他执法部门配合；(3)以海关部门为主，其他执法部门配合；(4)以工商行政管理部门为主，其他执法部门配合。从烟草专卖行政执法实践中看，以烟草专卖行政执法部门为主，其他执法部门配合将占主导地位。从烟草专卖执法主体的级别(或层次)的角度看，又可分为以下三种：(1)部级；(2)省局级；(3)区县级(含地市级)。从烟草专卖行政执法实践中看，随着不法烟贩团伙化、经营方式网络化、经营范围扩大化等方面的开展变化，以公安部、

5、国家烟草专卖局等部级单位为主，协调各方，联合经营案件将成为开展趋势。从参与经营案件的人员角度看，还可以分为以下三种：(1)执法人员独立经营的案件；(2)执法人员与知情人或线人联合经营的案件；(3)知情人或线人独立经营的案件。2、从执法依据的角度看，可分为以下四种：(1)烟草专卖执法依据；(2)公安部门执法依据；(3)海关部门执法依据；(4)工商行政管理部门执法依据。3、从环节的角度上看，分为生产环节和销售环节：(1)生产环节：主要是指生产假冒伪劣烟草专卖品环节；(2)销售环节：包括囤积、运输、批发、销售真假烟草专卖品环节。从烟草专卖行政执法实践中看，由于生产非法的烟草专卖品不是不法烟贩的最终目

6、的，而是通过销售环节销售非法的烟草专卖品获取非法的利润才是不法烟贩的最终目的。因此，在销售环节经营案件将成为烟草专卖行政执法的主要方面。4、从烟草专卖品的质量、性质的角度看，可分为以下三种：(1)假冒伪劣卷烟；(2)国产卷烟；(3)走私烟(含出口倒流卷烟)。从烟草专卖行政实践中看，非法生产或销售(含走私)烟机、丝束、卷烟纸、添加剂等烟草专卖品的行为虽然有，但所占比例较小，而生产或销售假冒伪劣卷烟、非法国产卷烟、走私烟(含出口倒流的卷烟)的行为较多，约占90%以上，其中，生产、销售假冒伪劣卷烟的行为尤为突出，约占50%以上。因此，经营案件中，将以假冒伪劣卷烟案件为主。从执法区域的角度看，可分为以

7、下三种：(1)全国范围；(2)跨省区域；(3)省级区域范围内。从烟草专卖行政执法实践中看，在全国范围或跨省区域经营案件将成为经营案件的开展趋势。二、经营案件在烟草专卖行政执法中的重要性和必要性(一)经营案件是烟草行业形势开展变化的需要近几年，在“入世和全球经济一体化的宏观形势下，国家烟草行业在中央和国家烟草专卖局的正确领导下，进行了卷烟工业企业联合重组，优化卷烟工业企业组织结构；加强卷烟销售网络建设，提高网建水平，加快传统商业向现代流通转变；改革管理体制，积极探索企业制度创新，培育充满生机与活力的市场主体；转变经济增长方式，增强企业竞争实力，努力提高企业自我开展的能力等一系列改革，并取得了很大

8、的成绩，促进了烟草行业持续、稳定、协调、健康开展，为国家经济建设做出了突出奉献。但从另一个角度讲，由于诸多因素的影响和制约，不法烟贩制假贩假、走私贩私等违法行为依然存在，甚至在局部地区还有泛滥的趋势。据不完全统计，在全国范围内，每年制售假冒伪劣卷烟约为200万箱，标值约200亿元；走私贩私卷烟(含出口倒流卷烟)约50万箱，案值约50亿元；非法经营国产卷烟100-150万箱，非法经营额约为100-150亿元。这不仅给国家造成了几百亿元的巨大损失，而且给国家烟草行业带来了不利的影响，甚至严重影响和制约了国家烟草行业向持续、稳定、协调、健康方向的快速开展。这就要求我们执法部门，特别是烟草专卖行政执法

9、部门必须找到针对当前特点的打击手段并形成体系。经营案件就是符合了当前的形势要求并逐步成为具有战略性的整体打击非法经营的模式。为保护合法经营，维护烟草市场正常的经营秩序，确保“两个至上、“两个维护的实现，提供了开拓性思路。(二)经营案件是烟草专卖行政执法工作的要求1、经营案件符合国家烟草专卖局“打源头的工作方针国家烟草专卖局领导同志在各种会议上屡次强调指出：卷烟是高税产品，制假贩假、走私贩私等违法行为严重偷漏国家税收，有暴利可图，不法分子往往铤而走险，这就决定了卷烟打假打私等项工作的长期性、艰巨性和复杂性，要做好这方面的工作，各级烟草专卖管理机构就要始终坚持“打源头的工作方针，做到守土有责。而经

10、营案件正是通过有组织、有方案、分步骤地查处违法案件，依法追究涉案人员相应的法律责任等活动，抓主犯、打团伙、摧网络、断渠道，从根本上解决了制假贩假、走私贩私等违法问题，是贯彻落实好国家烟草专卖局确定的“打源头工作方针的有效举措。2、经营案件是打网络、打团伙的有效途径随着市场经济的开展变化，不法烟贩的违法活动正向团伙化(组织成员分工负责)，网络化(分区域、分网点违法销售)，程序化(层层批发、各负其责)等方向开展，隐蔽性较强，对正常的烟草市场秩序破坏性较大，这种违法活动一方面可以使不法烟贩偷漏国家税收，获取非法暴利；另一方面制假贩假行为等还严重损害了广阔消费者的合法权益和身心健康，是烟草行业向持续、

11、稳定、协调、健康方向开展的一大障碍和痼疾，是烟草行业和烟草专卖行政执法工作中亟待解决的重大问题。经营案件这一思路和模式本身就是针对网络及团伙进行摸底，掌握整体情况后进行整体打击。大范围、大面积执法是加大打击力度的有效手段，在更大范围内维护国家和消费者利益。3、经营案件是烟草专卖行政执法工作的经验总结1999年查处北京“5.10销假大案以后，烟草专卖行政执法工作进入了新的阶段。国家局及北京市局领导在逐步总结、实践的过程中，找到了适合不同形势、不同时期的执法工作经验，形成了不同时期的执法工作的指导思想。并经过摸索和实践，于2004年下半年正式提出了经营案件的思路和方式方法。在总结执法工作经验的根底

12、上，结合近几年在执法实践中的摸索，针对当前执法对象的高端化特点即犯罪行为高端化、犯罪人员高端化、犯罪手段高端化，如许多不法烟贩开始向团伙化、网络化、程序化方向开展，有的不法烟贩知识水平高、素质高(不乏大学本科生)，对烟草专卖方面的法律知识了如指掌，反侦察、反查处能力较强；有的不法烟贩为了更好地从事违法活动，谋求更多的非法暴利，网络众多的亲戚朋友，形成组织严密、纪律严明、活动有序的团伙；有的不法团伙分工明确，与下层单线联系，违法活动隐密，不易被执法人员发觉等等，展开了全面的、具有针对性的工作。2005年1月初北京市烟草专卖局在周瑞增局长、梁珍贵副局长等领导同志的正确领导下，对具体执法部门给予了具

13、有针对性的指示。有关部门的执法人员在经营案件方面进行了大胆的尝试。经过近半年时间的上下共同努力，2005年6月18日晚至6月19日晨，在国家烟草专卖局和公安部有关领导亲自领导和组织下，北京烟草方(包括市烟草专卖局及其所属专卖处、北京铁路运输专卖分局、通州区、门头沟区、房山区烟草专卖局)、警方(包括市公安局及其所属治安总队打击一队、二队、房山区、通州区、门头沟区公安分局);河北烟草方(包括省烟草专卖局及其所属专卖处、保定地区、廊坊地区烟草专卖局)、警方(包括省公安厅及其所属治安管理总队、保定地区、廊坊地区烟草专卖局)等20多个执法单位400多人密切配合,协调作战,在河北涿州、固安和北京通州、门头

14、沟、房山等地区,对6家不法烟贩、10个存储假烟库房及人员聚集地同时采取行动,一举打掉了一个销售假冒伪劣卷烟的网络和团伙,摧毁6个贩假窝点,抓获8名犯罪嫌疑人,查获7287万支假冒伪劣卷烟,取得了打击贩假活动的重大胜利。“6.18打击销售假烟网络行动后，河北、北京大局部烟草市场秩序明显好转，局部烟价开始上升，二、三类烟市场出现短缺。此案件成功的基点就在于经营案件宏观上的整体运作、整体协调、整体配合以及整体执法打击的成功。还在于微观上掌握了执法对象的特征并对其进行有针对性打击的成功。(三)经营案件在烟草专卖行政执法中具有现实和深远的意义经营案件的运作模式构成了新形势下的新的打击利器，使打击工作具有

15、了更大的力度，形成的是连锁的打击效应，起到了更大的震慑作用。使制假贩假、走私贩私等违法犯罪分子失去了犯罪空间，起到了一锤定音的打击效果。从长远角度看，经营案件的运作模式为我们提供了新的执法开展平台和为未来执法需要提供了理论和实践依据。经营案件能够在新形势下较彻底的击破违法犯罪网络，恢复正常的市场经济秩序，长期保障烟草行业的正常经营，是烟草行业的自我防御系统机能的建立和健全。三、经营案件工作中有待完善和加强的问题当前，由于经营案件是新思路、新举措，是新生事物，因此，在实际工作中需要进一步完善和加强，概括起来，主要包括以下几个方面：(一)经营案件在实践中有待进一步拓展在实践中经营案件的模式已初步形

16、成并获得了初步成功。但在很多方面还需要进一步的完善和加强，表达在：1、宏观上以执法主体为中心，各执法部门组织、配合、协调能力有待加强。2、微观上针对执法对象的调查取证及深入瓦解犯罪网络能力和水平有待提高。3、保密意识需要进一步增强。经营案件工作要求高，保密性强。执法人员的言行稍不注意，就可能被不法烟贩所探知，进而影响经营案件的质量。在实际经营案件工作中，由于执法人员保密意识不强，无意或成心泄密的事件时有发生，不仅给执法部门造成了人力、物力、财力的浪费，而且在社会上也给执法部门带来不利的影响。4、在实践中不断总结经营案件的理念能力需要逐步加强。5、经营案件物质保障体系(包括人力、物力、财力等)有

17、待建立和完善。从经营案件的实践看，但凡经营涉及全国性的、范围广的或影响大的重大案件，从中央到地方的各级烟草专卖行政执法部门(包括其他执法部门)都能在人力、物力、财力等方面给予坚决而有力的支持，而经营区域小、范围少或影响面不大的案件，有关烟草专卖行政执法部门在人力、物力、财力等方面的支持力度就不大或者缺乏。这在很大程度上影响了知情人或线人、行政执法人员和有关执法部门的积极性，进而影响经营案件的效率和质量，甚至是使所经营的案件事倍功半或半途而废。6、在实践中经营案件工作有待细化和加强。(二)、人员素质有待提高人员素质有差距，此类问题在基层烟草专卖行政执法部门中普遍存在。主要表现在：1、文化水平较低

18、。据了解，相当局部基层烟草专卖行政执法部门的执法队伍中，人员结构较为复杂，50以上的执法人员是外聘人员，其中：高中以下文化程度的占80以上。2、业务能力较弱。以一般意义上讲，现有的烟草专卖行政执法人员已经适应日常检查、突击检查和集中整治市场等方面的专卖管理工作，具备一定的业务素质、业务能力和业务水平。但从经营案件的标准、要求等方面角度讲，相当不分的烟草专卖行政执法人员的业务素质、水平和能力存在较大的差距。3、人员流动性较大。基层烟草专卖行政执法人员因工作表现好、成绩突出而被提职或因工资福利待遇等问题而另谋它职的现象经常出现，因而工作能力较强、业务水平较高的执法人员变动较快，有关烟草专卖行政执法

19、部门再培养出新的工作能力较强、业务水平较高的执法人员还需要一段时间和一定的时机。这在一定程度上，影响了基层烟草专卖行政执法队伍整体工作能力和业务水平的提高。(三)经营案件理论体系有待建立完善经营案件理论体系来源于实践的总结，又指导今后的实际工作，并在后续的实践中不断高度性的总结，使其逐步成为一个系统化的东西。这就需要我们在经营案件工作中进行实践性的挖掘和完善，在实践中取其精华、去其糟粕、扬长避短，为国家烟草行业的开展建立完整的理论保障体系。四、如何做好经营案件工作经营案件是烟草专卖行政执法工作所面临的和需要研究解决的新课题。经营案件工作涉及的内容很多，主要包括树立和不断增强经营案件意识；明确有

20、价值的经营案件的线索和目标；制定经营案件方案(包括跟踪调查的主要目标、跟踪调查的目的或预期结果、跟踪调查的方法和步骤以及参加行动的人员和分工等)；确定专人或专组落实；研究分析相关情况并及时调整经营案件方案；所经营的案件成熟后逐级汇报，争取有关部门和领导的理解与支持；制定行动(或联合行动)方案，有关执法部门协调配合，采取行动等等。由于经营案件的种类不同，内容和情况的复杂程度不同，因此，对做好经营案件工作的要求和标准也有所不同。关于如何做好经营案件工作的问题，由于经营案件对烟草专卖行政执法工作来讲是新生事物，没有固定的思路和方式方法可言，需要我们在烟草专卖行政执法工作中不断学习、实践、总结、归纳和

21、创新，因此，笔者认为，要做好经营案件工作，一方面可以学习借鉴公安部门侦破工作方面的思路、方式方法或经验教训；另一方面应当注意做好以下几个方面工作：(一)加强宣传，牢固树立和不断增强经营案件意识牢固树立和不断增强经营案件意识是做好经营案件工作的前提。各级烟草专卖行政执法人员都要站在学习和实践“三个代表重要思想的高度、“两个至上、“两个维护根本要求的高度、保证烟草行业持续稳定协调健康开展的高度，去认识和把握好做好经营案件工作的重要性和必要性，牢固树立和不断增强经营案件意识，并将这种意识转化为实际行动，落实到经营案件工作的始终。各级烟草专卖行政执法部门的领导，特别是局长、主管副局长不仅要在思想上重视

22、经营案件工作，行动上宣传好做好经营案件工作的重要性和必要性，还要在经营案件的实际工作中关心执法人员的工作和生活，理解经营案件的难处，在人力、物力、财力等方面给予最大的支持和帮助。各级烟草专卖行政执法人员要在牢固树立和不断增强经营案件意识的根底上，消除急于求成、急功近利的不良思想倾向，在不断的学习和实践中逐步学会经营案件的思路、方式方法，切实提高经营案件的工作能力和水平。(二)加强学习，不断提高执法人员经营案件工作的能力和水平烟草专卖行政执法人员的能力和水平的上下直接影响到经营案件工作的效率和质量，甚至关系到经营案件工作的成败。因此，不断提高执法人员经营案件工作的能力和水平是做好经营案件工作的根

23、底。所以，通过学习和实践，各级烟草专卖行政执法人员在经营案件工作中应当具备以下几种能力：1分析判断能力。也就是我们平时所说的发现问题、分析问题和解决问题的能力。执法人员要学会观察、了解、掌握不法烟贩有关违法活动情况和信息，注意发现有关的疑点和问题，研究分析违法活动的特点和规律，判断是否对经营案件工作有意义，分析经营不同种类案件的区别与联系，明确具体经营案件工作的思路、方法和步骤等。2宣传煽动能力。由于办案经费缺乏、奖励政策不优厚、经营案件风险大、难度大等因素，许多知情人或线人、协办单位甚至个别烟草专卖行政执法人员等没有经营案件的积极性。这就需要我们执法人员广泛、屡次宣传有关政策，反复做工作，统

24、一有关部门和人员的思想认识，争取各方的理解和支持。3组织协调能力。经营案件是一个关系复杂的系统工程，不仅涉及执法人员与知情人或线人之间的关系、内部执法人员之间的关系、上下级之间的关系等，还可能涉及省级部门之间的关系、部级部门之间的关系等，那个关系或环节协调不好或处理不好，就可能影响经营案件工作的进程。这就需要我们的执法人员不仅要组织有关人员做好经营案件的各项工作，还要协调各方做好查处案件的准备工作，而且还要积极配合有关各方做好案件查处工作。4驾驭经营案件的能力。由于参加经营案件工作的人员少，保密性强，商量的余地小，因此，何时开始经营案件工作、怎样经营案件、如何适时调整跟踪调查方案、所经营的案件

25、是否成熟、何时采取大规模行动以及行动方案的拟定等项工作都要由少数执法人员来决定和实施，稍有不慎，就可能影响整个行动的进程和质量。这就要求执法人员在经营案件工作中，既要全面周到，又要胆大心细，还要勇猛果断，绝不能粗心大意、犹豫不觉而贻误战机。5抵御风险的能力。由于经营案件工作受主客观多种因素和条件的影响和制约，因此，经营案件的成功率不是百分之百，有时会劳而无功，有时会遭人埋怨，甚至有时会有生命等方面的危险。如果受此影响，执法人员就会产生消极情绪而影响今后的执法工作。这就要求我们执法人员既要有百折不挠的勇气，又要有吸取经验教训能打胜仗的智慧；既要有不怕牺牲的精神，又要有保全自己制服他人的本领。(三

26、)加强领导，确保人力、物力、财力等方面的支持到位由于经营案件所需的时间较长(经营较大的案件最少也需2个月以上)、消耗的精力较多(经营案件的关键时期，有关人员要轮班连续蹲守、跟踪，不能保证正常的休息，有时甚至整夜不能合眼，连续几日不能回家)、支出费用较大(包括餐费、住宿费、汽油费、打车费等，虽注意节俭，但长时间下来也是一笔不小的开支),所以有关人员(包括执法人员、知情人或线人等)难免会产生一些消极情绪。在此情况下，有关上级领导不仅要在思想或精神上给予关心和鼓励，在允许的条件下，还要在人力(增加人员)、物力(调配车辆，增加必要的设备)、财力(主要是知情人或线人的经费支持)等方面给予大力的支持和帮助

27、，同时还要组织和协调各方进一步做好经营案件和大规模行动方面的工作。(四)密切配合，确保经营案件工作的顺利进行众所周知，所经营的案件往往都是重大案件，涉案犯罪嫌疑人(主要当事人)都要被依法追究刑事责任。所以，所经营的案件在最后的大规模行动中参与的部门和人员较多，哪个部门、人员或环节出了问题都可能影响整个行动。在此情况下，参与行动的各方都应当在制定切实可行的行动方案的根底上，团结协作、密切配合、统一领导、统一指挥，做到统一行动、令行禁止，以确保整个经营案件工作的顺利进行。 -下面黄颜色是赠送的简历模板不需要的可以下载后编辑删除简历智联招聘男 | 已婚 | 1988 年月生 | 户口：湖南 | 现居

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