脱贫攻坚存在问题及原因分析最新

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1、脱贫攻坚存在问题及原因分析最新脱贫攻坚战是当前我国正在进行的三大攻坚战之一，各地进行了富有成效的工作并取得了积极的成果，完成了脱贫摘帽的阶段性目标。但脱贫攻坚中也存在许多难点问题，影响着各个贫困县脱贫摘帽的质量。下面是520作文网为大家整理的脱贫攻坚存在问题及原因分析，供大家参考。脱贫攻坚存在问题及原因分析一、脱贫精准度存在短板。部分村贫困发生率偏高，因人因户帮扶不到位，帮扶方式简单，普惠式措施多。因病、因灾、因学等问题进行精准帮扶少，帮扶成效不明显导致贫困户致贫、返贫比率还居高不下。二、贫困地区基础设施发展滞后。部分贫困地区水、路、电、网、讯等基础设施还存在基础不稳、质量不高等问题。部分贫困

2、村位处山区、库区一线，自然条件较差，交通不便，水利设施老化失修，用电质量不高，饮水安全得不到保障。而且，这些地区在基础设施建设程度上的指标与全国平均水平还有很大差距。三、贫困群众脱贫思想觉悟不高。“等、靠、要”思想依然严重。贫困村缺乏脱贫攻坚的积极性和主动性，不主动思考具体的扶贫措施以及符合本地特色的能产生长期效应的项目。过于注重眼前利益，盲目跟风严重，缺少差异性思维。一些贫困群众怕承担风险，不愿参与产业扶贫项目。为此，提出如下对策建议一、加大产业扶贫扶持力度。准确摸清贫困户底子，把产业扶贫作为乡村振兴的第一要务，产业扶贫要特别注重与贫困户的利益密切联结。构建利益共享、风险分担的机制，加大对贫

3、困地区农业社会化服务主体的培育和支持力度，支持各类农业社会化服务主体为贫困地区小农户和经营主体提供个性化、系列化服务。加快金融支持扶贫步伐，加快评级、授信、用信流程，简化程序，让两免贷款能惠及更多有发展意愿的贫困户。大力发展休闲农业、乡村旅游等新产业新业态，拓宽贫困户增收渠道。二、加快推进基础设施建设。加大贫困地区水利投资力度，加大农村道路、水利建设、危房改造，补齐基础设施短板。大力实施健康扶贫工程，改善提升基层乡镇卫生院、村卫生室医疗条件和医疗技术水平以提高特困地区群众健康水平，补齐基本医疗短板。实施建制村路网通畅工程，重点解决好易地搬迁、产业扶贫基地和旅游扶贫景区道路跟进问题。三、注重教育

4、扶贫和精神扶贫，激发贫困群众积极性。坚持把教育扶贫作为长远的治本之策，以保障义务教育为核心，构建完善的教育体系，全面落实教育扶贫政策，提升贫困地区教育质量和均等化程度。要加强贫困村基层组织建设，提高贫困村干部、群众脱贫攻坚的主体意识，增强贫困村村支“两委”带领群众脱贫致富的动力。要多形式、多渠道激发贫困群众自我发展动力，增强自我发展能力。通过宣传、教育，逐步增强贫困群众自我发展能力，夯实其稳定脱贫基础。脱贫攻坚存在问题及原因分析内容摘要：脱贫攻坚工作是当前我国党的各级组织面临的一项重大政治任务。这项工作既有全国的共性特征，也有南昌市的具体特点。正确认识其重要意义，掌握扶贫工作现状，发现扶贫工作

5、过程中存在的问题，探讨解决办法，对于南昌市确保完成脱贫攻坚工作具有重要作用，有助于南昌市在全省率先全面建成小康社会。关键词： 脱贫攻坚 问题 对策一、选题背景：脱贫攻坚是重大政治任务，具有重要意义(一)消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的光荣使命没有共产党就没有新中国。近代以来，共产主义理想信念和全心全意为人民服务的宗旨决定了中国共产党在领导全国人民完成历史赋予的民族独立，人民解放历史使命后，必然致力于为实现国家富强和人民富裕而不断奋斗。没有社会主义就不能发展中国。中国选择走上社会主义道路是历史的必然。社会主义的本质就是解放生产力、发展生产力，消灭剥削，消灭压

6、迫，消除两极分化，实现共同富裕。共同富裕作为社会主义的基本原则要求我们消除贫困。(二)脱贫攻坚是实现中华民族伟大复兴的必然要求，是全面建成小康社会的应有之义中国现在正处于历史以来离民族复兴最近的时期，中国有理由也一定能够实现中华民族的伟大复兴。全面建成小康是民族复兴的前提和基础。党的十八大明确提出到2020年全面建成小康社会的战略目标。_指出：“全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。”然而“十三五”规划是全面建成小康社会的收官规划，7000多万农村贫困人口是全面建成小康社会最大的短板，补齐这个短板，全面小康才能完美收官。_指出：“农村贫困人口脱贫，就是一个突出短板。我们不能一边宣布全面

7、建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。”(三)中央高度重视脱贫攻坚工作，已经明确了脱贫攻坚的标准、路线图、时间表和方法指导十八届五中全会的“十三五”规划建议明确指出：“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”在随后的中央扶贫开发工作会议上_指出：“我们要清醒认识到，当前我国脱贫攻坚形势依然严峻。截至去年底，全国仍有7000多万农村贫困人口。十三五期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗

8、、住房安全有保障;同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。”中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定也明确了打赢脱贫攻坚战的总体目标：“到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”关于脱贫的标准问题，_在中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议的说明中指出：“农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务

9、。我国现行脱贫标准是农民年人均纯收入按2010年不变价计算为2300元，2014年现价脱贫标准为2800元。按照这个标准，2014年末全国还有7017万农村贫困人口。综合考虑物价水平和其他因素，逐年更新按现价计算的标准。据测算，若按每年6%的增长率调整，2020年全国脱贫标准约为人均纯收入4000元。今后，脱贫标准所代表的实际生活水平，大致能够达到2020年全面建成小康社会所要求的基本水平，可以继续采用。”“通过实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，7017万农村贫困人口脱贫目标是可以实现的。2011年至2014年，每年农村脱贫人口分别为4329万、2339万、1650万、1232万。因此

10、，通过采取过硬的、管用的举措，今后每年减贫1000万人的任务是可以完成的。具体讲，到2020年，通过产业扶持，可以解决3000万人脱贫;通过转移就业，可以解决1000万人脱贫;通过易地搬迁，可以解决1000万人脱贫，总计5000万人左右。还有2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，可以通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。”南昌市把脱贫攻坚当作一项重大的政治任务，对标中央和省委要求，按照现行标准和时限要求，制定脱贫攻坚计划表和路线图，按照“找准原因、精准施策、建立机制、形成合力”的总体工作思路，高度重视，高位推动，认真动员部署、层层压实责任、强力组织攻坚，脱贫攻坚工作推进顺利。

11、二、南昌市脱贫攻坚工作现状(一)取得的主要成效“十三五”期间，全市共实施扶贫村80个(省定扶贫村63个、市定扶贫村17个)，其中南昌县18个、进贤县21个、安义县13个、湾里区6个、新建区22个。建档立卡人口46509人、20158户,贫困发生率1.8%。其中，按区域分布分：南昌县12677人，6023户;进贤县14039人，5475户;安义县6840人，2787户;湾里区1376人，717户;新建区11577人，5156户。按保障状态分：一般户4633人，1830户;低保户39826人，16563户;分散供养五保户2050人，1765户。按致贫原因分：因病25563人，11156户，占55%

12、;因残8555人，3906户，占18.4%;因学1009人，343户，占2.2%;因灾1192人，536户，占2.6%;“三缺户”(缺劳力、缺技术、缺资源)8730人，3948户，占18.8%。1、贫困人口脱贫有序。全市建档立卡贫困人口从上年的46509人、20158户减少到23886人、9960户，贫困发生率由1.8%下降到了0.95%，2016年全年全市脱贫22623人。2、贫困群众增收明显。全市建档立卡贫困户人均收入由2015年的2644元提高到了2016年3886元，增幅达35.51%。通过产业扶贫、光伏扶贫、就业扶贫、提高农村最低生活保障等措施，为贫困户增收提供了有效支撑。结合贫困村

13、区位、资源等情况，因地制宜指导、帮扶当地发展产业，2016年，全市扶贫产业项目总投资2899万元，带动贫困户1309户、3895人，受益贫困户户均增收3544元。3、教育得到有效保障。加大教育精准扶贫力度，以建档立卡户贫困学生为重点，实施贫困家庭子女就学资助全覆盖，让贫困学生上得起学。针对幼儿资助，按在公办、民办普惠性幼儿园就读的贫困儿童每人每年1000元标准、建档立卡贫困家庭儿童每人每年1500元标准发放学前教育资助金。义务教育阶段学生全部实行“两免一补”政策。根据上级下达指标数资助贫困寄宿生生活补助，小学每人每年1000元、初中每人每年1250元。对公办普通高中建档立卡家庭经济困难学生和残

14、疾学生免除学杂费;对在民办普通高中就读的符合免学杂费政策条件的学生，按照当地公办普通高中免除学杂费标准给予补助。根据上级下达指标资助全日制普通高中学校和完全中学高中部就读的家庭经济困难学生，按照每生每年2000元标准发放国家助学金(普通高中国家助学金分每生每年1500元、2000元、2500元三个档次)。对当年录取普通高校的家庭经济困难新生，按录取省内院校每人500元、录取省外院校每人1000元标准发放高校新生入学资助金。对当年考取普通高校的家庭经济困难考生，按每人5000元标准发放高考入学政府资助金。4、医疗创新破解难题。创新方式推进健康扶贫，让贫困群众看得起病。我市通过搭建“5+N”层保障

15、体系，切实解决贫困群众看病难题：落实了建档立卡贫困人口免费参保城乡居民医疗保险和大病医疗保险政策，全市建档立卡贫困人口参保率达100%，同时享受民政部门大病医疗救助，为贫困户每人购买90元以上的重大疾病医疗补充保险，使贫困人员就医报销比例达到目录内90%、目录外75%;对于享受各类医保和大病救助、商业保险政策之后，还有困难的大病、重病等特殊贫困户，符合应急救助条件的，由市、县两级公立医院对直接向救助基金申请核报，目前已为48人成功申报应急救助，救助金额207.8万元。5、安居工程全面开展。大力推进安居扶贫，确保贫困群众住得了安全房。今年年初，经各县区摸底核查，全市需改造和重建的危房贫困户共20

16、09户，其中南昌县397户，进贤县476户、安义县86户、湾里区29户、新建区1021户。按照市里“确保今年7月底前全面完成贫困户住房建设改造任务，同时做好通电、用水等生活必需品的配置工作，使农户在8月底以前入住”的要求，南昌县组织该县建筑企业对部分建档立卡危改户爱心捐建，其他建档立卡危改户按每户3.9万元标准予以补助，目前南昌县已开工263栋，开工率66.2%;已竣工125栋，竣工率31.5%;进贤县对D类危房和无房户新建补助每户4.2万元，维修加固每户补助7000元，共确定实施C类危房维修152户，D类危房户和无房户324户，目前已完工127户，在建296户;安义县对于完全无能力自建房屋的

17、贫困户，由乡镇政府委托村集体组织实施“交钥匙”工程，解决其安居问题，该县“交钥匙”工程共86户，已完成19户;湾里区按照危房等级不同，通过集中安置、拆除重建、维修加固三种类型进行改造，拆除重建补助标准为每户3.8万元，维修加固每户补助维修加固费7000元;新建区加快落实1021户无安全住房贫困户的危旧房改造(其中：149户无房户按要求兴建，实施“交钥匙工程”;455户D类危房进行拆除重建;417户初步鉴定为C类危房的进行维修)，目前正在审批报建。6、贫困村发展条件得到有效改善。通过大力推进基础设施和公共事业建设，有效改善了贫困村生产生活条件。2016年，全市80个贫困村共实施各类建设项目340

18、个，其中兴修公路159公里，修建桥梁42座，兴修水利农田受益面积69927亩，完善生活用水、用电等基础设施152处，整治自然村190个，村小学改造、完善配套设施37所，修建和设施标准化改造村卫生所41所，改造贫困户危房137处。2017年，对标贫困村脱贫标准，按照贫困村未进行新农村改造的村组全覆盖的原则，为贫困村组安排省级新农村建设点370个，筹集建设资金1110万元(30万元/个)，主要用对标贫困村脱贫标准，解决入户道路硬化、水冲式厕所，污水排放，清洁工程等项目建设。(二)存在的主要问题1、思想认识有不足。有的县级领导认识上存在脱贫攻坚重点主要在贫困县，对国家考核存在“躲得过”的侥幸心理，脱

19、贫工作“一兜了之”、帮扶工作“一访了之”，不在做精做细上下功夫。部分镇、村干部责任压力传导不到位，认为脱贫主要是上面的事，主动作为少，还没有把脱贫攻坚当做重点工作予以重视，导致队伍力量配备不足、工作推进措施力度不够、精准识别不到位等等。有的单位领导及驻村工作人员，仍然存在工作不深入、执行制度不到位、自身职责履行不到位的情况。有的帮扶干部帮扶工作仅仅是“慰问式”扶贫，与贫困户交心不够，精准施策少，帮扶效果和质量不高。2、精准帮扶有差距。在精准扶贫工作中我市有的乡村还存在识别不精准、识别人口和实际人口不符，导致漏评和错退不同程度存在。如：有的只把智障或残疾的家庭成员识别为贫困人口。有的精准识别和退

20、出把不该进“档”的进了，不该退“档”的退了。有的帮扶工作没有精准对接，群众需要帮的帮不上，不需要帮的“瞎忙乎”，导致满意度不高。3、政策落实不到位。当前我市教育、医疗、低保等方面都已出台了比较完善的救助政策，但在落实中没有完全到位。如在健康扶贫政策落实方面，部分县基本医保贫困人口倾斜政策未落实，县域内就诊率低于90%，部分县未落实贫困人口住院先诊疗后付费制度，未实行县域内“一站式”信息交换和即时结算。教育补贴政策落实方面，部分贫困在校生未领取“两免一补”补贴。脱贫攻坚政策宣传落实存在盲点，导致群众对政策不了解。工作责任不实，没有形成上下齐抓共管的局面。4、工作作风不扎实。在入户走访时了解到，不

21、仅非贫困村中的贫困户对帮扶干部的情况不是很熟悉，贫困村中的贫困户对帮扶干部也不熟悉;有的贫困户反映有的帮扶干部只是春节时来走访过，送过慰问品和慰问金，其他时间基本没来过。5、工作体系不够健全。当前，各县区扶贫办人员得到了加强，但乡镇扶贫工作站、村扶贫工作室存在仅挂牌而没有固定工作人员的问题，且扶贫工作人员流动频繁，造成数据管理混乱、档案管理无序、痕迹管理缺失，难以保证识别的精准度和数据的完整性。有的村结对帮扶干部主要是乡、村、组干部，而且一人帮多户(5户以上)，帮扶效果不好、流于形式。6、收入来源相对单一。贫困户收入来源当前主要依赖于保障性扶贫，而单一依靠社保达到的收入指标，考评中不予认可，需

22、要有稳定的产业收入、就业收入或其它可持续性收入，并体现在贫困户收益表中。目前，全市产业帮扶收入占贫困户收入的比重总体偏低，产业带动能力较差，极易返贫。另外，当前产业发展较好村的贫困户通过现金、土地入股和增股等形式获得了股份分红，并通过劳务获得了薪金收入，但股权未以股权证的形式固化，收入来源存在不确定性。金融信贷的作用也没有得到有效发挥，如扶贫小额信贷政策不能充分利用。7、项目推进不均衡。部分贫困村工程类项目数量较多，村点基础设施建设有的抓得快、有的抓得慢，如，全市需改造和重建的贫困户住房总量较大，今年7月份前要全面完成建设，压力很大，有的县区抓得实、进度快，如南昌县、进贤县、安义县危房改造工程

23、任务竣工率分别为31.5%、26.7%、22.1%。湾里区、新建区虽出台了政策，也落实好了资金，但还未开工建设。三、进一步做好扶贫攻坚工作的对策措施当前，南昌市脱贫攻坚工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。下一步，将紧紧围绕脱贫攻坚的目标任务，聚焦薄弱环节，把握任务重点，攻克工作难点，精准对标、精准施策、精准发力，扎扎实实推进脱贫攻坚工作。(一)切实做好精准识别，规范完善档卡管理。牢牢把握提升“识别精准率、退出准确率、群众满意度”的目标导向，决不搞数字脱贫、虚假脱贫。严把进入标准，组织乡镇、村严格按照建档立卡的标准、程序和要求，在4月底前通过进村入户，再次进行贫困人口识别，全面完成基础数据精准

24、化采集、核实和清理工作，确保无一户漏评、错评和错退，确保数据精准无误。同时规范档案管理，参照井冈山市全面建立“四卡合一”脱贫档案卡，张贴公开帮扶结对牌、贫困户收益确认公示表，将民主评议、脱贫信息、“一户一档”等具有保存价值的各种文字、图表、声像等文件资料整理归档。(二)严格对标任务清单，抓好重点工作高效落地。一方面贫困户脱贫突出“四个全覆盖”。一是社保全覆盖。5月底前，对全市未脱贫的建档立卡贫困户实现低保全覆盖。同时将低保标准从3720元/年(310元/月)提高到4140元/年(345元/月)。对贫困家庭子女的教育切实落实“教育扶贫”政策，加大救助力度，不让一个贫困孩子失学辍学。二是医保全覆盖

25、。县区政府在兜底解决贫困人口参加城乡居民基本医疗保险、为贫困人口购买重大疾病商业补充保险的基础上，对还不能实现脱贫的大病、重病等特殊贫困户，由卫计部门组织市、县两级公立医院为贫困人口进行兜底，确保贫困人口不因病致贫、返贫。三是安居全覆盖。切实抓好以贫困户危旧房改造为重点的安居工程，确保7月份完工并为贫困户解决通电和用水问题，配备必要的生活用品，使贫困户在8月底以前入住。四是自我脱贫全覆盖。通过综合施策、宣传引导、思想发动，积极转变贫困人员“等、靠、要”的思想，引导他们由“要我脱贫”到“我要脱贫”。运用产业带动、就近就地优先安排公益性岗位就业、培训转移等举措，让贫困群众通过自己的双手改变生活困难

26、的现状，努力实现自我脱贫。另一方面贫困村退出做到“三个注重”。一是注重设施的达标。按照全市2017年新农村建设点对贫困村实现全覆盖的政策，督促县区、乡镇根据计划表，加紧推进入户道路、改水、改厕、生活垃圾治理等基础设施和综合服务中心、卫生室等公共服务设施建设，确保今年7月底全面完成。二是注重产业的发展。每个贫困村发展1-2个有一定特色主导产业，通过组建农民专业合作社，鼓励能人和各类经济组织参与到贫困村产业发展中来，把特色产业做大、做强，带动贫困户致富脱贫。同时，大力发展光伏扶贫产业，确保所有贫困村每村均有一个村站，所有“三无”贫困户每户均有一个户站，实现光伏扶贫全覆盖。三是注重班子的建设。利用考

27、核激励、督查等方式，督促帮扶单位加大帮扶力度、驻村第一书记积极履行职责，帮助贫困村谋划产业发展、带好村“两委”班子，夯实基层组织建设，争取让贫困村早日脱贫。(三)切实抓好机制建设，推动精准扶贫长效管理。一是帮扶措施“具体化”。对建档立卡贫困户进行分类管理，量身打造具体的扶贫帮扶措施。按照“有能力的扶起来、扶不了的带起来、带不了的保起来、住不了的建起来、建好了的靓起来”的扶贫思路，对建档立卡脱贫措施的分类工作，进行分类施策：对有劳动能力的贫困户通过转移就业、发展产业增收脱贫;对有一定劳动力的贫困户，设置保洁员、协管员、护林员等公益性岗位;对于贫困群众难以自我发展，能以产业带动的，帮助其以产业扶贫

28、资金、土地等资源入股产业发展项目，并给贫困户发放股权证;对“三无”(无劳力、无资源、无稳定收入来源)贫困户，进一步组织实施光伏扶贫工程，实现产业全覆盖。同时，完善社会保障体系，对全市未脱贫的贫困户实现低保全覆盖;对无房和居住在危房的贫困户，根据危房等级分类推进危房改造，确保贫困群众住得了安全房;坚持全域规划，大力推进镇村联动和美丽乡村建设，确保让贫困群众在干净、漂亮、整洁、舒适的环境中实现脱贫。二是社会扶贫“多元化”。加大脱贫攻坚宣传力度、丰富帮扶方式方法，把“微心愿”、“百企帮百村”、义诊、崛美行动小微扶贫等活动引向深入，进一步形成政府、社会、贫困对象互动态势，构建社会帮扶大扶贫格局，让贫困

29、对象享受真情关怀，在社会积极弘扬“人人参与，人人奉献”的社会新风尚，传递互帮互助的正能量。三是产业扶贫“创新化”。创新产业扶贫模式，激发扶贫“造血”功能，让扶贫不再 “失血”，科学统筹扶贫专项资金，整合各方资源力量，聚焦光伏发电产业项目，通过项目的带动效应，形成扶贫由外部输血到自身造血的良性循环，彻底打赢脱贫攻坚战。我们对完成脱贫攻坚目标充满信心，我们不仅有丰富经验积累，也有足够的经济实力。相信在南昌市委正确领导下，在全市干部群众共同努力下，南昌市一定能够在全省率先完成脱贫攻坚，率先全面建成小康。脱贫攻坚存在问题及原因分析2017年8月至2018年6月，个人有幸抽调到市脱贫攻坚驻县督导组，与市

30、直机关和赤水抽派的25名同志一起，按照市委市政府的要求，紧密配合地方党委政府，紧紧依靠地方干部职工，全力助推全县脱贫攻坚。这期间，个人经历了基层干部在脱贫攻坚推进过程中面对的问题及困难，也见证了他们正视问题、研判问题、解决问题的过程，现作简单梳理，供正奋战在全市脱贫攻坚一线的同志们参考。一、存在问题自2015年以来，脱贫攻坚一改大水漫灌为精准滴灌，实行逐级考核督查和第三方评估退出，促进了各级各部门精准、精细推进扶贫脱贫。全市上下形成了争取政策项目主攻脱贫、广纳社会资源大战脱贫、激发内生动力攻坚脱贫的大扶贫格局，脱贫攻坚在不同地方和时间节点都取得了明显成效。但在时间紧迫、任务繁重、考核严格、问责

31、严厉的形势下，各地在推进工作中仍然不同程度存在以下问题。一是思想认识不到位。个别地方和干部对脱贫攻坚还存在认识上的片面性、局限性，认为扶贫就是单纯的解决贫困人口和贫困地区脱贫的问题，是党政或扶贫系统的事;有的认为脱贫攻坚是个框、什么东西都可以往里面装;有的认为我们的贫困面已经很小，绝大多数都已超过了脱贫标准，没有必要下这么大的功夫去攻坚;有的认为扶贫就是养懒汉，个别扶贫甚至有损社会公平正义;有的认为第三方评估就是洪水猛兽，深不可测、高不可攀，不近人情、不切实际。这些认识要么错误，要么有失偏颇，不同程度影响了实际工作开展。二是基本信息不精准。虽然经过多次比对清除以及正常的年度脱贫进退，但各地的基

32、础信息仍不精准，主要表现在基础数据不一致，如对危房改造、特殊人群底数不清，乡、村干部口头掌握数据与花名册不一致，县和乡的数据也不一致;基本信息不准确，如家庭人口，实际居住人数为4人，建档立卡人数只有3人，扶贫系统6人，但实际共同居住人口8人;基本程序不清楚，贫困户对识别、进退时间及程序不清楚，对享受的扶贫政策不清楚;动态管理不及时，对家庭人口变化、收入变化等信息没有即时掌握，系统变更就更不及时。三是基础设施有欠账。全市处于云贵高原向湖南丘陵和四川盆地过渡的斜坡地带，地形起伏大，地貌类型复杂，虽经多年努力，有很大改善，但与发展要求比较，以水、电、路、讯、房为重点的基础设施欠账仍然大。同时受投资、

33、地势、材料、民工等因素影响，改善速度较为缓慢。如人畜饮水工程性、季节性缺水突出;高山沟谷地区个别村组电网未改造，电压不稳，全是木电杆;公路建设点多面宽投入大，还有受施工主体的制约、施工人员不足，进度非常缓慢;通讯网络没有全覆盖，边远偏僻山区盲点较多;部分危旧房屋未进行改造和整治，存在安全隐患。移民搬迁政策时有调整、群众搬迁意愿变化大，个别地方存在不想搬迁的进了计划，想搬迁的没有指标。四是产业扶贫欠支撑。农业产业发展周期长、链条多、投入大、风险高、见效慢、回报低，全市范围内真正能够支撑引领农民增收的产业并不多。多数地方还处于产业培育阶段，有的未见效，有的仅是才投产。小区域里形成的产业，也存在着以

34、原料销售为主、包装加工粗放、比较效益低等状况，如方竹产业受其特殊的区位、管护的投入、采收成本的制约，短期内只能是群众靠山吃山的收入来源。个别地区“一长两短”入户、“特惠贷”见效、产业基金落地步履维艰，特别是产业覆盖贫困户和利益链接落到实处真正见效就更难。要培育有区域效应、规模效应、拉动效应的农业产业来支撑农民脱贫致富奔小康还需要系统的持续的过程，方能真正实现产业扶贫、产业兴旺目标。五是民生保障不全面。基层抓脱贫攻坚的主要心思和工作重心在基础设施建设、精准信息方面，对五保户、残疾人、重病户、老人户、辍学儿童等特殊群众关注不够，简单的认为有政策保障就一保了之，没有从平时生活状况去跟踪和关注，这就导

35、致个别地方个别特殊群众生活现状不堪入目，而村组干部却见怪不怪、习以为常。一些地方低保、扶贫政策衔接不够，贫困户中低保保障占比较低。个别家庭儿女就近或集镇有安全住房，但父母仍旧独自居住在老旧危房中。个别残疾人、精神病人还未得到及时救助或医治，生活环境急需改善。五保供养人员集中供养率较低，敬老院管理服务水平亟待提高。六是攻坚体系待加强。脱贫攻坚时间紧、任务重，新情况新问题时有出现，这就需要构建高效便捷的指挥体系。现实中很多地方还是按常规办事，县级不能及时解决工作推进中的共性问题、乡镇不能统筹干部力量、村级不能分类研判推进落实，包组和帮扶干部未到户到人，任务不具体、责任不落实。乡村干部力量薄弱，编制

36、少人员不足，在编不在岗现象普遍;个别村支两委人员配备不齐、能力不足;个别干部对扶贫政策业务一知半解，存在不敢研判、不会研判、研判不准，从而导致漏评、错退;帮扶干部时有调整，造成帮扶脱节、帮扶反差，群众认可度不高;个别基层组织及干部作风不实、办事不公、方法简单，导致部分地方矛盾纠纷突出、遗留问题多、干群关系不和谐，影响各项工作顺利开展。二、工作建议距离2020年全面脱贫的时间越来越近，中央的要求也十分明确。当前所有县都要面临年度脱贫攻坚的成效考核，非贫困县要实现贫困乡、村的脱贫摘帽和贫困人口的脱贫，摘帽县要接受复查并巩固脱贫成果，贫困县要面临退出评估，可以说各地都要通过脱贫这场大考，方能顺利、踏

37、实、圆满的实现同步小康。根据这一形势，结合当前实际工作开展中存在的问题，特提六点建议：一是认识上要理性客观。首先要深化脱贫攻坚认识，要把思想统一到习关于精准扶贫的系列论述上，统一到脱贫攻坚是乡村振兴的前提和基础，统一到是转变基层干部作风、提高服务水平的方式，是加快发展、补齐农村短板的重要途径。实战中脱贫攻坚就是一场革命，就是思想提升、作风转变、发展跨越、成绩检阅的革命。为此我们务必深化脱贫攻坚认识，真正做到用战略眼光看待脱贫、用系统思维谋划脱贫、用科学研判推进脱贫、用精准要求攻坚脱贫、用群众观点检验脱贫。其次要深化退出评估认识，第三方评估机构纪律十分严格、防干扰措施特别严、查问题手段特别多、评

38、估范围特别广、访谈内容特别细。但是第三方评估组始终以客观公正的态度来对待分析、研判采信，保证了评估过程的公平、公正、公道。所以只要我们把基础工作做扎实了，第三方评估就不是洪水猛兽，没有那么可怕，反而是通过他们的评估，帮助我们真正做到以务实保真实、以碰硬求过硬、以较真促认真。二是方法上要自主研判。扶贫攻坚涉及的领域广、配套政策多，有的又有调整，而农户情况千差万别，且也存在动态变化，导致基层认识不一、标准不一，无所适从。一些具体问题处理要么无标准，要么多标准，并且随时变。这就需要我们强化自主研判意识，正视新情况新问题层出不穷，政策文件不可能面面俱到、领导专家也不可能一一解答的现实，精准把握当前脱贫

39、攻坚主要是解决绝对贫困问题，从而紧扣“一达标、两不愁、三保障”要求，精准确定对象，因户因人对症下药。以政策为依据、以现实为基础、以群众和社会认可为标准，不等不靠不拖，迅速准确自主研判，快捷有效的指导基层推进实际工作。三是作风上要务实求快。党中央明确提出2020年要确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽。脱贫攻坚不落下一个地区、一个民族，不漏一人一户。距离2020越来越近，这就要求我们必须树立倒计时意识，来一场攻坚冲刺的大普查，人人见面、户户过关。脱贫攻坚对象是农户、堡垒就是村民组，只要农户、村民组清楚精准，各村、各镇就清楚精准。因此必须突出户为基础、组为单元的作战阵地，形成工作任务、

40、责任人员、攻克时间的责任清单。为此我们必须要实，深入实际走访群众，实事求是分析研判、脚踏实地开展帮扶、务求实效实现脱贫;我们务必要快，时间不等人、任务不等人、贫困不等人，我们唯有抓紧干、拼命干、只争朝夕干、挑灯夜战干，方能赢得时间、赢得胜利，确保如期完成党和人民交给的时代使命。四是业务上要精准规范。脱贫攻坚退出评估的内容和方式基本是稳定的，只是不同的团队在不同的时间和地方具体操作上略有侧重。我们只要紧扣“2239”考核指标，以“七个不能退”为尺子，杜绝漏评、错退，提高认可度，确保基础信息精准务实，切实做到精准识别、精准帮扶、精准退出，我们就有信心和底气。县级要选派精兵强将组建业务指导组，深入乡

41、镇开展巡回指导，同时及时了解新情况，发现新问题，形成新措施，科学有效的指导基层。要在指标上突出综合贫困发生率、漏评率、错退率、群众认可度;对象上瞄准五保户、低保户、危房户、大病户、残疾户、老人户;帮扶上强化措施及成效、收入上着力支撑保障、移民搬迁上确保“搬得出、稳得住、能致富”。针对这些对象户，做到已退的补齐短板、将退的迅速施策、未退的落实保障、有诉求的积极化解。五是内容上要突出重点。脱贫攻坚必须稳准有序，做到方向清、情况明，精准出击;同时又要做到对象识别无误、因户施策无误、精准补短无误、脱贫目标无误，这就要求脱贫攻坚的重点必须突出。首先要信息精准，围绕贫困对象做到精准识别、精准帮扶、精准退出

42、;其次要改善设施，强化统筹组织和安排调度，抓紧推进水、电、路、讯、房等基础设施建设;三要多方增收，在有序引导劳动力向二、三产业转移的同时，要按照长短结合、长短并重、以短养长、以长为主、长短融合的“一长两短”要求，紧扣“户户有增收项目、人人有脱贫门路”，完善产业布局、着力构建产业扶贫利益联结机制，确保真正实现产业扶贫目标。四要保障民生，要依托教育、医疗、民政、残联等政策到户到人，确保普惠政策惠泽大众，重点对象、特殊群体保障到位。六是动力上突出志智。要充分发挥基层组织、党员干部在脱贫攻坚中的战斗堡垒和先锋模范作用，进一步宣传发动群众，调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，激发内生动力，破除“干部干、群众看、等着扶、躺着要”的现象，变“要我脱”为“我要脱”， 增强脱贫致富信心，以志气促动力;同时要积极提升农村教育水平，阻断贫困代际传递，因地制宜地实施农民培训，理清思路、脚踏实地，千方百计增加收入，提升贫困群众脱贫致富本领，以智力促能力。要深入村组开好群众会，及时解决好矛盾纠纷，营造和谐相处、共同发展的农村环境，最终用实实在在的发展变化及结对帮扶成效，营造良好的干群关系，提升群众满意度和社会认可度，引导群众知党恩、谢党恩，从而汇聚起激发群众大战脱贫的强大动力。(何祖华)