农村经营体系建设实施意见

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1、农村经营体系建设实施意见一、以保障农产品有效供给为根本，努力夯实现代农业物质基础2、发展特色农业产业。加快构建加工园区、龙头企业、示范基地、合作组织“四位一体”格局，抓好丰林蛋鸡、磨溪蚕桑等优势产业的持续发展，大力扶持蔬菜、蛋鸡、翘嘴鲌、葡萄等特色产业发展。加速生产方式转变，积极引导农民发展优质、特色、高效、生态农产品，引导经济作物加快向特色型、生态型、效益型、精品型“四型”转变，不断增加农民收入。加强农业标准化示范区建设，发挥好磨溪蔬菜、梓坊葡萄等无公害农产品标准化生产基地示范作用，今年扩建磨溪蔬菜基地，新建聂桥、塘山2个蔬菜基地，用3至5年的时间新增商品蔬菜基地5000亩，全县蔬菜面积达到

2、5万亩，做强做优我县蔬菜产业。发展林下经济。充分利用森林和林地资源，发展林下种植、林下养殖、林下产品采集加工和森林景观利用等四大类林下产业。重点培育花卉苗木、中药材、特色养殖等优势产业。4、推动农业基础设施建设。保持大兴农田水利基本建设势头，做好小农水重点县验收工作，力争进入全省先进行列。完成19座中央专项规划内小（二）型水库的除险加固工作。高标准完成中小河流治理河东防洪工程建设。完成车桥、宝塔两个种粮大户粮田建设工程，继续实施农业综合开发土地治理项目，强化现代农业示范区建设。大力实施造地增粮项目，确保完成造地增粮面积1500亩。加大农机具推广力度，逐步实现粮食作物生产全程机械化，不断提高农机

3、应用水平。1、倾力落实农业政策。强化政策宣传，规范操作运行，搞好实施配套，确保年中央强农惠农富农政策不折不扣地落实到基层、兑现给农户。切实落实好土地出让收益用于农业土地开发、农田水利设施建设等政策，加大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补力度，重点抓好粮食直补、良种补贴、综合补贴、棉花补贴、油菜补贴、能繁母猪保险及补贴等政策的落实，确保政策宣传100%到户，补贴发放100%到位。积极向上争资争项目，力争年度中央和省市农业投入超过3亿元。3、鼓励社会资本投向农村。在加大政府投入的同时，引导社会各界参与和支持农村发展，推动更多的资源要素向农村倾斜。各行各业制定发展规划、安排项目、增加投资要主动向农

4、村倾斜。鼓励企业和社会组织采取投资筹资、捐款捐助、人才和技术支持等方式在农村兴办医疗卫生、培训、社会福利、社会服务、文化旅游体育等各类事业。鼓励企业以多种投资方式建设农村生产生活基础设施。1、稳定农村基本经营模式。坚持在稳定农村土地家庭承包经营制度不变的基础上，按照依法自愿有偿的原则，引导农户土地承包经营权规范有序流转。鼓励和支持承包土地向种养能手、专业大户、家庭农场、农民合作社流转，促进土地适度规模经营。结合农田基本建设，鼓励农民采取互利互换方式，解决承包地细碎化问题。严格流转程序，确保不限制或强制农民流转承包土地、不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力，尊重和保护农民土地承

5、包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。认真做好农村土地承包经营权的确权登记颁证工作，如期完成包括农村宅基地在内的集体土地所有权和建设用地使用权的确权登记颁证工作。探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地、林地的准入和监管制度，逐步建立县、乡、村三级农户土地承包经营权交易网络。加强农村土地承包经营纠纷调节仲裁体系建设，稳定土地流转关系。依法推进农村土地综合整治，规范城乡建设用地增减挂钩试点和集体经营性建设用地流转，推动把农村果园、茶园和低丘缓坡地逐步认定为耕地的工作，用于占补平衡。深入推进集体林权制度配套改革，鼓励和规范森林资源有序流转。3、培育壮大农业龙头企业。持之以恒抓项目。依托“纺织服装、

6、食品医药”加工区平台，努力引进一批大项目、好项目，逐步做大、做强园区。引进2个亿元以上、5个3000万元以上农业项目（其中加工型项目3个以上），跟进2个亿元项目续建。新增规模以上农业加工企业2家，力争全县规模以上农业加工企业实现主营业务收入40亿元。毫不松劲抓基地建设。围绕现代农业“十百千”示范工程，进一步加大资金整合力度，完善产业基地设施配套，逐步发展建成有特色、有规模、有成效的产业基地。新建千亩特色基地3个，整合项目资金1000万元。积极主动抓品牌争创。加强对5家省级和18家市级农业龙头企业的监测和管理，加大奖励扶持力度，鼓励和引导农业龙头企业加大科技创新力度，积极争创品牌，逐步扩大企业影

7、响力和竞争力。新增省级著名商标1个，绿色或有机食品1个，无公害农产品3个。对在投资的农业企业，创有机食品、绿色食品、无公害农产品的每个奖励3000元，创省著名商标或省名牌的一次性奖励5万元，创全国驰名商标或国家名牌的一次性奖励50万元。坚持不懈抓利益联结。推行“龙头企业+专业合作社+农户”等农业产业化经营组织形式，新增利益联结模式15个，带动农民增收致富。5、构建农村现代流通体系。继续实施“万村千乡”市场工程，加快形成以县城店为龙头，乡镇店为骨干，村级店为基础，以商品配送为链条的新型农村商贸体系。推动乡镇农贸集市正常运行工作，完成县新农贸市场建设。加大产销衔接力度，推进农超对接、农批对接、农社

8、对接，积极发展农产品网上交易、连锁分销和农民网店，新建“农超对接”模式5个。大力发展农村物流，加快鲜活农产品冷链物流建设。1、强化农业公益性服务。不断创新服务农业方式和手段，搭建农业社会化服务新平台。相关单位要经常性开展农业有害生物预警和防控，畜禽、水产等重大流行性疫病防治等公益性服务，形成一套体制机制，不断提升涉及农、林、水和供销等农业公益性服务水平能力。抓农业技术推广服务。实施农技人员领办制度，重点抓好农业技术推广服务。巩固完善基层农技推广体系改革与建设成果，加强乡镇农技推广综合站建设，年拟新建8个、改扩建5个乡镇农技推广综合站。抓农村信息化服务。加快农村信息化建设步伐，新建乡镇信息中心站

9、3个、村级信息服务站30个，不断提高农业信息技术应用水平。抓农业气象服务。推进农村气象广播系统建设，开展农业防汛抗旱、水库蓄水、降低森林火险等级等人工增雨作业，加速推进气象灾害防御体系和农业气象服务体系建设，做好气象预报预警服务工作，提高灾害防御能力。3、推动农村社会事业发展。大力扶持农民就业创业，实施阳光工程、雨露工程、金蓝领工程，开展农民创业技能培训和种养技术培训，提高农民素质。实施好农村校舍改造等校建项目，改善农村办学条件；积极发展农村学前，初步实现县域内义务均衡发展。加强对农村学校的管理，严格校车安全运行制度。加强对基层卫生服务机构的建设投入，改善农村医疗卫生设施条件；强化对农村药品食

10、品的监管，逐步提高乡镇、村组医疗服务水平。严格执行计划生育政策，落实“县指导、乡负责、村为主”计生工作机制，努力控制政策外生育，确保出生政策符合率在省市规定的目标值以上，人口自然增长率控制在省市规定的目标值之内。抓好乡镇敬老院的建设工作，进一步健全农村社会救助体系，年内实现农民新型农村社会养老保险制度全覆盖。深入实施农村文化惠民和基层文化设施改造提升等工程，注重对古村落、古建筑及遗址、历史文化的保护和发掘，开展好送戏下乡、送电影下乡、送科技下乡等活动，新建农家书屋，加快提升农村社会文明程度。1、着力推进城乡一体化发展。按照“城乡统筹、镇村联动、产业带动、设施连通、服务均等、均衡发展”的总体布局

11、，加快建立一体化推进机制，形成党委领导、政府负责、部门配合、社会支持、各界参与的城乡发展一体化工作格局。在政策制定、项目和资金申报调配上要做到城乡均衡配置，并尽量向农村倾斜。着力推进“六个一体化”，即城乡规划一体化，构建城乡一体、相互配套、相互衔接的城乡规划体系，实现城乡“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”；城乡产业布局一体化，加快构筑城乡结合共融、产业联系紧密、空间布局合理、资源深度整合、区域特色明显的城乡产业发展新格局；基础设施一体化，加快形成硬件完善、功能齐全、资源共享的城乡基础设施建设体系；生态环境建设一体化，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，保护绿水青山，共建秀美家园；公共服务一体

12、化，推动城市优质资源向农村辐射覆盖，逐步实现城乡基本公共服务均等化；社会管理一体化，创新农村社会管理体制机制，建立适应发展需求、城乡接轨统一的就业、社保、户籍等社会管理体系。3、不断推进农村基础设施建设。实施农村公路自然村“村村通”工程、农村电网改造提升工程、农村自来水工程，改善农村水、电、路等基础设施。加大县乡村三级公路的养护维修、改造升级，完成农村公路建设60公里。落实城乡供水一体化目标，加快县城自来水厂升级改造和新建林泉自来水厂，力争水厂所覆盖区域内群众尽快喝上安全放心的自来水。推进农村电网新一轮升级改造工程，逐步实现智能化输配电网络，提高农村用电质量。5、有序推进农业转移人口市民化。抓

13、好乡镇特别是中心镇为重点的小城镇建设。加快建立促进农民有序转移、融入城镇的相关制度，促进空间城镇化向人口城镇化转变。进一步放宽小城镇户籍限制。加快推进劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购、社会保障等基本公共服务全覆盖和均等化，解决进城农民的后顾之忧。加快建立农村劳动力转移和促进农民就业创业的体制机制，新增转移农村劳动力3000人。六、坚持“重中之重”的战略指导，切实加强对“三农”工作的组织领导2、抓好农村基层组织和干部队伍建设。切实发挥基层党组织战斗堡垒作用，夯实党在农村的执政基础，为加快发展现代农业、推进城乡发展一体化提供坚强组织保证。选优配强基层党组织带头人，深入开展“三培两带两服务”活

14、动，强化村党支部书记“一定三有”政策。全面推行村级“四议两公开”和“两重两轮”投票制，提高村级事务决策的科学化、民主化水平。加大农村党风廉政建设力度，严格执行中央、省、市改进工作作风、密切联系群众的有关规定和实施细则。大力推进农村基层党务公开、政务公开、村务公开，强化农村基层干部、管理和监督，坚决查处侵害农民利益的腐败问题。加强对基层干部和农业系统干部的、管理、培训，努力锻造一支“想农民之所想、急农民之所急、帮农民之所需、解农民之所困”的干部队伍，使他们成为新时期“三农”工作的行家里手和农民欢迎的服务员。加快构建新型农村经营体系，着力推进城乡一体化建设，意义重大，任务繁重。全县各级党政组织和广大干部要坚定信心，真抓实干，努力促进农业农村持续平稳较快发展，为推动全县经济社会赶超发展做出更大的贡献。