安全生产应急管理培训课件

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1、安全生产应急管理安全生产应急管理 介绍内容一、我国应急管理概况二、安全生产应急管理三、强化应急体系建设第一部分第一部分 我国应急管理概况我国应急管理概况一、应急管理基本概念一、应急管理基本概念二、突发事件分类分级二、突发事件分类分级三、应急管理体制机制三、应急管理体制机制一、应急管理基本概念一、应急管理基本概念n我国是一个幅员辽阔、人口众多、自然地理环境条件复杂的发展中国家。随着我国经济发展、体制转轨、城镇化建设、社会转型等进程的加快，公共安全形势日益严峻复杂，各类重大突发公共事件多发频发，突发公共事件应急管理任务艰巨。n针对我国经济社会发展中出现的问题，党中央、国务院作出了加强应急管理工作的

2、重大决策和部署。一、应急管理基本概念一、应急管理基本概念n突发公共事件：突发公共事件：指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件的定义明确界定了突发事件的基本要件，是对我国常见突发事件主要特点的高度概括和归纳。n突发性。突发性。事件发生的准确时间、地点及危害难以预料，往往超乎人们的心理惯性和社会的常态秩序。n破坏性。破坏性。事件给公众的生命财产或者给国家、社会带来严重危害。这种危害往往是社会性的，受害对象也往往是群体性的。n紧迫性。紧迫性。即事件的发生突如其来或者只有短时预兆，必须立即采取紧急措施加以处置和控

3、制，否则将会造成更大的危害和损失。一、应急管理基本概念一、应急管理基本概念n应急管理是针对可能或已经发生的突发应急管理是针对可能或已经发生的突发公共事件，为了减少突发公共事件发生公共事件，为了减少突发公共事件发生或控制突发公共事件扩大，尽可能降低或控制突发公共事件扩大，尽可能降低突发公共事件的后果和影响，基于事件突发公共事件的后果和影响，基于事件情景分析和风险管理过程及后果进行的情景分析和风险管理过程及后果进行的一系列有计划、有组织的管理活动。一系列有计划、有组织的管理活动。n应急管理又称应急管理又称“一案三制一案三制”，即应急预，即应急预案、应急管理体制、机制和法制。案、应急管理体制、机制和

4、法制。一、应急管理基本概念一、应急管理基本概念应急管理内涵包括预防、准备、响应和恢复4个阶段。二、突发事件分类分级二、突发事件分类分级n根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四类。n各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为特别重大突发公共事件（级）、重大突发公共事件（级）、较大突发公共事件（级）、一般突发公共事件（级）四级。自然灾害：主要包括水旱灾害，台风、暴雨、冰雹、雪、沙尘暴等主要包括水旱灾害，台风、暴雨、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑

5、坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等。和重大生物灾害等。我国自然灾害多发频发n由于特有的地质构造和自然地理环境，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，自然灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成的损失大，洪涝、干旱、台风、风暴潮、滑坡、泥石流、风雹、低温冰冻、地震、森林草原火灾、鼠害和病虫害等灾害造成的损失都位居世界各国前列。特别是近年来受全球气候变化影响，极端天气气候事件多发频发，自然灾害及其衍生、次生灾害进一步加重，防灾抗灾减灾面临的形势更加严峻。我国自然灾害多发频发n1990年以来，我国平均每年因各类

6、自然灾害造成约3亿人次受灾，倒塌房屋300多万间，紧急转移安置人口900多万人次，直接经济损失2000多亿元人民币。特别是1998年发生在长江、松花江、珠江流域的特大洪涝，2006年发生在川渝地区的特大干旱，2008年初发生在南方部分地区的严重低溫雨雪冰冻灾害，以及近年来发生的“5.12”汶川特大地震、“4.14”玉树特大地震、“4.20”芦山特大地震等灾害，均造成重大人员伤亡和财产损失。事故灾难：主要包括民航、铁路、公主要包括民航、铁路、公路、水运等重大交通运输路、水运等重大交通运输事故，工矿企业、建设工事故，工矿企业、建设工程、公共场所及机关、企程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大

7、事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，核特种设备等安全事故，核与辐射事故，重大环境污与辐射事故，重大环境污染和生态破坏事故等。染和生态破坏事故等。2004年年4月月16日日，重庆天原化工厂重庆天原化工厂氯气泄漏和爆炸事故氯气泄漏和爆炸事故9人在事故中人在事故中失踪死亡，失踪死亡，3人受伤，人受伤，15万群众紧万群众紧急疏散。急疏散。我国生产安全事故严重n我国生产安全事故总量大、损失重，重大、特大事故时有发生。由于我国

8、正处于工业化快速发展的阶段，影响我国安全生产的诸多深层次矛盾尚未根本解决。企业安全生产投入不足，安全生产基础薄弱，事故隐患大量存在，违章指挥、违章作业现象严重，机动车数量增长迅速，能源紧缺和供需紧张的局面将长期存在，这些都决定了我国生产安全事故高发的态势很难在短期内得到根本改变。今年以来重特大事故高发的势头，充分暴露了我国安全生产工作存在的问题。公共卫生事件：主要包括突然发生，造成或可能造成社会公主要包括突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病（如鼠疫、众健康严重损害的重大传染病（如鼠疫、霍乱、肺炭疽、霍乱、肺炭疽、O157O157、传染性非典型肺炎、传染性非典型肺炎等）疫情、

9、群体性不明原因疾病、重大食等）疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其他物和职业中毒，重大动物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。严重影响公众健康的事件。我国公共卫生形势严峻n据统计，全球新发现的30余种传染病已有半数在我国发现，有些还造成了严重后果。我国按照规定报告的27种传染病每年发生近200万例，其中死亡近6000人。p重特大疫情和群体性不明原因疾病时有发生，传播速度快、波及范围广、防控难度大。非典、高致病性禽流感、甲型HINI流感等疫情，对我国的经济发展、社会稳定、对外开放等都造成严重影响。p使用非食品原料、滥用食品添加剂和无证照生产加工食品的违法行为没有得

10、到有效遏制，重大食物中毒事件每年200起以上，造成200多人死亡，数万群众健康受到伤害。2008年发生的的劣质婴幼儿奶粉事件，严重威胁人民群众身体健康和生命安全，在国内外造成了十分恶劣的影响。社会安全事件：主要包括重大刑事案件、涉外突发事件、恐主要包括重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件以及规模较大的怖袭击事件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件等。群体性事件等。我国社会安全形势严峻n国内外极端势力制造的各种恐怖事件严重危及国家安宁。针对我国经济发展和重大活动，达赖集团和一些“东突分子”进行了一系列的破坏活动。2009年7月5日，国内外“三股势力”在新疆是精心策划和组织的严

11、重暴力犯罪事件，造成近200人死亡，重大经济损失，反恐形势非常严峻。近期新疆鄯善县严重暴力恐怖袭击案，造成24人死亡，21人受伤，严重危及社会安定团结。n我国目前正处于社会转型阶段，由于体制转轨、利益关系、社会变格、社会矛盾等因素的变动变化，突发群体性事件发生的机率、规模和形式有所扩大，成为目前影响社会稳定的一个突出因素。在一些地方，群死群伤的爆炸、投毒等恶性案件时有发生，杀人、绑架等暴力犯罪不断。由人民内部矛盾引发的群体性事件也明显增多。n2009年成都市公共汽车爆炸案造成28人死亡，29人受伤。今年6月7日厦门公交车纵火造成47人死亡，38人受伤。近几年我国各类治安、刑事案件死亡6.5万人

12、、直接经济损失几百亿元，经济犯罪涉案金额800多亿元；二、突发事件分类分级二、突发事件分类分级n各类突发公共事件的预警按照其严重程度、紧急程度和影响范围等因素，分为四级：分别为特别严重（红色）、严重（橙色）、较重（黄色）、一般（蓝色）。p突发公共事件的分级与突发公共事件的预警分级有密切关系，但又不是一回事。有时发出特别严重（红色）预警，实际发生的是较大突发公共事件（级）p目前，还不是所有的突发公共事件都能预警，我们必须不但提高预警的科技水平。三、应急管理体制机制三、应急管理体制机制n应急管理体制:国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。n国务院在总理领导下研

13、究、决定和部署特别重大突发事件的应对工作；根据需要，设立国家突发事件应急指挥机构，负责突发事件应对工作；必要时，可以派出工作组指导有关工作。n县级以上地方各级人民政府设立由本级人民政府主要负责人、相关部门负责人、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作。根据实际需要，设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织、协调、指挥突发事件应对工作。n上级人民政府主管部门应当在各自职责范围内，指导、协助下级人民政府及其相应部门做好有关突发事件的应对工作。n领导机构、办事机构、工作机构、地方机构、专家组

14、。领导机构领导机构n国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。在国务院总理的领导下，通过国务院常务会议研究、决定和部署特别重大突发公共事件应急管理工作，国务院副总理、国务委员按照业务分工和在国家相关突发公共事件应急指挥机构中兼任的职务，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作；必要时，派出国务院工作组指导有关工作。n国务院副秘书长协助国务院领导处理有关工作。办事机构办事机构 n国务院办公厅是突发公共事件应急管理的办事机构，设国务院应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用；负责接收和办理向国务院报送的紧急重要事项；承办国务院应急管理的专题会议，督促落实国务院

15、常有关决定事项和国务院领导批示、指示精神；指导全国突发公共事件应急体系、应急信息平台建设；组织编制、修订国家突发公共事件总体应急预案，组织审核专项应急预案，指导应急预案体系建设；协调特别重大突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。工作机构工作机构n国务院有关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发公共事件专项和部门应急预案的起草与实施，贯彻落实国务院有关决定事项；承担相关应急指挥机构办公室的工作；及时向国务院报告重要情况和建议，指导和协助省级人民政府做好突发公共事件的预防、应急准备、

16、应急处置和恢复重建工作。地方机构地方机构 n地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作。n省级人民政府要做好本行政区域各类特别重大、重大突发公共事件应急处置的组织领导工作，其办事机构、工作机构及其职责可参照本院国家突发公共事件应急预案有关规定，结合本地实际情况予以确定。专家组n国务院和各应急管理机构建立各类专业人才库，可以根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。n应急专家组的主要任务是为应对和防范各类突发公共事件提供技术支持、专业咨询和理论研究。其具体工作是：n（一）根据

17、工作要求，参加特别重大、重大突发公共事件应急处置工作，对抢险救援方案、灾害程度分析和安全防护措施等提出意见和建议；n（二）组织开展或参与突发公共事件应急救援案例评估及重大课题研究，为事故预防和应急救援提供指导意见；n（三）参与突发公共事件应急管理和应急救援宣传教育培训工作，参加相关学术交流与技术合作活动；n（四）承办有关政府和部门委托的其他事项。三、应急管理体制机制三、应急管理体制机制n应急管理机制：各级政府要建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平。n地方人民政府要会同有关部门，整合各有关方面资源，建立健全快速反应系统；加强城市

18、应急中心建设，建立统一接报、分级分类处置的应急平台；加强农村应对突发公共事件能力建设。大中城市要充分发挥在应急救援工作中的骨干作用，协助周边地区开展应急救援工作。三、应急管理体制机制三、应急管理体制机制p预测预警和信息传递机制p通过建立应急平台，整合“110”、“119”、“122”、“120”等信息报警系统，全面推进信息报警系统多台合一，逐渐实现统一报警号码，建立“统一接报，分类分级处置”的应急管理体系，形成统一、高效的应急决策指挥网络。p通过建立应急资源数据库，整合各类应急资源，按照“早发现、早报告、早解决”的原则，对信息进行快速处置，按照“情况要快，原因要慎”的原则，做好信息沟通工作。p

19、通过签订相关协议，建立部门间应急协调联动机制，形成应对各种突发事件的合力，全面提高事故应急响应能力。第二部分第二部分 安全生产应急管理安全生产应急管理一、内涵意义工作目标一、内涵意义工作目标二、体系建设工作进展二、体系建设工作进展三、体系建设存在问题三、体系建设存在问题一、内涵意义工作目标一、内涵意义工作目标n安全生产事故特点：安全生产事故与自然灾害、公共卫生事件和社会安全事件相比，安全生产应急管理工作更具有复杂性和普遍性。首先是安全生产事故多发、频发，事故类型多，涉及各个行业、各个部门。二是我国安全生产基础工作薄弱，每天都在发生事故，随时都可能发生重特大事故。三是安全生产应急管理意识薄弱，主

20、观认为重大事故不会在本单位发生，实际上任何一个行业企业都可能发生重特大事故。一、内涵意义工作目标一、内涵意义工作目标n应急管理内涵：安全生产应急管理是突发公共事件应急管理的重要组成部分，是安全生产监督管理工作的重要内容之一。安全生产工作原则是安全第一、预防为主，应急管理工作原则是预防为主、预防与应急相结合。无论从安全生产监督管理工作，还是从应急管理工作角度，工作的重点都应突出预防。这里讲的预防为主主要从风险管理角度开展预防管理工作。一、内涵意义工作目标一、内涵意义工作目标n一是加强风险管理，建立预警制度。通过重大危险源管理和事故隐患排查治理，对重大危险源和重点部位定期进行分析和评估，研究可能导

21、致安全生产事故发生的信息，并及时进行预警。n二是按照“平时防范、险时救援”工作原则，组织安全生产应急救援队伍参与隐患排查和安全检查工作，发挥安全生产专业应急救援队伍的技术特长，做好安全生产事故预防工作。n三是通过风险分析和应急能力评估，组织编制安全生产应急预案，按照应急预案完善应急救援准备。n四是组织开展应急预案演练和安全生产应急管理培训宣传教育工作，提高全员安全生产应急管理知识和风险意识。一、内涵意义工作目标一、内涵意义工作目标n重要意义：做好安全生产应急管理工作是坚持“以人为本”，贯彻落实科学发展观的必然要求，是贯彻落实党的“十八大”精神的具体体现，是提高各级政府履职能力，构建社会主义和谐

22、社会的客观需要，是减少生产安全事故发生或预防生产安全事故扩大，实现安全生产形势持续稳定好转的重要抓手和有效举措。一、内涵意义工作目标一、内涵意义工作目标n指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以建设更加高效的风险管理和应急救援体系为主线，以强化安全生产应急救援队伍建设为抓手，加强体系建设、健全“一案三制”、强化科技支撑、完善保障措施、落实主体责任、夯实工作基础，不断推动安全生产应急管理事业的发展。一、内涵意义工作目标一、内涵意义工作目标n工作目标：到2015年底，基本建成符合我国

23、国情的安全生产应急管理体系，完善分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制和统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，应急能力全面加强，适应有效应对各类生产安全事故灾难的需要，并为其他灾害的应急救援提供有力支持。一、内涵意义工作目标一、内涵意义工作目标n一是在法制建设方面，颁布实施安全生产应急管理条例及与之配套的规章、标准和政策措施，形成基本完善的安全生产应急管理法规体系。n二是在机构、机制建设方面，建立完善国家、省、市、重点县以及高危行业（领域）大中型企业应急管理机构，形成完善的应急管理机制。n三是在应急救援队伍建设方面，按照“国内领先、国际一流”的标准完成国家级应急救

24、援队建设任务，骨干应急救援队伍救援能力大幅提升，基层队伍专业水平显著提高，形成完善的国家（区域）、骨干和基层三级安全生产应急救援队伍体系。一、内涵意义工作目标一、内涵意义工作目标n四是在应急预案与演练方面，高危行业（领域）中央企业应急预案覆盖率、备案率、培训演练率达到100%，其他达到80%以上。n五是在应急管理培训方面，各级安全生产应急管理人员、应急救援指战员培训率达到100%，高危行业企业从业人员应急知识培训全覆盖，应急知识普及进社区、进学校。n六是在应急平台体系建设方面，国家、省、市、高危行业（领域）中央企业应急平台建设率达100%，重点县（市、区）、高危行业地方大中型企业应急平台建设率

25、达80%以上，基本实现互联互通和信息共享。二、体系建设工作进展二、体系建设工作进展n我国安全生产应急管理体系作为国家突发公共事件应急管理体系建设的重要组成部分，作为安全生产监督管理工作的重要内容之一，在党中央、国务院的高度重视下，在各级政府及有关部门大力推动下，近几年取得了很大成效。应急预案体系已经建立，应急管理体制逐步健全，应急救援队伍能力得到加强，应急管理机制逐步建立，应急管理法规标准正在制订。安全生产应急管理体系建设提高了生产安全事故应急救援能力，推动了安全生产监督管理工作的开展，促进了全国安全生产形势持续稳定好转。二、体系建设工作进展二、体系建设工作进展n国务院针对我国可能发生的重大事

26、故类型，组织编制印发了国家安全生产事故灾难应急预案、国家处置电网大面积停电应急预案、国家处置铁路行车事故应急预案、国家处置城市地铁事故应急预案、国家处置民用航空飞行事故应急预案、国家核事故应急计划等9项专项应急预案。n各省级人民政府和市县级人民政府，参照国务院突发公共事件应急预案体系，结合本地区生产安全事故特点，都组织编制并印发了相应的安全生产应急预案。北京市突发公共事件总体应急预案区县应急预案18专项应急预案34应急保障预案7自然灾害7街道、社区应急预案企事业单位应急预案事故灾难17公共卫生4社会安全6北京市突发公共事件应急预案体系框架图二、体系建设工作进展二、体系建设工作进展n国务院各有关

27、部门按照职责分工，结合行业安全生产工作特点，都组织编制了相关生产安全事故应急预案。其中，安全监管总局编制了矿山事故灾难应急预案、危险化学品事故灾难应急预案、冶金事故灾难应急预案、尾矿库事故灾难应急预案等10项部门应急预案。n地方各级安全监管部门按照工作职责，结合本地区工作重点，参照上级主管部门应急预案编制情况，都组织编制了相应的安全生产应急预案。据初步统计，截至2011年底，各级安全监管部门共编制各类安全生产应急预案10056项。二、体系建设工作进展二、体系建设工作进展n各类生产经营单位都编制了相关安全生产应急预案。尤其是中央企业，按照有关规定和标准，结合行业特点，从企业总部到所属各级各类企业

28、全部制定了相关安全生产应急预案，形成了上下相互衔接的安全生产应急预案体系。在各级安全监管部门的大力推动和相关部门的指导下，所有高危行业企业都制定了相关安全生产应急预案，通过应急预案备案管理，应急预案编制质量逐步提高，应急预案体系逐步完善。n据初步统计，全国各类生产经营单位共编制各类安全生产应急预案597万项，中央企业和重点行业企业应急预案体系逐步健全。二、体系建设工作进展二、体系建设工作进展n围绕国家“十一五”发展规划的贯彻实施和重点工程项目建设的推进，各级人民政府将安全生产应急管理工作纳入社会综合治理和政府安全生产综合考评范围，明确工作职责，理顺工作关系，加快安全生产应急管理机构建设。n截至

29、2012年底，32个省级安全生产应急管理机构全部建立，90.7%的地市安全生产应急管理机构已经建立，另有38%的县建立了相应的安全生产应急管理机构。二、体系建设工作进展二、体系建设工作进展n在各级政府高度重视，各有关企业的大力支持下，我国初步建成了以国家队、区域队为骨干，地方队、企业队为支撑，专兼结合、优势互补的安全生产应急救援体系。据统计，全国共有专职矿山救护队428支、2.7万人，专职危险化学品应急救援队伍445支，3.9万人。交通部、铁道部、电力电网等重点部门和行业都结合行业发展重点建立了相应的应急救援队伍体系。n在中央财政大力支持下，7支国家队，14支区域矿山救护队技术装备水平得到了很

30、大提升。去年以来，国家及各地区、各有关部门和单位先后对82支安全生产应急救援队伍进行了重点建设，涵盖了矿山、油气田、危险化学品、水上搜救、旅游、电力、溢油和铁路隧道施工等行业领域，大大提高了这些企业应急应急队伍的应急能力。7个国家矿山救护队和14个区域队分布图21个危险化学品应急救援基地分布图国家危化救援北京基地国家危化救援沧州基地国家危化救援天津基地国家危化救援淄博基地国家危化救援南京基地国家危化救援吉林基地国家危化救援上海基地国家危化救援九江基地国家危化救援广州基地国家危化救援海南基地国家危化救援株洲基地国家危化救援太原基地国家危化救援大庆基地国家危化救援洛阳基地国家危化救援重庆基地国家危

31、化救援泸州基地国家危化救援兰州基地国家危化救援乌鲁木齐基地国家危化救援宁波基地国家危化救援辽阳基地国家危化救援青海基地危化品应急救援基地建设情况1北京燕山石化公司消防支队中石化燕山石化分公司2天津石化消防支队中石化天津石化分公司3沧州大化TDI消防队中国化工沧州大化TDI公司4鄂尔多斯煤制油公司消防队中华鄂尔多斯煤制油公司5大连石化消防支队中石油大连石化分公司6吉林石化消防支队中石油吉林石化公司7大庆石化消防支队中石油大庆石化分公司8高桥石化消防支队中石化上海高桥分公司9扬子石化消防支队中石化扬子石化公司10镇海炼化消防支队中石化镇海炼化公司11福建联合石化公司消防队中石化福建联合石化公司12

32、九江石化消防支队中石化九江石化分公司13齐鲁石化公司消防支队中石化齐鲁石化公司14青岛炼化消防支队中石化青岛炼化公司危化品应急救援基地建设情况15洛阳石化消防支队中石化洛阳石化分公司16河南天冠燃料公司消防队中石化控股天冠燃料乙醇公司17湖北大峪口公司消防队中海油湖北大峪口公司18广州石化消防支队中石化广州石化分公司19广西中粮生物有限公司消防队中粮集团广西生物能源有限公司20四川维尼纶厂消防支队中石化四川维尼纶厂21贵州开磷集团公司消防队中化集团贵州开磷集团公司22中石化云南分公司消防队中石化云南昆明配送中心油库23中石油西藏销售公司消防队中石油西藏销售公司24兰州石化消防支队中石油兰州石化

33、公司25宁夏煤业公司消防队神华宁夏煤业公司26乌鲁木齐石化消防支队中石油乌石化公司27石家庄炼化消防队中石化石家庄炼化分公司28惠州石化分公司消防队中海油惠州石化分公司二、体系建设工作进展二、体系建设工作进展n围绕安全生产应急预案的实施，各级安全监管部门都与同级人民政府有关部门建立了安全生产应急救援工作机制。安全监管总局同环境保护部、气象局、海洋局、地震局、总参应急办等部门和单位建立了应急救援联动机制，密切了与公安部、交通运输部、质检总局、旅游局、电监会、武警总部等部门和单位的联系。n地方安全监管部门参照总局做法，都与公安消防、气象等部门建立了生产安全事故应急救援协调联动机制，华北、东北、华东

34、、中南、西南、西北片区建立了安全生产区域联动作机制，区域性联动机制正在形成。二、体系建设工作进展二、体系建设工作进展n围绕突发公共事件应对法的贯彻实施，在组织修订的安全生产法、矿山安全法等法律中都增加了应急管理工作的内容。国务院颁布了铁路交通事故应急救援和调查处理条例和电力安全事故应急处置和调查处理条例，在危险化学品条例等有关行政规章中对安全生产应急管理工作都进行了规范，在国务院出台的有关安全生产文件中都对应急管理工作提出了明确具体的要求。为安全生产应急管理工作依法行政奠定了基础。二、体系建设工作进展二、体系建设工作进展n围绕突发事件应对法的贯彻实施，安监总局、公安消防、交通运输、环保、质检、

35、旅游、电力、国资委等部门及北京、上海、江苏、安徽、山东、广西、重庆、甘肃、新疆等省（区、市）都制订了一批部门规章标准和地方性法规。n生产安全事故应急预案管理办法n生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南生产安全事故应急演练指南n突发环境事件应急预案管理暂行办法n中央企业应急管理暂行办法n河北省安全生产应急管理规定二、体系建设工作进展二、体系建设工作进展n随着安全生产应急管理体系的建立和完善，我国安全生产事故预防和应急救援能力得到了很大提升。应急管理拓展了安全生产监督管理工作的范围，在重点行业企业开展了风险管理，加强了对重大风险源监控和现场应急处置工作，在

36、事故预防和事件控制管理工作中发挥了重要作用。2012年，全国矿山、危险化学品、消防、海上搜救等应急救援队伍共参与救援61万余起，抢救遇险被困人员18万余人，有效地保护了人民群众生命财产安全。其中，矿山应急救援队参加抢险救援2519起，抢救遇险人员3924人；危险化学品应急救援队伍参加抢险救援11665起，抢救遇险人员17875人。华晋焦煤有限责任公司王家岭矿在基建矿井透水事故n事故造成153人被困井下。在各方共同努力下，经过8天8夜艰苦奋斗，抢险救援工作取得重大成效，成功救出115名被困矿工，创造了我国矿山救护历史上的奇迹。n同时，也暴露出我国应急管理工作存在的问题。三、体系建设存在问题n一是

37、安全生产应急管理机构不健全，职能不明确。全国仍有10%的市和大部分县没有建立安全生产应急管理机构。即使建立的安全生产应急管理机构，由于人员不到位，现有人员缺少必要的安全生产应急管理知识，尤其是基层范围人员不知道如何开展工作。再加上部分领导对安全生产应急管理工作缺乏基本的认识，认为安全生产主要抓预防，应急管理工作意义不大，对安全生产应急管理工作不重视，安全生产应急管理工作进展缓慢，成效不大。企业安全生产应急管理组织机构不落实，应急管理人员缺乏必要的安全生产应急管理知识。三、体系建设存在问题n二是安全生产应急救援体系仍不完善，缺少必要的长期投入机制和管理制度。由于我国安全生产应急救援队伍主要依托企

38、业建立，应急救援队伍建设受制于企业生产经营效益和企业领导重视程度。虽然我国法律法规明确规定高危行业企业要建立应急救援队伍，由于缺少具体建设标准，企业应急救援队伍建设参差不齐，相当部分企业没有建立应急救援队伍，已经建立的应急救援队伍有相当部分缺少必要的训练和培训。尤其是一些地区和大量中小企业应急救援队伍技术装备水平低、队伍人员素质低的问题非常突出。尤其是企业兼职应急救援队伍，技术装备和人员不落实，难于开展工作。三、体系建设存在问题n三是安全生产应急管理法规标准体系不健全。安全生产应急管理条例至今没有列入国务院行政规章立法计划，有关安全生产应急救援的政策性规章一直没有出台，严重影响应急救援体系的建

39、立和完善。由于应急救援工作得不到应有的经济补偿，企业应急救援队伍长期无偿参加社会应急救援活动，严重影响企业应急救援队伍建设和参与应急救援工作的积极性。有关企业安全生产应急救援队伍和技术装备配备标准一直没有出台，严重影响企业应急救援队伍建设。三、体系建设存在问题n四是安全生产应急预案针对性不强、操作性差，缺少必要的应急演练。目前应急预案存在两层皮现象，应急预案与应急处置工作严重脱节，应急预案为应付检查而制定，应急处置根本不按照应急预案进行。尤其是企业应急预案，缺少必要的风险评估和应急资源分析，应急预案编制照搬照抄，同企业的应急管理工作严重脱节。由于缺少必要的应急预案培训和演练，应急处置程序不切合

40、企业实际，应急预案不能发挥应有的作用。三、体系建设存在问题n五是对应急管理认识上存在误区。认为应急管理就是事故处置，没有将应急管理作为事故预防和应急准备的重要内容开展工作。实际上应急管理是事故预防的重要环节和重要内容之一，隐患排查、风险管理都是事故预防的内容。事故是不以人的意志为转移的，有备可能无患，无备必有大患。事故往往在那些管理最薄弱，隐患最多又得不到治理的单位爆发，事故灾难往往是那些最无准备、最无知的人群遭受最严重的伤害（木桶原理或短板原理）。第三部分第三部分 强化应急体系建设强化应急体系建设一、加快应急体系建设一、加快应急体系建设二、更好发挥专家作用二、更好发挥专家作用三、强化专家队伍

41、管理三、强化专家队伍管理一、加快应急体系建设n一是切实加强安全生产应急管理机构建设。安全生产应急管理是强化政府公共管理的重要职能之一，是政府做好社会管理工作的重要内容之一，突发事件应对法具有明确的界定。国家“十一五”发展规划对安全生产应急管理机构建设提出了明确要求，针对目前我国安全生产应急管理工作，应按照“分类管理、分级负责、属地为主”的工作原则，在完善安全生产应急管理组织体系建设的同时，强化机构职能建设，明确工作任务和职责，提升应急管理能力，为开展安全生产应急管理工作奠定坚实基础。一、加快应急体系建设n二是切实加强安全生产应急救援队伍建设。国务院办公厅关于加强基层应急救援队伍建设的意见对安全

42、生产应急救援队伍有明确的要求，要按照我国安全生产生产应急救援队伍管理体制和国情，加强应急救援队伍规范化管理，制定企业应急救援队伍建设标准，理顺区域队和骨干队伍同企业应急救援队伍的关系，更好地发挥骨干应急救援队伍的作用，加强企业兼职应急救援队伍建设。加强应急救援队伍的培训考核，全面提高安全生产应急救援队伍的专业技能和实战能力。建立企业安全生产应急救援队伍参加社会应急救援补偿和奖励基金，鼓励企业安全生产应急救援队伍参加各种类型的社会救援活动，指导企业安全生产应急救援队伍形成一专多能的应急救援队伍，更好地发挥专业安全生产应急救援队伍的社会效能。一、加快应急体系建设n三是完善安全生产应急救援协调机制。

43、我国目前处于经济社会快速发展时期，生产安全事故多发频发，事故类型复杂，涉及各行各业，应急救援关注度极高。安全生产监督管理部门作为安全生产监督管理部门又缺少必要的应急救援队伍和技术手段，必须建立完善的安全生产应急救援协调机制弥补应急救援工作的不足。各级安全监管部门要结合本地区事故特点，会同各有关部门建立相应的安全生产应急救援协调联动机制，明确各部门应急管理工作职责，完善重大事故应急响应程序。要通过重大事故应急预案演练，强化和完善部门间、单位与企业间的的协调联动机制，切实提高事故应急救援和组织协调能力。一、加快应急体系建设n四是完善安全生产应急预案体系。针对目前应急预案存在的主要问题，就是要结合部

44、门职能、工作实践和应急演练，尽快修订和完善安全生产应急预案体系。作为安全监管部门就是要按照地方安全监管部门应急预案框架指南，尽快修订本部门应急预案，形成一个简洁、实用的应急预案。要指导有关部门和重点行业企业做好应急预案修订和现场处置方案编制工作，形成相互衔接的应急预案体。安全生产重在现场管理，安全生产应急预案要重点加强重点工作岗位、重点工作部位、重大危险源现场处置方案编制工作，全面推行重点行业企业风险管理，提高事故预防和重大事故控制能力。一、加快应急体系建设n五是加快安全生产应急平台和数据库建设。安全生产应急平台和数据库建设是应急管理体系建设的一项基础性工作，是强化安全生产基础建设的重要内容之

45、一，是安全生产信息化建设工作的需要。总局印发了关于进一步加强安全生产应急平台建设的意见，并印发了应急平台和数据库建设标准。各级安全监管部门要按照有关文件和要求，结合本地区工作实际，建立基本符合要求的安全生产应急平台和数据库，真正掌握本区域各类应急资源和重大危险源，掌握重点行业企业安全生产基本情况，提高安全生产监督管理水平。要通过“金安”工程专网和无线通信技术，实现上下级和部门间应急平台互联互通，提高应急平台和数据库利用率，提高重大事故应急处置能力。一、加快应急体系建设n六是加快安全生产应急管理队伍能力建设。各级安全生产监督管理部门要加强对安全生产应急管理人员的培训，结合本地区安全生产事故特点，

46、有重点地分类分批组织人员进行培训，尽快提高安全生产应急管理人员的技术水平和事故应对能力。要加强对企业安全生产应急管理人员的培训和督查检查，指导重点行业企业建立安全生产应急管理培训工作制度，组织制定安全生产应急管理培训计划，对各层次安全生产应急管理人员进行培训。同时，要组织开展广大职工的安全生产应急管理知识普及宣传教育工作，指导各类生产经营单位通过不同形式的安全生产培训教育，增强广大职工的安全生产风险意识和自救互救能力。一、加快应急体系建设n七是切实增强对应急管理工作的认识。我国目前正处于社会主义初级阶段，处于工业化、城镇化快速发展时期，重大生产安全事故很难避。我们一定要针对当前安全生产工作实际

47、，按照底线思维方法，立足应对可能发生的重大生产安全事故。按照“情景-任务-能力”为核心的应急准备工作，加大安全投入，完善应急管理体系，全面应急管理水平和应急救援能力。二、更好发挥专家作用n安全生产应急管理是综合性很强的系统工程，涉及行业范围广，应急救援专业知识强，事故状态下情况又非常复杂，处置不当很容易发生此生灾害和事故。我国每年较大以上事故由于处置不当造成事故扩大的事故有20多起。针对我国安全生产事故应急管理工作，国务院专项应急预案明确强调：安全生产应急管理要依靠科学，依法规范。要采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。要采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。要依法规范应急救

48、援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。二、更好发挥专家作用n一是在生产安全事故日常防范方面，要协助做好应急管理基础建设，提高安全生产应急管理水平。主要包括：安全风险评估、隐患排查治理、防范措施制定，应急预案编制和评审、应急预案演练和评估、安全风险预测预警、应急管理培训和宣传教育等工作。针对目前安全生产应急管理工作存在的问题，有针对性地组织开展研究，提出具有可操作性工作建议。二、更好发挥专家作用n二是在安全生产事故的应急处置方面，协助做好重大事故情景构建和应急能力建立和完善工作。通过对本地区可能发生的典型事故发展形势进行研判，发挥专家技术特长制订切合实际的应急处置方案，按照统一指挥、功

49、能齐全、反应灵敏、运转高效的原则建立部门协调联动工作机制，整合和利用各类应急资源，真正提升应对生产安全事故的能力。事故状态下，为事故抢险救援工作提供技术方案和工作建议，防范次生和衍生事故发生。二、更好发挥专家作用n三是在安全生产事故应急处置总结评估方面，协助总结经验教训。实践证明，一个善于从灾难中成长进步的民族，才是一个有希望的民族。目前，各地区各有关部门都对事故应急处置工作进行了总结。由于种种原因，大部分应急救援工作总结都是成绩，而对防范应对工作中存在的问题基本都是一笔带过。即使组织开展应急演练工作，大部分都是唱赞歌的多，对存在问题轻描淡写。这种做法很不利于我们总结经验教训，改进应急管理工作

50、。二、更好发挥专家作用n 四是在安全生产应急管理科技发展方面，积极配合政府有关部门做好相关技术攻关。目前我国安全生产技术水平总体较低，基础工作相对薄弱。专家组要发挥牵头作用，动员本行业的专业技术力量，把受灾严重、伤亡人数多、影响面大的领域作为科技攻关的重点，加强关键技术和设备的研发，掌握危险源识别、预防、监测、控制、应急救援等环节的核心技术，努力突破安全生产领域重大关键技术，提高我国安全生产应急装备和技术保障水平。三、强化专家队伍管理n为更好地发挥专家在安全生产应急管理和事故处置中的作用，为专家开展安全生产应急管理工作和参与事故处置提供服务，根据有关法律法规和政策制度、以及国家安全监管总局有关

51、安全生产专家管理规定，国家安全生产应急救援指挥中心印发了国家安全生产应急专家组管理办法，对专家应具备的条件和专家组工作制度进行了规范。三、强化专家队伍管理n专家应具备以下基本条件：n（一）政治立场坚定，坚持原则、作风正派、廉洁奉公、遵纪守法。n（二）熟悉安全生产及应急管理有关法律、法规、政策和标准。n（三）能够认真履行职责，积极参与安全生产应急管理和事故、灾害等救援工作。n（四）具有相关专业高级技术职称和10年以上的工作经验，熟悉相关专业和技术发展状况，具有较丰富的事故、灾害等救援现场经验。n（五）身体健康，年龄一般不超过65岁，能够有效履行职责。三、强化专家队伍管理n专家工作制度：n专家接到

52、工作任务通知后，应如期抵达执行任务，所需工作经费由派出单位承担。n专家在参与应急救援工作中，应及时分析事件的特征、影响程度、发展趋势，从技术角度向现场指挥机构提出处置要点及防护措施等意见和建议。n专家应严格遵守国家保密制度，保守有关单位的商业和技术秘密，未经授权不得向任何人发布所承担任务的相关信息。n工作任务结束后，专家应向指派单位提交任务执行情况书面报告。三、强化专家队伍管理n专家会议制度。专家组每年召开一次由相关专家参加的工作会议，遇有重大问题和重要工作需要研究时可临时召开。专家组会议的主要任务是：总结工作，交流经验，部署任务，完善机制，表彰先进，研讨国内外重大应急实践、理论和技术课题等，

53、相关专家应按照应急指挥中心通知的主要议题和议程认真做好参加会议准备。专家组会议由专家组管理部门组织、专家组组长主持。会议所需工作经费由管理部门列入专项经费预算予以保障。n十八大报告十八大报告“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。重特大安全事故。”国家十二五发展纲要设立了国家十二五发展纲要设立了“严格安全生产严格安全生产管理和健全突发事件应急体系管理和健全突发事件应急体系”专节。从企业主体责任到政府监专节。从企业主体责任到政府监管，从重点行业领域安全专项整治到公共安全基础建设，从治标管，从重点行业领域安全专项整治到公共安全基础建

54、设，从治标到治本，从安全生产重点工作和主要奋斗目标都提出了明确要求到治本，从安全生产重点工作和主要奋斗目标都提出了明确要求。要求各有关单位按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原。要求各有关单位按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转则，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的应急救援体系，提高危机管理和风险管理能力。健全应急高效的应急救援体系，提高危机管理和风险管理能力。健全应急管理组织体系，完善应急预案体系，强化基层应急管理能力。管理组织体系，完善应急预案体系，强化基层应急管理能力。n我们一定增强责任感、使命感和忧患意识，把安全生产应急管理我们一定增强责任感、使命感和忧患意识，把安全生产应急管理工作放在更加重要位置，认真学习、掌握安全生产应急管理知识工作放在更加重要位置，认真学习、掌握安全生产应急管理知识，提高履职能力，做好安全生产和应急管理工作，有效预防和控，提高履职能力，做好安全生产和应急管理工作，有效预防和控制生产安全事故发生，促进我国安全生产形势的稳定好转。制生产安全事故发生，促进我国安全生产形势的稳定好转。谢谢大家！