烟草中级许可证提纲

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1、烟草专卖零售许可证的新办12分一 申请 一、申请的类型：新办、变更、延续、停业、恢复营业、歇业、补办：其中新办、变更、延续为许可类事项、其他为管理事项 1：申请必须有申请人本人和代理人提出二、申请的基本要求 2：申请方式必须合符法定形式 1：方式：信函、电报、传真、电子数据交换、电子邮箱（一般情况以书面方式提出） 三、申请的方式和途径：:2：申请途径：可以亲自和委托代理人提交申请、可以在烟草专卖行政主管部门办公场所或烟草专卖对外政务网站提交 1、 申请的目录：1、烟草专卖许可证新办申请表2、个体工商户、法定代表人和企业负责人的身份证证3、房屋权属证明和房屋租凭协议4、审批机关规定需要的其他材料

2、。5、申请人委托四、申请的材料： 理人提出申请的，代理人应当提供委托书、委托人和代理人的身份证明，及委托事项和代理人的权限。 2、申请的材料要求：不得要求申请人提交与申请烟草专卖零售许可证无关的材料。对于烟草专卖行政主管部门没有列明的材料，视为与申请烟草专卖零售许可证无关的材料，申请人有权拒绝提供。 烟草专卖行政主管部门在收到申请人提交的申请材料后，应当出具接收材料接收凭证给申请人.(二)受理 认为申请事项依法属于本机关职责范围，申请材料齐全、符合法定形式.自受理之日起，办理行政许可期限的规定开始适用，烟草专卖行政主管部门就负有在法定期限内作出是否准予行政许可决定的义务。1、 申请事项是否属于

3、依法需要取得行政许可的事项:2、 申请事项是否属于本级烟草专卖行政主管部门职权范围:一、 受理前的形式审查内容 3、申请人提交的申请材料是否齐全:4、申请人提交的申请材料是否符合法定形式:5、其他事项，如审查申请人提交的申请材料中是否存在明显的计算、书写错误等问题。 并对申请人提出的申请作出不受理、受理或不予受理的决定. 1、申请事项属于依法不需要取得烟草专卖许可证的，应当立即告知申请人不受理 1、超越法定事务管辖权的事项 2、不予受理 2、超越法定级别管辖权的事项 3、超越法定地域管辖权 二、形式审查结果 1、对于依法需要取得烟草专卖行政许可的且属于本单位职权范围内的事项，如果申请人提交的申

4、请材存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。 3 受理 2、对于依法需要取得烟草专卖行政许可的且属于本单位职权范围内的事项（材料不齐全和不符合法定形式3 申请事项属于法定职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或申请人按照要求提交全部补正申请材的，应当当场受理烟草专卖许可证申请。 注意： 如果申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式的，行政机关应当当场或在5口内以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部内容。若行政机关逾期不告知的，自收到材料之日起即为受理。若申请人按照要求补正了相应的材料后，行政机关应当立即受理.三、.作出受理决定的要求 1、期限要求：行政机关一次性告知申请人补正申请

5、材料期限、行政许可审批期限等都进行了明确规定。 2、形式要求.：所有环节都必须有相应文书予以证明，即必须出其相应法律文书.烟草专卖行政主管部门作出准予受理或不予受理的决定，都应当出具加盖本行政机关行政许可专用章和注明日期的书面凭证注意：申请材料不齐全与不符合法定形式是有区别的1、申请材料不齐全是指申请材料的数量、种类没有达到法定要求，如申请人只提供了申请书、资信证明、身份证明，而未提交经营场所证明，就属于申请材料不符合法定形式2、如某企业申请烟草专实零售许可证，需要该企业法定代表人的任命书，若该任命书未加盖该企业公章，就属于申请材料不符合法定形式。(三)审查 外商投资的商业企业或个体工商户;因

6、申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，三年内再次提出申请的申请人 1、申请人的申请资格 未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关1、申请人的申请资格处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的申请人取消从事烟草专卖业务资格不满三年的因申请人隐瞒有关情况或提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的.如果申请人具有上述情形的，应当作出依法不予行政许可决定。 是由申请人承诺声明所述情况真实，否则承担相应的不利法律后果或者予以制裁;一、书面审查 2材料的真实性 是通过申请材料中反映的内容互相进行印证:是

7、通过各种核查手段将己经掌握的信息与申请材料的内容进行印证:是请求其他行政机关协助核实有关申请材料反映内容的真实性。 3、申办零售许可证的法定条件 有与经营烟草制品零售业务相适应的资金;有与住所相独立的固定经营场所: 符合当地烟草制品零售点合理布局的要求:国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件 1、制订核查计划：主要是对申请人拟从事烟草制品零售业务的经营场所的实际情况进行核实. 2、准备核查用具：核查前应携带好照相机、核查记录空白文书及测量距离工具等物品. 对经营场所周围的零售户的布局情况进行实地丈量：对经营场所是否与住所相独立的固定经营场所进行3、核查内容和核查方法 复核对经营场所的实际经营

8、面积进行核实经营场所是否具备不安全因素或是否在中小学校周围而不适合二、实地核查 经营烟草制品零售业务等情况进行记录运用丈量、拍照、画图等方式进行，核查图应采取平面图的形式，要注明道路、具体坐标、最近零售户的信息及与最近零售点之间的距离等。 :2名以上专卖管理人员共同进行:实施核查前必须出示相关证件，向申请人表明身份:核查工作必须4、核查要求 在申清人在场时进行，核查完毕后应当在烟草制品经营场所勘查表中如实记录核查情况，交由申请人核对并签字确认.申请人拒绝签字的，由2名以上专卖管理人员在核查记录上注明情况.(5)情况汇总和反馈： 实地核查完毕后，及时汇总书面审查和实地核查情况，制作烟草专卖零售许

9、可证核查表，提出核查意见。核查部门的负责人应当根据核查意见，结合法律、法规和规章的规定提出是否准予许可的审核意见.并交由烟草专卖行政主管部门负责人进行审批三、听取申请人、利害关系人陈述和申辩：陈述和申辩的方式可以是书而的.也可以是口头的、听取申请人和利害关系人陈述和申辩时，烟草专卖行政主管部门工作人员应当予以记录。四、组织听证： 依申请举行听证：申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提交烟草专卖许可证听证申请书的，烟草专卖局应当依法举行听证并向申请人、利害关系人出具烟草专卖许可证听证通知书。 听证规则：应当于举行听证的7日前通知申请人和已知的利害关系人举行听证的时间、地点，必要时予以公

10、告允许公众参加旁听但涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的事项，听证可以不公开进行。(四)决定 烟草专卖行政主管部门根据审查结果，作出是否准予行政许可的决定 一、符合法定程序：对申请材料书面审查并进行实地核查后，未经过局领导审批，制作了行政许可决定书并送达申请人，此种做法就是程序违法. 1、作出准予许可决定：只要申请人符合烟草专卖许可证管理办法第十四条的要求，并且不存在不予许可的事项或理由时，烟草专卖行政主管部门应作出准予许可决定. 二、符合法定条件 申请人的经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟; 申请人的经营场所位于中小学校周田;申请人被取消从事烟草专卖业务资格不满三年;申请人隐瞒有关情况或提供虚

11、假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或不予发证决定后，申请人一年2、作出不予许可决定 再次提出申请申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请;申请人未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，三年内提出申请办理烟草专卖零售许可证的;国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他不予发证的情形。外商投资的商业企业或者个体工商户不得从事烟草专卖品批发或者零售业务，不得以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务注意：被执法机关处罚两次以上.既包括因违法经营(如:销售非法生产的烟草专卖品)被行政机关给予行政处罚，

12、同时也包括使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证及隐瞒有关情况或者提供虚假材料提出烟草专卖行政许可申请等行为被烟草专卖行政主管部门处罚。 三、符合法定期限：可申请之日起20日内作出行政许可决定，20日内不能作出决定的，经本单位负责人批准，可以延长10日，并应延长理由告知申请人。四、受理在先原则：应当根据受理的先后顺序作出是否准予行政许可的决定。时间 五、说明理由，告知权利：告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。说明理由的内容应当包括事实理由和法律依据，应当以简洁、明了的文字明确地叙述清楚。二、烟草专卖零售许可文书的制作与送达(一)烟草专卖零售许可文书的制作烟草专卖零售许可证的新办流

13、程，分申请、受理、审查、决定和送达五个阶段按零售许可办理状态分，可分为申请阶段、受理阶段、审查审批阶段、决定阶段、送达阶段等。 (1) 烟草专卖零售许可证新办申请表：注意-申请表中的各栏都应当根据申请人所提供的材料和实际情况填写.不得留有空白. 一、申请阶段文书 (2)行政许可申请材料补正告知书。 (3)收到行政许可申请材料回执。 (1)烟草专卖零售许可证申请受理通知书 注意：受理机关落款日期精确到分，并使用24小 制 二、.受理阶段文书 (2)烟草专卖零售许可证申请不予受理通知书。 1、烟草专卖零售许可证核查表、2、烟草制品经营场所勘查表3、依申请办理烟草专卖零售许可证审批表、4、延长烟草专

14、卖零售许可审批期限的决定、5、烟草专卖零售许可证听证公告、 三、.审查阶段文书 6、烟草专卖零售许可证听证权利告知书、7、烟草专卖零售许可证听证申请书、8、烟草专卖零也许可证听证通知书、9、烟草专卖零也许可证听证笔录。 1、 烟草专卖零售许可证准予行政许可决定书 四、决定阶段文书2、烟草专卖零售许可证不予行政许可决定书。 五、送达阶段文书 ： 烟草专卖零售许可证行政许可文书送达回证(二)烟草专卖零售许可文书的送达 1.送达的方式：直接送达、留置送达、委托送达、邮件送达、公告送达 (1)一般程序：烟草专卖许可证由两名以上工作人员在自文书制作或作出决定之日起10日内直接送达。直接送达有困难的，可采

15、用邮寄送达方式。申请人拒绝签收的，可以留置送达。申请人下落不明，或者用其他方式无法送达的，可以公告送达。 2、送达的程序 (2)公告程序：当自作出行政许可决定之日起30日内，通过公告栏、烟草专卖许可证信息系统等，将许可事项、被许可人的姓名或企业名称、经营场所、许可范围、许可有效期限、许可证号以及作出行政许可决定的日期予以公告。 (三)烟草专卖零售许可文书的归档要求 (1)合法性原则。 (2)规范性原则 一、零售许可文书归档的原则 (3)严肃性原则。 (4)安全性原则。 (1)行政许可卷宗封面和卷内文书目录。 (2)行政许可决定书及送达回证. (3)烟草专卖零售许可申请表(包括新办、延续、变更、

16、停业、恢k营业、歇业、补办申请等)。 (4)零售许可相对人应当提交的所有申请材料. 二、完整的零售许可档案应包括 (5)受理、决定、送达等过程中出具的与零售许可有关的证明文书。 (6)审批机关在审查、核查和审批零售许可过程中与零售许可有关的内部审批文书. (7)其他反映零售许可活动过程的、具有保存价值的文字、图表、声像等各种形式的历史资料。 (8)零售许可卷内备考表(封底). 三、 零售负信息档案经营人员基本信息1、负责人基本信息、企业名称、身份证号码及地址、居住地、出生年月、电话、地址、民族、文化、2从业人员的基本信息 3、合伙人的基本情况经营场所基本信息经营地址、面积、经营场所权属、仓库地

17、点、布局信息经营内容的基本信息经营范围、经营方式、许可证号、有效期、发证机关、发证日期其他信息营业执照号码、执照有效期、经营业态、违规记录、行政去划、管辖区域、延续、变更、停业恢复营业、注销、补办第二节准运证办理（8分）一、烟草专卖品准运证的办理 1.申请主体：一般情况下为依法持有生产经营类烟草专卖许可证的法人企业。一、申请主体和申请条件 (1)调出方和调入方应当是合法的烟草专卖品经营单位。(2)申请运输的是符合法律规定的烟草专卖品。 2.申请条件 (3)申办人应当持有申请人的委托书和本人身份证等合法证明(4)具有合法、有效的购销合同(调拨单)、子交易合同或拍卖成交确认书。5、其他应当具备的材

18、料原件。注意：除出口合同的调入方外，烟草专卖品的调出方和调入方必须是依法取得烟草专卖许可证的生产、经营企业。运输的烟草专卖品：规定的卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶(包括再造烟叶和烟梗)、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束和烟草专用机械九种烟草专卖 (1)购销(调拨单)、加工、进口、出口合同等交易类合同。 1.申请准运证的凭证类型 (2)拍卖成交确认书. (3)烟草专卖品准运证中办单以及其他申请凭证。 二、申请的凭证类型和申请方式 注意：填写所申请执行合同(调拨单)的种类、编号及申请执行烟草专卖品的品种、(1)实地申请 格、数量等内容，申领单位批准人、经办人必须签署名字，并加盖申领单位的公章。 2.申

19、请方式 (2)网上申请：统一管理国家烟草专卖局专卖证件管理系统在网上提交办理烟草专卖品准运证申请. 国务院烟草专卖行政主管部门(以下简称国家局)有权签发所有烟草专卖品准运证，并可以授权或者委托省级烟草专卖行政主管部门签发烟草专卖品准运证1、由国家局签发烟草专卖品准运证 1、需由国家局有关业务主管部门调剂的烟草专卖品:2、中国烟草总公司直属专业公司进口的卷烟纸、滤嘴棒和烟用丝束3、出口退1.国务院烟草专卖行政主管部门签发权限 货的烟草专卖品4、依法没收的走私烟草专卖品 2、 国家局授权或者委托省级签发烟草专卖品准运证 1、中国烟草总公司直属专业公司进口的卷烟纸、滤嘴棒和烟用丝束以外的进口烟草专卖

20、品:2、滤嘴棒、烟用丝束和烟草专用机械。 三、准运证签发权限 2、省级烟草专卖行政主管部门签发权限 ：卷烟、雪茄烟、烟丝、烟叶、复烤烟叶和卷烟纸. 3、地(市)级烟草专卖行政主管部门签发权限：国产的卷烟、雪茄烟、烟丝、烟叶、复烤烟叶、卷烟纸、滤嘴棒和烟用丝束。 审批功能的级别划分：审批功能分三级管理，分别是国家局、省级局和地(市)级局 1、审批的机关 经办人:是指对申请人提起申办烟草专卖品准运证的申请进行初审的人。 经办与审批的角色分工： 审批人:是指对申请人提起申办烟草专卖品准运证的申请，能够决定是否同意烟草专卖品准运证签发等事项的人。 四、审批和制证 2、审批的时限 1、应当在收到全部申请材料之日起1个工作日内办理，并将烟草专卖品准运证交付申办人.（当天不算）2、如遇计算机故障、不可抗力等特殊情况，经主管办理烟草专卖品准运证的负责人批准后，可以自收到办理申请之日起3个工作日内办理完毕，并将烟草专卖品准运证交付申办人。 五、申办材料与准运证存根的归档：1、卖品准运证存根存档保存期为3年。2、100份为一册的要求进行装订，及时交回授权机关。