清城区农业3个三工程实施方案

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1、清城区农业“3个三工程”实施方案（征求意见稿）为全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神。贯彻落 实中共清远市委办公室、清远市人民政府办公室关于印发V清 远市农业“3个三工程”实施方案的通知（清委办发电2018 20号）文件精神，以农业供给侧结构性改革为主线，为推进我 区关于农业“3个三工程”和“3+X”产业体系的战略举措，加快乡村 振兴进程，特制定本实施方案。一、“3个三工程”的主要任务目标贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于实施乡村振兴 战略的决策部署，坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展 理念，以“3个三工程”为重要抓手

2、，打造“3+X”产业体系，实现产 业兴旺。“3个三”是指继续深入实施品种、品质、品牌“三品”工程； 着力打造清远鸡、柑橘、茶叶等三大主导产业，力争通过5到8 年时间，清远鸡年出栏量达到2500万只，柑橘种植面积达到5万 亩，茶叶种植面积达到3万亩，带动全区农村居民可支配收入超过3万元。在重点发展三大产业的同时，大力发展南药、蓝莓、火龙果、葡萄、瘦身鱼等产业。二、重点任务（一）继续推进“三品”工程建设品种、品质、品牌“三品”工程，是推动我区农业增产增量提 质的关键。充分发挥我区农业资源优势，培育引进名特优新品种， 提高农产品质量水平，推进农业品牌化建设，推动传统农业向现 代农业转变。1 .建立品

3、种改良、引进和繁育体系(1) 要强化与中国杂交水稻工程技术研究中心、省农业科 学院、华南农业大学、广州市农业科学院等科研院校技术合作， 加快水稻、水果、蔬菜的品种创新，占领品种创新的制高点。(2) 重点支持农业技术推广机构、具有科研能力的农业企 业，打造高标准良种繁育基地，开展品种引进示范和品种创新。(3) 设立新品种创新或引进专项研究课题，遴选优质的科 研机构和品种方向，提高走产学研相结合的发展模式的积极性， 自发地开展新品种引进和示范推广工作。2. 全面提升农产品品质在改良品种、发展适度规模的同时，要抓好这些品种的标准 化质量建设管理，要分品种、分地区、分阶段地推进无公害生产、 绿色生产、

4、有机生产等标准等级，快速提高优质农产品所占有的 比例，逐步减少一般农产品的份额，全面提升我区农产品的品质， 树立清城区优质农产品的标准化形象。3. 推进农业品牌战略区农业局牵头制定全区农业品牌发展战略，重点抓好以下几 项工作：（1 ）重点打造高质量农业企业品牌。支持鼓励农业经营主 体重点打造高质量农业企业品牌。支持鼓励农业经营主体申请 “无公害、绿色、有机”农产品认证，积极申报国家驰名商标、广 东省著名商标、地理标志商标、广东省名牌产品等农业品牌，以 及国家或省级农业龙头企业的称号，提升产业产品价值，争取每 年都有增量。（2）打造我区优秀农业区域公用品牌，如清远鸡、乌鬃鹅、 瘦身鱼、沙糖桔等，

5、提高区域内产业整体知名度。（3）树立全区性区域优秀品牌。以清远鸡、柑橘、茶叶为 重点，进行全区性区域公用品牌的包装设计，以清城区特有的绿 水青山生态资源为背景，树立生态、绿色、优质、安全的农产品 良好形象，建设成为全国最优秀农产品区域品牌之一。（4）支持鼓励有一定影响的企业品牌加强自身宣传，如天 农凤中皇、林中宝等；支持鼓励企业参加国际及省内外一些有影 响力的农业博览会、专项展览展销会、专题推介会等，鼓励以区 域品牌为旗帜，各企业抱团参加展览展销推介活动，发挥品牌的 规模影响力。（二）打造三大支柱产业1 .发展清远鸡年出栏量2500万只，建立全国优质鸡品牌。（1 ）明确阶段性发展目标。到202

6、0年，全区清远鸡出栏量 达到1250万只，2022年2100万只，2025年2500万只。（2）发挥龙头企业带动作用。要发挥龙头企业的作用，充 分利用其在种苗繁育、标准化养殖技术、市场开拓能力、加工能 力等方面的优势，带动专业大户、农民专业合作社等广泛参与清 远鸡养殖，实现产业迅速壮大，对生产全过程实施标准化、规范 化管理。支持发展屠宰、分割企业、熟食制品企业，完善冷链配 送体系。(3) 大力发展良种工程，健全产业良种繁育体系。以适应 肉鸡产业发展需求，即由原来的“从上而下”的结构转变为“从下而 上”的结构，先发展商品代、父母代生产，根据需要发展祖代、 曾祖代等，稳定清远鸡的繁育推广，规划好发

7、展数量和规模，使 之成为优质肉鸡产品生产良好源头。(4) 加强行业组织的力量。清远鸡行业协会应积极协调各 方面利益，整合资源，促进行业发展，避免盲目无序生产、重复 简单投资；在面对激烈竞争时，积极采取有效的应对措施，避免 被动挨打。2. 推进柑橘产业复兴发展工作，打造柑橘产业大区。(1 )明确发展目标任务。以柑橘种植无病毒容器大苗技术 模式为核心，以全面改造和提升我区柑橘产业结构，快速扩大产 业规模，努力实现建设全国柑橘产业第一大市的宏大目标。到 2020年，力争发展柑橘种植面积1.5万亩，到2022年发展柑橘种 植面积3万亩，力争用8年时间，即到2025年，把全区柑橘种植 面积发展至5万亩。

8、(2) 优化品种布局。设立柑橘产业技术研发机构，为品种 创新提供技术支撑。以充分利用全国市场空间为目标，引进和推 广柑橘新品种，优化品种布局，因地制宜，优先发展适合清城区 种植的早中熟品种。（3）推广新型种植模式。使用在防虫网室内培育2年以上的 柑橘大苗进行大田栽培，大大降低感染黄龙病风险，缩短投产时 间，可以实现对柑橘幼苗实行前期统一管理，可以进行模块化管 理，种植时间可选择性强。（4）实行产业化经营。以科技为依托，以效益为中心，以 做大做强健康柑橘产业为目标，坚持产业化发展。 通过“合作社+农户或公司+合作社+农户”方式，实现统一 规划、统一标准、统一品牌、统一流通、统一管理模式“五统一，

9、 彻底改变过去单家独户分散经营局面。 以农村综合改革为统领，结合精准扶贫工作，在土地整合、 资金整合和土地流转中，推进柑橘产业创新发展。 坚持适度规模经营，单户或单个基地面积应当不少于50 亩，农业龙头企业和合作社基地面积不少于200亩，要实行专业 化经营，即种植户以柑橘种植为主，有资金投入，有管理人力， 有技术保障。（5）加强病树清理和种苗市场管理。各镇（街）要落实“一把刀”措施，加强对已感染黄龙病的 病树进行清理。广泛宣传，提高果农对黄龙病危害性和清除病树 重要性的认识，动员果农把已经感染黄龙病的柑橘树砍掉。增强 群众法律意识，形成经营主体和果农互相监督，共同防控黄龙病 的氛围，发挥村民理

10、事会监督作用。依法清理整顿柑橘育苗基地。各镇(街)要严格执行种 子法植物检疫条例等有关规定，对柑橘育苗基地进行全面 的清理整顿，不符合条件的，依法依规进行取缔或销毁。要加强 日常执法检查和宣传工作，发现违反法律规定的育苗基地及时依 法处理。3 .发展茶叶种植面积3万亩。规划用58年时间，全区茶叶 种植面积达到3万亩，阶段目标为：2020年茶叶种植面积达到0.5 万亩，2022年达到1.5万亩，2025年达到3万亩。(1 )坚持茶产业长期发展不动摇。把茶叶打造成为促进我 区农业增效、农民增收的重要产业，坚持长期发展不动摇。(2) 推动规模化发展，提高产品质量标准。发挥土地整合 流转的作用，推动零

11、散土地整合后发展连片、适度规模。加强培 育规模化的经营组织，建立和推广企业与农户通过利益联结机制 发展生产的模式，提高效益。积极引导茶企开展“三品一标”认证、 出口基地备案、生态原产地产品认证等，确保产品质量安全。(3) 丰富产品结构，延伸产业链条。改变以往单一的红茶 产品结构，向以红茶为主，绿茶、花茶等茶产品协同发展的方向 转变；开发具有我区特色的优势茶产品，推进产品创新。加快推 进茶叶精深加工发展，开发茶多酚、茶色素等精深加工产品，延 伸产业链条。(三) 依托现代农业，加快提高农民可支配收入1 .目标任务。计划用58年时间，全区农村居民可支配收 入达到3万元。2. 主要措施：(1 )鼓励农

12、民积极开展土地整合治理，发展适度规模的种 养特色产业，以产业促进增收。(2 )鼓励农民参与一二三产业融合发展，参与农产品加工、 包装、运销、农事服务、休闲观光农业等农业增值环节，拓宽增 收渠道。(3) 鼓励农民专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体 真正发挥服务、带动农户(尤其是要支持、带动有劳动能力从事 务农方面的扶贫户脱贫致富)的作用，使农民的生产更有效益。(4) 鼓励和支持农户盘活资源性资产，获得发展中的成果。(5) 加强农村劳动力技能培训，加快农村富余劳动力的转 移输出，提高农民增收能力。(四) 发展“3+X”产业体系在抓好三大主导产业的同时，要根据我区优质品种资源和自 然条件禀赋，加

13、快发展X个特色优质产业，如蔬菜、花卉、瘦 身鱼、乌鬃鹅、观光水果等城郊型农业。三、主要工作措施(一) 发挥农村综合改革的引领作用，夯实农业生产能力基 础1 .整合涉农资金，在完成土地确权的同时，全面开展土地 整合治理工作，结合农村综合改革，将群众自发探索和党委政府 引导有机结合起来，发挥农民的主体作用，让农民当规划师、设 计师、整合师，按照“田成方、地成块、渠相连、路相通、旱能 灌、涝能排、地平整、机可耕”的标准目标，提高排灌效率，改 善机械化耕作条件，促进适度规模的连片经营，提高土地利用效 率。2. 落实涉农的用地、用电等配套政策。农产品加工、休闲 观光农业等的发展规划要与土地规划和城市规划

14、相衔接，保障农 业二、三产业发展对建设用地的必要需求。要积极贯彻中央和省 的有关政策精神，对农业种养产业所需的设施用地和附属设施用 地，国土部门要出台指导意见，主动服务农业经营主体，为他们 及时办理相关的用地审批手续。对农业生产基地用电设施未达到 农业机械化、农产品加工所需要的标准的，要及时组织力量进行 改造升级，以满足农业产业所需；对符合农业用电政策的，一律 要按照农业用电进行审批和收费。3. 深化农村集体产权制度改革。开展以股份合作为纽带， 以产业平台为抓手的“三变”改革，将土地、林地、水域等自然资 源要素，通过入股等方式盘活；将各级财政投入到农村的发展类、 扶持类资金等资源，量化为村集体

15、或农民持有的股金，投入各类 经营主体，享有股份权利；鼓励农民自愿将个人的资源、资产、 资金、技术等，入股到经营主体，参与分红成为股东，促进农村 集体经济和农民增收。（二）建设现代农业产业园区根据上级工作部署，创建现代农业产业园，是新时代做好“三 农”工作的一项具体抓手，探索农民持续增收新机制的重要平台。 各地要高度重视、统筹协调、齐抓共管，采取有力措施，推动现 代农业产业园创建工作落地见效。1 .加强组织领导。建立政府主要领导挂帅的现代农业产业 园组织协调机构，量化分解目标任务，实行由区长担任农业产业 园园长的“园长制”，充分发挥政府在“规划引领、机制创新、政策 支持、配套服务、推动工作”等方

16、面的作用。2. 选准主导产业。如清远鸡、柑橘、茶叶、桂花鱼、有机 稻米、瘦身鱼等。3. 落实配套政策。借鉴工业园区的建设经验，对园区企业 在农业用地、农产品加工用地、用电实行优惠政策，打造农业领 域的“开发区”和“高新区”，抓好清城区清远鸡省级现代农业产业园 的建设工作。（三）落实财政扶持政策财政部门要积极争取上级资金支持，合理利用整合资金，安 排必要的本级资金，及时对工程实施给予支持，加强资金监管， 提高财政资金使用效益。（四）促进小农户和现代农业发展有机衔接。统筹兼顾培育 新型农业经营主体和扶持小农户，采取有针对性的措施，把小农 生产引入现代农业发展轨道。1 .鼓励社会资本创办农业龙头企业

17、，扶持农业龙头企业做 大做强，引导农业龙头企业从事农产品生产、加工、储运业务， 以及打造品牌创建、品牌宣传、统一包装销售、技术服务、农机 服务等增值产业链。2. 扶持农民以产品和产业为纽带开展合作与联合，拓展合 作广度与深度，加快发展多种类型农民合作社。加大财政对农民 合作社的扶持力度，通过以奖代补等形式支持农民合作社参与建 设重点项目；不断创新财政支持农民合作社的实现形式，继续探 索、完善农民合作社“政银保”实施模式，撬动金融资金支持农民 合作社提升总体实力。推动农民合作社参与农村“三产融合”,巩 固提升“农超“农校“农社”等对接成果，支持农民合作社大力发展 电子商务，加快建立生产与消费有效

18、对接、灵活多样的产品营销 模式。深入推进省、市、县三级联创示范社行动，引导农民合作 社规范发展。3. 引导农产品生产专业户向专业大户、家庭农场转化，形成 新型职业农民，促进农业专业化生产经营。（五）实施质量兴农战略。深入推进农业绿色化、优质化、 特色化、品牌化，调整优化农业生产布局，推动农业由增产导向 转向提质导向。推进特色农产品优势区创建，建设现代农业产业 园、农业科技园。实施产业兴村强区行动，推行标准化生产，培 育农产品品牌，保护地理标志农产品，打造一村一品发展新格局。 优化养殖业空间布局，在保证环境安全的条件下，大力发展绿色 生态健康养殖，重点突出清远鸡、草食动物、稻田鱼等优质养殖 产业

19、。建立产学研融合的农业科技创新联盟，加强农业绿色生态、 提质增效技术研发应用。实施食品安全战略，完善农产品质量和 食品安全标准体系，加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系 建设，健全农产品质量和食品安全监管体制，重点提高基层监管 能力。（六）强化科技保障1 .加大农业科技项目的支持。组织开展涉农科技项目的立 项研究，如农业新品种的选育、引进、试种试验，传统优势品种 的提纯复壮，农业适用技术的试验、示范等创新平台建设。2.加强对农业人才的培养。采用多种形式、多种渠道，造 就引进一批涉农学科带头人、农业科技型企业家、农业科技管理 专家和农业技术专家。创造条件，培养本土农业领军人才和科技 人才，发挥

20、他们对成年农村劳动力的培训、咨询和指导作用，提 高农民的科学文化素质和农业科技水平。依托“农业专家团”技术 力量，充分发挥村级农业专家联络站等基层农技服务平台作用， 挖掘一批有技术基础的基层村干部、技术助理、农技人员，联合 我区高等院校采用送教下乡等方式，开展大专学历教育，深入推 进省“扬帆计划、市“起航计划、新型职业农民培育工程等人才项 目，培育一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民、基层农 业技术人才。3 .加快健全农业科技“三大体系。在科技创新服务体系上， 充分发挥省农科院清远分院作用，加强与华南农业大学等高等院 校的沟通合作，引入省农业科技成果转化公共服务平台暨农业科 研项目储备库，

21、打造具有现代农业产业技术研发与农业科技创新 能力的农业科技园区。在产业技术支撑体系上，加强农业科技创 新联盟建设，围绕解决农业发展重大瓶颈制约，组织开展全链条、 一体化研发。支持农业科技创新团队围绕大宗主导农产品、优势 特色产业开展关键技术研发集成示范，建设一批农业技术研发中 心、成果转化基地和孵化器。在农技推广服务体系上，支持科研 院所、农技推广人员与新型经营主体开展技术合作，探索公益性 机构和农技人员参与经营性服务的新机制、新措施。推进“互联 网+农业科技”服务行动，打通农技推广服务“最后一公里。（七）增加农村金融（保险）服务供给。开拓投融资渠道， 强化乡村振兴投入保障。积极探索创新财政资

22、金与金融支农政策 结合的有效形式，撬动更多的社会资金投向农业农村，发展农村 普惠金融，积极培育村镇银行、涉农投资和担保公司等新兴农村 金融投资机构，发展互联网金融。推进全区信贷担保体系建设， 省级政策性农业担保公司要实现服务机构全覆盖。积极开展农村 集体经济组织（农民合作社）内部信用合作，推进农村信用合作 部建设，探索商业银行与信用合作部有效对接和联结，着力解决 农民生产资金难题。积极争取省农业供给侧结构性改革基金支 持，重点扶持发展现代农业产业创新和农产品加工流通产业。完 善政策性农业保险实施方案，增加特色农产品险种，加快推进农 业政策性保险扩面提标，鼓励保险机构运用现代化手段提高理赔 效率

23、，提高政策性农业保险的覆盖率。（八）构建农业发展新模式，构建农村一二三产业融合发展 体系。大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善 利益链，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农 民合理分享全产业链增值收益。实施农产品加工业提升行动，支 持主产区农产品就地加工转化增值。重点解决农产品销售中的突 出问题，加强农产品产后分级、包装、营销，建设现代化农产品 冷链仓储物流体系，打造农产品销售公共服务平台，支持供销、 邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村，健全农产品产销稳定衔 接机制，大力建设具有广泛性的促进农村电子商务发展的基础设 施，鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业

24、产业 模式，深入实施电子商务进农村综合示范，加快推进农村流通现 代化。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，明晰产业发展规划， 制定政策措施，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、 农业公园、康养基地、乡村民宿、特色小镇。对利用闲置农房发 展民宿、养老等项目，研究出台有针对性的消防、特种行业经营 等领域便利市场准入、加强事中事后监管的管理办法。发展乡村 共享经济、创意农业、特色文化产业。进一步实施“农业+互联网”, 推进订单农业、农业电商工作，拓宽农产品销售渠道。加快智慧 农业平台建设，提升农业发展质量；进一步推进农业与旅游、教 育、文化等产业的融合发展，加快发展休闲农业。（九）强化农事社会化服

25、务1 .培育新型农事社会化服务主体。建立以财政资金为引导， 农民个人、农业生产经营服务组织投资为主体，社会其他投资为 补充的多渠道、多层次、多元化投入机制，扶持发展新型农事社 会化服务主体。积极推动农事服务主体开展横向联合与纵向协 作，成立农事合作社联社、股份制作业公司、区域性农事服务中 心、农机租赁公司等。2.构建新型农事社会化服务体系。以农机户为基础，农事 服务组织为主体，农机中介服务为纽带，建立起“覆盖全程、服 务全面，机制灵活、运转高效，综合配套、保障有力”的新型农 事社会化服务体系。培育农机作业市场，通过跨区作业、土地托 管等服务模式，鼓励各类农事服务市场主体为其他农业生产者提 供低

26、成本、便利化、全方位、高质量的农事作业服务。发展农机 中介服务，开展跨区作业信息咨询和机具调度，为农机服务供需 双方搭建沟通桥梁。发展农机租赁服务，满足农民对农机的利用 和投资需求。3 .培养新型农事社会化服务人才。按照“政策扶持、多元投 入、按需施教、注重实效”的原则，切实加强农机农事实用人才 队伍建设，使之成为既懂生产又善管理的新型农事职业经理人。（十）严格农产品质量安全监管。强化一岗双责和考核问责 的要求，推动属地管理责任和生产经营主体责任落实到位，加快 构建从“农田到餐桌”的全过程监管体系，努力把农产品质量安全 合格率稳定在96%以上，严把市场准入，加强溯源管理，确保 不发生重大农产品

27、质量安全事件。推动溯源体系建设，鼓励和引 导农业龙头企业和农民专业合作社及“三品一标”获证企业率先 实现农产品质量安全可追溯。四、保障措施（一）加强组织领导。区政府成立“ 3个三工程”推进领导小 组，分管副区长为组长，发改、农业、国土、财政、科协、经信、 供销等部门为成员，各有关部门分工协作，形成合力，共同推进 “3个三工程”建设。区农业局加强专业人员配备，负责产业发展 规划、组织、指导和监督检查工作。各镇（街）也将相应加强专 业队伍建设，确保项目建设任务的顺利实施。（二）明确责任分工。区农业局牵头，在“ 3个三工程”的指 导意见基础上，制订清远市清城区乡村振兴战略农业产业扶持 方案，明确区直各有关部门和各镇（街）的工作任务和职责， 制定切实、有效、可行的监督考核管理办法，以考核倒逼工作落 实。（三）加强督查指导。各镇（街）在年底制定下一年度3个 三工程”实施方案，报区政府备案，区委、区政府督察办会同区 农业局等有关单位，分年初、年中、年末定期或不定期对各地工 作落实情况进行检查、指导和督察，通报情况。（四）开展年度考核。每年年初，由区农业局等有关部门组成联合考核组，对上年度各地工作落实情况进行考核，考核情况 列入当地党委政府主要领导和分管领导的考核内容。