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1、 全面推进法治中国建设 孙 政 沈阳市委党校 博士 教授 法治中国：全体中国人民的高度共识和行动宣言是人类政治文明的“继承版”:是法治国家建设的中国版:是依法治国实践的“升级版”:现代法治理念与法治中国进程现代法治理念需要学而知之；现代法治理念需要学而知之；习近平强调：不论发展到什么水平都虚心向世界各国人民学习。需要学而推之；需要学而推之；法治中国是自上而下推动的。20162016年年4 4月中组部、中宣部、司法部、人社部四部门月中组部、中宣部、司法部、人社部四部门联合发文关于完善国家工作人员学法用法制度的意见联合发文关于完善国家工作人员学法用法制度的意见.法治与人治 法 治人 治法治国家人治
2、国家法治政府人治政府法治社会人治社会 一、法治的产生与法治国家的特征 以约束封建王权、皇权开始的。核心是对国家权力的规范、约束和控制，以保护公民个体权利。法治国家的特征法治国家的特征（一）按照宪法规定建构国家权力机构宪法的本质：是人民建国的协议、契约；是人民建国的协议、契约；是人民同意成立政府的法律文件；是人民同意成立政府的法律文件；是人民委托政府管理社会事务的授权书。是人民委托政府管理社会事务的授权书。、（二）由不同的国家机构履行不同的职能立法权行政权司法权（三）国家的立法权必须由社会成员代表组成的会议性机构来行使。“良法善治”（四）处理国家政务、事务的国家行政机关必须依照国家立法机关制订的
3、法律办事。“法治政府”（五）国家司法机关必须依照宪法和法律，独立地对各种冲突纠纷加以裁判，包括：其一，对社会成员间的冲突、纠纷其二，对社会成员与国家机构之间的冲突、纠纷（六）国家机构、所有官员、社会成员个体拥有一个共识：宪法和法律具有最高权威，它们是处理一切事务、纠纷的最终依据。二、法治优越性的体现：二、法治优越性的体现：（一）法治状态下，公民个人人身安全、自由得到保障（一）法治状态下，公民个人人身安全、自由得到保障（国家、政府不能随意侵害）（国家、政府不能随意侵害）.2015年7月21日，湖南湘潭中院对被告人曾爱云、陈华章故意杀人案一审公开宣判：判决被告人曾爱云无罪；判决被告人曾爱云无罪；被
4、告人陈华章犯故意杀人罪，判处无期徒刑；11月10日，湖南高院向湘潭大学研究生杀人案的被告人之一曾爱云送达二审裁定：驳回上诉，维持原判。（二）法治状态下，公民个人的财产（二）法治状态下，公民个人的财产权得到保障（国家、政府不能随意剥夺）权得到保障（国家、政府不能随意剥夺）（三）法治状态下，（三）法治状态下，社会成员社会成员（机会、利益的获（机会、利益的获得方面）能得到比较公正的对待得方面）能得到比较公正的对待。“加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度”（公报）；（公报）；（四）法治状态下，（四）法治状态下，公民只要遵守法纪，就能够公民
5、只要遵守法纪，就能够享受便利的生活。（互联网享受便利的生活。（互联网+）官员依法行政。官员依法行政。反之，盛行非法治规则，所谓“潜规则”，到处不便，凡事求人，遭遇各种形式的索贿。同时，到处有人管，所谓到处有“管理者”出现。（五）法治状态下，公民个人遭受国家机关、国（五）法治状态下，公民个人遭受国家机关、国家机关工作人员的侵害时，能够通过特定的途径、程家机关工作人员的侵害时，能够通过特定的途径、程序与其抗争，获得自身合法权益的保护或补偿。序与其抗争，获得自身合法权益的保护或补偿。行政诉讼法修正 二、社会主义法治的曲折之路 “无产阶级革命专政，是由无产阶级对资产阶无产阶级革命专政，是由无产阶级对资
6、产阶级级采用暴力手段来获得和维持的政权采用暴力手段来获得和维持的政权，是不受任何，是不受任何法律和约束的政权。法律和约束的政权。”列宁全集第35卷 人民出版社1985年版第237页 研究国家安全机关的文献资料确定，研究国家安全机关的文献资料确定，19301930年年19531953年间根据由苏联年间根据由苏联人民委员会国家政治总局、内务人民委员部、国家安全人民委员部等机人民委员会国家政治总局、内务人民委员部、国家安全人民委员部等机关起诉的刑事案件，有关起诉的刑事案件，有377377万多人受到镇压，其中被判极刑（枪决）的万多人受到镇压，其中被判极刑（枪决）的7878万多人。在被镇压的人中间，有执
7、法机关判处的有万多人。在被镇压的人中间，有执法机关判处的有129129万多，其中枪决近万多，其中枪决近1313万人；非执法机关判处的有万人；非执法机关判处的有247247万多人，其中枪决的有万多人，其中枪决的有6565万多人。万多人。苏共中央政治局大镇压事件复查委员会的简要报告（苏共中央政治局大镇压事件复查委员会的简要报告（19881988年年1212月月2525日）第日）第3030卷。卷。陈之骅等主编苏联兴亡史纲陈之骅等主编苏联兴亡史纲三、全面推进法治中国的总目标：三、全面推进法治中国的总目标：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。具体阐释：五大体系（一）完备的法律规范体系（二）高效的法治实施体系（三）严密的法治监督体系（四）有力的法治保障体系（五）完善的党内法规体系六大任务：（一）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施;（二）深入推进依法行政，加快建设法治政府;（三）保证公正司法，提高司法公信力;（四）增强全民法治观念，推进法治社会建设;（五）加强法治工作队伍建设;（六）加强和改进党对全面推进依法治国的领导。2004年国务院全面推进依法行政实施纲要1、合法行政合法行政2、合理行政合理行政3、程序正当程序正当4、高效便民高效便民5、诚实守信诚实守信6、权责统一权责统一
全面推进法治中国建设孙政
