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1、公共资源交易现状调查汇报 调查研究报告构建统一的公共资源交易市场平台，运用信息网络技术推进公共上交易，对于规范市场交易行为，促进公共资源的优化配置、维护正常的市场经济秩序，从源头上预防和遏制腐败具有十分重要的意义。一、我县公共资源交易市场基本现状（一）建立了合理的交易管理体制。按照“管办”分离的原则，从决策层、监管层和操作层相互分离的三个层面设置管理体系，成立了县公共资源交易管理工作领导小组及下设办公室，领导小组为全县公共资源交易管理的最高决策、协调和议事机构；下设办公室负责对各行业主管部门和县招标办的协调监管工作；交易中心专门负责场内各类公共资源交易活动的组织、管理和服务。从而形成了“决策、
2、监督、服务”三级管理的运行模式，为全县公共资源公开、公平、公正交易奠定了良好的基础。（三）建立了完善的交易服务平台。在服务功能区块设置上，在全市率先建成了独立的电子评标室1个、普通评标室1个、询标室1个、标准监控室1个、开标大厅3个、服务大厅1个；在设备装配上，配有大型LED电子屏1块、触摸屏1台、摇号机1台安装空调18部，配置电脑27台，初步达到了功能完善、设施配套、设备齐全的标准化建设目标。（四）公共资源交易工作取得重大进展二、存在的问题（一）项目招投标报名环节信息容易泄露。目前公共资源交易基本都是采用现场报名方式。建设工程、政府采购项目招投标时，各投标单位都必须到交易中心服务大厅报名，再
3、到代理公司购买招标文件，这样潜在的投标人信息就难以保密，存在泄露风险。有的招标刚开始报名，交易中心外面有人就知道了，然后就在外面谋划搞“小动作”和“暗箱”操作。（三）国有建设用地使用权挂牌出让网上交易系统尚处磨合阶段。省国有建设用地使用权招拍挂已推行网上交易，该交易平台整合了全省国土资源管理与服务，目前实现了网上银行转账、网上挂牌和竞拍，竞买人可到国土资源局购买出让文件、提出竞买申请并通过审查、获取数字证书后，就能登录国土资源交易系统参与竞拍。虽然土地使用权网上交易显现了很多优点，可是这套系统还不完善，尚处于磨合阶段，随时都可能出现突发性问题，比如系统故障或者是在交易过程中发生断电情况。比如去
4、年10月，南昌市地产交易中心首次运行交易就因为系统故障流拍了三个地块。三、有关对策及建议一、要解决好“网上招拍挂”问题“网上招投标系统”的主要是把建设工程项目开标过程的一系列工作全部转移到互联网上通过电脑操作进行，在网上开辟“虚拟开标室”，模拟实施现场开标，即在工程项目投标报价前，招标人或委托代理机构首先把电子招标文件与报价文件上传网络，交易中心工作人员负责引入业务平台中已经安排的项目开标时间、地点等基本信息，并以短信形式通知各投标人，各投标人可直接下载报价文件资料，根据项目报价要求制作投标报价文件（主要包括报价、工期等内容），在开标截止时间之前，由投标人对投标报价进行具有法律效力的电子签名确
5、认和加密，并上传投标文件，封标签名完毕后中心发确认短信。在开标时间截止后各招投标相关单位进入“网上虚拟开标室”，系统自动对投标人排序并引入各投标人，由各个投标人进行报价（对报价文件进行解密，即“唱标”），并自动向各投标人公报投标报价的情况，开标结束后各投标人对开标标录进行数字签名并打印，使投标人对其投标报价有不可抵赖的责任。整个系统运行过程中投标人不需到交易中心现场办理，开标所有工作环节均在网络系统上处理完成，这样必然能打乱传统招标方式的招投标利益相对人之间的信息链、关系链，真正使潜在投标人的信息得到有效保密，从而减少“围标串标”的机会。同时，资格后审结合“合理低价、综合评估”等多种评标方法，
6、能遏制投标人之间串通抬价或者恶意低价抢标等现象，既可节约财政资金，又能避免恶意低价中标给后续管理带来不良后果，营造公正、透明、有序的市场竞争环境。据悉，目前，市公共资源交易中心已率先开展网上招投标。我县下一步将推行资格后审方式，建设以网上报名、网上下载招标文件、网上上传投标文件、电子支付、电子询标、网上解密、网上评标为主要内容的网上招投标系统，积极探索交易全程电子化操作，最大限度地降低人为因素干扰，减少竞标成本，提高工作效率。传统招投标操作环节的监管工作随意性大，缺乏统一的执行标准和监督机制，主动防控手段少，缺乏威慑力，因此信息泄密成为违规操作的突破口。此外，评标监督工作存在局限性，缺少对专家
7、评标的公正性监督，监管成效不高。因此，要利用信息技术对现行招投标模式进行流程再造,建立网上全流程招投标运行新模式，以网上招标网上投标网上开标网上评标，即投标人通过网络进行投标报名、购买招标文件、提问、缴纳投标保证金、上传投标文件，完成投标的全部环节。确保开标前投标信息的严格保密，采用网上开标，减少人为的不确定性因素。评标专家只能按电子招标文件设定的评标规则进行评标，杜绝评标的随意性，有效防止违规者串通专家的行为，极大地消除“人为”因素干扰。目前国土上交易凸显了五大好处：一是不用现场报名、保证金交纳多渠道，隔断了竞买人与出让人、管理机关、交易机构工作人员的接触，有效减少了人为因素的干预和操纵；二
8、是全省实行统一的交易软件、交易流程、交易规则，公共资源交易中心实行全程电子监察，对欠缴出让价款、闲置土地、违反合同约定、恶意竞价的竞买人，能停止其参与网上交易，并列入不良记录名单，用科技手段规范交易行为；三是竞买人的信息严格保密，避免了有形市场出现的“串标”、“围标”、“劝退”等现象，确保交易公平公正公开；四是节约了成本，提高了交易效率。通过网上交易，竞买人不需到交易现场，不需到实地察看，也不需提交纸质材料；五是有利于营造鼓励竞争的良好投资环境，打破了有形市场的地区封锁和行业保护，有利于促进统一、开放、竞争、有序的大市场的形成。但是，国有土地网上交易模式在省才实践了一年时间，在这个过渡时期最容
9、易出现突发性问题，系统不够完善容易出现故障、系统操作人员的操作失误以及外部因素的偶然供电故障等问题。解决这些问题尚需时间和大量软硬件设施的配置。因此“线上和线下”（即网上交易和现场拍挂）必须相互共存，待一切条件成熟后才能更好地开展网上交易模式。要在交易中心报名区、开标区、评标区、专家抽取室、候标大厅、过道走廊等所有区域安装电子声像远程监控系统；在开评标重地出入口处安装移动电话屏蔽装置，构建招投标全方位的网络监控体系。为防止外界因素对评标活动的干扰，必须要加强评标行为的监督管理，提升公共资源招投标监管水平。我县公共资源交易中心建立了公共资源招投标电子化监督平台，建成了标准化监控室1个，共装配16
10、个摄相头、8个监视器。实现了监督部门实时监督每个开评标室内的开标情况，对所有评标专家在评标室内的评标活动均可全场景、全时段的监控监听，并可录制成监控音像光盘予以备份，能为监管部门的后续监管提供完整的历史数据。建立市、县两级联动的信息资源共享和专家远程抽取系统，着力解决县市区信息发布面小、专家数量少尤其是特种行业专业人才匮乏的局面，为基层招投标工作提供规范的技术支持和智力保障。各相关行政监管部门应积极整合行业内部系统资源，进一步将项目建设前期的环评、土地许可以及项目审批核准系统和后期的资金支付、审计决算系统等与网上交易系统实现互联互通，并对建设项目实行统一编码的“电子标签”，形成以项目为单位、贯通项目建设全过程的信息共享通道，形成行业系统链条，打造完整的公共上审批、交易和监督体系，实现系统间的互联互通、互认共享。通过将网上交易系统与行政审批系统、从业企业及人员管理系统、质量监督系统、电子监察系统，以及工程建设项目信息公开和信用信息公开共享平台等并联融合，逐渐形成全过程、全方位的监管系统链条。
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