2023年农村改革发展综合试验总体方案

《2023年农村改革发展综合试验总体方案》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2023年农村改革发展综合试验总体方案（132页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、2023年农村改革开展综合试验总体方案2023年农村改革开展综合试验总体方案。为深化贯彻落实党的xx届三中全会精神，加快农村改革开展步伐，信阳市从今年开场，在全市范围内进展农村改革开展综合试验，并制定如下方案。一、指导思想以党的xx大和xx届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学开展观，按照进一步推进农村改革开展的总体要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，以统筹城乡开展为方向，以促进农民增收为核心，以开展现代农业和改善民生为重点，充分发挥基层的首创精神，不断深化农村改革，创新体制机制，构建城乡经济社会开展一体化新格局，积极探究加快农村改革开展的新路子，为全省乃至全国农村改革开

2、展积累经历、探究形式、作出示范。二、根本原那么坚持解放思想，改革创新；坚持以人为本，注重实效；坚持因地制宜，分类指导；坚持政府引导，农民自愿；坚持城乡统筹，协调开展。三、预期目的通过改革试验，消除制约农业和农村开展的制度性障碍，解放和开展农村消费力，实现现代农业大开展、农村相貌大改变、农民收入大进步。到2023年，全市农村改革开展的目的是：一建成粮食消费重点区施行水利设施兴利除害工程和标准农田建立，加强农业科技研究，加大科技推广应用力度，大幅度进步土地产出率、资利用率和劳动消费率。到2023年，粮食消费才能到达135亿斤，农业增加值到达350亿元，形成粮食稳定增产、农业持续增效和农民较快增收的

3、长效机制。二建成特色农业示范区具有信阳特色的林果、畜禽、水产等支柱产业实现规模化消费、产业化经营，特色农产品实现标准化消费、品牌化营销。到2023年，畜牧业产值占农业总产值的比重到达60%。茶叶面积开展到200万亩，产量到达5万吨。农民人均纯收入到达l0000元以上。三建成村镇建立样板区依托“两纵一横”交通干线，形成以信阳市为主中心，潢川、固始为副中心，六个县城及明港镇为骨干，中心镇为基点，中心村和较大自然村为根底的城镇村体系。到2023年，建制镇到达120个，人口规模1500人以上的中心村到达XX个。根本实现农民居住集约化、消费方式合作化、公共产品社会化。四建成生态环境友好区强化生态建立和环

4、境保护，稳固进步国家级生态示范市建立程度。到2023年，全面完成生态县建立，争创的国家级环境优美乡镇和生态村。全市森林覆盖率到达38，自然生态优美，人居环境优越，新型干净能和可再生能得到充分应用，建成资节约型和环境友好型社会。五建成文化建立引领区以特色文化引领农村经济社会开展，打造魅力信阳的文化之魂，进步信阳文化竞争力。到XX年，建立完备的市、县、乡三级公共文化效劳体系及基层效劳网络，建成一批有市场竞争力的文化特色县、文化特色企业和鲜明地域特色的文明乡镇、文明社区。六建成城乡统筹先行区以产业集聚区为载体，加快构建现代城镇体系，建立统一的城乡公共效劳制度和人力资市场，公共资在城乡之间平衡配置，消

5、费要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会开展交融，形成工业化、城镇化和新农村建立互促共进机制。到2023年,全市城镇化率到达50以上，农村恩格尔系数低于30。四、主要内容一创新农村土地流转的体制机制建立农村土地承包经营权流转机制。依法完善农村土地管理制度，搞好土地确权、登记、颁证工作，标准流转行为。建立土地流转有形市场，扶持培育土地银行、土地专业合作社、土地交易市场、土地协会等流转中介组织。建立农民依法、自愿、有偿流转土地的制度体系，鼓励引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。建立和完善纠纷调处机制，开展土地纠纷仲裁试点，完善仲裁程序、方法和制度。完善被征地农民补

6、偿制度，建立被征地农民社会保障体系和土地承包经营权退出机制，探究以土地换社保、换就业、换稳定收益的详细方法。深化林权制度改革，促进林地流转。2、建立农村集体建立用地流转制度。在符合国家产业政策和供地政策、不改变土地集体所有性质、不用于商品住宅开发的前提下，探究农村集体建立用地流转制度改革。3、建立农村宅基地科学管理形式。结合新一轮土地利用总体规划修编，大力施行村庄整治，稳步推进迁村并镇建立试点，建立宅基地退出和补偿机制。农村宅基地和村庄整理所节约的土地，依法置换为建立用地。4、建立土地综合整治机制。对利用不充分、不合理和废弃闲置的农村集体建立用地等进展整理复垦，依法依规将整理复垦增加的农用地和

7、耕地置换为建立用地，用于还建和产业工程用地。建立建立用地周转指标交易平台，实现全市土地占补平衡。二创新农村资金投入的体制机制加大财政支农投入。按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原那么，施行涉农资金整合，进步支农资金使用效益。探究土地收入分成机制，把一定比例的土地出让收益用于新农村建立。创新新农村建立筹资方式，保证新农村建立资金来，促进相关产业开展。2、创新农村金融体系建立。加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村金融体系。深化农村信誉社改革，扶持邮政储蓄银行开展，培育和开展村镇银行和农户资金互助组织等新型农村金融机构，大力开展小额信贷。制定县域内

8、金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款的施行方法。创立农村信誉、担保体系。加大对农村金融机构的扶持，鼓励开发新的金融产品和效劳。3、引导鼓励社会资金投入新农村建立。制定和完善财政、信贷等优惠政策，落实好国家相关税收优惠政策。实行农村公益性效劳设施产权改革，发动和引导工商企业、民营资本等社会资金投入农村根底设施和公共效劳建立。积极创造条件，吸引外资，加大对外开放力度。4、创新村级公益事业建立形式。建立“农民自愿、筹资筹劳、政府奖补资金引导、筹补结合、多元投入”的村级公益事业建立一事一议财政奖补制度。三创新农村社会化效劳的体制机制大力开展农民专业合作组织。扶持创办各种农民专业合作组织，兴办各类专

9、业协会、中介组织和效劳中心。推进跨行业、跨县区开展，进步合作经济组织的开放性。建立农民专业合作组织开展的政策支持体系。允许符合条件的农民专业合作组织为主体，承当农、林、牧、渔、农产品加工重点工程等各类工程的建立和施行。2、不断提升农业产业化经营程度。推广“公司+基地+农户”的“华英形式”，着力培育一批有竞争力、带动性强的龙头企业和企业集群示范基地。创新龙头企业信贷担保方式，增加扶持农业产业化开展资金，支持龙头企业开展。3、加快完善农技农机应用推广体系。建立和完善以乡镇为依托的农业技术推广体系，逐步建立村级效劳站点。完善农技推广的社会化效劳机制，开展多种形式的农技推广效劳。积极引导、培育和扶持农

10、机专业合作社开展，进步农业机械化程度。4、探究建立农业新型保险机制。开展农业政策性保险试点。逐步扩大政策性农业保险的范围和品种，鼓励和引导商业保险公司积极开展农业保险业务，探究成立农业保险共保体。建立和完善农业保险中介体系，探究开展合作制等多种形式的农业保险组织。四创新农村社会保障的体制机制健全农村根本医疗保障制度。完善惠及全体农民的根本医疗卫生效劳体系。稳固和开展新型农村合作医疗制度。加强农村药品配送和监管。加大村卫生室建立力度。施行乡村医生系列培训方案，并按照政府购置效劳原那么，对乡村医生开展的公共卫生效劳给予补助。深化新型农村合作医疗农民工定点医院工作，完善参合农民工灵敏就医机制。2、建

11、立农村新型养老保险制度。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险机制。探究建立根本帐户和个人帐户相结合的农村居民社会养老保险制度，统一制定城乡社会保险关系转移、衔接方法。积极改进保险资金享受方法，支持低本钱的社会化养老保险效劳业开展。3、完善农村居民最低生活保障制度。建立农村低保分类施行制度，实现动态管理下的应保尽保。完善低保资金社会化发放制度，确保资金运行平安。建立低保标准自然增长机制和低保资金保障机制。4、创新扶贫开发的体制机制。完善扶贫开发政策体系，重点进步农村贫困人口自我开展才能，发动社会力量参与扶贫开发事业。瞄准贫困人口，采取有效的帮扶措施，支持贫困人口

12、实现脱贫致富。五创新支持创业人才投身农业的体制机制完善农村根底教育和职业教育体制。加强农村根底教育，进步人口素质。建立教育、农业、扶贫、劳动“四位一体”的职业教育体制。组织施行农村实用人才培训工程。探究新时期农村劳动力转移的新理念、新途径、新做法，推行订单劳务培训，积极开展涉外劳务培训，大力开展劳务经济，加快农村劳动力转移步伐。2、引导创业人才投身农业开展。鼓励机关、事业、企业、科研院所等单位各类创业人才参与农村改革开展，领办、创办农民专业合作组织、农业产业化企业、高效农业庄园等。施行外出务工经商人员“回归工程”，开展“回归经济”。六创新文化引领社会经济开展的体制机制建立经济文化一体化开展机制

13、。围绕“让将军之光永远辉煌新县”、“让桂花香醉商城”、“让淮河文化铸就淮滨”、“让根亲文化扬名固始”、“让华英富庶潢川”等主题，加快文化资开发和后续产业开展，让文化软实力转换成现实消费力。2、建立推进文化产业开展的内活力制。开展文化产业，激活文化消费，建立健全统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，促进全民参与文化开展，激发农民群众中蕴藏的宏大文化潜力，着力打造地域文化品牌。七创新城乡一体化开展的体制机制加快构建现代产业体系。培育开展食品工业、新型能、环保建材、现代物流、休闲旅游等战略支撑产业，壮大县域经济，繁荣农村二、三产业。2、积极施行村镇建立规划。结合土地整理等工程，因地制宜撤并“偏、

14、远、小”自然村、居民点，集中建立农民新村。开展村庄环境整治和生态环境建立，改善人居环境。3、探究农村社区环境卫生治理新机制。引入市场机制，开展社区公益效劳，实行乡村垃圾和污水处理市场化运营。4、加快推进户籍制度改革。放宽城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转为城镇居民。推动流动人口效劳和管理体制创新。八创新农村组织建立和民主管理的体制机制创新农村基层组织的设置形式。加强农村社区建立。在符合条件的行政村、社区成立党总支党委，根据不同特点分类建立党支部。推行在农民专业合作组织、专业协会、产业链及非公有制经济等“两新”组织中建立党组织。深化在外出务工地建立党组织和群团组织工作。2、健全党组

15、织领导下的村民自治制度。建立和完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监视机制，探究激发村民踊跃参与的方式途径。3、建立乡村干部培养选任和鼓励保障机制。积极探究建立村干部补贴标准增长机制和养老保险制度。探究优秀村干部进入乡镇公务员队伍和担任乡镇领导的方法途径。加强对优秀乡镇干部的培养选拔力度。五、保障措施一实在加强组织领导。信阳成立农村改革综合试验工作领导小组，负责重大问题的决策和协调。领导小组下设办公室，全面负责综合试验工作的组织施行。县区成立相应领导机构和工作机构。二科学制定施行方案。市直有关部门制定配套措施。县区确定试验重点，逐一制定详细的施行方案。三突出重点统筹推进。农村改革开展在全面综

16、合试验的同时，重点在农村土地流转、农村融资体制创新、农村社会保障、农村社会化效劳体系建立等方面进展，力求尽快获得打破。四营造宽松改革环境。在不违犯中央大政方针的前提下，只要能造福全市人民，只要有益于改革开展，鼓励大胆理论、大胆探究。【以下为赠送相关文档】精选工作方案阅读县委20年关于加快推进农村改革开展的施行意见县委20xx年关于加快推进农村改革开展的施行意见县委20xx年关于加快推进农村改革开展的施行意见为认真学习贯彻党的十七届三中全会和省委十届四次全会精神，全面贯彻落实中央决定和省委意见，加快推进我市农村改革开展，现提出如下意见。一、以决定和意见为指针，策应农村改革开展的新形势农业、农村、

17、农民问题关系全市开展的大局。抓住难得的历史机遇，加快推进农村改革开展，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，是适应农村改革开展新形势，顺应广阔农民新期待，实现xx科学开展、和谐开展、率先开展的重要保障。中央全会通过的关于推进农村改革开展假设干重大问题的决定和省委出台的关于贯彻落实党的十七届三中全会决定加快推进农村改革开展的意见，深化阐述了新形势下推进农村改革开展的重大意义，明确提出了推进农村改革开展的指导思想、目的任务、重大原那么，全面部署了加强农村制度建立、积极开展现代农业、加快开展农村公共事业的各项任务，并对加强和改善党对农村工作的领导提出了新的要求，具有很强的思想性、指导性、操作性，充分表达

18、了党的十七大精神，充分表达了科学开展观要求，充分表达了农村基层实际和农民群众意愿，是指导当前和今后一个时期农村改革开展的纲领性文件。全市各级党组织和广阔党员要把学习贯彻党的十七届三中全会和和省委十一届五次全会精神作为重大的政治任务，实在抓紧抓好。我市改革开放30年尤其是近十年来，我市农村改革开展获得了宏大成就，积累了珍贵经历，农村相貌发生了翻天覆地的变化，农民物质文化生活得到了极大的改善。农村基层组织建立进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到实在保障。城乡根本公共效劳均等化明显推进，农村教育、科技、文化、医疗卫生等社会事业全面开展，农民享受公共福利和生活保障程度显著进步。资节约型、

19、环境友好型农业消费体系根本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续开展才能不断增强。农村改革开展整体上已进入以工促农、以城带乡的开展阶段，进入加快由传统农业向现代农业转变的关键时刻，进入破除城乡二元构造、形成城乡经济社会一体化开展新格局的重要时期。理论说明，推进农村改革开展，加快社会新农村建立进程，创新创优是活力所在。正因为我们把创新创优贯穿于新农村建立的整个过程、各个方面，才使得我市新农村建立富有特色和成效；统揽统筹是根本途径。正因为我们统揽“三农”全局、统筹城乡开展，把农业、农村、农民，把农村一、二、三次产业开展统揽起来考虑，将城市开展与农村开展统筹运作，才逐步改变农村经济社会开展滞后的状

20、况，有效促进“三农”问题的高效打破；富民强村是永久主题。正因为我们始终把增加农民收入、增强村级实力作为新农村建立的工作主线，才使得新农村建立“开展”的主题唱得更响，工作举措抓得更实；民意民愿是力量之。正因为我们始终坚持在“尊农”中改进工作思路，在“尊农”中探究开展举措，在“尊农”中建立老百姓喜闻乐见的新农村，从长计议谋规划，脚踏实地抓建立，把主要财力、主要精力用在解决农民反映最强烈、要求最迫切、利益最直接的问题上，才得到了人民群众的热烈拥护。当前，我市正处于早日全面建成小康社会、根本实现现代化的关键阶段，农业农村开展正站在新的历史起点上。在全市改革开展大局中，最需要加强的是农业根底，最需要扶持

21、的是农村开展，最需要加快的是农民增收。我们必须清醒地看到，我市推进农村改革开展既有许多有利条件，也面临不少矛盾和问题。主要是农民收入程度较低，农民持续增收难度加大，城乡收入差距仍在扩大；农业产业化经营程度不高，农民组织化程度较低，农业开展方式仍然粗放；农村公共事业滞后于城市，根底设施建立、社会事业开展、公共效劳程度亟待提升，根本改变农村相貌任务艰巨；农村体制机制还不完善，农村劳动力转移供求构造性矛盾突出，农产品市场体系、农业社会化效劳体系、农业支持保护体系尚未健全，社会化效劳体系比拟脆弱；农村就业方式、社会构造和利益格局发生深化变化，加强农村民主法制建立、基层组织建立和社会管理任务繁重。务必牢

22、牢把握农村改革开展的阶段性特征，坚持以市场为取向，尊重农民的首创精神，认清形势，抓住机遇，迎难而上，走出一条有xx特色的农业现代化道路，奋力创始农村改革开展的崭新场面，以农村改革开展的新打破带动全局改革，推进全面开展。二、以科学开展观为指导，拓展农村改革开展新思路一农村改革开展的指导思想。全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和江苏省委决定精神，深化贯彻落实科学开展观，牢牢把握农村改革开展的战略任务、根本方向和根本要求，把建立社会新农村作为战略任务，瞄准“勇当江苏跨越开展的领先者、江北科学开展的排头兵、苏中和谐开展的领头羊”的新目的，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，坚持以产业化提

23、升农业、工业化致富农民、城市化带动 县委20xx年关于加快推进农村改革开展的施行意见农村，坚持以开展农村经济、增加农民收入为中心任务，创新体制机制，城乡协调互动，加快农业现代化步伐，加快社会新农村建立，加快形成城乡经济社会开展一体化新格局。 二农村改革开展的目的任务。形成农民增收长效机制，农民家庭经营收入和工资性、财产性、转移性收入不断进步，全市农民人均纯收入20xx年打破1万元，2023年到达2.5万元左右，力争在20xx年比全国提早5年、全省提早3年翻一番。农村改革创新和制度建立获得重大进展，建立特色突出的农业经营体制机制，根本形成农村消费要素市场化配置机制，符合社会市场经济要求的农村经济

24、体制更加健全，充分释放城乡开展活力，城乡经济社会开展一体化体制机制全面建立。农业消费规模化、经营产业化、效劳社会化程度全面进步，农业科技创新才能显著增强，粮食等主要农产品供给得到有效保障，农业综合消费才能和市场竞争力大幅度提升，根本实现农业现代化。城乡根本公共效劳均等化全面推进，农村教育、科技、文化、医疗卫生等社会事业全面开展，农民享受公共福利和生活保障程度显著进步。农村基层组织建立进一步加强，农民民主权利得到实在保障。资节约型、环境友好型农业消费体系根本形成，农村生态环境和人居环境显著改善，可持续开展才能不断增强。 三农村改革开展的根本原那么。一是把促进农民增收作为“三农”工作的核心任务。广

25、辟农民增收渠道，大力开展现代高效农业，推动农民就业创业，促进农民收入持续较快增长。二是把实在保障农民权益作为农村改革开展的出发点和落脚点。坚持以人为本，实在保障农民政治、经济、文化、社会权益，促进农民全面开展，充分发挥农民在新农村建立中的主体作用。三是把推进农业现代化作为农村改革开展的重要目的。加快农业组织形式和经营方式创新，大力推进农业科技进步，不断进步农业的规模化、产业化、集约化程度，进步农业劳动消费率、土地产出率和资利用率。四是把改革创新作为农村开展的根本动力。实在尊重农民首创精神，坚决不移地深化农村改革，不断解放和开展农村社会消费力，增强农村经济社会开展活力。五是把统筹城乡作为加快农村

26、改革开展的重要切入点。在更高层次上统筹城乡经济社会开展，建立健全以工促农、以城带乡、城乡协调互动开展的长效机制，合理配置开展资和消费要素，加快形成城乡开展一体化新格局。六是把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革开展的政治保证。坚持党在农村的根本政策，加强农村基层组织和基层政权建立，稳固党在农村的执政根底，亲密农村党群干群关系，促进农村和谐。三、以制度创新为抓手，抢抓农村改革开展新机遇 实现农村改革开展目的，必须加大改革创新力度，在农村体制机制改革的关键环节上获得打破，为农业农村开展提供强大动力和制度保障。(一)稳定和完善农村根本经营制度，创新农业经营体制机制。毫不动摇地坚持以家庭承包经

27、营为根底，统分结合的双层经营体制。现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，积极创新农业经营体制机制，加快转变农业经营方式。家庭经营要向采用先进科技和消费手段的方向转变，引导农民积极增加投入，进步集约化程度。统一经营要向开展农户结合与合作，建立多元化、多层次、多形式的经营效劳体系的方向转变，进步农民组织化程度，提升统一经营效劳程度。积极支持供销合作社、农民合作组织、专业效劳公司、专业技术协会、农民经纪人、农业龙头企业等提供多种形式的消费经营效劳。加大扶持力度，大力开展村级集体经济，增加

28、集体政策性、资性、资产性、效劳性收入。认真落实新增企企事业税收分成机制，大力盘活村级实物性资产，不断做强村级集体经济。积极投资兴建农贸市场、标准厂房、商业店铺等，通过对外出租以获取稳定租赁收入。依托“三大合作”组织，拓展效劳领域，增加集体效劳性收入。20xx年每村实现收入10万元，2023年每村到达15万元，20xx年每村到达20万元。同时，在加快和稳定村级集体经济开展的根底上，通过结对抵冲消债、清收债权还债、盘活资产还债、增收节支化债、削减高息减债、落实减免政策消债、多方筹资化债等方式促进村级债务加快化解，每村每年化解村级债务10%以上。按照依法自愿有偿的原那么，鼓励农民通过发包、出租、互换

29、、转让、股份合作等多种方式，流转土地承包经营权。建立健全土地流转的各项制度，加强对土地承包经营权流转的管理和效劳，标准流转行为，_农民权益。加快建立土地承包经营权流转市场，20xx年每个镇区都要建立有专门场所，专门人员、专项经费保证的流转交易效劳中心，20xx年所有村社区都要建立土地流转效劳站，确保土地流转标准有序。市建立信息发布效劳平台，有效衔接土地流转供求；制定施行承包土地流转最低保护价和片区指导价，建立流转价格自然增长机制和财政补助奖励机制。(二) 推进农村土地使用制度改革，维护农民土地权益。全面落实地方政府耕地保护责任，严格控制农用地转为建立用地的规模，划定落实永久根本农田，大力推进保

30、护示范区建立，建立保护补偿机制，确保根本农田总量不减少、用处不改变、质量有进步。健全和完善镇级政府耕地保护责任制度，制定“耕地保护优秀镇”考核评比标准，严肃查处违法占用耕地特别是占用根本农田的行为，年终综合考评坚决执行耕地保护一票否决制度。加大土地复垦整理力度，实现建立占用耕地的占补平衡。组织施行“万顷良田建立工程”试点，促进农村耕地资、建立用地资、公共效劳资等的有效有序集聚，进一步推动其他地区的“万顷良田”建立工作。科学修编土地利用总体规划，强化规划控制作用。统筹安排城乡建立用地，优化土地利用构造，进步节约集约用地程度。严格界定公益性和经营性建立工程用地，完善征地补偿机制，依法征收农村集体土

31、地，按照同地同价原那么及时足额补偿，深化推进征地、补偿、保障“三同步”。在土地利用规划确定的城镇建立用地范围以外，经批准占用农村集体土地建立的非公益性工程，允许集体经济组织和农民依法通过多种形式参与开发和经营，保证农民长期受益。积极探究农村集体建立用地使用权管理方法，允许依法获得的集体建立用地使用权通过出让、转让、出租等方式依法进展流转或抵押。加快建立城乡统一的土地市场，对依法获得的农村集体建立用地使用权，通过江苏省土地市场xx交易中心有形载体，以公开标准的方式流转，享有与国有建立用地平等权益。创新城乡建立用地增减挂钩方式，结合实地现状，科学选择挂钩整理的拆旧区和建新区，减少整理本钱，缩短整理

32、周期，将撤并的农村居住点、废弃建立用地复垦成耕地，经历收合格后置换为建立用地指标，优先用于新农村建立。挂钩工程经核定批准后，按照省规定，预先启用不超过当年拆旧复垦工程面积30的周转指标，先期用于农民住房建立。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，新建住宅必须在规划区内施行，保障农民宅基地用益物权。积极开展“双置换”改革试点，鼓励农民用土地承包经营权、宅基地和住房置换城镇社会保障及住房保障，推进全市“进城进镇”工作。积极调整土地收益分配使用构造，加大对“三农”的投入，在国家规定政策根底上，再从土地收益中安排一定比例的专项资金，用于支持村庄复垦整理、农民宅基地置换等，推动新农村建立。三完善开展农村“

33、三大合作”，加快农民增收致富步伐。到20xx年，全市参加农民合作组织的农户比例到达40，2023年到达80。不断进步合作惠农实效。依托四大特色主导产业，充分发挥农民合作经济组织的作用，推进专业化、标准化消费和品牌化、产业化经营，进步经济效益和抗风险才能，到2023年底，全市具有一定规模的农民专业合作经济组织总数到达300家以上，入社农户10万户以上，带动农户数占农户总数的比例到达30%以上，工商登记率达100%。在保持家庭联产承包制不变的前提下，通过农村土地股份合作社大力推动土地经营权的流转，推动农村土地快速向种养能手、专业大户、龙头企业集中，实现村村组建农村土地股份合作社的目的。同时大力推进

34、社区股份合作社建立，集镇所属社区全部建立社区股份合作社，面上人均集体经营性净资产超过2000元的村也全部建成。不断拓宽合作范围。加大农业招商力度，吸引境外资本、工商资本和民间资本开发农业，引导企业反哺农业，推动在外能人返乡投资农业，加大技术和设施投入。借助于村企结对共建平台，加快引导和鼓励合作社从消费领域向销售领域、加工领域等整个产业链拓展，从产品消费领域向专业效劳领域拓展，从农业开展领域向非农产业开展领域拓展，从在本地合作开展向合作起来开发利用外地资拓展，从合作开展经济向合作办农村各项事业、合力建立社会新农村拓展。不断加大组织和扶持力度。认真落实国家和省市有关优惠政策，更多地鼓励辐射面广、带

35、动力强的农业龙头企业与合作社建立更加严密的合作关系，在用地、用电方面尽可能给予优惠和方便。不断提升标准化运作程度。在狠抓总量扩张的同时，更加注重合作组织质的提升，重点做好标准运作的文章。农民专业合作重点抓好分配标准，土地股份合作重点抓好组建标准，社区股份合作重点抓好管理标准。四建立现代农村金融制度，加大对“三农”的金融支持。着力构建多层次、广覆盖、防风险、可持续的农村金融组织体系，积极争取股份制银行来xx设立分支机构，重点开展乡镇一级的银行业金融机构，到20xx年根本实现农村合作金融机构(农村信誉社)、农业银行和邮政储蓄银行、村镇银行和小额贷款公司对全市乡镇的“三个全覆盖”。充分发挥财政的撬动

36、作用，对各银行业金融机构的“三农”贷款，实行单独统计、单独考核、单独奖励，确保“三农”贷款特别是农业贷款增长不低于各项贷款增长程度，确保辖内金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款。鼓励开展合适农村特点和需要的各种微型金融效劳。鼓励有条件的农民专业合作社开展信誉合作试点，积极探究农民专业合作社开展信誉合作的有效途径和方法。建立健全政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。市和有条件的镇区要组建或确定农业贷款担保机构，为“三农”贷款提供担保效劳。扩大农村有效担保物范围，推选农村集体建立用地使用权抵质押贷款试点，探究农民林地、水面承包经营权、合作组织股权、农业机械等抵质押贷款方式；积极推行农

37、户联保、农户互保、专业合作组织为成员担保等多种信誉保证方式。支持农业产业化龙头企业改制上市，增加直接融资规模。加大对农村金融的政策支持力度。对在镇区新设具有信贷功能的银行业金融机构和新型农村金融组织，财政给予一定奖励；建立财政“三农”贷款补偿基金，对新增加的“三农”贷款，给予一定风险补偿；对新型农村金融组织为农效劳业务缴纳的所得税地方留成局部和营业税，给予50%奖励。加强农村金融监管，标准和引导民间借贷安康开展，实在防范风险。加强金融生态县建立，深化开展农村信誉宣传和信誉镇、信誉社区、信誉村、信誉户、信誉企业的创立工作，将中小企业和农户信誉信息纳入人民银行征信系统，促进信誉程度的整体进步。进一

38、步稳固和扩大我市政策性农业保险所获得的阶段性成果，稳步开展养殖业保险、特色农业保险和其他涉农保险业务，努力做到符合条件的农户应保尽保，确保我市种植业政策性农业保险参保率超过省平均程度。(五)完善农业支持保护制度，健全强农惠农政策体系。积极调整财政支出、固定资产投资、信贷投放构造，保证各级财政对农业投入的增长幅度高于经常性收入增长幅度，保证土地出让金、耕地占用税、新增建立用地有偿使用费等土地收益用于农业农村局部不折不扣地落实到位，保证各项强农惠农政策兑现执行，建立健全财政支农支出稳定增长机制。支持现代农业建立，促进农民持续增收。支持产业化龙头企业和农民专业合作组织，促进做大做强。支持农业科技成果

39、自主创新，促进先进实用技术、优良品种的引进、示范和推广。支持农村机制体制创新，增加农村开展活力。支持农村土地流转，促进土地规模经营。支持农村劳动力转移教育培训，促进农村劳动力的就业、转业、创业。支持农业根底设施建立，促进农村消费生活条件改善。支持农村社保体系建立，促进 “民生”改善。支持农保、失地保障和最低生活保障，促进保障程度的进步。支持卫生效劳体系建立，完善新型农村合作医疗制度，促进农村居民医疗保障程度进步。支持城乡环境整治，促进人居环境的整体改观。积极引导社会资本投资农业农村，开展农产品加工流通业和农村根底设施、社会事业建立，逐步形成政府持续加大投入、农民自主增加投入、社会力量积极参与投

40、入的多元化投入机制。坚决执行上级农业补贴制度，调动农民种粮积极性。认真贯彻执行国家粮食最低收买价政策，完善粮食等主要农产品价格形成机制，实在保护粮农利益。完善粮食储藏体系，逐步增加xx地方储藏粮食数量，积极争取国家和省、市级储藏指标。完善各级储藏粮管理制度，确保在政府需要的时候储得进、管得好、调得出、用得上。鼓励开展粮食精深加工企业，推进粮食产业化消费经营，适当增加成品粮油储藏数量，保障军需民粮供给。加强粮食购销队伍建立，充分发挥国有粮食企业在粮食流通过程中的主渠道作用，严格执行粮食最高库存和最低库存指令，标准流通秩序，促进市场平稳。加强“放心粮油”工程建立，强化粮食根底设施，争创省级示范粮食

41、储藏库，深化粮食企业改革。四、以“十大工程”为重点，推动农村改革开展新跨越根据中央、省、市的部署和要求，今后一段时间内，我市将重点施行高效农业规模化、农村人才、农民转移、城乡规划建立全覆盖、为农效劳、农村环境、农民安康、农村文体、农村社会保障和“帮村帮户”等“十大工程”， 着力推动农村改革开展新跨越。(一)转变开展方式，建立高效现代农业大力推进高效农业规模化工程。积极开展优质、高效、外向、生态、平安农业，转变农业开展方式，全面进步农业综合消费才能和市场竞争力。1加快开展农业适度规模经营，进步集约化消费程度。我市以种养园区和各类基地建立为业态的农业适度规模经营的条件较为成熟，要在坚持农村根本经营

42、制度的根底上，大力开展多种形式的农业适度规模经营。粮棉油大宗农产品消费，主要通过开展产业化效劳，实现适度规模经营；蔬菜、园艺等高效种植业，主要通过专业合作、土地股份合作、土地租赁等形式，实现适度规模经营；畜牧、水产等特色养殖业，主要通过开展规模养殖与推进加工流通合作，实现适度规模经营。对具有一定规模、带动农户增收明显的专业大户、家庭农场、农民专业合作社、土地股份合作社等规模经营主体给予扶持。20xx年全市农业适度规模经营面积占耕地面积的比重到达50，年递增10%。每个镇确保年新增万亩以上，每村确保300亩以上，到20xx年根本实现农业适度规模经营。 (2)加快农业构造战略性调整，进步产业化经营

43、程度。以市场需求为导向，积极推进农业构造战略性调整，加快构建现代农业产业体系。加强粮食综合消费才能建立，组织施行国家粮食战略工程，走集约化、产业化开展路子，稳定以水稻为主要粮食种植面积，水稻面积稳定在60万亩上下。优化品种构造，推进粮食高产技术普及化，继续进步单产程度，实现粮食消费稳定开展，保障粮食有效供给。大力开展高效农业规模化，力争年增幅达6%，到20xx年，全市周年种植高效农业面积占耕地面积比重到达40以上，周年加季节性高效种植面积比重到达65%以上。大力开展设施园艺业、规模畜牧业和特色水产业等设施农业。今后五年，全面施行设施园艺业“8523”工程，即到20xx年建成8个万亩设施镇，50

44、%的村建成设施农业专业村，建成20个千亩设施连片基地或园区，确保三分之一的农户开展成设施农业专业户。到2023年全市设施农业面积到达10万亩目前6万亩；到20xx年到达15万亩，每年新增2万亩以上。大力开展农业龙头企业，促进农产品加工业集聚开展，鼓励龙头企业与农民建立严密型利益联结机制，积极推进农业产业化经营。加强农产品市场体系建立，在农产品产区和集散地扶持建立一批骨干农产品批发市场，鼓励开展连锁、配送、专卖等现代流通业态。完善“绿色通道”政策，降低农产品运销本钱。强化农业招商引资，加强农产品出口基地建立，加快农业走出去步伐，提升农业外向化程度。拓展农业功能，因地制宜开展都市农业、休闲观光农业

45、。根据国务院、省政府规定，扶持和保障高效农业建立用地，对设施农业、规模养殖、观光农业、生态农业等农业工程用地，凡不破坏耕作条件的，按照农用地进展管理；对高效农业建立中的管理、仓储用房以及配套效劳等附属设施建立用地，按照农村集体建立用地管理，其用地指标可通过农村建立用地整理置换方式获得，面积控制在农业工程用地规模的3以内。 (3)推进农业科技进步，进步农业科技奉献份额。建立健全农业科技创新体系、农业技术推广体系和农民教育培训体系，不断进步农业科技程度。着眼于建立现代农业，大力推进农业科技创新。重点施行良种工程，加快培育、引进、示范、试验一批粮油、蔬菜、花卉、林果、畜禽、水产等优良新品种。进一步加

46、强测土配方施肥、设施农业高效形式和配套技术等技术研究，在水稻高产培训、蔬菜高效无公害消费、优质畜禽规模高效生态平安消费等技术攻关上获得新打破。加强优质高效平安消费、农产品保鲜储运及精深加工、循环农业及环境保护、农业工程与装备等关键技术的研究开发。充分发挥公益性农业科研机构的作用，建立农业科技人才和农村能人开展基金，吸引国内外农业科技人才，培育建立农业科技创新团队。加强与大中专院校、科研单位的合作，推进农科教、产学研结合，施行农业新品种、新技术、新形式工程，加快农业科技成果转化应用。办好和新建一批现代农业科技园区、农业科技型企业，使之成为农业科技成果转化示范推广的重要载体。加快农业技术推广体系建

47、立，力争3年内率先在全省建立具有农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等功能的乡镇或区域性农技推广综合效劳中心，并落实经费保障政策，改善效劳手段，进步效劳程度，全面推行责任农技效劳，建立村级农业效劳站点，确保每个村至少有一名农技员。积极探究农业推广效劳新机制，加快公益性技术人员知识更新，增强效劳才能，提升效劳程度。市级农技人员包干效劳好市级园区，真正做到带好一个点、效劳一个片、推动一个面；镇级农技人员包干效劳好镇级农业园区，并确保每个村都有一名农技人员挂钩联络；市镇两级农技人员必须真正沉下去，深化到一线，确保三分之一的时间效劳点上，三分之一的时间效劳面上，三分之一的时间参加日常工作。建立

48、新型农业信息效劳平台，大力推进信息畅通工程，逐步健全市、镇农业信息网络，加强农业信息发布，推进农产品网上经营，把数字化视频技术和多媒体运用到农业上。 (4)大力推进农业标准化消费，进步农产品质量平安程度。健全完善农产品和覆盖农产品消费过程的标准体系，积极推进农业标准化消费。大力开展无公害农产品、绿色食品和有机食品，保护农产品注册商标和地理标志，鼓励创立名牌农产品。鼓励支持农民专业合作社组织集体注册“集体商标”，创立“知名、著名、著名”商标。严格农产品产地环境、投入品使用、消费过程全程监控，明确责任分工，落实农产品消费、收买、储运、加工、销售各个环节的质量平安监管责任，严防不合格产品进入市场。全

49、面开展农产品产地质量平安适宜性评价，加强农业投入品消费、经营、使用的监视管理，积极推广使用高效、平安农业投入品，建立优质平安农产品消费基地，从头上把好农产品准出关。加强农产品市场质量监测，扩大监视抽查范围，增加抽查密度，进步监测覆盖面，严把市场准入关。建立完善农产品质量平安可追溯制度，强化农产品标识管理，实现消费记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询。整合各种检测资，完善农产品质量检测网络，建立健全农产品质量检测、监管和执法体系。加强种子、化肥、农药、饲料、兽药等农业消费资料的质量监管。(5)加强农业根底设施建立,进步农业综合消费才能。针对农业根底设施薄弱环节，实行统筹规划、集中治理、配套

50、建立，全面进步农业综合消费才能和防灾减灾才能，坚持不懈地搞好水利根底设施建立，加强长江xx段的治理，强化防灾减灾才能建立；加强如海灌区节水改造、焦港灌区节水改造、各级河道的综合整治、农村饮程度安工程、如海灌区末级渠系配套工程和小型泵站改造工程等农田水利建立，采取以奖代补等形式，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利建立。推进高产稳产农田建立，开展土壤改进，推行测土配方施肥，进步耕地质量，不断增加高产稳产农田比重。加强农业综合开发，改善农业根底设施条件，建立高标准农田。加强良种繁育基地建立。强化动物防疫体系建立。加快建立鲜活农产品冷链物流系统。积极推广农机化新技术、新机具，重点推广高效设施农业机械。

51、在根本实现粮食消费全程机械化的根底上，围绕农业构调整，重点开展花木园艺、蔬菜等特色农机，着力优化农机装备构造，加大科技创新和技术推广力度，促进全市农业增效、粮食增产、农民增收，实现农业机械化又快又好开展。加强气象根底设施建立，不断进步农业气象灾害预测预报才能和效劳程度。二提升综合素质，拓宽就业增收渠道大力培养适应“三农”开展需要的各级各类人才，全面提升新型农民的综合素质，努力拓展农民就业创业渠道，实现农民致富增收。1大力推进农村人才工程。以区域教育现代化创立为抓手，统筹城乡教育的平衡开展，统筹各类教育的协调开展，全面进步育人质量和办学效益。继续加大教育事业投入，加快布局调整和标准化学校建立，加

52、强学校教育装备配置，确保20xx年跨入“江苏省教育现代化县(市)”行列。到2023年初步建立面向所有儿童、少年、青年的层次衔接、构造合理、规模协调、可持续开展的国民教育体系，初步建立广覆盖、多层次、多形式的终身教育网络，初步建成环境美、师资优、质量高、系列化、城乡一体的优质教育体系，确保人人享有承受优质教育的时机，建成完备的教育网络体系。加强农村基层管理人才、农村实用人才、农村技术人才的队伍建立。大力推进大学生村官“村村有、村村优”工程，进一步发挥其在开展富民中的促进作用，至20xx年，力争每个行政村有2名大学生村官。依托党校、职业学校和其他培训途径，多层次、多形式地对农村实用人才和技术人才进

53、展科技培训，不断进步他们的科技素质，20xx年力争培训5000人以上， 20xx年前力争培训20000人以上。创新农村人才培养形式，借助农村优秀人才联谊会，定期组织活动，通过科普讲座、参观养殖种植示范基地、产品信息发布等形式，促进农村优秀人才互通信息、互相交流、互相帮助，进步农村优秀人才的综合素质和驾驭市场经济的才能；每年聘请有关专家、教授到农村创办两期科技讲座，传授先进的农村科学技术；组织农村的“土专家”通过结对带徒等形式对优秀农村青年进展科技培训，每村每年平均10对以上，让农业科学技术得到进一步推广和利用。2大力推进农民转移工程。实现农民转移每年到达2万人以上，农村劳动力充分转移镇村创立率

54、到达70%以上。立足本地实际，结合产业开展趋势，实行就地转移、异地输出、返乡创业，扩大农民就业和创业渠道。指导各镇区劳动保障工作机构亲密关注当地区域经济、工业集中区建立，参与农村二三产业的开展，积极开发合适农村劳动力转移就业的岗位。通过加强规划引导和政策扶持，以消费型效劳业、流通型效劳业为重点，加快开展现代效劳业，加快创业基地建立，拓宽农民就业和创业途径。加强与省内外、市内外、境外劳务输入、输出地的挂钩协作，进步农民就业的稳定性。重点培植一批具有xx特色的省市级和全国性劳务品牌，引导农村劳动力向高收入地区、行业和工种转移输出。积极整合各类培训资，大力开展社会化培训网络，加大对农民就业创业才能的

55、培训，激发全市农民的创业热情，鼓励他们自主创业、艰辛创业、返乡创业，扶持农民创办资综合利用型、农副产品加工型、出口创汇型、社区效劳型等形式多样的中小企业，营造新的创业热潮，发挥创业带动就业的倍增效应，努力形成一人创业、带动多人就业的良好格局。三统筹城乡开展，改善农村人居环境围绕“做大规模、完善功能，做美环境、强化效劳”的总体思路，加快城乡规划建立步伐，强势推进小城镇建立，鼓励引导农民进城进镇居住，全面提升为农效劳的档次和程度，营造优美的农村人居环境。1大力推进城乡规划建立全覆盖工程。一方面加快推进小城镇建立进程。进一步加快城镇化建立进度，大力推进城乡道路、供电、供水、通信、环境等根底设施共建共

56、享，进步农村公共产品供给程度。建立农村公共设施维护和长效管理机制，进步综合利用效能。强化对集中区建立的分类指导，促进重特大工程的进一步集聚；提升开展经济中心镇和道口所在镇的工业集中区，进一步完善配套功能，包装出新；稳固开展一般镇工业集中区，在现有规模上进步土地的投入和产出强度。从解决税收分成、统计分享、工程引进奖励入手，加快制订鼓励工程投资跨镇区流动的方法，增强招商引资、工程开发的整体合力。合理调整投入布局，进一步优化各类园区的布局和规划管理，推动同类产业的聚合，鼓励重点企业向开发区及重点工业集中区集聚。在工程审批过程中，严格执行集中区规划，所有新上工程必须进区落户，尤其要高度重视在规划区外任

57、意布点的现象。围绕根底设施建立标准高、土地投入产出强度高、入区企业技术含量高和产业集聚企业集群程度高等“四高”标准，继续开展高效示范工业集中区竞赛活动，坚持投资主体多元化原那么，充分利用各种外来资本、法人资本和社会资本，适度超前，负债经营，加快集中区土地整理和根底设施建立力度，拉开核心区根底框架，确保各镇工业集中区至少实现“四通一平”。 在财力紧张的情况下，想方设法加大投入，以充分表达地方财政对公共事业的支持和导向作用。充分盘活镇区集体资产，通过拍卖、转让等形式增加对镇区建立资金的注入。通过招商引资、三产效劳业等工程的引进，让利给客商，以促进镇区的环境建立。要下决心走拆旧建新之路，盘活土地资，

58、让有限的土地资通过市场化实现土地收益的最大化。通过bt、bot等形式，采取 “政府承诺、分期付款”等方法加强与客商的严密合作，实现镇区建立的“双赢”。 注重城镇总体规划与镇土地利用总体规划的衔接。要严格控制城市规划区、城镇规划区、村庄规划区范围以外的建立用地使用，尽量将各类规划范围以外的现有建立用地指标调整到建立规划范围内。加强业务指导，加强效劳，加大推进督查力度，使各镇的思想认识进一步统一、工作重点进一步突出、运行机制进一步完善，促进各镇城镇化建立工作的顺利开展。另一方面，扎实推进农民进城进镇居住。围绕“做大规模、完善功能，做美环境、强化效劳”的总体思路，加强建成区建立和管理，吸引更多农户进

59、区，重点引导农民加快向规模较大、功能齐全、管理到位的点和镇城区集聚。面上所有新建、翻建、拆迁户必须全部进区，严格执行“一户一宅”制度，加快对进区农户原房撤除力度，及时复垦老宅地。高度重视小区的根底设施配套，按照“建立一批、配套一批、完善一批、功能到位一批”的要求，全面提升消费、生活、平安等根底设施的配套程度，逐步将公共照明向农民集居点延伸。继续开展创立合格示范居住小区活动，每年各镇区争创示范居住小区2个以上，到20xx年所有集居区到达合格居住小区标准。继续加大土地复垦力度，在土地利用总体规划和城乡总体规划两个规划的框架内，进一步完善建立规划，加大招商力度，吸引社会资本投资进城进镇农民集中居住区

60、建立。加快镇区农民集中居住区多层住宅楼建立，每年一般镇和重点镇镇区分别新增3万和5万平方米农民集居房，为农民进城进镇居住提供充足的房，镇区农民集中居住区一律建立多层农民公寓，严禁建立各类别墅或搞变相房地产开发。进一步发挥农民进城进镇鼓励政策的引导作用，认真落实进城进镇居住的相关优惠政策。2大力推进为农效劳工程。坚持开放办社，创新体制机制，加强指导效劳，强化督查考核，施行以奖代补，加快推进为农效劳社建立，构建以村公共效劳中心为依托、合作经济组织为根底、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性效劳和经营性效劳相结合、专项效劳和综合效劳相协调的新型农业社会化效劳体系。按照“一个中心、三大超市和八大

61、功能”相配套的要求，促进村公共效劳中心充分发挥作用。按照“统一标识、统一效劳标准、统一商品配送、统一代办效劳、统一价格指导、统一管理制度”的要求，建立为农效劳社的长效管理机制。继续施行“万村千乡”市场工程和新农村流通网络工程建立，大力开展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，充分发挥“品德”、“苏果”、“文峰”、“和盛”、“苏农”等连锁龙头企业的优势，将连锁经营效劳网点向农村延伸，推进农村流通现代化。力争2023年底前农村日用品、农业消费资料等连锁经营效劳网络覆盖80%以上的行政村。保障农用消费资料供给，整顿和标准农村市场秩序，严厉惩治坑农害农行为。进一步加强农村公路建立，完善农村路网，

62、健全管理养护体制，将农村公路通到达符合规划的农村集中居住点。加快开展农村公共交通，力争2023年根本实现城乡客运一体化，比全省目的提早两年实现。3大力推进农村环境工程。全面建立“户集中、组保洁、村搜集、镇转运、市处理”的垃圾处置机制，加快推进农村垃圾收运设施建立，2023年根本实现农村生活垃圾集中无害化处理。按照江苏省至20xx年卫生户厕完成率达95%的要求，20xx年至20xx年共完成无害化卫生户厕改造23万座，分别为20xx年5万座，2023、20xx、20xx年各6万座的任务，大中型养殖场全面施行粪污沼气治理工程。进一步加大秸秆机械化还田技术推广力度，扩大秸秆直接还田面积。推广应用秸秆发

63、电、秸秆饲料、秸秆建材、秸秆汽化、秸秆沼气、秸秆食用菌等综合利用技术，促进一批有影响的秸秆综合利用工程的落户与投产，通过工程带动，进步秸秆综合利用率。坚持建管并重原那么，确保农村河道长效管理机制良性运行，稳固河道疏浚整治成果，实现 “底清、面洁、流畅、坡绿、岸净” 的河道整治目的。以生态市创立为龙头，重点推进基层绿色创立工程。推广经济实用、维护简便的农村生活污水处理技术。各镇全面建成污水处理厂，实现农村污水无害化处理。进一步落实污染减排目的责任，严格执行环评和“三同时”制度，建立工程环评率和 “三同时”执行率均到达100%。重点工业污染治理达标率达100%，地表水环境质量达类水质或满足水环境功

64、能要求。全面开展清理乱搭乱建工作，杜绝新的违章，建立长效管理制度。积极开展村庄绿化，20xx年村庄和农民集中居住区绿化覆盖率到达35以上。四关注民生民意，健全社会保障体系改善民生，尊重民意，提升社会保障程度，让改革开展的成果普惠于民，不断进步农民群众的满意度和幸福指数。 1大力推进农民安康工程。稳固进步新型农村合作医疗制度，逐步进步筹资标准，20xx年全市农民参合率保持在99%以上。改善农村卫活力构效劳条件，到2023年全面完成镇卫生院社区卫生效劳中心根本建立和农村社区卫生效劳站设备装备任务。扩大免费公共卫生效劳范围，推进免费婚检落实。加快开展农村医疗卫惹事业，政府在重点办好市级医院和每镇一所

65、卫生院社区卫生效劳中心的根底上，支持村级医疗卫活力构建立，鼓励、引导社会力量开展医疗卫惹事业。完善新型农村合作医疗制度，进步农村居民医疗保障程度。广泛开展农村爱国卫生运动。坚持预防为主，加大重点疾病防治力度。加强农村卫生队伍建立，定向免费培养农村卫生人才，建立全科医生培训制度，妥善解决乡村医生补贴和养老保障问题，采取优惠政策吸引技术骨干扎根农村。强化卫生监视管理，保障公共卫生平安。加强农村人口和方案生育工作，健全完善方案生育奖励扶助制度，加快方案生育效劳机构“世代效劳”品牌建立，推进优生优育，稳定农村低生育程度，有效治理出生人口性别比偏高问题。重点施行生殖安康促进工程、出生缺陷一级干预工程、关爱女孩行动、流动人口_行动、人口和方案生育社会保障体系建立工程、新型人口文化和生育文化建立等工程。2大力推进农村文体工程。以创立文明镇、文明村、文明户为载体，深化开展好“五好文明家庭”、“十星级文明户”等群众性精神文明创评活动。进一步健全和完善村规民约，维护农村社会和谐稳定，实现村民自我管理、自我教育、自我效劳，树立文明向上的村风民风。加强思想道德建立，倡导文明生活方式，进