法律案例分析报告范文3篇

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1、以下是整理的法律案例分析报告，欢迎大家观看。法律案例分析报告【一】一、当事人基本情况：原告人张某（爱害人），男，汉族，1976年9月日出生，现住郑州市金水区三全路 .被告人陈某（肇事方），男，汉族，1972年3月 日出生，现住郑州市金水区柳林镇沙门 村 .二、案情简介：年5月27 日,陈某驾驶豫AB888号广州雅阁小型轿车沿国基路由西向东行驶至国基路 163路（）公交站牌处，与张某驾驶的轻骑牌电动车相撞，致张某受伤，两车受损的交通事故。 造成交通事故后，肇事者陈某不旦没有求助受伤者（张某），反而驾车逃逸。事故发生后，群众报警，张某被120送入河南省煤炭总医院（以下简称煤炭医院）进行治 疗，诊断

2、为：1、创伤性失血性休克;2、脑外伤;3、左侧第6肋骨骨折;4、脾破裂;5、左腘窝 处皮肤挫裂伤，肌腱断裂;6、面部皮肤裂伤;7、肠粘连，肠系膜裂伤等。治疗至年 6月 8 日，因受害者张某无钱继续治疗而被迫出院。出院证上显示：1、建议继续治疗;2、加强左下 肢腘窝处伤口换药;3、延期吸查血小板，加强下肢活动预防血栓形成等。年6月18日，郑州市公安局交通巡逻警察支队第五大队（以下简称交警五大队）依法出 具道路交通事故认定书（以下简称事故认定书），陈某负事故全部责任，张某不负事故责 任。年6月23日，郑州市公安局交通事故鉴定所（以下简称事故鉴定所）依法对受害者张某 伤情程度作出法医学人体损伤程度鉴

3、定书（以下简称损伤鉴定书），结论为“张某伤情程 度评定为重伤”。年6月16日，陈某因涉嫌交通肇事罪依法被刑事拘留，年（批捕没）。即将被移送郑州 市金水区人民检察院审查起诉。三、本案争议焦点：1、交警五大队依法作出的事故认定书是否有瑕疵2、事故鉴定所依法作出的损伤鉴定书是否有瑕疵。3、误工费的的赔偿期间是多久4、陪护费的赔偿时限及陪护人数（病历不明确）的确定问题。5、交通费赔偿多少的问题（我方有没有票据）。6、住院伙食补助费的赔偿时限（因需要二次住院）。7、受害者出院后所卖的药有无票据及医嘱单（?没有显示）上的内容是什么8、残疾赔偿金该赔偿的数额是什么（对受害者没有进行伤残鉴定，因此伤残等级暂时

4、无 法确定，数额也难以计算。）。9、精神抚慰金如何主张（些问题是个难题，因当前法律不予支持）10、后期治疗费用是否应该赔付，数额如何计算?四、争议焦点分析：1、交警五大队依法作出的事故认定书是否有瑕疵?该事故认定书从形式角度讲，载明了：交通事故时间，交通事故地点，当事人、车辆、道路和交通环境等基本情况，事故发生经过，事故证据及事故形成原因分析， 当事人导致交通事故的过错及责任或意外原因，以及落款，基本符合法律构成要件。如没有 相反的证据证明存在瑕疵，该认定书是应该被司法机关所采纳。2、事故鉴定所依法作出的损伤鉴定书是否有瑕疵?。该鉴定书是依据煤炭医院住院病历和辅助检查（?沿未看到）所作出的鉴定

5、，而且形式要件 基本符合要求。即使被告人申请重新鉴定该鉴定书被推翻的可能性不大，但不排除意外情况 的发生。3、误工费的的赔偿数额及期限问题?根据最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释第二十条之 规定 “误工费根据受害人的误工时间和收入状况确定。误工时间根据受害人接受治疗的医疗 机构出具的证明确定。受害人因伤致残持续误工的，误工时间可以计算至定残日前一天。”但 从煤炭医院的病历上没有显示误工情况亦未单独出具误工证明，需与煤炭医院方面进行沟补 正（?现今已出院，医院配合与否?）因此该部分损失额暂时无法计算。4、陪护费的赔偿时限及陪护人数（?病历不明确）的确定问题。根据最高人民法

6、院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释第二十一条 规定“护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。护理人员有收入的，参 照误工费的规定计算;护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的 劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以 参照确定护理人员人数。”但从煤炭医院的病历上没有显示误工情况亦未单独出具误工证明，需与煤炭医院方面进行沟补正（?现今已出院，医院配合与否?）因此该部分损失额暂时难以计5、交通费赔偿多少的问题（我方有没有票据?）。依据最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释第二十二条交 通费

7、根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费应当 以正式票据为凭;有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。因此，受害方应就该 部分提供适当的票据加以证明方可。6、住院伙食补助费的赔偿时限（因需要二次住院）。据河南省国家机关一般工作人员的出差伙食补助的规定1 工作人员的出差伙食补助费， 每人每天补助标准为30元:期间为从入院到出院（目前13天），数额大约为（30X15= 450）450 元。说明:住院期间较短，所以数额较底。7、受害者出院后所卖的药有无票据及医嘱单（?没有显示）上的内容是什么?受害者出院后购买四千元药物继续用药进行治疗，但没有正式票据。诉讼是以

8、证据为基础的，如没有证据则对负有举证责任方是不利的，本案中受害者应提 供证据加以证明，否则该部分费用将不被支持。8、残疾赔偿金该赔偿的数额是什么（对受害者没有进行伤残鉴定，因此伤残等级暂时无 法确定，数额也难以计算。）。受害者还没有做伤残鉴定，因此伤残等级暂时无法确定，数额也难以计算。9、精神抚慰金如何主张（些问题是个难题，因当前法律不予支持）?纯粹从民事角度讲精神抚慰金是应该得到司法部门的支持，但本案系刑事附带民事案件， 根据刑事诉讼法解释第一百三十八条 被害人因人身权利受到犯罪侵犯或者财物被犯罪分 子毁坏而遭受物质损失的，有权在刑事诉讼过程中提起附带民事诉讼;被害人死亡或者丧失行 为能力的

9、，其法定代理人、近亲属有权提起附带民事诉讼。因受到犯罪侵犯，提起附带民事诉讼或者单独提起民事诉讼要求赔偿精神损失的，人民 法院不予受理。所以精神抚慰金争议较大，如判决难以获得支持，但是我们应抓住在判决前的机会力争 通过调解得到较大的赔偿。10、后期治疗费用是否应该赔付，数额如何计算?在第一次受害者住院 13 天后被迫出院是因没钱治疗而且肇事都驾车逃逸亦未给任何治 疗费用(?)。后期治疗费用可通过鉴定或待二次手术发生后另行主张权利。五、相关法律法规：1、最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释第二十条“误 工费根据受害人的误工时间和收入状况确定。误工时间根据受害人接受治疗的医疗

10、机构出具 的证明确定。受害人因伤致残持续误工的，误工时间可以计算至定残日前一天。”2、最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释第二十一条 规定“护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。护理人员有收入的，参 照误工费的规定计算;护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的 劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以 参照确定护理人员人数。”3、最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释第二十二条 交 通费根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费应当 以正式票据为

11、凭;有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。4、山东省国家机关一般工作人员的出差伙食补助的规定1 工作人员的出差伙食补助费， 不分途中和住勤，每人每天补助标准为：在县境内出差3 元;在省辖地级市、行署辖区内出差 6 元;在省内其他地区出差 元;5、刑事诉讼法司法解释第一百三十八条 被害人因人身权利受到犯罪侵犯或者财物被犯罪分子毁坏而遭受物质 损失的，有权在刑事诉讼过程中提起附带民事诉讼;被害人死亡或者丧失行为能力的，其法定 代理人、近亲属有权提起附带民事诉讼。因受到犯罪侵犯，提起附带民事诉讼或者单独提起民事诉讼要求赔偿精神损失的，人民 法院不予受理。报告分析人：黄少春律师年七月五日法律

12、案例分析报告 【二】论转化型抢劫的构成一、案情被告：林某，男，17 岁。林某初中毕业后，经常到某面粉厂其姨家中居住，并帮姨做早点。一天，林某向其母亲 提出要到外地打工，但遭其母拒绝。为了筹集路费，林某产生盗窃邪念。3年7月间，林某 从其表弟丁某口中得知，在某面粉厂宿舍4栋401室只住一个女人，而且可以从楼下爬上去。 同年12月23日下午，林某到丁某家玩时，林某问丁某住401室的女人几点钟睡觉，丁某告 诉林某差不多11点多到12点就会睡着“。当晚11时许，林某携带水果刀并戴上毛线帽蒙面 爬围墙进入面粉厂职工宿舍区，沿卧室欲行窃时被陈某发现，林某见状，即将陈某推倒在卧 室的床上，用水果刀顶住陈某的

13、脖子威胁说：”不要叫，再叫就捅死你“，陈某害怕并表示不 叫，林某即按原路逃离现场。案发后，林某被公安机关捉捕归案。 4年3月5日，检察机关 以林某涉嫌犯抢劫罪向法院提起公诉。法院对此案公开审理，被告人林某的辩护律师为被告 人作无罪辩护。二、分岐法院在审理中，对案件的定性存在两种分岐意见：第一种意见认为被告人林某无罪。理由：被告人林某所实施的行为属盗窃未遂而非既遂，不存在转化问题。被告人林某在 被害人发现后有拿小刀指着受害人的后背并威胁“不要叫，再叫就捅死你”，但从其所使用的 是一把其表弟从街上买的而被告人原本计划用来撬窗户的小水果刀，并且在受害人发现有人 进入房间喝问后就赶快躲到阳台上，在将受

14、害人推进房间后便迅速从原路逃离，这一系列举 动来看，被告人的行为仅仅是为了能逃离现场，这里一些过激的行为更多的是出于自身的恐 惧。根据1991年6月28日最高人民法院关于盗窃未遂行为人为抗拒逮捕而当场使用暴力 可否按抢劫罪处罚问题的电话答复的规定，如果行为人“盗窃未遂”尚未构成盗窃罪，而 使用暴力或者以暴力相威胁情节不严重、危害不大的，不认为是犯罪。因此，被告人林某不 构成抢劫罪（未遂），认为被告人林某无罪。第二种意见认为被告人林某犯抢劫罪（未遂）。理由：被告人林某秘密入户实施盗窃过程中，被发现后采用暴力和持刀威胁方法拒捕， 其行为已经符合抢劫罪构成要件。我国刑法第二百六十三条“以暴力、胁迫或

15、者其他方法抢 劫公私财物的，处。”的规定。我国刑法第二百六十九条“犯盗窃、诈骗、抢夺罪，为窝 藏脏物、抗拒抓捕或者毁灭罪证而当场使用暴力或者以暴力相威胁的，依照本法第二百六十 三条的规定定罪处罚。”。我国刑法第二百六十三条是对抢劫罪的规定。抢劫罪是指以非法占 有为目的，当场使用暴力、胁迫或者其他方法强行劫取公私财物的行为。构成抢劫罪的显著 特证是“以暴力、胁迫或者其他方法抢劫财物。”。我国刑法第二百六十九条是关于犯盗窃、 诈骗、抢夺罪，为窝藏脏物、抗拒抓捕或者毁灭罪证而使用暴力或者以暴力相威胁按抢劫罪 定罪处罚的规定。根据我国刑法二百六十九条的规定，犯盗窃、诈骗、抢夺罪后，因使用暴 力或者以暴

16、力相威胁转化为抢劫罪必须符合以下三个条件：一是转化为抢劫罪的前提条件是 行为人犯盗窃等罪，行为人不仅实施了盗窃等行为，而且已构成犯罪;二是必须具有抗拒抓捕 等目的;三是必须具有当场使有暴力或者以暴力相威胁的行为。本案中林某不仅实施了盗窃行 为，具有抗拒抓捕的目的，也具有以暴力相威胁的行为。再之，我国刑法第二十三条关于“已 经着手实行犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因而未得逞的，是犯罪未遂。”的规定。“，本 案中被告人已着手实行了犯罪，由于陈某喊叫，即由于林某意识以外的原因而未得逞。因而， 林某整个犯罪行为中符合我国刑法第二百六十九条，我国刑法第二百六十三条以及我国刑法 第二十三条的犯罪构成要件。

17、为此，被告人林某犯抢劫罪（未遂）。三、评析笔者赞同上述第二种意见，即被告人林某的犯罪行为符合抢劫罪（未遂）的构成要件，林 某犯罪行为属转化型抢劫罪（未遂），应当认定林某犯抢劫罪（未遂）。（一）对无罪、抢劫罪（未遂）的司法认定1、法律对犯罪和不认为是犯罪的规定：我国刑法第十三条关于“一切危害国家主权、领 土完整和安全，分裂国家、颠覆人民民主专政权和推翻社会主义制度，破坏社会秩序和经济 秩序，侵犯国有财产或者劳动群众集体所有的财产，侵犯公民私人所有的财产，侵犯公民的 人身权利、民主权利和其他权利，以及其他危害社会的行为，依照法律应当受刑罚处罚的， 都是犯罪，但是情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪

18、。”。2、法律对犯罪未遂的规定：我国刑法第二十三条关于“已经着手实行犯罪，由于犯罪分 子意志以外的原因而未得逞的，是犯罪未遂。”的规定。3、法律对抢劫罪的规定：（1）我国刑法第二百六十三条关于“以暴力、胁迫或者其他方 法抢劫公私财物的，处。”的规定；（2）我国刑法第二百六十九条关于“犯盗窃、诈骗、抢 夺罪，为窝藏脏物、抗拒抓捕或者毁灭罪证而当场使用暴力或者以暴力相威胁的，依照本法 第二百六十三条的规定定罪处罚。4、法律对盗窃罪的规定：（1 ）我国刑法第二百六十四条关于“盗窃公私财物，数额较大 或者多次盗窃的，处” ；（2） 1988年3月16日最高人民法院、最高人民检察院关于如 何运用刑法第一

19、百五十三条修改后的刑法为第二百六十九条的批复关于“被告人犯盗 窃等罪，为抗拒逮捕等而当场使用暴力或者以暴力相威胁的，依照刑法第一百五十三条（修改 后刑法为第二百六十九条）抢劫罪处罚。在司法实践中，有的被告人实施盗窃等行为，虽未达 到数额较大，但为了抗拒逮捕等当场使用暴力或者以暴力相威胁，情节严重的，按抢劫罪 处罚，威胁情节不严重、危害不大的，不认为是犯罪”的规定； （ 3 ） 1 9 9 2年1 2月1 1日最高人 民法院、最高人民检察院在关于办理盗窃案件具体应用法律的若干问题的解释中规定： “盗窃未遂，只有情节严重的，如明确以巨额现款、国家珍贵文物或者贵重物品等为盗窃目 标的，才定罪并依法处

20、罚。”；（4）1998年3月17日最高人民法院在关于审理盗窃案件具件 应用法律若干问题的解释的规定“根据刑法第二百六十四条的规定，以非法占有为目的， 秘密窃取公私财物数额较大或者多次盗窃公私财物的行为，构成盗窃罪。（一）盗窃数额，是 指行为人窃取的公私财物的数额。（二）盗窃未遂，情节严重，如以数额巨大的财物或者国家 珍贵文物等为盗窃目标的，应当定罪处罚。”；（5）1991年6月28日最高人民法院关于盗窃 未遂行为人为抗拒逮捕而当场使用暴力可否按抢劫罪处罚问题的电话答复的规定，如果行 为人“盗窃未遂”尚未构成盗窃罪，而使用暴力或者以暴力相威胁情节不严重、危害不大的， 不认为是犯罪。（二）本案认定

21、被告人犯抢劫罪（未遂），不宜认定被告人无罪。根据我国法律规定，结合本案实际案情，笔者认为：抢劫罪，是指以非法占有为目的，当场使用暴力、胁迫或者其也方法，强行立即劫取公 私财物的行为。抢劫罪的主要特征是：1、侵犯的客体，是复杂客体，即不权侵犯了公私财产 所有权，同时也侵犯了被害人的人身权利;2、在客观方面，行为人必须具有对公私财物的所 有者、保管者或者守护者当场使用暴力、胁迫或者其他对人身实施强制的方法，立即抢走财 物或者迫使被害人立即交出财物的行为。这种当场对被害人身体实施强制的犯罪手段，是抢 劫罪的本质特征，也是它区别是于盗窃罪等最显著的特点。上述所谓胁迫，是指犯罪分子以 立即实施暴力相威胁

22、，实行精神强制，使被害人产生恐惧，不敢抗拒，被迫当场交出财物， 或者任其随即劫走财物。这个胁迫，一般是针对被害人的，有的也可以是针对在场的被害人 亲属、朋友或者其他有关人员的。通常是以明确的语言作出威胁，使有惊恐而不敢反抗。判 断犯罪行为是否构成抢劫罪，应以犯罪分子非法占有财物的当场是否实际采取了暴力、胁迫 或者其他方法为标准。有的犯罪分子作了盗窃和抢劫两手准备，携带凶器，于夜晚潜入作案 地，发现作案地的人员睡着等，轻而易举地偷走了财物，应定为盗窃罪;如果盗窃过程中惊醒 作案地人员，遭到抵抗或呼喊，当即拿出凶器使用暴动力，将物品抢走，则构成抢劫罪，没 有劫走物品，构成抢劫罪（未遂）;3、在主观

23、方面，本罪只能由直接故意构成，故意的内容必 须以非法占有公私财物为目的;4、犯罪主体，是一般主体。一般抢劫罪，应以是否抢得财物 为既遂与未遂标准。即抢到了财物，没有伤人，为既遂;没有抢到财物，也没有伤人，或者没 有抢到财物，致人轻伤的，均为未遂。抢劫罪与盗窃罪区别主要是犯罪手段不同，盗窃罪是 秘密窃取公私财物，它可以利用被害人熟睡、醉酒、重病等难以察觉有人作案之机窃取财物， 它与抢劫用药物麻醉、用酒灌醉被害人，置其于沉睡状态，从而劫走财物不同。其次，按照 我国刑法，构成抢劫罪，没有规定被抢的财物数额;而构成盗窃罪等则规定“数额较大”是必 要条件。转化型抢劫罪。我国刑法第二百六十九条的规定，这条

24、文所列的情况，综合起来，已使 犯罪性质转化成为抢劫罪，该条文：一是前提犯盗窃罪等，一般是指具有这些犯罪行为之一 的。有的被告人实施盗窃等行为，虽未达到“数额较大”，但是，当场使用暴力或者以暴力相 威胁，情节严重的，可以按照抢劫罪处罚;二是目的为抗拒抓捕等，抗拒抓捕是指抗拒公安机 关或者任何公民特别是失主对他的抓捕、扭送;三是条件以暴力相威胁等，这是指犯罪分子对 抓捕他的人实施足以危及身体健康或者生命安全的强暴行为，或者以将要实施这种行为相威 胁，情节严重的，这是本条的关键之处，也是区别其他罪的根本点。如果使用暴力或者以暴 力相威胁情节不严重、危害不大的，不认为是犯罪。如果没有伤害意图，只是为了

25、摆脱抓捕、 尽快逃走，而推推撞撞，可不认为是使用暴力;四是时间必须是当场，这是是指犯罪分子实施 犯罪的现场;五是犯罪性质，由于上列情况的发生，主要是使用暴力，而使性质转化成为抢劫 罪，所以依照刑法第二百六十三条的规定定罪处罚。抢劫罪与盗窃罪区别主要是犯罪手段不 同，盗窃罪是秘密窃取公私财物，而抢劫罪是当面以使用暴力相胁迫，当场劫财，遇到抵抗 立即施加暴力。本案被告人林某在实施的整个犯罪行为过程中，即林某在2203年12月23日晚11时许， 林某窜至某面粉厂宿舍4栋 401室陈某家，沿外墙爬上，用水果刀撬开窗户入室，在卧室欲 行窃时被陈某发现并大声质问：“谁，你是谁?”。开灯后在阳上找到了被告人

26、林某，林某见状， 即将陈某推倒在卧室的床上，用水果刀顶住陈某的脖子，威胁说：“不要叫，再叫就捅死你。”， 陈某害怕表示不叫，林某即按原路逃离现场。被告人林某秘密入户实施盗窃过程中，被陈某 发现后采用暴力和持刀威胁方法拒捕，其行为构成犯罪上述三点基本特征，也构成犯罪未遂 上述三点基本特征，也构成抢劫罪（未遂）上述四点抢劫罪特征和构成刑法第二百六十九条所 规定的犯罪性质转化成为抢劫罪并符合其的五点特征，同时符合1988年 3月16日最高人发 法院、最高人民检察院机关于如何运用刑法第一百五十三条（新刑法二百六十九条）的批复所 规定的构成案件。特别是林某在被房主发现时拿刀出来威胁房主，即林某用水果刀顶

27、住陈某 的脖子并用语言威胁“不要叫、再叫就捅死你”，其情节严重、危害大，林某使用暴力的行为， 而使盗窃（未遂）的性质转化为抢劫罪（未遂）。这是本案的关键点。因此，被告人林某犯罪行 为构成抢劫罪（未遂）。本案被告人林某在实施盗窃行为时，如果没有拿刀出来威胁房主，而是在房主喊叫后立 即逃跑，即没偷到东西跑掉，林某则构成盗窃（未遂）。根据盗窃未遂及情节显著轻微，社会 危害尚未达到应当受刑罚处罚的程度等，在此情况下才可以认为林某无罪。本案的案情不是 这样，而是林某在盗窃过程中被发现而使用暴力相威胁，性质发生变化，符合抢劫罪（未遂） 构成要件。因此，本案不可能认为被告人林某无罪。综上评析，本案应认定被告

28、人林某犯抢劫罪（未遂），而不认为被告人林某无罪。法律案例分析报告 【三】为了适应现实及发展的需要，我们设置了大量的行政副职，但在实际的行政活动及效果 中我们却发现由此而来的很多问题。比如机构臃肿、分工不明、效率低下;副职之间、正副职 之间关系复杂，内耗严重;行政层级过多，管理成本过大;副职职责不清，角色不明等等，集 中表现为副职的设置过多过滥。必须遏制“副职过多”现象。其中有三件事情非做不可：一 是减事，基层常常抱怨“上面千条线，下面一根针”，并非没有道理。所以，减事是减人的前 提，政府不该管的事一定要放开，形式主义的事一定要清理，唯有这样，那些忙而无用的岗 位才能退出。二是减支出，公共财政预

29、算的“钱袋子”管住了，吃财政饭的副职“帽子”才 会减少。三是畅出口，干部能上不能下，仍是当前一大突出问题，不出格、不到龄、不惹事， 就难以通畅地退出领导岗位。在“官本位”的思维主导下，干部出口很难拓宽。当务之急， 是要实行严格的干部任期制，届期满了必须退出岗位。关于副职干部过多过滥问题的案例调查报告一、案例概要（一）案例关于副职干部过多过滥问题案例来自于半月谈（内部版） 年第 2 期。（二）案例内容概要最近，在陆续召开的地方“两会”上，副职过多的问题也再次成为代表委员的议论话题。 一些地方配备的副市长、副秘书长等竟然超过了两位数。客观上说，领导干部的职数配备有严格的规定。特别是十七大前的新一轮

30、地方党委政府换届中， 对地方党委“副书记”职数作出了减少的统一规定。但是，在一些地方还是出现了副职干部过多、甚至过滥的问题，副秘书长 10多个，副镇 长一大桌还坐不下。其原因有三：一是减牌子难减人。一些地方启动了大规模的撤乡并镇工 作，牌子好撤，但官员难消化，所以只能都挤在一个牌子下;二是增新人难减老人，干部退出 机制不畅，导致干部走得少，来得多;三是挂职干部“身份需要”。虽然挂职干部不占职数， 但客观上还是多出了不少带有副职名头的官员。二、案例分析及对策（一）案例中发现的问题第一，机构臃肿，人浮于事，严重存在“十羊九牧”，官多民少。对于高层的领导来说， 多几个副职的位子便于他们控制下属，层层

31、设人，领导不必躬身于职工和群众当中;副职多是 导致病垢百出的主因，如果一正一副或者不设副职，岂不“精壮”?副职配多必然引起权力均 衡、利益均等、关系协调等问题，最后归结为加重百姓负担。荀子曰“士大夫众则国贫。”南 宋的史尧弼指出：冗员多生旷职，无其事虚设其官，无其功空食其禄，坐无事之人而食有限 之禄，尽无穷之欲而有穷之财。致使财政入不敷出，农民负担苦不堪言。第二，副职过多，分工不明确，职能交叉，有利的事争着办，无利的事互相推诿，造成 出勤不出力，办事效率低下。有人不无讽刺道：三分之一干，三分之一看，三分之一在捣蛋。 现实中副职之间互相扯皮导致工作效率低下且从事一线工作的人手严重不足的例子却屡见

32、不 鲜。凡是副职过多，冗员过剩的单位和部门，再有能力的一把手也难调动和发挥广大干群的 积极性，最终下场难逃“为官一任，山河依旧，星星还是那个星星，月亮还是那个月亮”的 结局。教人做事要精益求精，否则，即使有一千只手也解决不了问题。第三，官多必令出多门，互相制肘，无所适从。副职也都不是省油的灯，为了一点实权 也是明争暗斗，正职整天疲于平衡关系，权力要平衡，待遇要均分，利益要均摊，不能有丝 毫的偏心和马虎大意。否则，矛盾不断，小事难办，大事叫你出乱。醉翁之意不在酒，在于 “权”力之乎也，权是角逐的最终目的。多位子可以便于他们平衡关系，你塞一个人，我也 塞一个人，皆大欢喜;多位子也有利于某些有心搞腐

33、败的领导批发官帽，坐地收钱。当然，还 有重要的一条，因为多设副职的位子产生的各种成本由国家埋单，领导个人并不掏半文钱。（二）行政管理学理论依据第一，主体部分失灵，政府机构与人员设置的体制出现问题，现在更多的是根据上级的 好恶来设置官位的多寡。管组织人事干部任免编制部门没有决策权，不管编制的手里握着使 用权。编制都是行政一把手担任机构编制委员会主任;可是提拔使用干部的决定权却在党委部 门的一把手;这样自然会造成管事者说了不算，不管事者说了绝对管用。有时再加上文件规定 有弹性，诸如可配副职若干和可适当增配副职，无形告之副职配置可随意性，久而久之，副 职便失去了限制;像副秘书长任用程序简单，又无需人

34、大部门通过，更为副职泛滥开了绿灯。第二，作为监管人事任免和具有选举权的人大和人大代表，有时为了一团和气和怕得罪 党委政府，放弃监督权和主张权，亵渎了人民赋予的职责和权力。副职的多而滥增加了国家 的运行成本，而这些成本最终要转嫁到纳税人的头上，加重他们的负担。社会上现在都质疑 大量超员的副市长、副县长、副乡长是怎么能通过人大被任命的。附件器官失效也应承担责 任，不能一推了之。监督者不主张自已的权力，就必然导致有权力的人滥用权力。第三，官本位是我国旧体制带来的老病，只要没有“新药”对症下药，很容易旧病复发。 比如特权思想和官官相护等，一旦发作就像流行瘟疫一样迅速蔓延。身体多病最容易被细菌 乘虚而入

35、，是贪官腐败的绝佳时机，收了人家的钱不提拨人家怕被“撕票”，违规提拔又怕出 问题，只好给人搞个容易的“肥缺”（副职），多一个少一个都无所谓，最起码不会踩红线犯 错误。（三）解决问题的对策第一，制度管人，法律治事，真正让法律使想犯错误的人不敢犯错，让制度使有机会犯 错的人犯不了错，让正义使有机会犯错的人不愿犯错，让道德使犯了错的人自已认错，让良 心使犯了错的人感到忏悔和自责。用法律和制度去约束手中的权力，改变权大于法，人管制 度的本末倒置的现象，科学设置机构编制数额，精兵简政，不因事设庙，因事设人，建立高 效的干部队伍。第二，寻求良方，深化人事干部制度改革，标本兼治。对非法设置的机构和副职一律砍

36、 掉，新提拨副职采取竞争上岗，公平竞争，能者上庸者下。公生明，廉生威，只有公开用人 条件，公开缺位职数，公开选拨程序，公开公平竞争，公开竞争结果，才能让人心服口服，彰显竞争魅力。对违规提拨副职者实行追究制，负连 带责任，轻者丢官，重者法办。历史不会重复它的事实，历史会重复它的规律，对待副职过 多的最佳方法是对症下药，最好的状态是正常，最有效的手段是平衡，最高的境界是自然。第三，有了法规，还要加强对执行的监督和检查。组织和人事部门对下属单位报批的干 部提升报告应当严格把关，违反规定的坚决不预批准。人大和人大代表要加强对机构编制和 副职设置的监督，发现问题，及时处理。职能部门要自觉接受监督，有关部

37、门要积极配合， 各司其职，各尽其力，有监督职能的尽到监督责任，有实施设置职能的要尽到科学合理的责 任，有权力提拔副职的要尽到不违规的责任。管好一个职位，选好一个人，避免劳民伤财， 提高办事效能。克服职能交叉，多头管理，造成管理成本加大，人力 浪费。三、分析的结论及其推论（一）结论民意希望政府精简不合理的官员设置、切实减轻地方财政负担、克服人浮于事弊端、提 高行政效率。近些年，党 、国务院三令五申要精简机构、精简人员，要提高政府工作效率， 建设“廉洁、高效政府”。但不少地方政府反而越来越甚，机构设置越来越多，人员越来越臃 肿，干部队伍越来越庞大，副职配备越来越豪华，干部级别越来越高，无限度、无节

38、制、无 约束地配备和任命副职的豪华阵容，副职过多过滥似乎成了一种趋势，大有蔓延扩展之势。 冗官冗员似乎成了中国的一大特色。冗官冗员不仅占用了过多的公共 ，加重了纳税人的负担， 增加了财政预算和行政开支，而且人浮于事，一些官员互相制肘，互相推诿，互相扯皮，行 政效率低下，同时也助长了干部的官本位思想，和为人民服务的公仆意识错位，实在是弊大 于利。（二）理论及实践推论行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种 与所取得 的成果和效益之间的比例关系。这里所说的各种，是指人力、物力、财力和时间以及其他各 种有形无形的各种 ;这里所说的成果，是指管理成果;它既可以是有形的物质成果

39、，也可以是 无形的精神成果;这里所说的效益，既是指社会效益，也是指经济效益，但主要是指社会效益， 实现公共利益的程度是衡量社会效益的主要标准。按照行政组织的一般规则，行政首长负责 制是最为重要的一种组织制度。在一个行政组织中，必须也只能有一个行政首长握有组织的 最高决策权力并对组织的行为负实际的责任。而在设置了副职特别是设置了较多的副职的情 况下，副职必然要从正职那里分解一部分权力和责任，这样也就势必导致正职的应有权力和 责任受到削弱。由于副职的增多，无论是正职还是副职抑或下属，都需要花更多的时间和精力来调整关系，协调矛盾。增多的人员和机构 造成了管理时间、人力、物力、财力上的浪费，使得管理上

40、的经费开支、人员配备、设备安 排以及其他待遇等等都得增加，从而增加了政府管理的成本。（三）感想官职本是一种公共，其数量和范围应该受到严格的限制，过度开发和使用就会引发诸多 社会问题。解决无限度、无节制、无约束地任用干部尤其是副职，是摆在我们面前的一个待 破解的沉重话题。副职过多过滥造成分工过细、职能交叉又各自独立成圈，反而愈发难以协 调和统筹兼顾。它直接导致层级和环节的增多，摩擦增大，效率低下。有的事看似人人都管， 实际却谁也不管;有利的事又人人抢着管，棘手的事却个个都推诿。一个合理的解释是所谓的 领导是人民公仆是观念已经异化了，异化成真正的享有特权的官僚了。其实，对于行政工作 来说，金字塔的结构才是合理的结构，越处于上面的领导越是少，而需要的是大量普通工作 人员组成塔基，因为决策的人并不需要太多，大量的人员是要到一线中干具体事情。如此， 才能让工作有效开展，也才能体现行政效率。