01作业许可管理

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1、2011-3-102011-3-102 23 31.1.作业许可的必要性作业许可的必要性2.2.作业许可管理原则作业许可管理原则3.3.作业许可管理职责作业许可管理职责4.4.作业许可管理范围作业许可管理范围5.5.作业许可管理流程作业许可管理流程6.6.作业许可票证管理作业许可票证管理7.7.作业许可应用推行作业许可应用推行4 4 国家法律法规的要求。国家法律法规的要求。安全生产法 危险作业的规定。民法通则 特殊侵权民事责任。刑法 重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪。国际石油公司通行惯例。国际石油公司通行惯例。目前中国石油的现状。“走出去”战略的需要，国际市场招投标的必要条件。HSEHSE管

2、理体系运行要素。管理体系运行要素。5.5.5作业许可。控制关键活动和任务。控制风险，预防事故。控制风险，预防事故。一种现场安全管理程序（制度）。一种风险管理的工具。5 5识别、分析与控制非常规作业过程中的危险识别、分析与控制非常规作业过程中的危险相关安全规范的联系相关安全规范的联系协调、计划与辖区协调、计划与辖区现场审核与落实现场审核与落实按标准作业的按标准作业的良好行为习惯良好行为习惯执行作业许可管理规范执行作业许可管理规范6 6p 一个授权系统一个授权系统p 一个现场确认系统一个现场确认系统p 一个沟通系统一个沟通系统7 7 选择更安全的方式。选择更安全的方式。程序不可逾越。程序不可逾越。

3、直线责任和属地管理。直线责任和属地管理。授权不授责。授权不授责。现场确认。现场确认。有效沟通。有效沟通。工作前安全分析必做。工作前安全分析必做。转化原则。转化原则。分级原则。分级原则。8 8直线管理部门组织推行、培训、监督和审核。直线管理部门组织推行、培训、监督和审核。安全部门对程序的执行提供咨询、支持和审核。安全部门对程序的执行提供咨询、支持和审核。员工接受作业许可培训，执行作业许可程序，参与员工接受作业许可培训，执行作业许可程序，参与作业许可审核，并提出改进建议。作业许可审核，并提出改进建议。9 91010 属地主管职责1.在授权范围内，对属地内的人员、活动、设备，按标准和要求进行组织、协

4、调、指导、指挥和控制，包括承包商和临时来访人员；2.运用工作前安全分析，对作业危害因素实施排除、隔离，对作业现场进行整理、整顿、清理和清洁；3.负责属地内设备、设施的使用、维护和维修，对属地内发生的事故、事件及时处置和报告，主动配合调查；4.通过召开安全会议、进行安全检查、安全观察与沟通和安全审核，对作业全过程进行监督，纠正属地内的违章行为；5.负责对新入场人员进行入场培训。属地管理属地管理是基础和前提是基础和前提1111常规作业常规作业应急作业应急作业作业类型1212非计划性维修工作非计划性维修工作承包商作业承包商作业（承包商完成的非常规作业）（承包商完成的非常规作业）偏离安全标准、规则、程

5、序要求的工作偏离安全标准、规则、程序要求的工作（变更程序、规程的作业）（变更程序、规程的作业）交叉作业交叉作业在承包商区域进行的工作在承包商区域进行的工作缺乏安全程序的工作缺乏安全程序的工作屏蔽报警、中断连锁和安全应急设备屏蔽报警、中断连锁和安全应急设备临时作业临时作业（放射性作业、爆破作业）（放射性作业、爆破作业）对不能确定是否需要办理许可证的其他工作，选择开许可证对不能确定是否需要办理许可证的其他工作，选择开许可证 非常规作业范围非常规作业范围1313进入受限空间进入受限空间挖掘作业挖掘作业高处作业高处作业吊装作业吊装作业管线打开管线打开临时用电临时用电动火作业动火作业放射性作业放射性作业

6、爆破作业爆破作业潜水作业潜水作业 高危作业范围高危作业范围1414不合格不合格作业作业申请申请作业作业批准批准作业作业实施实施作业作业关闭关闭申请作业申请作业风险评估风险评估安全措施安全措施批准作业批准作业作业核实作业核实作业结束作业结束书面审查书面审查现场审查现场审查实施作业实施作业恢复现场恢复现场关闭作业关闭作业安全交底安全交底不合格不合格延期延期终止终止1515申请人应填写作业许可证并准备好相关资料申请人应填写作业许可证并准备好相关资料申请人申请人是填写作业许可证，并向批准人提出工作申请的作业单位现场负责人，如项目经理、作业单位负责人、现场作业负责人或区域负责人。申请人应实地参与作业许可

7、证所涵盖的工作，否则作业许可证不能得到批准。（1 1）申请作业）申请作业1616申请人应为每份许可证申请的作业申请人应为每份许可证申请的作业（组织）（组织）进行一次风进行一次风险评估，完成工作前安全分析。险评估，完成工作前安全分析。工作前安全分析的内容应包括工作步骤、存在的风险及工作前安全分析的内容应包括工作步骤、存在的风险及危害程度、相应的控制措施等。危害程度、相应的控制措施等。具体执行具体执行工作安全分析管理规范工作安全分析管理规范,填写工作安全分填写工作安全分析表格。析表格。（2 2）风险评估）风险评估工作前安全分析工作前安全分析是作业许可审批的基本条件是作业许可审批的基本条件。1717

8、 按照安全工作方案落实安全措施；按照安全工作方案落实安全措施；系统隔离、吹扫、置换；系统隔离、吹扫、置换；交叉作业时区域隔离；交叉作业时区域隔离；气体检测（检测时间、频次）；气体检测（检测时间、频次）；个人防护装备等。个人防护装备等。（3 3）安全措施）安全措施申请人申请人应应组织组织严格落实安全措施。严格落实安全措施。1818 确认作业的详细内容；确认作业的详细内容；确认风险评估、安全工作方案或确认风险评估、安全工作方案或HSEHSE作业计划书；作业计划书；确认作业区域相关示意图和作业人员资质证书等相关支持文件；确认作业区域相关示意图和作业人员资质证书等相关支持文件；确认作业活动应遵守的相关

9、规定；确认作业活动应遵守的相关规定；确认作业前后应采取的安全及应急措施；确认作业前后应采取的安全及应急措施；分析评估作业与周围环境或相邻区域的相互影响，并确认安全措施；分析评估作业与周围环境或相邻区域的相互影响，并确认安全措施；确认许可证期限及延期次数；确认许可证期限及延期次数；其他需要确认的事项。其他需要确认的事项。由批准人组织由批准人组织书面审查书面审查,包括以下内容包括以下内容批准人批准人负责审批作业许可证的责任人或其授权人，是有权提供、调配、协调风险控制资源的直线管理人员。通常是企业主管领导、业务主管、区域负责人、项目负责人等。（1 1）书面审查）书面审查1919 与作业有关的设备设施

10、、工具和材料等准备情况；与作业有关的设备设施、工具和材料等准备情况；现场作业人员资质及能力情况；现场作业人员资质及能力情况；系统隔离、置换、吹扫和检测情况；系统隔离、置换、吹扫和检测情况；个人防护装备的配备情况；个人防护装备的配备情况；安全消防设施的配备及应急措施的落实情况；安全消防设施的配备及应急措施的落实情况；培训和沟通情况；培训和沟通情况；安全工作方案或安全工作方案或HSE作业计划书中提出的其他安全措施落实情况；作业计划书中提出的其他安全措施落实情况；确认安全设施完好；确认安全设施完好；其他需要确认的事项。其他需要确认的事项。所有参加书面审查的人员应所有参加书面审查的人员应现场核查现场核

11、查（2 2）现场核查）现场核查2020确认通过书面审核和现场核查确认通过书面审核和现场核查批准人或其授权人、申请方和相关各方签字批准人或其授权人、申请方和相关各方签字许可证的期限一般不超过一个班次许可证的期限一般不超过一个班次如书面审查或现场核查未通过，申请人应重新申请如书面审查或现场核查未通过，申请人应重新申请交接班或现场关键人员变更时，应经过审批交接班或现场关键人员变更时，应经过审批许可证批准许可证批准（3 3）批准作业）批准作业2121 作业实施前，应组织召开作业实施前，应组织召开班前会班前会对参与此项工作的对参与此项工作的每个人，进行每个人，进行安全交底安全交底。作业内容作业内容 工作

12、安全分析工作安全分析 安全措施安全措施 工作方案工作方案 应急预案应急预案 作业中安全注意事项等作业中安全注意事项等2222 作业环境和条件发生变化；作业环境和条件发生变化；作业内容发生改变；作业内容发生改变；实际作业与作业计划发生重大偏离；实际作业与作业计划发生重大偏离；发现有可能发生立即危及生命的违章行为；发现有可能发生立即危及生命的违章行为；发现重大安全隐患；发现重大安全隐患；紧急情况或事故状态；紧急情况或事故状态；发出紧急撤离信号；发出紧急撤离信号；作业许可证过期。作业许可证过期。当发生下列任何一种情况时，许可证取消当发生下列任何一种情况时，许可证取消23232424作业许可证有效期限

13、作业许可证有效期限不超过一个班次不超过一个班次受限空间许可证有效受限空间许可证有效期限不得超一个班次期限不得超一个班次挖掘许可证期限一挖掘许可证期限一般不超过一个班次般不超过一个班次动火作业许可证有效动火作业许可证有效期限不得超一个班次期限不得超一个班次管线打开许可证有效管线打开许可证有效期限不得超一个班次期限不得超一个班次是否在延是否在延期次数内期次数内吊装作业许可证期限吊装作业许可证期限一般不超过一个班次一般不超过一个班次临时用电许可证期限临时用电许可证期限一般不超过一个班次一般不超过一个班次否否是是 许可证许可证 不被批准不被批准许可证许可证被批准被批准是否在是否在2424小时之内小时之

14、内延期延期高处作业许可证期限高处作业许可证期限一般不超一个班次一般不超一个班次是是否否最长最长15天天25251.保证在交接班时各项安全措施能够经过现场再确认。保证在交接班时各项安全措施能够经过现场再确认。2.保证接班人员明确作业现场的安全措施以及相应的安全保证接班人员明确作业现场的安全措施以及相应的安全知识已沟通或培训。知识已沟通或培训。3.保证接班人员知晓作业现场已经发现或正在整改的不安保证接班人员知晓作业现场已经发现或正在整改的不安全项目。全项目。4.保证现场上锁挂签及隔离的安全移交。保证现场上锁挂签及隔离的安全移交。5.保证各项交接工作留下清楚的文字记录。保证各项交接工作留下清楚的文字

15、记录。2626作业许可证不是开工证，应针对现场的风险和危害时作业许可证不是开工证，应针对现场的风险和危害时刻保持刻保持“有效有效”，通常，通常2424小时连续作业最少已经过两小时连续作业最少已经过两个轮班或作业已经中断一段时间，个轮班或作业已经中断一段时间，那么：那么：1.1.作业的环境可能或已经发生变化作业的环境可能或已经发生变化2.2.作业的设备可能或已经发生变化作业的设备可能或已经发生变化3.3.作业的进度或内容已经发生变化作业的进度或内容已经发生变化4.4.实施作业的人员可能或已经发生变化实施作业的人员可能或已经发生变化5.5.对作业人员的安全要求可能或已经发生变化对作业人员的安全要求

16、可能或已经发生变化 2727当您在许可证上签字时当您在许可证上签字时,作业现场的所有安全措施已经落实！作业现场的所有安全措施已经落实！准备一项准备一项非常规非常规作业作业进行进行危险分析危险分析制定安全制定安全作业方案作业方案采取采取安全措施安全措施准备进行准备进行一项一项非常规非常规作业作业危险识别危险识别/风险分风险分析与控制析与控制现场现场书面审查书面审查现场核查现场核查现场各项现场各项安全措施安全措施已经落实已经落实开始开始工作工作现现 场场负责人负责人表示表示:准许作业准许作业,出了事我负责！出了事我负责！而不是而不是:2828 现场没有遗留任何安全隐患；现场没有遗留任何安全隐患；现

17、场已恢复到正常状态；现场已恢复到正常状态；验收合格。验收合格。当作业完成后，申请人与批准人确认：当作业完成后，申请人与批准人确认：2929作业作业许可许可证证已被设计成为所有签字方都可以已被设计成为所有签字方都可以将其要求表达在表单中将其要求表达在表单中l 考虑将要做的工作。考虑将要做的工作。l 考虑与之相关的危害因素考虑与之相关的危害因素l 考虑与相关的准备工作。考虑与相关的准备工作。l 考虑的必要的预防工作。考虑的必要的预防工作。l 考虑必须要求的防护工作考虑必须要求的防护工作l 当按当按PTWPTW表单要求时，决策时吸收合理要求。表单要求时，决策时吸收合理要求。3030作业作业许可许可证

18、证已被设计成为所有签字方都可以已被设计成为所有签字方都可以将其要求表达在表单中将其要求表达在表单中l 与现场作业人员就将要进行的工作进行沟通与现场作业人员就将要进行的工作进行沟通l 现场作业人员在工作前列出安全须知。现场作业人员在工作前列出安全须知。l 提供所有工作中将要涉及到的安全记录，包括细节。提供所有工作中将要涉及到的安全记录，包括细节。l 确保该项工作安全地完成。确保该项工作安全地完成。31311.作业单位作业单位2.作业项目作业项目3.作业范围作业范围4.作业内容作业内容5.作业时间作业时间6.作业危害作业危害7.相应的安全措施、相应的安全措施、8.作业申请人签署作业申请人签署9.受

19、影响相关方共同签署受影响相关方共同签署10.作业批准人签署作业批准人签署11.许可证的延期许可证的延期12.许可证的关闭许可证的关闭13.许可证的取消许可证的取消作业许可证内容作业许可证内容3232p 第一联（白色）：悬挂在作业现场第一联（白色）：悬挂在作业现场p 第二联（黄色）：张贴在控制室或公开处以示沟通第二联（黄色）：张贴在控制室或公开处以示沟通p 第三联（粉色）：送交相关方，以示沟通第三联（粉色）：送交相关方，以示沟通p 第四联（蓝色）：保留在批准人处第四联（蓝色）：保留在批准人处作业许可证一式四联，要有编号。作业许可证一式四联，要有编号。3333挂在现场的许可证挂在现场的许可证贴在控

20、制室的许可贴在控制室的许可证证现场隔离现场隔离-上锁挂签上锁挂签3434张贴在控制室的许可证张贴在控制室的许可证3535集中管理的许可证集中管理的许可证3636作业作业许可证的存档许可证的存档 一般作业许可一般作业许可存档存档1 1年年 有受限空间作业有受限空间作业许可证许可证保存保存2 2年年 生产单位现场保留近生产单位现场保留近1010天的许可证天的许可证。3737作业作业许可的系统审核许可的系统审核 每每年组织对作业许可证有效年组织对作业许可证有效性进行性进行一次一次评审。评审。纳入纳入直线部门年度考核评比。直线部门年度考核评比。3838 对许可证的理解和态度对许可证的理解和态度 作业许

21、可与传统制度的区别作业许可与传统制度的区别 许可证数量的发展趋势分析许可证数量的发展趋势分析 推行许可证管理的注意事项推行许可证管理的注意事项3939 在执行作业许可程序时，应严格落实作业许可证在执行作业许可程序时，应严格落实作业许可证及以下相关文件中提出的安全要求：及以下相关文件中提出的安全要求：安全工作方案（安全工作方案（HSEHSE作业计划书）；作业计划书）；工作安全分析；工作安全分析；书面审查和现场核查的结论和要求；书面审查和现场核查的结论和要求；与相关方协调、沟通所达成的协议。与相关方协调、沟通所达成的协议。不是通过许可证本身，而是通过落实许可证不是通过许可证本身，而是通过落实许可证

22、所确定的工作程序和安全措施来确保安全。所确定的工作程序和安全措施来确保安全。4040简单的书面许可而进行简单的书面许可而进行有危害的工作。有危害的工作。回避了对于消除或避免回避了对于消除或避免实际存在或有潜在的实际存在或有潜在的危害的需要的一种容易危害的需要的一种容易的做法。的做法。使工作安全或者保证安使工作安全或者保证安全。全。一个用于计划，管理和一个用于计划，管理和授权的非日常工作的安授权的非日常工作的安全管理系统。全管理系统。对于个人准备工作，个对于个人准备工作，个人执行工作和个人授权人执行工作和个人授权工作有合适的判断。工作有合适的判断。不是通过许可证本身，不是通过许可证本身，而是通过

23、落实许可证所而是通过落实许可证所确定的工作程序和安全确定的工作程序和安全措施来确保安全。措施来确保安全。4141问题问题1 1：就作业许可证本身而言，它为我们提就作业许可证本身而言，它为我们提供的是什么？供的是什么？回答：回答：一张作业许可证不能被简单地被理解可为以进一张作业许可证不能被简单地被理解可为以进行危险作业的许可。它是工艺安全管理要素之一，它行危险作业的许可。它是工艺安全管理要素之一，它为怎样进行一项工作提供了仔细计划的系统，其中包为怎样进行一项工作提供了仔细计划的系统，其中包括作业提出后对各方面方面的计划和考虑以及在作业括作业提出后对各方面方面的计划和考虑以及在作业前的检查及确认。

24、它只决定了这项工作能被怎样安全前的检查及确认。它只决定了这项工作能被怎样安全地执行。地执行。4242问题问题2 2：获得审批的作业许可证是为对应的工作获得审批的作业许可证是为对应的工作安全提供了绝对的保证吗？安全提供了绝对的保证吗？回答：回答：一份签发的许可证的本身并不能让一项工作进行的一份签发的许可证的本身并不能让一项工作进行的安全或者说保证安全。安全或者说保证安全。许可证上规定的安全准备措施只是针对可预计的危险许可证上规定的安全准备措施只是针对可预计的危险和潜在的危害，但并不表明所有的危险和危害因素已彻底和潜在的危害，但并不表明所有的危险和危害因素已彻底排除。排除。要安全地完成一项工作就必

25、须严格按照作业程序、方要安全地完成一项工作就必须严格按照作业程序、方法、选用合适的工具并正确使用它，同时正确的判断能力法、选用合适的工具并正确使用它，同时正确的判断能力也是成功的一部分。也是成功的一部分。4343 作业许可与特种作业、特种作业人员。作业许可与特种作业、特种作业人员。作业许可与特种设备。作业许可与特种设备。作业许可与行政许可。作业许可与行政许可。作业许可与工作票、派工单。作业许可与工作票、派工单。作业许可与作业许可与“两书一表两书一表”的关系。的关系。作业许可与现行安全制度的关系。作业许可与现行安全制度的关系。4444许可证数量许可证数量时间时间4545员工接受员工接受风险得到控

26、制风险得到控制落实责任落实责任界定范围界定范围审批权限审批权限讲座讲座领导干部领导干部集中培训集中培训基层培训师基层培训师座谈会座谈会基层骨干基层骨干现场辅导、咨询现场辅导、咨询岗位员工岗位员工4646u推行的初期，一定要加大宣贯和培训的力度，尤其推行的初期，一定要加大宣贯和培训的力度，尤其是要改变管理层的理念是要改变管理层的理念u培养基层的培训师，逐级培训，理解是最好的手段培养基层的培训师，逐级培训，理解是最好的手段u配备配套防护器具，提高防护标准配备配套防护器具，提高防护标准u执行一定要严，考核力度要大执行一定要严，考核力度要大u刚开始肯定会不适应，感觉繁琐、压力大，反对声刚开始肯定会不适应，感觉繁琐、压力大，反对声和质疑声不断，但一定要坚持和质疑声不断，但一定要坚持u定期总结，用数据和取得的效果获得认同定期总结，用数据和取得的效果获得认同4747