建筑业发展面临的机遇和挑战

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1、建筑业发展面临的机遇和挑战（一）建筑业发展的重要意义 建筑业是国民经济的支柱产业，就 业容量大，产业关联度高，全社会50 以上的固定资产投资要通过建筑业才能 形成新的生产能力或使用价值，建筑业 增加值约占国内生产总值的 7。建筑 业的技术进步和节地、节能、节水、节 材水平，在很大程度上影响着我国经济 增长方式的转变和国民经济整体发展的 速度与质量。建筑业接纳了农村近 1/3 的富余劳动力就业，在解决“三农”问 题上发挥着重要的作用。（二）当前我国建筑业发展中存在 的问题当前，我国建筑业和工程建设管理 体制存在的问题主要表现在：现代市场 体系发育不成熟，建筑业资源、能源耗 费大，技术进步缓慢，国

2、际竞争力不强， 工程咨询服务体系不发达，政府投资项 目建设的市场化程度不高，政府工程建 设监管体制有待于进一步完善，安全生 产工作有待于进一步加强等。（三）建筑业发展正面临重要的发 展机遇今后五年，我国建筑业总量将会持 续稳定增长，建设工程产品也将面临升 级换代的新需求。具体表现在：城镇化 的加速推进使得基础设施和住房需求量 增大；第二产业优化升级，工业建筑需 求旺盛；奥运、世博、南水北调等重大 项目正加紧建设，西部大开发、中部崛 起、东北老工业基地振兴等将形成更大 的发展规模；新农村建设将成为重要的 潜在市场。全面建设小康社会的进程加 快为建筑业提供了新的发展机遇，“十 一五”将是建筑业难得

3、的发展机遇期和 大有作为的时期。（四）建筑业将面临日趋激烈的竞 争挑战我国加入 WTO 过渡期即将结束，我 国建筑市场的竞争规则、技术标准、经 营方式、服务模式将进一步与国际接轨， 建筑业企业将在更大范围、更广领域和 更高层次上参与国际竞争，今后一个时 期，建筑业企业将面临着国内外市场激 烈竞争的挑战。受行业内过度竞争和收 益水平偏低的影响，在市场竞争加剧、 投融资管理体制的改革和现代建筑市场 体系逐步完善的大环境下，市场淘汰将 进一步加速。同时，WTO过渡期结束后, 具备技术、管理、人才、资金优势和竞 争实力的境外承包商将进入我国建筑市 场，与国内企业争夺大型工业、能源项 目和土木工程的总承

4、包市场，以及大型 标志性建筑的设计市场，人才争夺也将 进一步加剧，市场竞争更趋激烈。市场 竞争方式开始由国内的、区域的、不完 整的竞争，转向国际化的、全方位的竞 争；由工程能力的竞争，转向承建能力 加上融资能力的竞争；由单一的设计或 施工的竞争，转向项目管理及工程总承 包（EPC）交钥匙的竞争；建筑业企业改 革与发展也将由单纯追求产值、规模， 转向以市场需求为导向、增强影响性及 提高经济效益、社会效益、环境效益。“十一五”建筑业发展与制度创新 的主要目标和任务按照落实科学发展观和构建和谐社 会的要求，为适应完善社会主义市场经 济体制、扩大对外开放和加快工业化、 城镇化的形势要求，加快建立健全现

5、代 市场体系，创造公平竞争、规范有序的 建筑市场环境；加快建筑业企业制度创 新，重塑市场主体，增强企业活力和市 场竞争力；调整产业组织结构，推进专 业化分工，提高生产要素配置效率；培 育具有国际竞争力的大型企业集团，发 挥比较优势积极参与国际竞争；大力推 进建筑业技术进步，完善工程建设标准 体系，把节约资源、保护环境贯穿到工 程建设的各个环节中，提高建筑业节地、 节能、节水、节材水平；改革建设项目 组织实施方式，提高政府投资项目建设 的市场化程度，提高固定资产投资的综 合效益；进一步转变政府职能，建立更 加科学有效的市场准入制度，完善工程 建设质量、安全监管机制，引导建筑业 从粗放型的传统行业

6、向管理科学、技术 创新、资源节约、本质安全的现代产业 转型，并通过制度创新在行业内形成自 我发展和自我转型的动力，更好地发挥 建筑业在国民经济发展中的支柱产业作 用，促进我国建筑业全面、协调、可持 续发展。建筑业发展与制度创新的主要途径 和措施（一）培育和建立统一开放、竞争 有序的建筑市场建立现代建筑市场体系。培育和发 展建筑业生产要素市场和中介服务市 场。培育建筑业劳务市场，大力发展劳 务企业，加强建筑劳务基地建设；培育 建筑机械设备租赁市场，提高建筑机械 设备社会化、市场化程度；培育工程技 术咨询和中介服务市场，推动技术创新 和科技成果转化，推广先进适用的建筑 新技术、新工艺；培育竞争有序

7、的建筑 材料流通市场。通过培育发展上述市场， 降低交易费用，推进科技创新，提升产 业层次。进一步完善建筑市场交易规则。进 一步完善招标投标制度，调整强制性招 标的范围，逐步实现非政府投资项目在 不影响公共安全和公众利益的前提下， 业主自主决定是否招标。及时修订各类 合同示范文本，积极创新项目管理模式。构建适应市场经济体制的工程造价 管理体系。积极推行工程量清单计价， 进一步完善配套措施，形成“统一工程 计量，政府间接调控，市场形成价格， 主体依法结算”的机制，构建适应市场 经济体制的工程造价管理体系。进一步 完善工程造价信息网络，及时统计并发 布各类施工企业的社会平均成本、工程 造价指数等反映

8、社会平均水平的消耗量 标准和价格信息，加大对计价行为的引 导力度，提高工程造价市场化水平。继续整顿规范建筑市场秩序。彻底 打破行业垄断和地区封锁，维护全国统 一、开放、竞争、有序的建筑市场环境。 加大建筑市场监管力度，严厉查处各类不正当竞争行为，建立和完善工程风险 管理制度，建立健全建筑市场信用体系。（二）积极调整建筑业产业组织结 构发展体现产业集中度的“龙头”企 业。要打破部门、行业、地区、所有制 的界限，按照市场需求、优势互补、企 业自愿、政府引导的原则，鼓励具有较 强竞争力和综合实力的大型建筑业企业 为“龙头”，联合、兼并科研、设计、 施工等企业，实行跨专业、跨地区重组， 形成一批资金雄

9、厚、人才密集、技术先 进，具有科研、设计、采购、施工管理 和融资等能力的大型建筑企业，使之成 为带动建筑业整体水平迅速提高和开拓 国际市场的主导力量；特别要根据资源 密集型工业，如煤炭开采、钢铁和有色 金属冶炼与压延、石油化工、火力发电、 建筑材料、造纸等行业的生产能力向大 企业集中的趋势，积极发展对应上述领 域具有设计、采购、施工管理、试车考 核等工程建设全过程服务能力的国际型 工程公司。构建完善的建筑市场供应链体系。 大力推进建筑业社会化和专业化分工， 推进“龙头”企业外部的专业化分工， 培育发展区域专业承包企业集群和建筑 部件生产制造企业集群，大力发展劳务 企业，构筑以总承包企业为龙头，

10、专业 承包企业和劳务分包企业为基础，层次 结构合理，分工明确、配套协作、整体 优势明显的供应链体系。同时应积极推 进建材等其他制造业与建筑业的融合。大力发展为工程建设服务的工程咨 询服务体系。要大力发展包括可行性研 究和评估，勘察、设计、监理、招标代 理、造价咨询、项目管理、技术服务及 管理咨询、市场调查和分析、信息服务、 会计和法律服务、商务服务等技术与知 识密集的咨询服务机构，提高工程建设 的效率，降低建筑业企业生产经营和项 目管理成本。应鼓励有条件的中介服务 机构通过改制、联合和重组，向能提供 多方面服务的大型咨询服务公司发展， 同时积极发展小而专、小而精的服务机 构，建立市场化、网络化

11、的工程咨询服 务体系。此外，还应大力发展由注册建 筑师或注册工程师牵头的专业设计事务 所，促进建筑个性化创造的发展，繁荣 设计创作。（三）大力促进建筑业技术创新 建立健全建筑业技术创新体系。建 立以企业为主体、市场为导向、产学研 相结合的技术创新体系。充分发挥科研 单位的工艺研发优势，高等院校的多学 科综合研究优势，勘察设计企业的工程 化能力优势和建筑施工企业的深化设计 优势，建立和完善以高校和科研单位为 主体的基础研究开发系统，以建筑施工 企业和勘察设计企业为主体的建筑技术 推广应用系统，以相关教育、培训、咨 询机构为主体的中介服务系统，以政府 主管部门和行业协会为主体的支持协调 系统，形成

12、以市场为纽带，以法律规范、 经济杠杆和政策引导为主要调控手段， 企业、高校、科研机构、咨询、中介服 务紧密结合的建筑技术创新体系。建立并完善知识产权保护机制。按 照市场经济的原则，建立以专利、专有 技术权属保护和有偿转让为动力的技术 创新激励机制，促进建筑技术资源的合 理优化配置。要采取有效措施，依法保 护勘察、设计、施工企业的专有技术、 计算机软件、设计方案、勘察设计成果 等知识产权，引导企业加强技术创新、 发展自己的专有技术和工法。企业自身 要加强知识管理，创建学习型组织，努 力营造有利于技术创新的信息平台。鼓 励骨干企业加强技术积累与总结，积极 制定企业标准。切实发挥工程设计咨询在建筑业

13、技 术创新中的主导作用。工程设计咨询是 建筑技术创新成果转化为现实生产力的 桥梁和纽带，要切实发挥工程设计咨询 在建筑业技术创新中的主导作用。工业 设计企业要开发具有自主知识产权的专 利和专有技术，在工业项目设计中积极 采用高新技术和先进适用技术，把节约 资源、保护环境、提高资源利用率和提 升工业装备和工艺水平贯穿于工程设计 全过程，努力降低单位产品的能源、原 材料消耗，减少废弃物的排放和对环境 的影响，促进循环经济的发展，提高项 目建成后的综合效益。建筑设计企业要 不断开发新型建筑体系，在建筑设计中 既要充分考虑结构安全、建筑外观、使 用功能，又要充分考虑资源节约、环境 保护和全生命周期成本

14、等因素。加强建筑业新技术、新工艺、新材 料、新设备的研发和推广应用。要引导、 支持和鼓励建筑业企业面向工程实际， 面向市场需求加大科技投入，设立实验 室和中试基地，进行具有前瞻性的技术 研究，作好技术储备。要加快开发和推 广应用能够促进我国建筑业结构升级和 可持续发展的共性技术、关键技术、配 套技术，全面推动信息技术在建筑业中 的应用，建立并完善协同工作模式、流 程和技术标准。建筑业企业要积极发展 成套技术，提高工程技术集成创新能力， 同时要不断提高装备技术水平，改进施 工工艺，减少手工作业，减轻操作人员 劳动强度。进一步完善有利于建筑业技术创新 的配套政策措施。在企业资质标准中， 应进一步体

15、现企业管理技术、科技创新、 资源节约和企业效益等内容，引导企业 加强管理，降低资源消耗，提高企业以 技术创新能力为主要内容的核心竞争 力。应重点扶持具有工程核心技术或专 有技术的国内企业参与政府投资工程建 设，政府投资工程项目应成为建筑业共 性技术、关键技术研发和应用的重要平 台。（四）通过体制和制度创新促进建 筑业健康发展深化工程建设项目组织实施方式改 革。要在以工艺为主导的专业工程、大 型公共建筑和基础设施等建设项目上大 力推行工程总承包建设方式，将过去分 阶段分别管理的模式变为对所有阶段进 行系统化考虑的管理模式，使工程建设项目管理更加符合建设规律和社会化大 生产的要求。改革现行的设计施

16、工生产组织管理 方式。逐步改变设计与施工脱节的状况， 实现设计与施工环节的互相渗透，提高 工程建设整体效益和技术水平。大型工 程设计企业要进一步强化方案设计和扩 初设计能力，大型施工企业要进一步强 化施工图深化设计能力，发展各类专业 施工详图的集成设计能力。大力发展各 类兼具设计施工能力的专业承包企业， 促进设计与施工技术的结合与发展。改革政府投资工程建设方式。要建 立权责明确、制约有效，专业化、社会 化、市场化的政府投资工程建设项目组 织实施方式，并积极推行以优化设计为 主要内容的设计咨询，提高投资效益。 非经营性政府投资工程应当通过招标选 择具有项目管理能力的企业负责组织实 施，采用含施工

17、图设计的工程总承包方 式，竣工验收后移交使用单位。经营性 政府投资工程要进一步健全项目法人责 任制，积极采取工程总承包或工程项目 管理等方式组织项目建设。建立并完善工程质量市场保障机 制。积极引导各地大力推行工程质量保 险，充分运用市场手段和社会资源，克 服质量责任主体多变性和工程质量责任 长期性之间的矛盾，提高工程技术风险 控制能力，完善建设工程质量保证机制。 积极培育和规范工程质量检测、建筑司 法鉴定、施工图审查等中介服务机构， 发挥其技术优势为市场主体提供评价、 审查、鉴定等服务。通过组织结构和服务创新增强企业 活力和竞争力。加快企业产权制度改革， 建立现代企业制度，完善企业法人治理 结

18、构。推进企业经营服务创新，明确战 略定位，重视价值链选择，及时调整转 换赢利模式。大型工业设计、施工企业 要通过兼并重组和自身功能再造等多种 形式，拓展市场经营范围，完善项目管 理机制，提升服务能力，发展成为工程 总承包企业。大型综合性建筑设计企业应面向大型公共建筑，强化方案设计和 扩大初步设计能力，逐步将施工图设计 分离出去，拓展建设项目前期咨询和后 期项目管理功能，发展成为项目管理公 司或工程咨询公司。（五）发挥建筑业比较优势，实施 “走出去”战略提高建筑业企业国际竞争力。建筑 业企业要加强“走出去”战略规划和管 理，健全重点国家和地区的营销网络， 广纳适应国际化经营的优秀管理人才， 提高

19、在世界范围组合生产要素的能力， 实施标杆管理，发展核心和优势技术， 尽快使本企业的经营规模、技术、工程 质量安全管理水平和净资产收益率等达 到国际同行先进水平。鼓励企业开拓国际市场。建筑业企 业应发挥自身技术和管理优势，进一步 加大开拓国际市场的力度。政府有关部 门要加快建立健全对外承包工程法规， 积极推广我国工程建设标准，采取各种 经济手段支持对外承包工程的发展，特 别是采取有效措施鼓励工程设计咨询企 业和项目管理公司积极开拓国际市场， 并不断完善对外承包工程的监管体制和 协调机制，切实加强行业自律，遏制恶 性竞争。发挥比较优势参与国际竞争。要积 极推动大型装备制造业企业与建筑业企 业合作，

20、在充分发挥建筑业自身比较优 势的基础上，充分发挥借用其它行业的 比较优势参与国际竞争。同时要提高融 资能力，以带资承包工程换资源或以投 资资源开发得工程的方式，形成新的竞 争优势。（六）以人为本，实施人才兴业战 略构筑建筑业人才体系。要加强人力 资源开发，培养造就一支以高素质的企 业家、优秀项目经理（建造师）为主体 的高级管理人才、专业技术人才队伍和 以技师、高级技工为主体的技术精湛的 技工队伍；要通过工作实践和有针对性 的培养，形成由专业技术带头人、技术 骨干和一般技术人员组成的专业人才梯 队。加速培养开拓国际市场需要的懂技 术、会管理、善经营的复合型人才。加速建筑业人力资源的开发与整 合。

21、完善建筑业从业人员职业资格制度 和职业技能岗位培训制度，建立起建筑 科技人力资源交流、培训、考核鉴定的 社会化平台。应推进建筑工人技师考评 制度的改革，在技能培养、岗位使用、 竞赛选拔等方面制定并实施相应的激励 政策，形成促进高技能人才发挥作用的 制度环境。切实抓好农民工的培训和教育。要 将农民工培训纳入“农村劳动力转移培 训阳光工程”，借鉴先进经验，加强组 织协调，落实资金、师资力量，因地制 宜切实抓好农民工培训，同时积极制定 鼓励农民工参加职业技能鉴定，获取国 家职业资格证书的政策，努力提高广大 农民工的科学文化和职业技能水平。构建多元化的培训体系。支持大企 业和企业集团建立培训中心，加大

22、教育 经费投入，加快发展各类职业技能培训 机构，形成行业、企业、社会相结合的 多层次教育和培训格局；进一步规范行 业教育管理和培训行为，努力提高培训 质量。（七）加强工程建设管理和技术标 准制定，全面提高工程可持续发展水平提高工程项目管理科学化水平。积 极推动工程项目管理理论创新，及时总 结成功实践经验，提高建设工程项目的 科学化、规范化管理水平，逐步形成完 善科学的工程项目管理体系。要充分利 用信息技术提高项目管理能力，实施精 细生产模式。同时要有效应用清洁生产 技术，推进“绿色施工”，减少施工对 环境的负面影响，并在施工过程中节约 使用各种资源，降低建筑施工能耗，创 建节约型工地。全面提高

23、我国工程建设领域标准化 水平。要进一步完善工程质量技术标准 和规范体系，加强标准编制前期研究， 广泛吸纳成熟适用的科技成果，加快创 新成果向技术标准的转化进程，以先进 的技术标准推动创新成果的应用。在工 程质量技术标准制定（修订）中，要充 分体现资源节约和环境保护。同时借鉴 国际先进标准，积极参与国际标准化工 作，加快与国际工程建设标准接轨的步 伐。全面提高工程质量水平。要强化村 镇工程、工程使用阶段等薄弱环节的质 量监管工作。建立以施工图审查和工程 质量检测为主要手段，各环节、主体联 动的节能质量监管体系。要继续抓好住 宅质量工作，研究建立建筑物特别是大 型公共建筑定期安全性鉴定制度，保证

24、建设工程全寿命使用周期内的安全。同 时推广应用高性能、低能耗、可再生循 环利用的建筑材料，提高建筑品质，延 长建筑物使用寿命。进一步提高大型公共建筑可持续发 展水平。要进一步规范建筑设计方案评 选工作，建立科学的评审机制，明确评 审专家责任，评委名单和评委意见应当 向社会公示，提高方案评审的透明度； 要改变单一注重外观，忽视安全、功能、 节能及耐久性的价值取向，注重在全行 业、全社会树立正确的建设和设计指导 思想，营造一个积极理性的建筑创作氛 围，引导建筑设计更加体现可持续发展 的理念。（八）完善安全生产保障体系，实 现安全发展严格实施安全生产许可证制度。要 严格实施建筑施工企业安全生产许可制

25、 度，充分发挥该项制度在安全生产源头 管理中的作用，把安全条件作为市场准 入的必要条件，坚决淘汰清除一批不具 备安全生产条件的施工企业，净化市场 竞争环境。同时要强化对已经取得安全 生产许可证企业是否降低安全生产条件 的动态监管，不断加大安全监管和执法 力度，以此督促企业全面落实安全生产 主体责任，特别是建立健全以企业法定 代表人为核心的企业安全生产责任体 系。夯实企业安全生产基础。要突出抓 好农民工安全培训教育，提高广大农民 工的安全防护意识和素质。全面开展安 全质量标准化活动，实现管理标准化、 操作标准化和现场标准化，形成安全生 产持续改进机制。要努力改善农民工的 作业条件和生活环境，依法

26、将建筑业农 民工纳入工伤保险范围，切实维护农民 工的职业安全卫生权益。要大力发展和 建设良好的建筑企业安全文化，牢固树 立安全发展的理念。依靠科技提高安全生产保障水平。 要注重建设工程安全生产基础理论和关 键技术研究，鼓励并支持建筑安全科学 技术研究机构建设。加强安全科技产业 发展，制定安全科技产业发展政策，加 速优秀安全科技成果的转化及其产业 化。大力推广应用先进适用的安全技术 设备、防护用品和工艺，建立安全技术 示范工程。及时总结重特大事故教训， 组织修订不适应的安全技术标准，把先 进适用的安全技术反映在强制性标准 中，并强制淘汰危险落后的技术、工艺、 材料和设备。完善建设工程安全生产的市

27、场保障 机制。积极培育建筑安全生产中介机构， 进一步落实监理企业安全责任。继续推 进和规范建筑意外伤害保险制度，发挥 保险在防范事故方面的作用；要制定有 利于安全生产的经济政策，研究建立建 筑施工企业提取安全专项费用制度，把 安全防护、文明施工费用作为非竞争性 报价单列，引导和鼓励企业加大安全生 产投入；研究制定建筑业伤亡事故最低 赔付标准，提高安全违规成本；要加强 安全生产诚信体系建设，建立企业和从 业人员安全信用信息库及公示平台，加 大舆论和社会对安全不良行为的监督力 度。积极转变政府职能，加强服务保障 体系建设政府主管部门要进一步优化组织机 构，创新管理模式和手段，从行业管理 转向市场监

28、管，从注重微观管理转向宏 观管理，从主要依靠行政手段转向综合 运用经济、法律和必要的行政手段，坚 持政企分开、政资分开、政事分开、政 府与市场中介机构分开，切实转变职能， 加快建设服务政府、责任政府、法治政 府。正确处理政府、企业和市场的关系。 政府主管部门要按照行政许可法的要 求，减少行政审批，充分发挥市场机制 在资源配置过程中的基础性作用。坚持 政府规范市场，市场引导企业，企业改 革发展的基本思路，积极转变职能，把 精力和工作重点转到着力解决影响结构 调整的体制和机制问题上来，转到为市 场主体服务和创造良好发展政策环境上 来，转到为市场的健康运行制定必要的 法规，并严格执法，承担好市场监管

29、者 的角色，努力创造公平竞争的市场环境 上来。更加注重社会管理和公共服务。政 府主管部门在机构设置上，应按照适应 经济体制改革和政府机构改革的要求， 根据精简、统一、效能的原则，适时调 整以往按行业管理模式设置机构的方 式，切实改变政府在安全生产等涉及公 共利益方面监管不力、力量不足的状况。 要健全建筑行业公共服务系统，汇集包 括不同层次的企业代表、高等院校、重 大建设项目业主、金融界代表和研究机 构、行业协会、专家学者定期研究本行 业的发展动态，为行业发展提供服务性 的研究成果；在加入 WTO 后过渡期的国 际经济关系中，提供维护我国的建筑业 产业安全和企业合法权益等优质、高效 的政府公共服

30、务。努力创新监管体制机 制和方式方法。要不断研究工程建设监 督管理工作面临的新形势、新特点，不 断创新监管体制机制和方式方法。要系 统发挥资质许可、招投标监管、施工许 可、安全质量监管等各个管理环节的整 体效能，形成监管合力。要进一步优化、 整合建筑监管资源，将有限的监管资源 充实到直接涉及到公众利益、公共安全 等工作方面。同时要明确工作目标，完 善责任制度，合理划分各级建设行政主 管部门以及各个职能部门和工作岗位的 监管责任，建立健全行政审批责任追究 制和行政执法责任制，加强对建设行政 行为程序的监督，提高行政效率。 积极 发挥行业协会的作用。加大对建筑领域 各协会、学会及专业协会等行业社团

31、机 构的支持和指导力度，积极发挥社团、 行业组织和社会中介组织提供服务、反 映诉求、规范行为的作用，形成社会管 理和社会服务的合力。要充分发挥协会 在市场协调、行业自律、标准制定、职 业教育等方面的作用，彻底将现在由政 府部门承担的具体行业管理职能移交给 行业协会负责。行业协会应加强自身建 设，完善服务功能，创建包括建立数据 库向行业企业提供信息服务、为中小企 业提供技术交流的平台等促进行业发展 的综合性支撑体系。我国于!# 年# 月正式加入世界贸易组织，它必将对 我国建筑业产生重要而深远的影响，同时也必将带来 许多机遇与挑战。当前我国建筑业正处于全面深化经 济体制改革的关键时期。同世界上许多

32、建筑业强国相 比，我国的建筑业在许多方面都存在着较大的差距。 加入世贸组织，既给我国建筑业的发展创造了更加广 阔的国内与国际市场，但也会因国外建筑服务业大举 进入，从而给相对落后的我国建筑业造成较大的冲击。 本文从我国建筑业的现状出发，分析我国建筑业存在 的各种问题并提出相应的对策。一、我国建筑业的现状和存在的问题 改革开放以来，我国国民经济迅速发展，国家经济实 力不断增强，市场经济逐步完善。我国建筑业高速发 展，! 年我国建筑业共支出约#$#% 亿美元，占我 国&( 比重的#)* !+，是国民经济中十分重要的组成部 分。但是，我国建筑业与发达国家建筑业相比仍然有 较大的差距。主要存在着以下几

33、个方面的问题：#* 法 律、法规体系不健全近年来, 我国已先后颁布实施了 建筑法、招标投标法、合同法、产品 质量法等有关法律以及国务院颁布实施了建设工 程质量管理条例、注册建筑师条例、建设工 程勘察设计管理条例、城市房地产开发经营条例、 外商投资建筑业企业管理规定等相关法规，标志 着我国建设工程领域正逐步形成法制化管理的良好环 境。但是，我国许多法律、法规却存在着与世界贸易 组织规则不相符合的条款，甚至有些地方与世界贸易 组织规则完全冲突。有些法规、标准制订得太细，如 我国有关建设工程的强制性技术标准有! 多本，再 加上各种推荐性标准和各个地方的地方标准，数量相 当繁杂，操作起来比较困难。而有

34、些国家的标准却相 当精炼。!* 缺乏公开、公平、公正的市场竞争机制在 当前的建筑市场特别是工程承包发包领域中存在的问 题还相当严重。有不少地方，一些建设项目的业主及 行政主管部门以种种方式规避招标；有的钻法规的空 子，将工程肢解分割；有的甚至不办施工许可证就擅 自动工；还有一些工程，名义上搞招标，实际上早已 确定施工单位，搞围标；有的甚至泄漏标底，搞明招 暗定，想方设法逃避监督。工程承包发包是一种市场 交易活动，政府的有关部门应当依法监督，但决不能 滥加干预。实行地方保护主义，缺乏公开、公平、公 正的市场竞争机制，最终出现了中国建筑领域司空见 惯的优不胜、劣不败的现象。但地方、行业保护只能 解

35、 一时之困，却无法使企业彻底摆脱困境，这种建筑企 业根本不具备加入-./ 后激烈的市场竞争能力。%* 产 业结构不合理与发达国家相比，中国建筑企业平均规 模偏大，大而全、中而全的企业较多。据中国建筑 业统计年鉴记载，#00) 年全国建筑施工企业有11#) 个，从业人员达!#! 万人，平均每个企业1)人。其中 大中型企业%!2# 个，从业人员$!#* # 万人，平均每 个企业高达!2!3 人。每个企业平均从业人员为发达国 家的数十倍，而平均利润率与发达国家相比相差悬殊。 我国建筑业企业的经营方向大都局限在一般房屋建筑 和一般土木工程上，以劳务性承包为主，工程承包的 层次低，项目总承包能力差，工程

36、管理水平低，使得 企业经济效益普遍不高，与国外企业相比存在着较大 的差距。中国建筑业的现状及对 策研究 对策研究! 建筑市场管理比较混乱 建筑施工队伍供过于求，建筑市场过度竞争，压级压 价非常严重，远远超出建筑施工企业的承受能力。有 些工程项目，压级压价已达国家定额预算造价的#$% & $% 。许多建筑施工企业为了生存也不得不承接工 程，但是任何企业决不会做赔本的买卖，只有降低工 程质量标准，偷工减料。在我国现行建筑市场法律、 法规不够完善，企业信誉制度没有充分树立，市场竞 争机制不够健全的情况下，实行最低价中标很可能形 成各种各样的“豆腐渣工程”，造成我国建筑工程质 量的一次大滑坡。对于目前

37、存在的现象必须引起我们 的高度警觉。重庆綦江彩虹桥整体垮塌事故已经给我 们敲响了警钟。（ 建筑施工企业技术、设备比较落后 长期以来，我国建筑企业习惯于粗放式经营，偏重于 铺摊子、上项目，搞低水平重复建设，忽视技术改造 和创新，缺乏对新技术、新材料、新设备、新工艺的 开发和应用。建筑企业对科研和技术开发的投入相对 较少，大部分的企业没有专门的研究开发机构，而科 研院校的科研成果却与实际生产脱节，以至不能及时 转换为生产力。造成中国建筑企业设备陈旧、技术落 后、科技含量低的被动局面。改革开放以来，中国建 筑业的技术能力和经济实力有了相当大的提高。通过 引进吸收国外先进技术，在某些领域有了长足的进步

38、 和发展。但由于底子薄，整体技术水平与发达国家比 仍然存在着较大的差距。） 工程咨询业力量薄弱中国 建筑业工程咨询服务力量非常薄弱，缺少既能承担技 术任务又能承担工程项目管理的大型工程咨询公司。 国际上所有的 发达国家都拥有一批高素质的工程咨询队伍。中国在 这方面与其它发达国家还存在着较大的差距。根据发 达国家的经验，某项工程的工程咨询由哪个国家的公 司承担，其工程承包的大部分就有可能由该国承担。 咨询业落后也是我国建筑业始终未能在国际市场上进 一步拓展的重要障碍。* 缺乏熟悉国际惯例的复合型 人才我国现在人才的知识结构比较单一化，许多人在 某一方面或领域是专家或权威，但是这种单一的知识 结构

39、是无法胜任国际工程管理和参与国际竞争的。复 合型人才的知识结构要软硬结合， !$ 特区经济#$ 年第+$ 期 掌握多方面的知识和能力。即应该掌握某些工程专业 技术知识，也要懂得管理，具备财经知识以及良好的 外语语言能力。许多人专业知识很丰富，但却不懂得 管理，无法独当一面，只能局限于解决技术问题。有 些人懂管理，但对技术比较生疏，无法针对现实的问 题提出自己的观点，而只能依靠技术人员解决。还有 些人既懂管理又懂技术，但外语很差，无法及时地与 其他人进行沟通交流，无法应付瞬息万变的国际局势， 贻误战机。! 企业管理方式落后，管理水平低许多企 业机构臃肿，人浮于事，人员没有积极性，成本居高 不下，

40、利润率低，无法与国际知名大企业竞争。经营 管理理念较差，很少应用先进的经营管理手段，信息 管理技术和电子商务在建筑工程领域的应用几乎还是 空白。许多设计、监理、施工企业甚至包括某些大型 企业连参与国际竞争的基本硬件或软件条件都不具 备。日本的统计资料表明，运用得当的网络管理工程 模式，可以节约#$% & （% 的项目总成本。而这方面 恰恰是我国建筑施工企 业的薄弱环节。如果不采用既有的先进管理模式，在 中国加入世 贸以后，面临西方发达国家的猛烈攻势，落后的建筑 施工企业将会被淘汰出局。二、中国建筑业应采取的对策 面对激烈的市场竞争，机遇与挑战同在。如何把握机 遇、应对 经济全球化的挑战，顺利实

41、现中国建筑业与国际惯例 接轨是摆在 我们面前的一项全新的课题。我们必须在新的情况下 面对风险和 机遇，认清形势，找出差距，制订对策，以积极的姿 态迎接挑战，扎 根国内市场，出击国际市场，参与全球竞争。# 完善法律、法规体系 面对我国已加入世界贸易组织的实际情况，我们必须 在短时间内根据世贸组织法律体系的要求，对现行建 筑业的法律、法规进行清理、修改或补充，与世界贸 易组织规则相矛盾的要废止或修改，不健全的尽快完 善。加快外商投资进入我国建筑市场的立法进程，规 范外资企业的市场行为，废除现行法规中有关市场保 护、行业分割以及市场准入等方面的限制与规定，使 建设法规与世贸规则相衔接。转变政府职能，

42、加强行 业自律，减少政府对市场经济过多的干预和不必要的 行政审批环节，才能使建筑业迅速与国际接轨，走上 良性循环的快车道。 建立公开、公平、公正的市场 竞争机制规范政府以及各方责任主体的行为，从法律 制度上彻底打破地方保护、行业保护的层层壁垒，改 变目前的行业垄断和条块分割的建筑业管理体制，改 革企业考核管理办法，建立企业资信等级认证评定规 则，促进企业跨行业、跨地域的合理流动，加快建筑 业相关行业协会的建设，充分发挥协会的行业管理与 监督职能，形成建立在行业自律基础上的政府监督、 行业自律与企业管理的建筑业发展新机制。坚决贯彻 相关法律、法规，特别是招标投标法的落实，培 育和建立统一开放、竞

43、争有序的有形建筑市场，充分 运用市场经济的调节作用，建立公开、公平、公正的 市场竞争机制。) 调整产业结构 鉴于建筑业属于竞争性行业，按照十五大提出的逐步 实现国有经济战略转移和多种经济成分共同发展的精 神，通过企业结构调整、体制改革、资产重组，促使 一部分国有资产逐步退出建筑业，向民营化过渡发展。 重点扶持一些大型企业集团的发展，通过政策倾斜， 逐步形成少数具有一流建筑技术水平、各种跨国际的 复合型人才、先进的管理模式、强大的融资能力、现 代化的施工设备和工业化生产流程、实力雄厚的技术 密集型现代化国际企业集团，集中优势参与国际竞争。 与此同时，积极引导民营企业发展，逐步形成众多的 专业化较

44、强、工艺独特、机构灵活、人员精简、管理 成本低、效率高、生命力非常旺盛的小型建筑企业。 两种企业互为依托，共同发展，各施所长，优势互补 逐步形成垄断适度、竞争有序的建筑市场，必将有助 于建筑业长远发展。* 全面加强建筑业管改变某些地 区采用的最低价中标的承包发包体系。现阶段可考虑 采用合理低价中标法，保证施工企业获得合理的利润 率，以利施工企业健康稳步发展，避免施工企业为了 中标，不惜竞相压价，甚至投标价低于成本价的行为 发生。加强政府的宏观管理，引导建筑工程参与各方 责任主体包括工程咨询公司、勘察单位、设 计单位、监理公司、承包商严格按照国际惯例参与工 程建设，各行 其是，各负其责。抓好参与

45、单位法人和工程技术人员 两方面的资 质管理，定期组织各种形式的培训、学习，保证工程 人员队伍素质 的建设，从根本上加强建筑业的管理。$ 鼓励建筑企业技术创新 竞争的核心是技术，技术的核心是创新，不断强化以 技术创 新为核心的市场竞争能力，形成独具特色的竞争优势。 制定建筑 行业发展规划和政策，建立完善的技术开发、推广应 用机制，鼓励并引导建筑企业进行科研、开发和技术 改造，把技术创新作为长远的发展方向和发展动力， 形成技术制高点，确保技术领先、科技含量高的竞争 优势。加强建筑企业与科研院校的技术开发和合作， 大力推广新技术、新材料、新设备、新工艺的开发和 应用。通过引进国外先进技术，逐步地消化

46、、吸收、 模仿、创新并逐步开发具有自主知识产权的先进技术， 形成本国建筑企业技术研究和开发能力。+ 大力培育国际化大型工程咨询公司 我国工程咨询服务力量比较薄弱，而咨询业又反映了 我国建筑业与世界各国的差距。咨询业是一种技术含 量高、附加值高、利润率高的技术密集型产业。根据 现有的实际情况，咨询业是整个建筑业的龙头，咨询 服务业的强弱就决定了国家建筑业整体竞争里的高 低。我们必须从制度上采取倾斜政策，引导具备实力 的大型企业集团或科研院所大力促进和发展工程咨询 业，扶持国际性特区经济() 年#( 月$ 日*#的咨询公 司的发展壮大。国内许多大型的设计院、监理公司已 经具备了这种条件，可充分利用

47、西方发达国家初步进 入中国市场需要咨询服务业的历史机遇迅速发展起 来。! 全面培养熟悉国际管理的复合型人才未来的竞 争就是人才的竞争。提高各类人才的综合素质，培养 和造就一批高素质的适应加入世贸组织环境和具有技 术、管理、经济、法律、语言多方面的复合型人才队 伍，优化人才资源的配置和组合，满足与国际惯例接 轨的需要，是振兴我国建筑事业的根本保证。以适应 建筑市场竞争和对外开展合作为导向，建立和完善人 事管理制度，开展人力资源的管理、开发和研究，全 面提高建筑从业人员的素质。培养一批能及时掌握国 际市场动态、熟悉招标、投标、善于合同谈判、会管 理国际工程的各类高级复合型人才，加快建筑业管理 队伍

48、的建设，促进我国建筑业的可持续发展。# 全面利用信息技术，加强建筑企业信息化建设 充分利用国际互联网，广泛收集信息，及时跟踪国际 承包市场的变化特点和走势，制订建筑施工企业的发 展战略。利用信息技术，加强企业内部管理，大幅度 降低管理成本和人力资源成本，提高综合管理水平。 政府部门也可利用先进的信息技术，促进建筑业管理 思想和方法的变革，实现建设行政主管部门从行业管 理到行业服务的转变，提高效率，改变原来管理系统 中的繁杂、不合理的工作流程，建立与先进信息技术 想适应的管理模式，促进整个建筑业的健康、快速发 展。$ 加强国际合作 大胆地加强与国际大型建筑公司的合作和竞争，从实 践中学习和研究他

49、们先进的管理经 验和技术，熟悉国际惯例，并 逐步消化吸收，形成自己的管 理模式。适时展开广泛的竞争 和合作，有利于我国建筑施工 水平、建筑工程质量、建筑施工企业和人才素质的全面提 高，增强企业的综合竞争能 力，及时跟上国际市场发展的 趋势。%& 充分利用() 规 则，保护我国建筑企业的良性 发展利用国民待遇原则，提高市场准入门槛：允许设 立外商独资建筑施工企业；外国建筑企业在中国承包 工程必须在中国注册为中国公司法人，并按照中国建 筑企业资质管理规定的要求，经审查取得资质证书后 方可承接工程，同时必须遵守中国的法律、法规；由 于中外合资合作建筑企业更有利于我国建筑业技术和 管理水平的大幅度提高

50、，可适度放宽对中外合资合作 建筑企业的限制；限制外商独资企业承包中方投资为 主的中外合资建设项目和内资建设项目；根据() 规 则，限制外资企业承包中国政府投资工程；通过对国 内企业进行生产性和经营性差价补贴，实行建筑市场 许可证制度，以及进口配额制度(包括签证、居留权、 劳工标准、个人汇款等方面的限制)合理保护国内建 筑施工企业的利益。三、结论 在如此激烈的市场竞争中，对中国建筑企业而言，更 多的时候是挑战大于机遇。只有我们及时认清形势， 增强紧迫感并采取相应的对策：完善法律、法规体系； 建立公开、公平、公正的市场竞争机制；调整产业结 构；全面加强建筑业管理；鼓励建筑企业技术创新； 大力培育国

51、际化大型工程咨询公司；全面培养熟悉国 际管理的复合型人才；全面利用信息技术，加强建筑 企业信息化建；加强国际合作；充分利用() 规则，保 护我国建筑企业的良性展等措施，尽快提高国际竞争 力，以积极的姿态迈向国际市场，参与国际竞争，就 一定能使我国的建筑行业出现一个质的飞越。!简论我国工程保险制度 随着现代工业和现代科学技术的迅 速发展，无论发达国家还是发展中国家都 投入了大量的资金进行基本建设，在我国 有“三峡”工程、2008 奥运场馆建设，在 天津有津滨轻轨工程、海河治理工程，我 们可以看出这些工程都具有相同的特点： 投资巨大、参与主体众多、组织关系复杂、 建设周期漫长、经历环节繁多，因而不

52、可作者简介： 李蔚，华中科技大学博士生 蔡淑琴，华中科技大学博士、教授、博导 邮编：*+&!*, 特区经济,&+ 年第%& 期_避免的面临着一系列风险。如果不采取有 效的防范措施，一旦发生危险，便会造成 巨大的经济损失或严重的人员伤亡，不但 会威胁到工程的顺利进行，甚至有可能导 致工程彻底失败。工程保险是指业主和承 包商为了工程项目的顺利实施，向保险人 （保险公司）支付保险费，保险人根据合 同约定对在工程建设中可能产生的财产 和人身伤害承担赔偿保证金责任。工程保 险作为一个最为直接的风险转移手段，可 以有效降低风险程度，并借助保险公司的 风险管理机制有效地控制风险的发生和 风险的损失程度。工程

53、保险是在传统的财 产保险的基础上发展起来的，有针对性的 设计风险保障计划，并逐步形成了有自己 特色的体系。工程保险相对于其他险种的特色所 在。工程保险是风险转移的主要措施，它 与工程担保并列为工程风险管理的两大 重要手段。工程保险的基本职能是经济补 偿，业主或承包商可以通过它将一定的工 程风险转移给保险人（保险公司），业主 或承包商只需要按期向保险人缴纳保险 费，就可以在因保险合同约定风险而遭受 大量经济损失时得到补偿，缓解因意外事 件、自然灾害或人为风险给企业造成的经 济压力，从而增强企业抵御风险的能力。建设工程由于具有投资大、周期长等 特点，它从立项到实施的全过程存在着难 以预先确定的多种

54、干扰因素，任何一方或 环节出险，都有可能影响到整个工程建设 的顺利进行。在这些干扰因素中，有一些 人为风险，例如信用风险（业主是否能按 期支付工程款、承包商是否能依照合同保 质如期完工）是和当事人的意志、行为、 信用度密切相关的，它可以通过制约当事 人行为的工程担保制度来防范。除此之外，还有很大一部分风险尤其是意外事 件、自然灾害是随机的、难以事先预料的， 业主和承包商即使恪尽注意义务也难以 避免，例如施工人员伤亡、第三者财产损 毁或人身伤亡、材料缺陷、政治风险等。 这些风险所造成的损失只有通过工程保 险来弥补。工程保险在我国的发展进程及状况。 随着我国社会主义市场经济体制的 建立和逐步完善，

55、近年来我国工程建设管 理制度发生了很大变化：普遍实行了建设 项目法人责任制和招投标制，启动了投资 体制改革和政府投资工程建设方式改革， 普遍推行了工程量清单报价方式，在一些 领域开始实施工程担保制度，民营建筑企 业和设计企业获得较快发展。可以说，在 工程建设领域，市场配置资源的基础性作 用已经初步显现。但是，不论从解决我国 工程建设管理中存在的现实问题出发，还 是从借鉴市场经济国家成功做法出发，可 以清楚地看到我国在信用体系建设方面 仍处于薄弱环节。我国工程保险的发展是 伴随着改革开放的形势而发展的， 改革 开放一方面使得大量的国外资本进入中 国，兴建了大量的工程项目。一方面我国 的建筑业开始

56、跨出国门涉足国际市场，这 些企业在海外工程投标的过程中作为履 行投标条件，必需购买工程保险。另一方 面我国的建筑业在市场竞争的情况下，需 要对自身的风险进行有效的控制。这些都 为工程保险的发展创造了有利的条件。工 程保险制度是工程风险管理的重要手段 之一。与发达国家相比我们有待提高并面临目前，世界保险业发达的国家期工程保险已迈入了专业化、制度化和现代化的阶段，而我国的工程保险由于起步较晚， 很不普及，工程保险作为市场经济中风险 管理的重要手段在建设工程和建筑业中 并没有得到广泛的运用。我国的工程风险 管理水平相对落后，工程风险意识不强。 在我国，工程保险作为一项新制度，工程 界、金融界以及有关

57、部门，仍对其重要性、 必要性缺乏足够的认识，或对风险存在有 侥幸心理，或是认为实行工程保险将加大 工程成本而得不偿失。国内的商业银行、 政策性银行对于贷款的工程项目，也没有 必须投保的要求。我选择这个题目的目的 就是为了了解工程保险以及它的相关制 度，通过与其他工程保险较为发达的国家 进行比较，来分析我国与他们的差距，找 出不足之处，使我国的工程保险市场不断 制度化、规范化、普遍化。针对这些问题， 在本文中，我利用了比较的手法，找出了 我国工程保险在监管、险种、费率上与其 他发达国家的工程保险的差距，并在论文 最后一部分介绍了我国建立和发展工程 保险制度的必要性以及应采取的措施，表 明只有建立

58、起我国的工程保险制度的重 要性。随着我国加入世贸组织，我国保险市 场的逐步开放，外资保险公司纷纷进入中 国市场。外资保险公司资金雄厚、电脑化 程度高、费率较低、能给客户及时提供较 为廉价的服务，这样一来我国的保险业竞 争加剧。在我国入世之前的很多年，众多 的世界保险大鳄，一直向往着中国之梦。 很多统计数据都能充分说明中国的保险 市场是一块令所有人眼红的“金矿”，而 工程保险业又是具有广阔前景的行业，所 以无论是中资保险还是外资保险，在相对 公平的前提下，究竟谁能把握这个市场， 凭借的就是实力和机遇。所以在这样一种 背景下，在我国推行工程保险制度，使我国的工程保险市场不断制度化、规范化、 普遍化

59、是非常必要的。关于工程保险制度的推行障碍。工程保险制度在我国已推行20余年， 然而开展并不普及，和发达国家投保率高 达90%以上的比例相差甚远。经过分析， 阻碍工程保险推行的障碍主要是：体制障 碍、环境障碍、技术障碍三大类，而最根 本的障碍在于计划经济体制条件下相应 的制度、运行机制障碍。在工程建设交易市场，建设单位（业 主方）可谓是强势群体，他们在市场交易 谈判中处于有利地位，凭借这样的有利地 位，他们可以取得超额利润甚至是个人利 益，而工程保险制度是市场机制的一部 分，它强调的是交易的公平，这种公平势 必和强势群体的利益发生矛盾，从而会遭 到建设单位自觉或不自觉的抵制。考虑到 建设单位是一

60、个项目的发起人，相对其他 各方来说，拥有主动权，并且决策的独立 性较强。因此，应鼓励建设单位站出来， 约束工程各参和方投保相应保险，当然建 设单位也要以身作则。其一可以一定程度 地限制业主过于有利的局面，另外对工程 保险制度的实施也能够起到一定的促进 功能。原因在于，一旦建设单位要求项目 各参和方均投保相应保险后，设计单位、 监理单位以及施工单位等各行为主体要 想中标，不得不投保相应保险，这样一来， 工程保险的投保率就会逐渐上升，其在工 程建设的影响力也会逐渐扩大，工程保险 制度的推广也就指日可待了。从设计阶段到竣工后投入使用，设计 责任险、监理责任险、建筑（安装）工程 一切险、工程质量保修保

61、险通过直接或间 接的方式为工程质量提供了保证，在设计人员、监理人员、施工人员的工作中发挥 着各自的保险功能，最终达到保证工程质 量的目的。目前，工程质量保险正逐渐从 单一的工程主体的保险向完善的涵盖工 程建设各环节的保险体系转变，但这些重 要的险种均未形成一定的规模，应用也并 不广泛，正如前文所述还有很多障碍需要 清除。因此，在今后的几年中要采取相应 办法加强工程质量保险的推行力度，充分 利用保险制度促进工程质量管理水平的 全面提高。而且文中多处提到约束机制在 工程保险实施中的基础性地位，因此建立 良好、健全的约束机制也是当前建筑市场 面临的一个严重性新问题。鼓励建设单位 站出来，在招标过程中

62、强制工程各参和方 投保相应保险，不失为一个广泛推行工程 保险制度的积极有效的办法。除此之外，我国的险种结构比较单 一,而在发达国家其承保范围贯穿着整个 工程项目建设；从是否实行强制保险来 看，我国没有这方面的规定，我国应该根 据实际情况来规定，涉及国家利益、社会 公共利益、社会公众安全的工程建设项目 中应强制实行工程保险，在所有建设工程 中均要实行人身意外伤害险。综上所述，工程保险制度作为防范工 程风险的重要手段之一，已经成为发达国 家以及国际工程承包市场不可或缺的一 项制度。目前，我国的工程保险制度还很 不完善，它不仅不能适应目前建筑市场的 发展状况，也不能满足我国加入WTO后与 国际接轨的需要。因此我们迫切需要借鉴 发达国家的经验，根据我国国情，完善我 国的工程保险制度。