安全性评价工作

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1、关于电力安全性评价工作一、安全性评价概述安全性评价也称危险性评价，西方国家也叫风险性评价。安全性评价的定义是：综合运 用安全性系统工程的方法对系统的安全性进行度量和预测，通过对系统的危险性进行定性和 定量分析，确认系统发生危险的可能性及其严重程度，提出必要的措施，以寻求最低的事故 率、最小的事故损失和最优的安全投资效益。安全性评价是安全管理工作以“预防为主”的 具体表现，也是安全管理现代化的一项重要内容。二、开展发、供电企业安全性评价的必要性“安全第一，预防为主”是电力系统一贯坚持的正确方针，时至今日从总体上看，我们 发、供电企业预见事故的水平和超前控制事故的能力仍不尽人意。主要表现在：不少单

2、位事 故发生前，似乎“平安无事”，事故发生后却暴露了很多存在已久并且完全有可能提前发现 和消除的隐患。有些单位虽然事故前，感到安全生产如履薄冰，但究竟哪些地方最易爆发事 故，爆发什么事故，却心中无数。开展发、供电企业安全性评价，就是从这个客观实际出发 提出的课题，目的就是想通过安全性评价，提高企业对事故的预见性和超前控制事故的能力， 是反事故工作的客观需要。（一）电业生产事故的认定、调查、分析和统计同安全性评价的区别发供电企业安全性评价的着眼点是安全基础，反过来说就是危险因素。它不是围绕已经 发生的事故进行分析和评价，而是对“系统”现存的有可能导致特大、重大事故和恶性频发 事故的危险因素及其严

3、重程度进行辨识和评价，因此它可以具体、全面地反映基层企业安全 生产的薄弱环节，从而提高企业对事故的预见性和超前控制事故的能力。安全性评价是安全 生产上改善微观管理的一个重要手段。（二）安全大检查和安全性评价的区别安全大检查也是一项反事故例行工作，不可否认它对于提前发现缺陷和隐患具有重要作 用。但是一般来说它是一项群众性的活动，涉及专业深度是有限的。它的检查项目机动性较大，根据事故形势、季节特点、领导意图、时间安排等在很大的 范围内变化，这种变化虽然是客观实际需要，但是检查项目的系统性、完整性同安全性评价 项目相比，差距很大。以安全大检查项目对企业的安全基础进行全面评价，是不可能的。更 主要的区

4、别在于安全大检查对检查项目的重要性，发现问题的严重性都不进行“量化”结果。（三）安全、文明生产达标工作同安全性评价的区别和联系安全、文明生产达标工作是促进发、供电企业“眼睛向内、挖掘潜力、加强管理、提高 双效”的有效途径之一。安全文明生产达标企业标准是发、供电企业在安全、经济、文明生 产三个方面的考核标准。在考核指标中，虽然有一部分涉及到考核安全基础，但一般是从整体、宏观的角度立项 的。因此安全、文明生产达标，是对企业安全、经济、文明生产整体水平的考核，而不是对 安全基础的全面评价。原电力部陆延昌副部长在全国电力企业达标暨创一流工作会议上曾明 确指出：“安全是达标的基本功，企业苦练内功应该以打

5、好安全生产的基础为重点。”他又强调：“不能以为企业达标，安全就有了可靠的保障，不要以为有了一个安全的长记 录，客观存在的不安全隐患就自然消灭了。”诚然，夯实安全生产基础对未达标的企业固然 重要，对已达标的企业也同样重要。为了夯实基础，首先要搞清楚基础中哪里存在薄弱环节， 开展安全性评价恰恰是解决这个问题的一个较好、较现实的途径。综上所述，可以看出安全性评价和现有的几项联系紧密的工作，并不重复，也不抵触，它们之间是相辅相成的对安全工作具有很好的促进作用。三、发、供电企业安全性评价的特点大体可归纳如下：（一）发、供电企业安全性评价是对运用中的“系统”进行的评价它评价的是现存在变化中的危险因素，不论

6、是由于主观原因还是客观原因形成，只要是 查评时仍然存在的也就是说对今后“系统”安全仍有影响的危险因素，都要列入评价范围。 至于“系统过去存在，查评时已不复存在的危险因素，就不属查评之列了。例如：对查评前 发生的事故，原因已查明，对策已落实，隐患已消除的，不论是特大、重大事故都不再评价， 只是对一些恶性频发事故，原因未查明或对策未落实的才进行评价。严重违反规章制度造成 的恶性误操作事故，考虑到改变执行规程的状况需要有一段时间，作为特例，予以评价。（二）评价的目的是防止特大和重大电力生产事故、大幅度减少事故的发生确定这一评价目的，是为了在安全评价中突出当前反事故工作的重点。当然，抓重点也 要适当地

7、考虑到一般情况。但重点一定要突出，不能轻重不分，缓急无序。特大、重大恶性 频发事故控制住了，基本上稳定了安全生产的局面，就为全面控制事故创造了条件。（三）评价服务的对象主要是基层、部门和班组、全员（四）评价的着眼点是安全基础而不是事故概率安全性评价在不同的程度上，可以起“事故预测”的作用，但它不像“事故预测技术” 那样必须求取事故发生概率。我们在前面已经讲了事故和安全基础的关系，说明安全基础牢 固程度是反映企业安全生产水平的主要潜在因素，也是预见企业今后事故发生趋势的主要依 据。因此，发供电企业安全性评价的着眼点在于分析和评价企业的安全基础，并且通过“量 化”方法，使企业各个方面、各个专业的安

8、全基础牢固程度得以具体体现，向企业领导层提 供本企业哪些方面、哪些专业安全基础比较薄弱、薄弱到什么程度，哪些特、重大事故和恶 性频发事故危险性比较大，存在主要问题和隐患是什么，以及需要采取哪些措施，科学地对 安全生产工作的计划安排进行决策。（五）评价的方法属于评分法由于评价对象是一个企业，并不是评价特定的个别事故，从科学性和实用性结合考虑， 评价采用的是“评分法”，即对评价项目的重要程度和安全基础牢固程度的“数量”概念， 这种数量概念虽然建立在模糊判断的基础上，但不脱离客观实际，有较高的实用价值和科学 性。（六）评价内容含概人身和设备安全两个方面一般安全性评价都是基本上围绕人身安全问题设置的查

9、评项目，即使包含一些设备安全 问题也仅限于同人身安全有关的部分。考虑到电力工业的特点，安全性问题一贯包含设备安 全和人身安全这两部分。电力设备的安全问题不仅很多都和人身安全有关，而且也关系到千 家万户、关系到整个社会，同样具有非常重要的意义。四、开展发、供电企业安全性评价的程序、操作要点（一）开展安全性评价的程序，昨天蔡处长已作了详细的介绍，在这里就不再重复了。 我主要介绍一下安全性评价的操作要点，主要采用的查证方法有以下七个方面：1、现场检查。即对生产现场的设备系统、安全设施等进行表面观察。例如：查评充油电 气设备是否漏油，主控制室电缆夹层的电缆孔洞是否封堵严密以及设备安全标志是否齐全 等。

10、2、查阅、分析资料。包括查阅分析各种有关记录、试验报告或检验报告、设备台帐、图 纸、规程制度以及管理文档等。3、现场考问。主要是查证生产一线人员是否掌握应该掌握的技术、安全知识。4、实物检查或实物抽样检查。这种方法一般用于查评危险作业用的安全用具、手持电动 工具、起重工机具以及安全帽、安全带等等。车间、班组自查，尤其是班组自查应采用全数 查评，即对全部实物进行检查。上级组织的安全专家查评组通常可采用实物抽样检查。5、仪表指示观测和分析。这是通过检查各种参数查评设备运行工况的主要方法。但是， 有些不正常运行的工况是随机现象，查评时不一定能发现。6、调查和询问。有许多危险因素，既不能直观，资料上也

11、反映不充分，特别时查评控制 措施的落实情况和控制措施的有效性，往往遇到这种情况，就需要在现场或到科室进行调查 和询问，并在调查、询问中核实情况。7、现场试验或测试。这只能在有条件下进行，即不会对人身及设备造成威胁的情况下进 行。如：试启动、试投备用设备都应按规定经有关部门批准，由运行人员进行。五、安全性评价的现实意义从近年来一些电厂、供电企业的实践结果看，凡事根据安全性评价报告进行认真整改的， 都取得程度不同的良好效果，证明安全性评价对于提高安全水平具有重要作用，主要表现 在：（一）评价可以使企业领导具体掌握本企业内部各方面、各系统安全基础强弱的程度， 看到了“量化”后的差距。有些达标单位，危

12、险因素仍然不少，有的部门、有的专业得分率只 有60%70%，说明这些方面的安全基础仍是相当薄弱的。有的长期保持安全无事故记录 单位的领导，通过评价深有感触地说：我的一个最大收获是克服了自我感觉良好的倾向。（二）推动了各级反措和各项规章制度的落实。由于评价项目把重点反措和规章制度等 有关规定的落实情况变成了查评的内容，并查出了很多问题，从而促进了这些问题的解决， 并克服了对习惯性违章相安无事的麻痹思想。（三）有利于对存在问题严重程度的确认。由于安全性评价对存在危险因素的严重程度 进行了量化，暴露出许多过去已发现的，但对它的严重程度估计不足的情况。通过量化，问 题明朗，从而有利于弄清是非，使对危险

13、性严重程度的不同看法统一到正确的认识上来。（四）有利于强化企业安全生产的各项管理工作。发、供电企业安全性评价，管理工作 是切人点和落脚点。尽管人、物、环境、管理四项因素都要查，但重点在管理。评价中涉及 的管理工作较多，诸如：运行管理、设备管理、技术监督、培训管理等等，对于与上述各项 管理有关的评价项目的查评，客观上起了监督落实的作用，对推行安全管理标准化、规范化 也十分有利。（五）安全性评价是一个熟悉设备、熟悉反措、熟悉有关国家标准和行业制度的自我培 训过程。事实证明：查证依据所涉及的国家标准、反事故措施和各项规章制度，有不少班组 人员是不熟悉的，因此，要通过查评，就要学习、掌握查评依据，这实

14、际上是一个自我培训 和提高的过程。二、开展安全性评价的注意事项通过这几年安全性评价工作在我局的深入开展，我们认为，要切实做好该项工作并使之 具有成效，关键要做好以下几方面的工作。1、各级领导重视安全性评价工作。首先，局领带及有关职能部门重视安全性评价工作。 一方面对所属发供电企业明确提出了开展此项工作的要求，并给予评价工作具体的指导和支 持，如通过专家到各单位讲课培训以及随同专家组参与其他企业的评价工作的形式和方法， 对各单位进行了宣传和培训。另一方面，我局重视基层单位评价的结果，对各单位存在的问 题从资金、技术、人员等方面给予支持，并检查和督促各单位进行整改。其次，被评价单位的各级领导重视安

15、全性评价工作。各单位成立的评价工作小组均由厂 （局）级领导干部，如主管生产的厂（局）长负责组织领导。这样做，不仅表明了领导对此 项工作的重视和支持，而且使安全性评价工作具有更强的号召力和群众参与性。这是因为安 全性评价是一项庞大的系统工程，涉及全厂（局）各方面的工作，如设备管理、运行管理、 技术监督、教育培训、防火防汛等，而且需要全部生产管理干部和广大职工积极参与配合， 由个别部门(如安监部门)负责组织领导是无法胜任的。因此，必须得到各级领导的重视和 支持。2认真做好自查自评工作。安全性评价是基层单位自觉运用的现代管理方法，是对本单 位的安全基础进行自我诊断的有效手段，做好自查自评是保证评价取

16、得实效的关键步骤。发 供电企业安全性评价的内容和项目就是按企业自我全面查评的范围设置的。3、查评组人员具备必要的素质：(1) 敢于坚持原则，实事求是，严肃认真，不讲情面；(2) 熟悉本专业的生产技术和生产情况；(3) 熟悉同本专业有关的部和省局颁发的安全生产规程、规定，反事故技术措施和安 全生产规程(标准)制度，特别是安全性评价查评依据的具体内容；(4) 掌握安全性评价指导思想和具体方法，并具有较好的综合分析能力；(5) 能胜任繁重的查评工作，有较强的文字表达能力。之所以需要这些素质，主要因为：安全性评价的“评价项目”比较具体，在查评过程中， 需综合运用提问、座谈、现场检查、查阅大量技术资料、

17、档案、图纸等安全系统工程方法， 对系统的安全性进行度量和预测，对系统的危险性进行定性和定量分析，并把评价意见及时 反馈到被评单位，提出建议和整改方法。贵州电网公司安全性评价专家组主要由以下人员构成:贵州电网公司安全专家组全体专 家，安全监察部、生产技术部、电力工会、调度中心、设计院、中试所等部门和单位的专工 或技术人员组成。经过多年的实践证明，这是一支能胜任安全性评价工作的队伍。4、切实抓好评价后的整改工作。我局组织专家组对基层单位的安全性评价工作结束后， 并不代表该项工作的结束，更重要的是抓好评价后的整改工作，这样才能使安全性评价取得 实效，才能实现安全性评价的最终目的，即超前发现和消除导致

18、事故的隐患，夯实安全基础， 提高安全生产水平。有些经过安全性评价的单位由于狠抓措施落实，安全生产效果是很突出 的；相反，有的单位整改措施落实不到位，安全性评价效果就很难体现出来。因此，安全性 评价后，各被评单位必须根据查评后公司下发的安全性评价总结报告，结合专家组提出的建 议和整改方法，针对存在问题制订出切实可行的整改计划，对于需要公司帮助解决的问题应 列入本单位的“两措”及大修、更改计划中，及时上报公司有关职能部门。5、安全性评价“贵在真实”。安全性评价是运用系统工程的方法进行自我诊断的手段， 是掌握本企业事故发展趋势和客观规律，提高反事故工作的预见性、超前控制事故的一个重 要途径。安全性评

19、价贵在真实”，失去了真实就失去了它的全部价值，必须实事求是，评价 就是“求是”的过程。就象医生对病人进行看病诊断一样，必须保证其结果的正确性和真实性， 有了真实正确的结果，才能对症下药，拟定相应的整改措施，逐步消除事故隐患。三、安全性评价还要不断完善安全性评价作为现代安全管理办法的作用是明显的，但随着电力系统的不断发展，新标 准、新规定的出台，结合我局实际情况，安全性评价工作从内容、项目和评分标准等方面看 还存在需要进一步改进、完善的问题。1、各发供电单位在对评价标准的掌握和理解、基层领导的重视程度、自查自评是否认 真细致、整改计划的落实等方面，还存在着差异。有的单位开展较认真，对评价中发现的

20、问 题积极整改，安全生产卓有成效；而有的单位整改措施抓得不及时，安全性评价的效果就很 难体现出来。2、安全性评价对查评企业人员素质和人的不安全行为方面，在项目设置上内容较少， 办法不多。有些事故的发生完全是工作人员责任心不强、缺乏敬业精神造成的。除完善安全 责任制和各项规章制度外，还要加强对人员敬业精神的教育培养，全面提高人员的素质。3、安全性评价需要补充新的内容。发供电企业安全性评价一书主要是针对华北电 网的情况编制的，对国内已有的直流输电等内容就没有列入，对需要使用的单位就要根据具 体情况补充。还有一些项目随着认识的深化感到力度还要加强，如城市电网部分等。4、安全性评价的“量化”部分，虽然对其科学性比较重视，争取最大可能地排除主观随 意性，但在标准分确定方面还要进一步完善。5、安全性评价在评分尺度的掌握上存在差异。尽管标准是统一的，但在贵州电力系统 内，由于各发电单位，特别是各供电单位从人员、设备、资金、管理等各方面客观上存在较 大差异，因此造成在评分尺度的掌握上也存在差异。安全性评价在我局乃至全国电力系统都是一门新兴的、科学的现代安全管理方法，它真 正体现了“安全第一、预防为主”的方针，重在“预防为主”上下功夫，把安全关口前移，对事 故进行超前控制，不断夯实安全基础，使安全生产处于可控、在控”状态，最终为电网的安 全稳定运行打下坚实的基础