《农村产生林地、耕地纠纷的原因、特点、危害及应对措施》由会员分享，可在线阅读，更多相关《农村产生林地、耕地纠纷的原因、特点、危害及应对措施（12页珍藏版）》请在装配图网上搜索。
1、农村产生林地、耕地纠纷的原因、特点、危害及应对措施随着中央对农村、农民、农业三农”政策支持力度的不断加大，农民对农业生产又掀起了一轮新的热潮，受其影响各类涉地纠纷也大幅度的增加，为有效化解各类土地纠纷问题，临江市检察院派驻检察室立足检察职能，积极参入社会管理，以X镇为载体，从农村林地、耕地分析产生纠纷的原因、特点和危害等方面入手，寻找有效途径，采取相应的措施，总结出了“三步走的化解纠纷模式，使土地纠纷得到了有效化解。一、化解林地、耕地纠纷案件的基本情况据统计，三年来，X镇化解林地、耕地纠纷案件46件，其中林木权属确权占15%，耕地纠纷占20%，林地纠纷占25%，土地流转合同不规范占20%，自留
2、山扩化合同不规范占25%。二、林地、耕地产生纠纷的原因、危害产生的原因1、界限不清由于农户之间土地相邻，耕种土地时没有明显的地界，往往是以地垅沟、地的宽度或垅数来认定自己承包地的界限，由于多年的耕种，再加上有的地块种的是同一种作物，在重新修整地垅时，容易造成地界变化，难以认清，相互侵占，从而造成了耕地纠纷。2、林木权属不清近些年来，由于国家许多惠农政策相继出台，历史遗留的及近些年来形成的林场与村、村与村林木权属不清的纠纷，大照（村集体林照）套小照（个人林照）的现象集中凸显。3、自留山扩化合同不规范在自留山扩化给村民时，由于当时只是签订协议，没有正式的合同或林照，有的人在协议未失效前办理了个人林
3、照，而有的人未进行办理，根据合同法的相关规定，协议早已失效，因此引发纠纷。4、土地流转合同不规范有些农户因外出务工或搬迁，私自将自己的承包地转包给了他人耕种。有的根本不签合同，只是口头达成协议；有的即使签了合同，合同也过于简单，大部分流转没有经过村委会及乡镇经管站备案，后由于政策等因素发生变化，遂引发争议。5、面积不清按四至面积测量时，实际测量的数据大于林照数据，导致无法确定持有林照者的实际面积，容易产生纠纷。6、私自开荒长期占用村里有自留山林照，在集体林中有荒地，村民开荒自己种地，因庄稼产量太低，村民自行栽树，对自己栽种的树木私自办了林照，造成了纠纷。7、集体土地流失上世纪90年代有些村民自
4、家有林照，申请砍伐后，按照森林法的相关法律规定，林木砍伐后应由村集体及时收回林地使用权，但当时村集体未按规定收回，个人又栽种树木，并办理了林照，造成了集体林地的流失，导致了纠纷的发生。8、土地撂荒前些年有些农户（多集中在土地比较多的山区和村）因外出务工或举家搬迁的原因，放弃了土地，结果造成了土地弃耕、撂荒现象。这部分撂荒地有些被其他人捡种了，有些被村集体收回另行发包了。现在这部分人返乡，千方百计的找理由要回土地，造成矛盾纠纷，引发了上访。危害如果林地、耕地产生的矛盾纠纷不能得到及时有效地化解，那么造成的后果将会带来极大的危害，比如社会不稳定、集体资产流失、经济发展缓慢等，这里归纳为以下几点：1
5、、社会不稳定惠农政策的实施，给村民带来了希望，也带来了实惠；但如果林地、耕地引发的纠纷不能得到及时有效的解决，就会导致村民之间因为林地、耕地问题大打出手，也会因为村民不满情绪而引发个人上访或集体上访事件的发生。2、集体资产的流失本属于集体的土地和林地，被村民个人占为己有，导致了集体资产的流失。集体资产的流失在很大程度上损害了集体经济的整体利益，影响了农民收入的稳定增长，制约了农村各项工作的顺利开展，导致部分村屯贫穷落后，成为了经济发展上的“老大难”。3、经济发展缓慢因为矛盾得不到有效地解决，农民无心耕种，土地被搁置，不仅浪费了土地资源，农民也不能从被搁置土地上获得经济收入，制约了当地经济的发展
6、。有些林地不属于村民的，村民自行栽种，还办理了相关手续，使得集体资产流失；而集体资产的流失在很大程度上损害了集体经济的整体利益，直接阻碍了当地经济的发展。在科技发展的今天，经济的发展直接关系到各项事业的发展，所以这就要求就我们必须及时有效的化解林地、耕地的纠纷。三、化解林地、耕地纠纷客观上面临的三个难题农村长期无档案管理村组织受到资金、人员和物质等条件的限制，以及对林地、耕地档案管理上认识得不足（没有建立林地、耕地档案及档案管理制度，或对林地、耕地档案管理不到位，乱堆乱放，归档资料不全。），产生的各种纠纷就没有底帐可以查阅，致使矛盾纠纷处理起来缺少相关的依据，对化解林地、耕地纠纷造成了很大的困
7、难。换届无交接、无记载由于部分基层档案管理人员业务素质低，责任心不高，对档案工作重要性认识不到位，所以，在换届后常常无交接、无记载，是否有档案、档案何时丢失等诸多问题，无法查询。农民法制观念淡泊，亲情观念大于法制观念在农村多数农民文化素质不高，法制观念淡泊，对关系到自己切身利益的林地、土地等承包合同的重要性，往往认识不足，依然是亲情观念大于法制观念，多数以私下协议、口头协议为约定方式，没有签订正规合同，易引发矛盾纠纷。四、化解林地、耕地纠纷的应对措施建立四个机制在化解林地、耕地纠纷方面建立起四个机制，这四个机制具有针对性强、时效快的特点，能有效的将各类矛盾纠纷及时化解。1、评估机制实行一个案件
8、一个评估机制，通过建立评估机制能及时发现各种苗头性、倾向性、潜在性的问题，消除一大批不稳定隐患，维护了群众的切身利益，保障了社会的和谐稳定。评估机制可以最大限度的把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态，它已成为从源头上防范和化解不稳定因素的重要制度。2、引导农民走法律诉讼程序机制引导农民走法律诉讼程序机制的建立，能有效地帮助农民维护自己的权益。在法律的约束下，被起诉方就必须履行自己应尽的责任和义务，能及时有效地制止上访现象的发生。3、针对缠访、闹访、无理访建立预案机制针对缠访、闹访、无理访建立起预案机制，对于及时有效地处置闹访、缠访和无理访事件，起着非常重要的作用。在化解信访问题工作中，应本着疏导化
9、解为主的策略核心，根据闹访、缠访和无理访事件的特点制定预案，加强与其他部门的联动，让整个政府更加协调、从容的应对闹访、缠访和无理访等突发性事件，有效地化解了社会矛盾。4、建立备案机制建立信访备案机制，疏通上下级信访交流渠道，可以提升解决村民诉求的效率。由镇信访接待室统一接收案件，需要由村级自行处理的信访案件，要以书面形式要求村委会在规定时间内给予处理，并要将处理结果及时上报到镇信访接待室；需要由镇级处理的案件，由包案领导及事涉部门在规定时间内进行处理，并要以书面形式将处理结果报到镇信访接待室；对镇级、村级均无法处理的，镇信访接待室要以书面形式上报到市信访局，由市信访局通报给事涉部门进行处理。坚
10、持四个原则1、坚持依法化解纠纷在解决矛盾纠纷的过程中加强法制宣传教育，引导矛盾双方群众通过法律途径向人民法院提起民事诉讼，或通过仲裁等法律手段依法解决矛盾。在协商解决矛盾纠纷的过程中，矛盾纠纷当事人不能超越法律法规的限度，为及早平息矛盾而答应另一方当事人的无理要求，否则会为以后处理类似矛盾带来极大的后患。应在法律许可的限度内，合情合理地解决矛盾。在解决矛盾的全过程中，都要严格遵守有关法律、法规，不能感情用事，坚决杜绝任何侵犯公民合法权益的非法行为。2、坚持公开、公平、公正化解纠纷在对双方当事人进行调解时，一定做到公开、公平、公正，-定要尊重双方的意愿，在双方自愿调解的情况下调解。尊重当事人的诉
11、讼权利，如果双方中的一方不愿接受调解，不能阻止当事人向法院提起诉讼，不能出现偏袒或是照顾等个人情感，要本着公开、公平、公正的原则化解矛盾纠纷。除涉及个人隐私当事人要求不公开的，对处理结果要进行公示，化解结果必须经充分说理析法、酝酿协商，促进当事双方和解息诉。3、坚持法律维护公平正义公平正义是化解矛盾纠纷的基本条件、基本原则，而法律是处理利益关系、化解社会矛盾、实现公平正义的有效手段。社会主义的公平正义是社会主义法律的精髓，是社会主义法治理念的价值追求。如果不坚持用法律的手段维护公平正义，不但不能化解矛盾纠纷，甚至还会引起、深化和激化社会矛盾。4、坚持有错必纠实事求是、有错必纠的原则，是司法的人
12、民性所决定的。我国的司法机关，是代表人民意志、保护人民利益的机关。对人民负责、对国家负责是司法人民性的题中之意。司法工作人员的任何不当行为，如滥用职权或玩忽职守，甚至人为地制造冤假错案，都是对人民利益和国家利益的损害。然而，司法实践又是一种非常复杂的社会实践活动，司法机关及其公职人员在司法过程中出现一定的失误，也是难以避免的。有时候，由于种种主客观原因，甚至有可能出现错案，这也是正常的。关键是对待司法失误和错案的态度，有了错案就应该及时纠正，使遭到破坏的公正能够得到及时的恢复。这种纠正或恢复不仅是对错误裁判或处理决定的变更，也包括赔偿当事人因执法错误造成的损失，即实行行政赔偿和刑事赔偿。采取化
13、解纠纷“三步走”的措施随着经济的不断发展，农村矛盾纠纷也呈现出上升的趋势，由原来的多为邻里纠纷转化为现在的林地、耕地纠纷居多，特别是农村第二轮土地、林地管护承包后，林地、耕地权属类纠纷已成为农村的主要矛盾。林地、耕地纠纷案件起因千差万别，年代跨越久远，档案资料不全，调查取证难、解决难度大。要解决好这些矛盾纠纷，就要了解掌握区域内的历史变化、纠纷成因，以及土地和林地的相关政策，用科学发展的观点，研究出此类纠纷行之有效的解决办法。针对以上问题，制定出了“三步走”的办法，来解决林地、耕地的纠纷，具体步骤如下：1、入户调查理清矛盾纠纷产生的原因土地、林地纠纷产生的原因比较复杂，涉及面广，调解难度大。纠
14、纷调解不是动动嘴，就能解决了关系到村民切身利益的问题。只有调查才能有发言权。要在做完入户走访、实地勘察、查阅资料等相关工作后，才能做下一步工作，正所谓手中有粮，心中不慌。”只有掌握了案件发生原因的真实信息，才能科学地将法、理、情贯穿于纠纷案件的调解程序中，使调解工作能够有理有据的说服纠纷对象。例如：珍珠村邓某等6人申请自留山林木所有权归属问题，这是一件村集体与个人之间的纠纷案件。由于此案件是第一轮自留山扩化遗留下的问题，年代跨越久远，涉事部门多，相关资料少，涉及的问题比较多。当郑某等人来争取自己林木所属权时，X镇政府立即派出工作组到珍珠村对此案件进行深入调查、取证，派司法所对涉及当事人和相关人
15、员进行笔录取证，派林业工作人员对当事人的林权证与实际林木面积进行测量确认，查阅村委会底帐、林业工作站底帐，对林木林地进行实地测量来进行取证，本着利于村民生产生活、利于稳定、兼顾现实的原则来确定权属。2、组织相关部门进行调解前评估根据调查的数据材料，以涉案部门参与为基础，把与纠纷案件有关的相关部门组织在一起，引入专业工作经验丰富的人员参与评估程序，进行调解前风险评估，就调解案件内容、调解方法可行性和社会影响，以及调解成功着手点等进行全面系统的分析、论证和评价，评定此纠纷能否引起连锁反映、影响稳定大局、引起大面积上访，并制定突发事件应急预案，以增强调解工作的针对性、可行性和实效性。调解前评估，丰富
16、了调解的形式，拓宽了调解的渠道，有助于帮助调解过程中出现多方因素的解析，对于提升调解的成功率具有重要的意义。还以刚才提到的案件为例，X镇在认真调查和取得相关信息材料的基础上召开了会议，引入富有经验的专业工作人员参与评估。根据此案件的复杂性，X镇专业工作人员对可能产生的后果进行了预测，并制定了调解方案和应急预案。由于当时土地改革后营造的林木，是按照“谁造林、谁管护、权属归谁所有”的原则来确定其权属的，所以邓某等人就有了林权证这个有力证据，而此证据是解决此案件的最重要的证据。如果林权判定归集体，则明显证据不足；如果林权判定归邓某等人，恐怕会引起当时管护村民的不满情绪，引发群体上访事件。X镇政府根据
17、评估结果决定：在问题未趋向于恶化前，如果双方同意调解，即派人先进行调解，通过尽可能多的沟通和协调，将事情圆满的解决；如果双方不同意调节，就召开听证会。3、召开听证会并进行调解镇政府可以组织涉案当事人、相关部门人员，以及具有广泛性和代表性的居民代表、村民小组长召开听证会。根据听证会内容的不同，还可邀约其他相关的不同利益群体和利益个人代表，同时参加听证会；并且还要推选熟悉业务知识的政府分管领导作为听证会的主持人。听证会召开前，要提前15日发出听证会事项通告，书面通知参会人员听证会召开的时间、地点及其内容。在听证会上，要给予纠纷当事人诉求申请、答辩、举证、质证、辩论的机会，确保相关纠纷当事人能够通过
18、法律途径来维护自己的权益。听证员要结合纠纷当事人的口头发言、书面材料，以及调查组人员在调查环节中收集的相关证据和与会代表提出的意见和建议，依法、依理、依情对双方进行调解。如果在听证会上，纠纷当事双方能够达成一致意见，当时签订调解协议。对在听证会上难以形成共识的纠纷，则由镇政府按照听证会召开的情况和调查组的意见做出处理意见。在本案件中，双方在听证会上各持己见，无法达成一致意见，故X镇政府按照听证会召开的情况和调查组的意见做出了处理意见，认为自留山林照中的邓某等人所拥有的林地面积，应为邓某等人所有。“三步走”的矛盾纠纷调解工作模式，拥有公平、公开、公证、透明的特点。它搭建了广大群众依法直接行使民主
19、权利的平台，保障了他们的知情权、参与权、建议权和监督权，提高了基层纠纷案件处理结果的公开性、民主性和科学性，使X镇矛盾纠纷调解模式的创新力、执行力、公信力、凝聚力有了新的、更大的提升。针对缠访、闹访、无理访发挥两个作用1、发挥媒体作用让媒体参与信访案件化解，可以正面树立信访部门的公信力，增进群众对信访部门的理解和支持，便于政府部门了解民情、民意，解决群众诉求。通过宣传报道信访部门为民解难的先进事迹和经验做法，能够充分发挥典型报道正面宣传、理论研究、经验推广的作用，不但可以宣传普及法律知识;还可以引导广大群众通过正确的渠道寻求解决问题的方式方法，树立理性维权、依法信访的舆论导向。2、发挥法律作用
20、严格依法处置，确保信访活动有序、安全、规范。对缠访、闹访、无理访的群众，视情节的轻重对其作出相应的惩罚措施，轻者批评教育或给予警告，严重者由所辖区域的派出所给予拘留处罚等。五、未来干部应强化的意识及提高的能力强化林地耕地档案建立意识只有建立完整健全的林地耕地档案，才能使村民的利益得到有效保护。当有相关纠纷发生时，使化解处理更有说服力，有效减少缠访，闹访，无理访现象的发生。增强法制宣传意识守法的前提是知法，用村民易懂、易接受的方式，不断地加强法律宣传，让他们懂法守法，甚至主动寻求法律的帮助，可以有效地减少纠纷和信访案件的发生。强化依法办事能力作为现时代的党员领导干部，在政治新常态下，应该不断提升法治思维和依法办事的能力，及时制止影响党群干部形象的不良之风，积极营造公平、公开、公正的法制环境，做老百姓靠得起、靠得住的带头人。
农村产生林地、耕地纠纷的原因、特点、危害及应对措施
