农村耕地问题

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1、引言2论耕地的2概(一)耕地的涵义2(-)耕地的类型2、落水村耕地的现状及管理中存在的问题.3(一)落水村耕地的现状3()落水村耕地存在的问题3三、落水村耕地存在的问题的原因分析4(一)人均耕地少、单位面积产量低的原因4(二)耕地减少的原因4(三)耕地闲1I1j置的原因4四、落水村耕地存在的问题的解决对策5(一)宀兀善法律法规5(二)控制人口增长提高耕地单位面积产量6(三)加大科技投入7(四)加强宣传教育8结语.8献9致谢.10论落水村耕地存在的问题及对策专业：公共事业管理学生：杨万飞指导老师：张育勤【摘要】通过实地分析落水村耕地的现状以及耕地中存在的问题，明确了耕地的必要性和重要性，提出了相

2、应的耕地中存在问题的对策和建议；力图为农村耕地利用研究提供思路。耕地存在的问题已向人们发出警告，耕地中的问题解决迫在眉睫，耕地中存在的问题不仅存在于落水村，还广泛存在于全国各个省市县，因此，如何在全国范围内建立一个有效解决耕地中存在的问题体制，将是我国今后很长一段时间内的工作重点。【关键词】耕地；问题；原因；对策。【Abstract】Throughthefieldandtheanalysisontheexistingwatervillagelandstatusandtheproblemsintheland,thelandofthenecessityandimportaneeoftheprobl

3、ems,putforwardcorrespondingcountermeasureandsuggestionofcultivatedland;toprovideideasforthestudyandutilizationofruralland.Landproblemhasissuedawarningtothepeople,landproblemsolvingintheimminent,arablelandisnotonlytheproblemsexistinginthewatervillage,alsowidelyexistsinthecounty,thenationalvariousprov

4、incesandtherefore,howtoestablishtheexisteneeofaeffectivelysolvetheproblemsinthesystemofcultivatedlandinthenationalscope,willbeourcountryinalongperiodoftimeonthejob.【Keywords】Cultivatedland;problem;reason;countermeasure引言土地是我们人类生存与发展的基础，是十分宝贵的资源和资产，是民生之本、发展之基、财富之母，关系国计民生，支撑千家万户，影响千秋万代。我国土地，尤其耕地资源稀缺,在

5、不到世界10%的耕地上，承载着世界22%的人口，我们面临的人多地少的矛盾是极为尖锐和突出，“寸土寸金”，在我国广为流传、家喻户晓。随着人口的迅猛增长，我国人多地少，土地资源总体质量差，耕地后备资源严重不足、土地利用率低等现实问题日益显著，也越来越引起社会各界的关注。近年来，随着经济社会事业的发展、农村青壮年劳动力的大量转移、农业比较效益较低及耕地流转困难，农业中技术含量低等多种原因，我村耕地人均少，单位面积产量低，耕地面积不断减少，耕地荒置面积逐年扩大。因此必须采取切实有效措施提高单位面积产量，制止乱占耕地现象和耕地抛荒撂荒行为，以确保国家粮食安全和社会长治久安。v!-if!supportLi

6、sts-.耕地的概述。（一）耕地的内涵。耕地是指种植农作物的土地，包括熟地，复垦、新开发、休闲地、整理地，轮作地；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。耕地中又分出灌溉水田、水浇地、旱地3个二级地类。水田指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。水浇地指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物的耕地。包括种植蔬菜等的非工厂化的大棚用地。旱地指无灌溉设施，主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地，包括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地。（二）耕地的分类。1. 根据耕地性质，耕地总资源又分为常用耕地和临时性耕地。常用耕地：是

7、指专门种植农作物并经常进行耕种、能够正常收获的土地。包括土地条件较好的基本农田和虽然土地条件较差，但能正常收获的可用耕地。临时性耕地：又称“帮忙田”，是指在常用耕地以外临时开垦种植农作物，不能正常收获的土地。2. 根据耕地当年利用情况可分为当年实际利用的耕地和当年闲置、弃耕的耕地。保护耕地就是保护我们的生命线。当年实际利用的耕地：指当年种植农作物的耕地。当年闲置、弃耕的耕地：指由于种种原因，当年未能种植农作物的耕地。包括轮歇地、休耕地、因干旱、洪涝及其它自然和经济原因农民未能种植农作物的耕地。3. 根据耕地的水利条件，可分为水田和旱地。旱地又分水浇地和无水浇条件的旱地。水田：指筑有田埂（坎），

8、可以经常蓄水，用来种植水稻、莲藕、席草等水生作物的耕地。旱地：指除水田以外的耕地。旱地包括水浇地和无水浇条件的旱地。水浇地：是指旱地中有一定水源和灌溉设施，在一般年景下能够进行正常灌溉的耕地。.落水村耕地的现状及存在的问题。（一）落水村介绍。落水村是云南省宣威市落水镇的一个大村，位于宣威市西边11公里，属城乡结合部，也是落水镇政府所在地。落水村委会，属于半山区。距离村委会0.10公里，距离镇0.10公里，国土面积26.90平方公里，海拔2003.00米，年平均气温13.30C，年降水量953.10毫米，适宜种植烤烟玉米等农作物。全村辖17个村民小组，有农户1792户，有乡村人口6485人，其中

9、农业人口6558人，劳动力4131人，其中从事第一产业人数3204人。2011年全村经济总收入4031.00万元，农民人均纯收入2848.00元。农民收入主要以种养殖业为主。（二）落水村耕地的现状。全村有耕地总面积1.4万亩（其中：田0.00亩，地1.4万亩），人均耕地2.30亩。拥有林地3105.60亩，其中经济林果地255.00亩，人均经济林果地0.04亩，主要种植苹果、桃子等经济林果；其他面积1.3万亩。（三）落水村耕地存在的问题。1人均耕地少，单位面积产量低。落水村人均耕地面积偏低。落水村人均耕地面积只有2.3亩。落水村是一个人口众多、人均资源相对贫乏的村子。“靠天吃饭”，产量低而不稳

10、，单产少则一二百公斤，多则也仅二三百公斤，而且耕地的单位产量低。从资源拥有量来看，虽然资源总量不少，但人均资源占有量相对贫乏。由于缺乏耕种的土地，土地的单位产量低，食品供应一定会受到很大影响,人均占有的粮食减少，有些村民不得不花大笔资金购买食物以养活自己。人均耕地少，单位产量低部分农民无法耕种一部分人被迫到大城市找工作，因为缺乏文化知识，可以想象他们必定成为最底层的人,干最苦的工作，赚最少的钱，这就造成了贫富差距加大，社会的不安定因素增加;另一部分没有田地的人为了维持生计也只能走上违法道路。2耕地减少。近年来，由于经济的发展、政府和城镇个人建设用地征用的增加，落水村耕地面积逐年减少。据统计，耕

11、地面积由1952年的2.3万亩，减少到1978年的2.08万亩，进而减少到2005年的1.8万亩。人均耕地面积由1952年的3.5亩减少到1978年的2.8亩，进而减少到2005年的2.6亩。近期，落水镇调查队对马图、滴水、多乐等0多个村的耕地面积利用情况调查,41个调查村耕地面积由1998年的15.4万亩减少到2008年的13.8万亩，10年净减少1.2万亩,、耕地向宅基地、建筑用地、工业用地的演变。农民大量在责任田内营建私宅、政府大幅度征收农民耕地作为政府用地、工业收购农民耕地；据本人了解2002年落水镇镇府一次性收购了三百多亩落水村的耕地作为政府的规划用地，到2012年底又作出规划，准备

12、再次征收400多亩。落水一中为扩大学校规模2012年收购学校周边耕地100多亩。位于落水村的云山水泥2009年收购可耕林地120多亩。截至2012年底围绕云山小葱山小口子的石场收购可耕林地多达1500多亩，农民在自己可使用的耕地上建房用地达1000多亩。由此可见落水村的耕地日益减少。3耕地闲置。落水村耕地闲置大约占总耕地的二十分之七左右。具体而言，在落水村有土地的农村户籍家庭中，未耕种的比例高达25%；在有土地的城镇户籍家庭中，这一比例更高达15%。从闲置农用地的面积上来看，在排除了出租的农用地面积后，拥有农用土地且进行耕种的家庭户均耕种面积仅1.8亩，未进行耕种的家庭户均闲置的农用地面积约0

13、.5亩。从土地闲置率上看，约22%的农用地处于闲置状态。这不仅浪费了宝贵的土地资源，同时也加剧了人地矛盾。土地闲置将会导致耕地的质量下降，因为一旦农业生产停止后，裸露的田土抗蚀能力减弱，土壤物理性质变差。一旦自然灾害发生，不仅使闲置土地的生产功能衰退甚至损失，同时对周边非闲置土地资源也产生严重的影响，生态环境受到严重的破坏，也给农业生产带来极大的危害。土地资源的闲置使人均耕地更少，加剧人地矛盾，影响社会经济的正常发展;粗放经营和投入的减少造成农产品减少、农民减收，整个农村经济发展缓慢，经济水平上不去，农业生产总值下降，严重地影响村民的生活水平。土地闲置使农民的经济收入减少，影响整个农村经济的发

14、展和农村生活水平的提高;山区农村土地资源的闲置，造成乡村集体经济收入减少，严重影响乡村集体公益事业,使生产条件无法改善，间接加重农民的负担，严重挫伤农民种田的积极性;土地闲置使农产品收入减少，土地闲置多的村，基本口粮都得不到保障，农村社会的安定团结也受到潜在的威胁。存在相当一部分家庭有土地但未耕种的现象。三落水村耕地问题的原因分析。（一）。落水村人均耕地少，耕地单位面积产量低的原因分析。1.落水村人均耕地少的原因落水村人口基数大，人口增加速度快。平均每个家庭都有8个人。且耕地的面积随人口的增加不仅不增加反而减少。2落水村的耕地单位面积产量低的原因v!-if!supportLists-（1）科技

15、因素。落水村大多数农民采用的还是老一辈传下来的传统技术（牛耕人种）。机械化使用低。没有专业的技术人员指导，靠的多是老一辈传下来的经验。耕地的利用率低，耕地一年里有半年的时间是荒置的。大多数种植的都是一年一熟的农作物。农田的灌溉水利设施差，虽然有，但未起作用。（2）自然因素。落水村近几年干旱比较严重，降水量低。这严重影响了单位面积的产量。例如洋芋基本上没有收成，甚至连种都不能收回。烤烟季节多冰雹天气，只要一场冰雹就能把烤烟全部摧毁，烟农一年的心血全部白费。由于落水村地理位置高大风天气较多，在玉米收获季节大多数农民都是坐在耕地里收玉米（玉米被大风吹倒）。（二）.耕地减少的原因分析。1建房占用耕地导

16、致耕地减少。随着人口的增加，经济的发展，一部分耕地正在逐步向宅基地演变，使耕地数量逐步减少。一种是缺少宅基地的人占耕地建房。二是发展经济作物及养殖在村边耕地里建使用房，由使用房发展成宅院。三是村边耕地种树，由耕地过渡成了村头荒和树林，由树林自然过渡成宅基地。农户自己把耕地自然过渡到了宅基地，而承包证书也没有实行变更，证书上所显示的仍是纳税的地亩农村集体经济组织不健全，产权关系不明确，宅基地审批缺乏严格的管理和监督，村官成为集体土地建设用地使用权的实际审批者和受益者，使宅基地占用耕地数量呈逐年增长态势。2. 工业占地。随着经济的不断发展，一些工业为了降低生产成本或扩大规模，开始转向农村转移，以低

17、价收购耕地作为其工业用地。3政府征收。政府为搞好形象，大量征收耕地用来建房、修路等（三）耕地闲置的原因分析1种粮效益低，农村劳动力短缺。落水村与宣威市相隔，宣威市第二、三产业发达，农民工工资也随之上涨,一般务工人员日平均工资有85元，月工资近2500元。而种粮经济效益低下，以落水村村民赵老三为例，光买化肥、农药、种子、租用农机就要花掉260元,按产量6000kg/hm2,每100kg粮卖160元计算，即使加上国家150元/hm2的干旱补贴，一共也只能赚1540元,收入差距巨大。农民普遍认为“在家种田，不如外出挣钱”。据调查，落水村外出务工人员达2457人，占农村劳动力总数的47%,由于家庭主要

18、劳动力外出，部分家庭弃耕抛荒。2家庭联产承包责任制虽然在最初取得很大成效，但是产权主体不明，新时期农村的生产方式仍处于小农状态，分散经营，生产效率低下，农民的收入不高，很快农业生产就陷于缓慢发展状态。土地流转不畅导致土地的投入产出效益太低，土地法律法规不健全，执法不严，管理失控。加之小农经济本质的缺陷，造成农村土地闲置的机制上的弊端。还有一些土地因权属纠纷长期得不到有效解决而未耕种。3. 农业基础设施薄弱，抗灾能力差农业受自然制约程度大,当前落水村农业基础设施投入不足，有的排灌机械缺乏必要的维护，难以抵抗旱、涝等自然灾害。农业投入成本高,风险大，收入没保障,有的农户就干脆不种，任其荒芜。农村土

19、地闲置的文化心理因素分析落水村传统意识难改，轻农弃耕严重。农民既不愿意种地，又不想轻易放弃土地，部分转移了的农民把承包的责任田留作后路，把土地作为养老保障。家庭传统的分家方式也使得一部分宅基地荒废。许多农村子女考入大、中、专院校，学业有成之后大部分都留在城市里安家落户，他们将父母接到城市里，使原来家里的土地没有人耕种，这也在一定程度上造成农村耕地地的闲置。5其它原因落水村一些农户因婚丧嫁娶等原因导致地多人少，无力耕种;一些农民为逃避计划生育政策的惩罚，长期在外，造成自己的土地无人耕种而闲置;一些农用地被工程，如修路、采石等临时占用一定时间或者破坏后，没有对其开发利用;大量土地退耕还林（草）后，

20、由于无人管理，树木成活率低，因此很多退耕还林的土地变成荒地。一些山地、林地零散交通不便，农民就干脆放弃不种。四落水村耕地问题的解决途径。一.控制人口增长，提高单位面积产量。1人口增长在耕地面积很难增加而且不断缩小的情况下难以提高，甚至会减低。由此可见如不控制人口增长，粮食问题就难以解决。相反，如果能控制人口，又能提高粮食产量，落水村便于耕种的土地，现在差不多都已开垦。剩下的可耕地数量已不多。不仅如此，由于人口增长，工业发展，扩建，房屋和交通占地等原因，耕地面积还在不断缩小。因此，必须认真落实国家的计划生育制度，控制人口增长。2、提高单位面积产量，可通过耕地的立体利用、规模化调整、政策引导和技术

21、支持等措施来实现。一是在农业结构调整中，要改革原有的种植模式，可通过开展立体种植的方法来提高单位面积的产量。女口，在果园间隙种植粮食作物、在玉米地里套种大豆等方法来提高农地的使用效率，从而实现农业结构调整中的土地节约。二是通过在农业调整中实现土地的规模化经营来提高单位面积的产量。就一般情况而言，实现规模化经营可提高土地产出效率，有利于农产品的销售和加工等。三是通过在农业结构调整中加强种植信息提供和种植技术支持，合理调整农业结构，实现耕地的单位面积产量。（二）.完善法律法规。1通过建立健全耕地保护共同责任机制，明确各自职责。强化耕地保护考核机制，明确乡镇政府保护耕地的目标责任，将耕地保护责任作为

22、乡镇政府年度工作绩效考核和领导干部离任审计的重要内容，并将耕地保护责任目标考核结果作为乡镇政府第一责任人工作业绩考核的重要内容。各乡镇可根据实际按照相关文件精神，鼓励外出务工、经商以及无力耕种的农户在不改变土地性质和用途的情况下转包土地。2.国家应制定相关的法律来稳定农业生产资料价格。农资是生产的源头，农资价格上涨，势必增加农业生产成本，影响农民的种粮积极性，应该根据化肥、农药、种子实际生产成本，制定统一销售价格，严禁任何人加价销售，一经发现，从严处理。3出台相关政策限制土地抛荒。随着农民工大量涌入城市，国家应该对土地弃耕采取一定措施，譬如引导经营权流转。4严厉禁止侵占耕地的违法行为，赋予农民

23、依法抵制侵占耕地行为的权利。对于侵占和损毁、污染耕地的行为，农民有权进行抵制和依法保护耕地，并可提起法律诉讼，人民法院应予以支持，司法部门无偿提供法律援助。纪检及有关部门也可先行受理、介入。5从法律上保障农民的土地权益，建议修改相关法律法规。修改土地管理法有关条款：赋予农村土地使用权以物权性质，使其拥有对土地使用权依法享有占有、使用、收益的权利；实现农村土地承包关系稳定并长久不变；土地流转应以不伤及农民根本利益为原则；确需征收土地的，应当依照合法、公正、公开的原则制定严格的程序。（三）.加强宣传教育。加大宣传力度，增强农民爱惜耕地的自觉性。耕地是民生之本、发展之基，是非常有限的资源，是人类所需

24、食物的主要源泉，是农业生产发展的重要物质基础。因此要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体广泛宣传，编印通俗易懂的宣传材料张贴到村到组，组织干部深入到基层宣讲，大力宣传土地管理法农村土地承包法、基本农田保护条例等法律法规以及粮食直补、良种补贴、农机具购机补贴、配方施肥补贴等一系列支农惠农政策，做到家喻户晓，人人皆知。通过宣传教育，增强农民保护自己合法权益的意识和爱惜保护耕地的自觉性，真正认识到保护耕地资源，制止耕地抛荒，防止耕地撂荒是每个村民应尽的义务，做到不乱占耕地，不抛荒不撂（四）.加大科技投入。1增加农业投入，改善农业生产条件。不断增加农田水利建设资金的投入，完善水利设施，改善农业生产条件，

25、不断提高耕地的利用率和产出率，确保农业生产持续健康发展.农业生产遇旱能灌，遇涝能排。同时要大力提倡新型的耕作制度和先进的小型农业机械，减轻劳动强度，弥补农村劳动力不足的现状，使有限的土地资源能够充分合理使用。此外要加强对自然灾害的监测和防御，做好防灾、抗灾、救灾。通过改善农业生产条件，减少农业自然风险，降低生产成本，增强农业生产的稳定性，全面提高农业生产的综合能力。2加大对农民的技能培养，要积极引导、指导农民科学运用现代化技术手段不断提高粮食作物产量。v!-if!supportLineBreakNewLine-结语目前，国内外政府职能部门和学术界已经对耕地中存在的问题进行了不同角度、不同程度的研究，而且这些研究在解决耕地中存在的问题的实际工作中起到一定的积极作用。但是，目前研究重点主要偏重于方法论，研究的视角与体系相对分散和零碎，且多为实践工作与经验总结性质的研究，研究的深度和详细程度也还很不够，尚未形成完整的研究体系，亟待进一步完善。随着全国第二次土地调查和闲置土地清理处置工作的开展，可以此为契机，采用量化的方法来研究闲置土地的面积，综合运用因子分析法、信息技术方法、数学建模等多学科理论与技术集成研究方法来研究耕地中存在问题的分类，科学的揭露问题的的成因，为处理耕地中存在的问题提供科学的、详细的理论基础。