14、作业许可管理系统

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1、 HSE体系推进项目组体系推进项目组 中国石油天然气集团公司版权所有2中国石油天然气集团公司版权所有l欢迎欢迎l紧急通道紧急通道l安全提示安全提示l课堂基本要求课堂基本要求l资料介绍资料介绍l人员介绍人员介绍3中国石油天然气集团公司版权所有安全经验分享罐内动火伤亡事故罐内动火伤亡事故 （一）事件经过（一）事件经过 1993年年12月月28日，某钻井公司领导安排将闲置日，某钻井公司领导安排将闲置8年多的年多的废弃柴油罐改造后用于生产（罐口一直敝开能风）。班长王废弃柴油罐改造后用于生产（罐口一直敝开能风）。班长王某带领张某带领张某某入罐察看，罐内积尘土，尘下有少量湿泥。入罐察看，罐内积尘土，尘下有

2、少量湿泥。班长察看完现场，填写了动火申请票（准备将罐内附件班长察看完现场，填写了动火申请票（准备将罐内附件切割掉），交厂主管领导签发，领导问了情况后，在动火票切割掉），交厂主管领导签发，领导问了情况后，在动火票上签上签“注意安全注意安全”四字，并安排安全员赵某和当班班长王某四字，并安排安全员赵某和当班班长王某两人进行现场监护，工人张某操作。两人进行现场监护，工人张某操作。4中国石油天然气集团公司版权所有罐内动火伤亡事故罐内动火伤亡事故 （一）事件经过（一）事件经过 操作人员入罐点火切割约操作人员入罐点火切割约7分钟，晕倒，班长发现后，憋一分钟，晕倒，班长发现后，憋一口气入罐救人，未成功，也晕倒

3、在罐内，安全员见状，不敢再口气入罐救人，未成功，也晕倒在罐内，安全员见状，不敢再入罐救人，并立即报告领导，在用引风机吹扫，数小时后救出入罐救人，并立即报告领导，在用引风机吹扫，数小时后救出两人，均死亡。两人，均死亡。（二）事故教训与对策（二）事故教训与对策 1.办理动火票前应当进行工作安全分析办理动火票前应当进行工作安全分析(危害辨识与评估危害辨识与评估)；2.审批火票应当到现场核实；同时还应当办理进入受限空审批火票应当到现场核实；同时还应当办理进入受限空间许可证；间许可证；安全经验分享5中国石油天然气集团公司版权所有罐内动火伤亡事故罐内动火伤亡事故 （二）事故教训与对策（二）事故教训与对策

4、3.施工前应作好准备，制定应急措施，对员工进行培训；施工前应作好准备，制定应急措施，对员工进行培训；4.作业前应当对罐内进行清扫作业前应当对罐内进行清扫(如冲洗、洗涤等如冲洗、洗涤等)；5.人员进罐前应当进行有害气体检测，如存在有害气体，人员进罐前应当进行有害气体检测，如存在有害气体，应当进行吹扫应当进行吹扫（不能确定空间内有毒有害气体浓度的情况下，（不能确定空间内有毒有害气体浓度的情况下，进入者必须穿戴正压呼吸器或长管式呼吸器）进入者必须穿戴正压呼吸器或长管式呼吸器）；6.进罐人员应使用救生绳进罐人员应使用救生绳。（三）感悟（三）感悟 健全的安全规程健全的安全规程+安全素质安全素质=生产安全

5、生产安全+员工幸福员工幸福安全经验分享6中国石油天然气集团公司版权所有教训：教训：1.进入受限空间动火作业应当办理两种专项许可进入受限空间动火作业应当办理两种专项许可证；证；2.进入受限空间之前应当进行清扫、冲洗，测试进入受限空间之前应当进行清扫、冲洗，测试其氧气浓度和有害气体含量；其氧气浓度和有害气体含量；3.对内部气体含量情况不清楚时，应当戴上呼吸对内部气体含量情况不清楚时，应当戴上呼吸器；器；4.进入时应系好救生绳。进入时应系好救生绳。安全经验分享7中国石油天然气集团公司版权所有l了解建立作业许可管理系统了解建立作业许可管理系统的目的和意义的目的和意义l学习作业许可管理的具体内学习作业许

6、可管理的具体内容和方法容和方法l练习与评估练习与评估8中国石油天然气集团公司版权所有1.1.为什么要实施作业许可为什么要实施作业许可2.2.作业许可管理职责作业许可管理职责3.3.作业许可管理范围作业许可管理范围4.4.作业许可管理流程作业许可管理流程5.5.作业许可票证管理作业许可票证管理6.6.作业许可管理要点作业许可管理要点9中国石油天然气集团公司版权所有 原来有作业许可的做法，有些企业对检修作业、承包商作原来有作业许可的做法，有些企业对检修作业、承包商作业、厂区内临时作业等一些非常规性作业也实行作业许可，业、厂区内临时作业等一些非常规性作业也实行作业许可，但总部没有建立一个系统、完整的

7、作业许可管理制度或标准；但总部没有建立一个系统、完整的作业许可管理制度或标准；因此各企业的做法差异大，管理严疏不一。因此各企业的做法差异大，管理严疏不一。一些专业公司制订有作业许可制度一些专业公司制订有作业许可制度,但零散，不配套。但零散，不配套。国外大石油公司国外大石油公司,中石化总部都制订有上下统一的作业许中石化总部都制订有上下统一的作业许可制度。可制度。10中国石油天然气集团公司版权所有识别、分析与控制非常规作业过程中的危险识别、分析与控制非常规作业过程中的危险相关安全规范的联系相关安全规范的联系协调、计划与辖区协调、计划与辖区现场审核与落实现场审核与落实按标准作业的按标准作业的良好行为

8、习良好行为习惯惯执行作业许可管理规范执行作业许可管理规范11中国石油天然气集团公司版权所有作业许可管理规范与专项作业许可管理规范的关系作业许可管理规范与专项作业许可管理规范的关系作业许可管理规范作业许可管理规范HSE管理规范管理规范移动起重移动起重管理规范管理规范动火作业动火作业管理规范管理规范高处作业高处作业管理规范管理规范其他其他受限空间受限空间管理规范管理规范12中国石油天然气集团公司版权所有1.1.为什么要实施作业许可为什么要实施作业许可2.2.作业许可管理职责作业许可管理职责3.3.作业许可管理范围作业许可管理范围4.4.作业许可管理流程作业许可管理流程5.5.作业许可票证管理作业许

9、可票证管理6.6.作业许可管理要点作业许可管理要点13中国石油天然气集团公司版权所有作业许可管理职责作业许可管理职责原来专业人员审批业务，安全人员审查安全，业务许可与安原来专业人员审批业务，安全人员审查安全，业务许可与安全许可相分离。试点制度没有提出安全人员审批要求，一项全许可相分离。试点制度没有提出安全人员审批要求，一项作业统一由一名直线管理人审批完毕。作业统一由一名直线管理人审批完毕。原来对作业进行分级，实行分级审批原来对作业进行分级，实行分级审批,如动火作业、高处作如动火作业、高处作业等。试点制度没有对作业分级，也不实行分级审批，而是业等。试点制度没有对作业分级，也不实行分级审批，而是根

10、据现场风险评估结果，由相应资源调动和协调权限的现场根据现场风险评估结果，由相应资源调动和协调权限的现场直线人员审批。直线人员审批。14中国石油天然气集团公司版权所有作业许可管理职责作业许可管理职责直线管理部门组织推行、培训、监督和审核直线管理部门组织推行、培训、监督和审核安全部门对程序的执行提供咨询、支持和审核安全部门对程序的执行提供咨询、支持和审核员工接受作业许可培训，执行作业许可程序，参与员工接受作业许可培训，执行作业许可程序，参与作业许可审核，并提出改进建议。作业许可审核，并提出改进建议。15中国石油天然气集团公司版权所有课程安排课程安排1.1.为什么要实施作业许可为什么要实施作业许可2

11、.2.作业许可管理职责作业许可管理职责3.3.作业许可管理范围作业许可管理范围4.4.作业许可管理流程作业许可管理流程5.5.作业许可票证管理作业许可票证管理6.6.作业许可管理要点作业许可管理要点16中国石油天然气集团公司版权所有针对现场具体工作内容针对现场具体工作内容,列举一个需列举一个需要进行作业许可工作的清单，不少于要进行作业许可工作的清单，不少于5件工件工作。作。小组讨论小组讨论 10分钟分钟 哪些工作需要进行作业许可哪些工作需要进行作业许可17中国石油天然气集团公司版权所有作业许可管理范围作业许可管理范围非计划性维修工作非计划性维修工作承包商作业承包商作业偏离安全标准、规则、程序要

12、求的工作偏离安全标准、规则、程序要求的工作交叉作业交叉作业在承包商区域进行的工作在承包商区域进行的工作缺乏安全程序的工作缺乏安全程序的工作屏蔽报警、中断连锁和安全应急设备屏蔽报警、中断连锁和安全应急设备对不能确定是否需要办理许可证的其他工作，选择开许可证对不能确定是否需要办理许可证的其他工作，选择开许可证18中国石油天然气集团公司版权所有作业许可管理范围作业许可管理范围进入受限空间进入受限空间挖掘作业挖掘作业高处作业高处作业吊装作业吊装作业管线打开管线打开临时用电临时用电动火作业动火作业放射性作业放射性作业爆破作业爆破作业潜水作业潜水作业如果工作中包含下列工作，还应同时办理专项作业许可证如果工

13、作中包含下列工作，还应同时办理专项作业许可证19中国石油天然气集团公司版权所有课程安排课程安排1.1.为什么要实施作业许可为什么要实施作业许可2.2.作业许可管理职责作业许可管理职责3.3.作业许可管理范围作业许可管理范围4.4.作业许可管理流程作业许可管理流程5.5.作业许可票证管理作业许可票证管理6.6.作业许可管理要点作业许可管理要点20中国石油天然气集团公司版权所有作作业业许许可可管管理理流流程程作业申请作业申请作业批准作业批准作业实施作业实施作业关闭作业关闭21中国石油天然气集团公司版权所有作业申请作业申请 作业内容说明作业内容说明 相关附图相关附图 (如作业环境示意图、工艺流程示意

14、图、平面布置示意图等如作业环境示意图、工艺流程示意图、平面布置示意图等)风险评估结果（工作安全分析）风险评估结果（工作安全分析）安全工作方案（安全工作方案（HSEHSE计划书）计划书）申请人应填写作业许可证并准备好相关资料申请人应填写作业许可证并准备好相关资料22中国石油天然气集团公司版权所有l 申请人应为每份许可证申请的作业进行一次风险评估，申请人应为每份许可证申请的作业进行一次风险评估，完成工作安全分析完成工作安全分析l 工作安全分析的内容应包括工作步骤、存在的风险及危工作安全分析的内容应包括工作步骤、存在的风险及危害程度、相应的控制措施等害程度、相应的控制措施等l 具体执行具体执行工作安

15、全分析管理规范工作安全分析管理规范,填写工作安全分填写工作安全分析表格析表格作业申请作业申请风险评估（工作安全分析）风险评估（工作安全分析）23中国石油天然气集团公司版权所有第一步第一步:选择要进行分析的工作选择要进行分析的工作 选择的依据为风险的：选择的依据为风险的：-频率频率 -严重程度严重程度 -可能发生的几率可能发生的几率第二步第二步:把工作分解成具体工作任务或步骤把工作分解成具体工作任务或步骤 -针对主要步骤针对主要步骤第三步第三步:观察工作的流程观察工作的流程,识别每一步骤相关的危害识别每一步骤相关的危害危害暴露频率危害暴露频率严重性严重性工作安全分析表工作安全分析表作业申请作业申

16、请工作安全分析工作安全分析24中国石油天然气集团公司版权所有第四步第四步:认识可能的风险认识可能的风险 -风险风险=暴露频率暴露频率 x 严重性严重性 x 可能性可能性第五步第五步:确定预防风险的控制措施确定预防风险的控制措施 -消除消除 -减少减少/代替代替 -工程控制工程控制 -管理控制管理控制 -个人防护设备个人防护设备工作安全分析表工作安全分析表作业申请作业申请工作安全分析工作安全分析25中国石油天然气集团公司版权所有 按照安全工作方案落实安全措施：按照安全工作方案落实安全措施：系统隔离、吹扫、置换；系统隔离、吹扫、置换；交叉作业时区域隔离；交叉作业时区域隔离；气体检测（检测时间、频次

17、）；气体检测（检测时间、频次）；个人防护装备等。个人防护装备等。作业申请作业申请 安全措施安全措施26中国石油天然气集团公司版权所有 确认作业的详细内容确认作业的详细内容 确认申请人所有的相关支持文件确认申请人所有的相关支持文件 确认所涉及的其他相关规范确认所涉及的其他相关规范 确认作业前后应采取的安全措施，包括应急措施确认作业前后应采取的安全措施，包括应急措施 分析、评估周围环境或相邻区域间的相互影响分析、评估周围环境或相邻区域间的相互影响 确认许可证期限及延期次数确认许可证期限及延期次数 其他其他由批准人组织由批准人组织书面审查书面审查,包括以下内容包括以下内容作业批准作业批准27中国石油

18、天然气集团公司版权所有 与作业有关的设备、工具、材料与作业有关的设备、工具、材料 现场作业人员资质及能力情况现场作业人员资质及能力情况 系统隔离、置换、吹扫、检测系统隔离、置换、吹扫、检测 个人防护用品个人防护用品 安全消防设施、应急措施安全消防设施、应急措施 培训、沟通培训、沟通 安全工作方案中提出的其他安全措施安全工作方案中提出的其他安全措施现场核查确认合格，批准人方可签署作业许可证现场核查确认合格，批准人方可签署作业许可证所有参加书面审查的人员应所有参加书面审查的人员应现场核查现场核查作业批准作业批准28中国石油天然气集团公司版权所有l 确认通过书面审核和现场核查确认通过书面审核和现场核

19、查l 批准人或其授权人、申请方和相关各方签字批准人或其授权人、申请方和相关各方签字l 许可证的期限一般不超过一个班次许可证的期限一般不超过一个班次l 如书面审查或现场核查未通过，申请人应重新申请如书面审查或现场核查未通过，申请人应重新申请l 交接班或现场关键人员变更时，应经过审批交接班或现场关键人员变更时，应经过审批作业批准作业批准许可证批准许可证批准29中国石油天然气集团公司版权所有作业实施作业实施 作业实施前，应对参与此项工作的每个人，进行作业实施前，应对参与此项工作的每个人，进行安安全交底。全交底。l作业内容作业内容l工作安全分析工作安全分析l安全措施或工作方案安全措施或工作方案l应急预

20、案（措施）应急预案（措施）l作业中安全注意事项等作业中安全注意事项等30中国石油天然气集团公司版权所有许可证取消许可证取消 作业环境和条件发生变化作业环境和条件发生变化 作业许可证规定的作业内容发生改变作业许可证规定的作业内容发生改变 实际作业与规范的要求发生重大偏离实际作业与规范的要求发生重大偏离 发现有可能发生立即危及生命的违章行为发现有可能发生立即危及生命的违章行为 现场作业人员发现重大安全隐患现场作业人员发现重大安全隐患 事故状态下事故状态下当发生下列任何一种情况时，许可证取消当发生下列任何一种情况时，许可证取消31中国石油天然气集团公司版权所有许可证期限、延期许可证期限、延期1.1.

21、许可证的有效期限一般不超过一个班次。许可证的有效期限一般不超过一个班次。2.2.作业许可证可延期，在书面审查和现场核查作业许可证可延期，在书面审查和现场核查时确认期限和延期次数（最多时确认期限和延期次数（最多2 2次）。次）。3.3.延期只适用于安全措施有效、作业条件、作延期只适用于安全措施有效、作业条件、作业环境没有变化的情况。业环境没有变化的情况。4.4.申请人、批准人及相关方重新核查工作区域申请人、批准人及相关方重新核查工作区域。32中国石油天然气集团公司版权所有作业许可证与所属各许可证延期要求和实施流程作业许可证与所属各许可证延期要求和实施流程作业许可证有效期限作业许可证有效期限不超过

22、一个班次不超过一个班次受限空间许可证有效受限空间许可证有效期限不得超一个班次期限不得超一个班次挖掘许可证期限一挖掘许可证期限一般不超过一个班次般不超过一个班次动火作业许可证有效动火作业许可证有效期限不得超一个班次期限不得超一个班次管线打开许可证有效管线打开许可证有效期限不得超一个班次期限不得超一个班次是否在延是否在延期次数内期次数内吊装作业许可证期限吊装作业许可证期限一般不超过一个班次一般不超过一个班次临时用电许可证期限临时用电许可证期限一般不超过一个班次一般不超过一个班次否否是是 许可证许可证 不被批准不被批准许可证许可证被批准被批准是否在是否在2424小时之内小时之内延期延期高处作业许可证

23、期限高处作业许可证期限一般不超一个班次一般不超一个班次是是否否最长最长15天天33中国石油天然气集团公司版权所有原则原则各类专项作业许可证的期限应服从作业许可证的规定各类专项作业许可证的期限应服从作业许可证的规定;作业许可证的期间是否需要延期作业许可证的期间是否需要延期,应在许可证书面审应在许可证书面审查其间讨论确定；查其间讨论确定；如果作业许可证需要延期，而某一相关的专项作业许如果作业许可证需要延期，而某一相关的专项作业许可证不需要延期，该许可证可按正常程序检验后关闭，可证不需要延期，该许可证可按正常程序检验后关闭，并在作业许可证上做相关记录；并在作业许可证上做相关记录；如果相关的专项作业需

24、要延期如果相关的专项作业需要延期,这时这时,作业许可证应服作业许可证应服从相关的专项作业进行响应延期从相关的专项作业进行响应延期;（此类情况多见）（此类情况多见）所有延期的时限应服从作业许可规范中的规定。所有延期的时限应服从作业许可规范中的规定。34中国石油天然气集团公司版权所有为什么许可证要求办理延期为什么许可证要求办理延期1.1.保证在交接班时各项安全措施能够经过现场再确认保证在交接班时各项安全措施能够经过现场再确认2.2.保证接班人员明确作业现场的安全措施以及相应的安保证接班人员明确作业现场的安全措施以及相应的安全知识已沟通或培训全知识已沟通或培训3.3.保证接班人员知晓作业现场已经发现

25、或正在整改的不保证接班人员知晓作业现场已经发现或正在整改的不安全项目安全项目4.4.保证现场上锁挂签及隔离的安全移交保证现场上锁挂签及隔离的安全移交5.5.保证各项交接工作留下清楚的文字记录保证各项交接工作留下清楚的文字记录35中国石油天然气集团公司版权所有为什么办理许可证延期不得超过为什么办理许可证延期不得超过24小时小时作业许可证不是开工证，应针对现场的风险和危害时刻保持作业许可证不是开工证，应针对现场的风险和危害时刻保持“有效有效”通常通常2424小时连续作业最少已经过两个轮班或作业已经中断一段时间，小时连续作业最少已经过两个轮班或作业已经中断一段时间，那么：那么：1.1.作业的环境可能

26、或已经发生变化作业的环境可能或已经发生变化2.2.作业的设备可能或已经发生变化作业的设备可能或已经发生变化3.3.作业的进度或内容已经发生变化作业的进度或内容已经发生变化4.4.实施作业的人员可能或已经发生变化实施作业的人员可能或已经发生变化5.5.对作业人员的安全要求可能或已经发生变化对作业人员的安全要求可能或已经发生变化以上任何一项发生变化都不能真实反映许以上任何一项发生变化都不能真实反映许可证审批的内容可证审批的内容,从而留下事故隐患从而留下事故隐患!36中国石油天然气集团公司版权所有当您在许可证上签字时当您在许可证上签字时,作业现场的所有安全措施已经落实作业现场的所有安全措施已经落实!

27、准备一项准备一项非常规非常规作业作业进行进行危险分析危险分析制定安全制定安全作业方案作业方案采取采取安全措施安全措施准备进行准备进行一项一项非常规非常规作业作业危险识别危险识别/分析与分析与控制控制现场现场书面审查书面审查现场核查现场核查现场各项现场各项安全措施安全措施已经落实已经落实开始开始工作工作现现 场场负责人负责人表示表示:准许作业准许作业,出了事我负责出了事我负责!而不是而不是:许可证许可证现场安全措施已落实的确认书现场安全措施已落实的确认书 37中国石油天然气集团公司版权所有许可证关闭许可证关闭 现场没有遗留任何安全隐患；现场没有遗留任何安全隐患；现场已恢复到正常状态；现场已恢复到

28、正常状态；验收合格。验收合格。申请人和批准人签字，许可证关闭。申请人和批准人签字，许可证关闭。当作业完成后，申请人与批准人确认：当作业完成后，申请人与批准人确认：38中国石油天然气集团公司版权所有作业许可票证内容作业许可票证内容1.综合信息综合信息 2.工作类型判定工作类型判定3.危害识别危害识别4.安全措施安全措施5.作业前气体检测作业前气体检测6.6.许可证的签批许可证的签批7.受影响相关方共同签署受影响相关方共同签署8.许可证的延期许可证的延期9.许可证的关闭许可证的关闭10.许可证的取消许可证的取消39中国石油天然气集团公司版权所有作业许可票证（式样）作业许可票证（式样）40中国石油天

29、然气集团公司版权所有作业单位作业单位:作业地点作业地点:作业内容作业内容:小组讨论小组讨论 20分钟分钟 41中国石油天然气集团公司版权所有课程安排课程安排1.1.为什么要实施作业许可为什么要实施作业许可2.2.作业许可管理职责作业许可管理职责3.3.作业许可管理范围作业许可管理范围4.4.作业许可管理流程作业许可管理流程5.5.作业许可票证管理作业许可票证管理6.6.作业许可管理要点作业许可管理要点42中国石油天然气集团公司版权所有作业许可票证管理作业许可票证管理 第一联：悬挂在作业现场第一联：悬挂在作业现场 第二联：张贴在控制室或公开处以示沟通第二联：张贴在控制室或公开处以示沟通 第三联：

30、送交相关方，以示沟通第三联：送交相关方，以示沟通 第四联：保留在批准人处第四联：保留在批准人处作业许可证一式四联，要有编号，批准人填编号。作业许可证一式四联，要有编号，批准人填编号。43中国石油天然气集团公司版权所有挂在现场的许可证挂在现场的许可证贴在控制室的许可贴在控制室的许可证证现场隔离现场隔离-上锁挂签上锁挂签作业许可票证管理作业许可票证管理44中国石油天然气集团公司版权所有作业许可票证管理作业许可票证管理张贴在控制室的许可证张贴在控制室的许可证45中国石油天然气集团公司版权所有作业许可票证管理作业许可票证管理 张贴在控制室的许可证张贴在控制室的许可证46中国石油天然气集团公司版权所有作

31、业许可票证管理作业许可票证管理大票与小票大票与小票47中国石油天然气集团公司版权所有作业许可票证管理作业许可票证管理集中管理的许可证集中管理的许可证48中国石油天然气集团公司版权所有课程安排课程安排1.1.为什么要实施作业许可为什么要实施作业许可2.2.作业许可管理职责作业许可管理职责3.3.作业许可管理范围作业许可管理范围4.4.作业许可管理流程作业许可管理流程5.5.作业许可票证管理作业许可票证管理6.6.作业许可管理要点作业许可管理要点49中国石油天然气集团公司版权所有作业许可管理要点作业许可管理要点作业涉及不同的部门，作业许可的审批是直线领导的责任，安作业涉及不同的部门，作业许可的审批是直线领导的责任，安全人员提供咨询指导；全人员提供咨询指导；办专项作业许可证的同时，必须办理作业许可证（即大票和小办专项作业许可证的同时，必须办理作业许可证（即大票和小票同时办）；票同时办）；所有办理作业许可的都要做工作安全分析；所有办理作业许可的都要做工作安全分析；所有作业许可审批要现场一一核查；所有作业许可审批要现场一一核查；作业许可不是开工证，期限应根据作业的风险来确定；作业许可不是开工证，期限应根据作业的风险来确定；作业完毕后，要执行关闭程序，恢复现场，确认清除隐患。作业完毕后，要执行关闭程序，恢复现场，确认清除隐患。50中国石油天然气集团公司版权所有