中央省级预算内资金投向介绍专项申报及相关政策解读

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1、中央、省级预算内资金投向介绍、专项申报及相关政策解读南平市发改委产业发展科邱华龙（2013年3月12日）第一部分第一部分中央预算内资金投中央预算内资金投 向和申报向和申报第二部分第二部分省级预算内资金投省级预算内资金投 向和申报向和申报第三部分第三部分 外国政府贷款外国政府贷款第四部分产业政策简介第四部分产业政策简介第一部分第一部分中央预算内资金投向和申报中央预算内资金投向和申报 目前，科技产业科负责组织申报和管理的中央预算内投资专项有2个：产业振兴和技术改造（包含工业中小企业技术改造）战略性新兴产业。一、产业振兴和技术改造 1、概述 2、组织申报 3、监督实施 4、组织验收1、概述 该专项从

2、2009年开始设立，由国家发改委和工信部联合组织实施，省里相应由发改和经贸部门联合审核上报。2008年，全球爆发了金融危机，我国出台了经济刺激计划，增加中央投资4万亿（简称“增投”），产业方面，国家发改委编制了十大产业振兴三年规划，相应地，中央预算内投资设立了“重点产业振兴和技术改造”专项。扶持范围 专项的专项的“重点产业重点产业”包括十大产业：石化、汽车、船舶、装备制造、轻工、纺织、钢铁、有色和电子信息、现代物流。国家围国家围绕每个行业的振兴规划制定了扶持重点方绕每个行业的振兴规划制定了扶持重点方向，供各地筛选上报时有据可循。向，供各地筛选上报时有据可循。2012年起可申报的行业扩大到建材和

3、医药。部门分工 专项由国家发改委和工信部联合组织实施。国家发改委中，前“八行业”由产业司负责、省里由工业处负责，电子信息由高技司负责、省里由高技术处负责，现代物流也由产业司负责但省里由服务业处负责。工信部中，“八行业”由规划司牵头、相关专业司配合。2009年度各地发改、经贸部门在申报时未进行分工。自2010年起采取“谁审批、谁谁审批、谁负责负责”的原则开展专项申报等工作，即项目是哪个部门核实、备案的就由哪个部门为主申报和跟踪监督。安排方式和扶持标准 三年振兴期间由国家切块给各省安排，扶持标准为固定资产投资贷款的10.8%或固定资产投资的6%。2012年起，年起，国家不再切块安排，改为全国统筹安

4、排，项目资金申请报告需上报国家批复（少数项目仍委托省里批复）。补助标准也统一为项目固定资产投资的10%（不能多也不能少），单个项目不超过1亿元。可申报的行业扩大到建材和医药。时间时间发改委发改委经贸委经贸委金额（万元）金额（万元）项目数项目数 金额（万元）金额（万元）项目数项目数200923803188922010570170012011370170012012102020020138200820049502小计小计12540125401142396总计总计金额：金额：1677916779项目数：项目数：1717南平市重点产业振兴和技术改造专项争取情况南平市重点产业振兴和技术改造专项争取情况基

5、本程序 国家“两上两下”：先上报“项目情况表”，再编报“资金申请报告”。通过两轮评审的项目予以下达投资计划并经财政部下拨资金。省里在一上前先进行两委经办处室的内审，再组织一次专家评审，符合要求的项目上报国家；二上前视情组织一次模拟专家答辩会。国家计划下达后我委牵头转下达并通过财政厅转拨资金（一般直拨到县）。战略性新兴产业专项 战略性新兴产业专项2012年开始设立，由发改系统单独申报。在国家发改委内部有产业司、高技术司、能源局等司局分别负责，省工业处对应的产业司主要负责新能源汽车、高端装备制造、新材料领域，项目申报条件比较高，但补助标准为项目固定资产投资的15%，单个项目不超过4000万元。工业

6、中小企业技术改造专项 我省每年的切块额度为1亿元，2012年起补助标准严格要求按固定资产投资的10%安排上报。时间时间发改委发改委经贸委经贸委金额（万元）金额（万元）项目数项目数金额（万元）金额（万元）项目数项目数2009990769062010104075604201165559307201287048704201392745753小计小计448244822727362536252424总计总计金额：金额：81078107项目数：项目数：5151与重点产业振兴不同之处：一、可申报的行业范围扩大到电子，基本涵盖了制造业所有行业。二、申报基本条件（2012年起）：1、符合国家产业政策（不违反产业

7、政策即可，可不受扶持重点限制）。2、符合工业中小企业标准：从业人员1000人以下或营业收入40000万元以下；3、项目固定资产投资1000（含）3000万元（含）；4、完成申报项目的核准（备案）、环评、用地、规划、能评等前期工作并已开工；前期文件中项目投资、产品规模等要与申报项目一致；5、企业资产负债率70%；6、企业银行信用良好，原则上等级AA-及以上；7、形象进度即投资额完成不超过50%；8、项目土建投资不超过固定资产投资的30%；9、内资控股。与重点产业振兴不同之处：三、申报程序只“一上一下”，不足才可补报一次。上报国家时，可按最高1.2亿元的额度来安排项目，在完成项目资金申请报告的批复

8、后，上报要求下达投资计划。项目上报后，国家也只组织一次审查，通过后下达投资计划（一般通过率约90%），通过的项目补助资金不足1亿元的省市可补报一次。与重点产业振兴不同之处：四、资金申请报告可委托编制，也可企业按编制提纲自行编制，由省里批复。注意：批复的项目不等于就能获得补助，要通过国家审查后才算数。2、组织申报每年三到四季度就申报下一年度的项目，注意以下几方面：善于找项目 认真填报项目情况表 TUB 指导企业编制好资金申请报告 填报IMO文件 善于找项目 平时要多关心企业，多与企业负责人交流，主动告知相关信息。一个县特别是山区县，工业企业本来就不多，应该做到对各个企业的基本情况了如指掌。但也不

9、要过度包装。善于找项目 项目的基本条件是：1、符合国家扶持重点；（2013版）2、完成申报项目的核准（备案），一般来说外资项目要核准，内资项目为备案；3、企业资产负债率70%4、企业银行信用良好（老企业要求等级AA-及以上），建设资金来源落实（可提供近一个时期企业或股东银行存款余额证明、企业资产负债表中未分配利润或专项审计报告等，国家补助可列入来源之一）；善于找项目 5、形象进度即投资额完成不超过50%6、企业由内资控股 7、项目固定资产投资3000万元（食品安全检验检测项目除外）8、完成节能评估审查，是项目核准（备案）的前置条件，分报告书、报告表、登记表三种 9、石化化工项目还需安评 其中食

10、品安全检验检测项目另有专门的附加条件。认真填报项目情况表（tup文件）软件到工信部网站下载（资料下载栏目产业振兴和技术改造专项编报软件2.1版）。可由企业先自行填报，汇总时一定要逐项审核，填写要规范、完整。认真填报项目情况表（tup文件）1、项目名称前一定要写上企业全称；2、数字等要核对清楚，数字关系：总投资固定资产投资铺底流动资金申请专项资金（按比例）银行贷款自有资金其它资金；地方配套填0；3、所属行业、所有制形式等不要填错；4、专项类别填技术改造中央；5、开工状态要填已开工，相应形象进度不能为0；6、所有制形式一定不能是外方控股；认真填报项目情况表（tup文件）7、项目内容的栏目点击后会出

11、现填写说明。由于产品技术水平、设备来源、建设内容等有字数限制，要充分调剂应用，把项目的“卖点亮点”尽可能填写完整，要有一些定性和定量指标，能量化尽可能量化；8、对项目情况表进行修改时，不可双击（查看），应在菜单中选择“修改项目”；9、导出时，可逐个项目导出，也可整个批次导出。上级导入时，可多选。编制资金申请报告 由企业委托具备相应专业甲级资质的工程咨询机构编制资金申请报告。资金申请报告编制提纲填报IMO文件 中央投资项目编报软件到国家发改委网站下载，填写要规范，相对简单。3、监督实施 1、再核实 国家投资计划下达后，我委会尽快把计划转下达到市，市再下到县。县下给企业前，最好再核实一下项目真实性

12、，如果有异常情况及时反映、计划暂缓下达，免得日后麻烦。2、跟踪推进 一是要跟踪项目进度，我处要求每季度信息填报一次，投资处要求每月从金宏网投资管理系统中填报一次。二是要不定时了解项目建设过程中遇到的问题，帮助协调解决，该上报调整建设内容的及时上报，如项目业主、建设地点、建设规模等关键内容变更以及投资额变动超过10%的，应重新上报批复。3、监督检查 国家每年都要求开展一次上年度项目的监督检查活动，并随时由不同部门（发改委、工信、审计、财政、纪检监察等）赴各地检查 确实无法建设或业主放弃建设的务必上报撤销，收回资金（下个文要求企业将资金交回到财政局或发改局帐户），并争取调整安排给本地区其它项目 4

13、、总结 对一年的项目申报、监管等工作，要作一个总结回顾。4、组织验收 项目建设投产后，要根据关于做好重点产业振兴和技术改造专项项目竣工验收工作的通知（闽发改工业2012359号）进行项目竣工验收。第二部分第二部分 省级预算内资金投向和申报省级预算内资金投向和申报 目前，产业发展科负责组织申报和管理的省级预算内投资有2类。省工业处：重大工业项目前期、新增长区域和产业规划、环评补助。省外经处：重点开发区产业化扶持项目的贴息专项补助。项目推介办负责组织申报和管理的省级预算内投资有2类：省项目推进处“618”项目成果转化。省高新处新兴产业专项和国家级、省级工程研究中心等创新平台。1、省工业处2013年

14、省级预算内投资计划资金约3500万元。重大工业项目前期经费补助。主要要求有明确的项目主体、项目投资规模8亿元以上（其中，山区地市5亿元以上），合作要有一定深度，如已签订协议，进入征地阶段。新增长区域工业园区基础设施建设和补助，侧重武夷新区工业园区基础设施建设补助。产业规划、产业环评补助。2、省外经处2013年省级预算内投资计划资金约1200万元。主要用于国家级、省级开发区的各类公共服务平台、科技平台、信息平台等政府投资项目贴息。3、省项目推进处、省项目推进处“618”项目成果转化项目成果转化（1）“618”扶持的重点领域扶持的重点领域农业、机械装备、农产品精深加工、电子信息、生物医药、节能环保

15、、资源综合利用、海洋产业（2）申报条件）申报条件关键技术先进成熟经省部级（或省部级授权和委托)鉴定的科技成果，以及技术含量较高的省直有关部门认定的科技成果；取得授权的发明专利技术或技术含量较高的实用新型专利技术；获省级及以上科技进步奖；通过省级及以上审定（认定或鉴定）的新产品、新品种。具有一定的投资规模工业、高技术产业项目总投资500万元及以上；节能减排与循环经济项目总投资300万元及以上；农业项目总投资200万元及以上。企业具有较好的成长性工业、高技术产业、节能减排与循环经济扶持项目的实施企业近三年纳税额年均增长18%以上，企业最近一个年度（2011年度或2012年至今）的纳税额达50万元以

16、上。农业种、养殖扶持项目的实施企业近三年销售收入年均增长18%以上，最近一个年度（2011年度或2012年至今）的年销售收入达1000万元以上，年纳税额达25万元以上。但对于经省部级以上（不含省部级授权和委托)鉴定或验收的科技成果、经授权的发明专利、获省级及以上科技进步奖的主营农业种、养殖的企业，可免予纳税额要求。已列入618省级重点推进的项目可优先申报。4、省高新处新兴产业专项和国家级、省级工程研究中心等创新平台（5000万）。符合省上安排的战略新兴产业参照重点产业振兴和技改专项申报今年3、4月份将具体发文指导申报第三部分第三部分 外国政府贷款外国政府贷款 外国政府贷款是指一国政府向另一国政

17、府提供的，具有一定赠予成分的优惠贷款。目前我国借用的外国政府贷款是指财政部经国务院批准代表国家向外国政府或机构统一筹借的主权外债资金。外国政府贷款其赠与成分一般在35%以上，最高达80%。贷款的利率低，月利率一般低于0.5%，个别贷款为无息。2012年全国安排30亿美元一、简介一、简介二、主要国家和组织二、主要国家和组织第四部分产业政策简介第四部分产业政策简介 产业政策是以市场机制为基础的产业结构、产业技术、产业组织和产业布局变化进行定向调控，以实现某种经济和社会目标的一系列政策的总和，是政府宏观调控的主要手段。主要包括：产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策、产业布局政策。国家产业政策主要

18、有以下组成部分：国家产业政策主要有以下组成部分：国务院颁布的产业政策国务院颁布的产业政策 专项产业政策专项产业政策 规章和通知规章和通知 产业专项发展规划产业专项发展规划 行业准入条件行业准入条件一、三大目录一、三大目录 政府核准的投资项目目录（2004年本）产业结构调整指导目录（11年本）外商投资产业指导目录（2011年修订）政府核准的投资项目目录 2004年7月国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号）配套的政府核准的投资项目目录（2004年本）列明的项目均需由投资主管部门核准。政府核准的投资项目目录 目录对政府核准权限作出了规定。其中：1目录规定“由国务院投资主管部门核准”的项目

19、，由国务院投资主管部门会同行业主管部门核准，其中重要项目报国务院核准。2目录规定“由地方政府投资主管部门核准”的项目，由地方政府投资主管部门会同同级行业主管部门核准。省级政府可根据当地情况和项目性质，具体划分各级地方政府投资主管部门的核准权限，但目录明确规定“由省级政府投资主管部门核准”的，其核准权限不得下放。3根据促进经济发展的需要和不同行业的实际情况，可对特大型企业的投资决策权限特别授权。五、原材料五、原材料钢铁：已探明工业储量钢铁：已探明工业储量5000万吨及以上规模的铁矿开发项目和新增生产能力的炼铁、炼钢、万吨及以上规模的铁矿开发项目和新增生产能力的炼铁、炼钢、轧钢项目由国务院投资主管

20、部门核准，其他铁矿开发项目由省级政府投资主管部门核准。轧钢项目由国务院投资主管部门核准，其他铁矿开发项目由省级政府投资主管部门核准。有色：新增生产能力的电解铝项目、新建氧化铝项目和总投资有色：新增生产能力的电解铝项目、新建氧化铝项目和总投资5亿元及以上的矿山开发项目由亿元及以上的矿山开发项目由国务院投资主管部门核准，其他矿山开发项目由省级政府投资主管部门核准。国务院投资主管部门核准，其他矿山开发项目由省级政府投资主管部门核准。石化：新建炼油及扩建一次炼油项目、新建乙烯及改扩建新增能力超过年产石化：新建炼油及扩建一次炼油项目、新建乙烯及改扩建新增能力超过年产20万吨乙烯项目，万吨乙烯项目，由国务

21、院投资主管部门核准。由国务院投资主管部门核准。化工原料：新建化工原料：新建PTA、PX、MDI、TDI项目，以及项目，以及PTA、PX改造能力超过年产改造能力超过年产10万吨的项目，万吨的项目，由国务院投资主管部门核准。由国务院投资主管部门核准。化肥：年产化肥：年产50万吨及以上钾矿肥项目由国务院投资主管部门核准，其他磷、钾矿肥项目由地万吨及以上钾矿肥项目由国务院投资主管部门核准，其他磷、钾矿肥项目由地方政府投资主管部门核准。方政府投资主管部门核准。水泥：除禁止类项目外，由省级政府投资主管部门核准。水泥：除禁止类项目外，由省级政府投资主管部门核准。稀土：矿山开发、冶炼分离和总投资稀土：矿山开发

22、、冶炼分离和总投资1亿元及以上稀土深加工项目由国务院投资主管部门核准，亿元及以上稀土深加工项目由国务院投资主管部门核准，其余稀土深加工项目由省级政府投资主管部门核准。其余稀土深加工项目由省级政府投资主管部门核准。黄金：日采选矿石黄金：日采选矿石500吨及以上项目由国务院投资主管部门核准，其他采选矿项目由省级政吨及以上项目由国务院投资主管部门核准，其他采选矿项目由省级政府投资主管部门核准。府投资主管部门核准。六、机械制造六、机械制造汽车：按照国务院批准的专项规定执行。汽车：按照国务院批准的专项规定执行。船舶：新建船舶：新建10万吨级以上造船设施万吨级以上造船设施(船台、船坞船台、船坞)和民用船舶

23、中、低速柴油机生产项目由国务和民用船舶中、低速柴油机生产项目由国务院投资主管部门核准。院投资主管部门核准。城市轨道交通：城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目由国务院投资主城市轨道交通：城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目由国务院投资主管部门核准。管部门核准。七、轻工烟草七、轻工烟草纸浆：年产纸浆：年产10万吨及以上纸浆项目由国务院投资主管部门核准，年产万吨及以上纸浆项目由国务院投资主管部门核准，年产3.4(含含)万吨万吨10(不含不含)万吨纸浆项目由省级政府投资主管部门核准，其他纸浆项目禁止建设。万吨纸浆项目由省级政府投资主管部门核准，其他纸浆项目禁止建设。变性

24、燃料乙醇：由国务院投资主管部门核准。变性燃料乙醇：由国务院投资主管部门核准。聚酯：日产聚酯：日产300吨及以上项目由国务院投资主管部门核准。吨及以上项目由国务院投资主管部门核准。制盐：由国务院投资主管部门核准。制盐：由国务院投资主管部门核准。糖：日处理糖料糖：日处理糖料1500吨及以上项目由省级政府投资主管部门核准，其他糖料项目禁止建设。吨及以上项目由省级政府投资主管部门核准，其他糖料项目禁止建设。烟草：卷烟、烟用二醋酸纤维素及丝束项目由国务院投资主管部门核准。烟草：卷烟、烟用二醋酸纤维素及丝束项目由国务院投资主管部门核准。产业结构调整指导目录 2005年12月促进产业结构调整暂行规定(国发2

25、00420号)配套的产业结构调整指导目录（11年本）（国家发改委第9号令）。促进产业结构调整暂行规定产业结构调整指导目录外商投资指导目录和其他产业政策 产业结构调整指导目录 产业结构调整指导目录分为鼓励、限制和淘汰淘汰三类，未列入的为允许类。列入限制类和淘汰类的产品和技术均属禁止投资的 限制类和淘汰类的区别是：属限制类的，目前企业仍可生产，允许在一定期限内采取措施改造升级，金融机构仍应继续予以支持；而淘汰类则应在规定限期内淘汰，金融机构行业不予授信支持。产业结构调整指导目录 产业结构调整指导目录中属于鼓励类的内资项目，进口自用设备可享受免征关税（除不予免税的进口设备除外）。外商投资产业指导目录

26、 外商投资产业指导目录（2011年修订）（国家发改委、商务部第12号令）分为鼓励、限制和禁止禁止三类，未列入的为允许类。允许类中除政府核准的投资项目目录中规定由相关政府投资主管部门核准外，亿美元及以上由国家发改委核准；亿美元以下由地方发改部门核准（台商投资区、古雷台湾石化园区的台商投资项目为5亿美元以下）；限制类5000万美元以上由国家发改委核准，5000万元美元以下由省级发改部门核准。外商投资产业指导目录 禁止类和产业结构调整指导目录中淘汰类，外商不能投资。鼓励类外商投资项目进口自用设备可享受免征关税（除不予免税的进口设备除外）。二、专项产业政策二、专项产业政策 国家印发的发展政策也是我们管

27、理、核准、备案这类建设项目的依据。产业政策主要包括政策目标、产业发展规划、布局调整、技术政策、组织结构、投资管理、节能和综合利用等。已出台钢铁产业发展政策、汽车产业发展政策、水泥工业产业政策、造纸产业发展政策、乳制品工业产业政策、农药产业政策、轮胎产业政策。钢铁产业发展政策 产业布局上，原则上不再单独建设新钢铁联合企业、独立炼铁厂、炼钢厂 新增生产能力要与淘汰落后生产能力相结合，原则上不再大幅度扩大钢铁生产能力 东南沿海地区应充分利用深水良港条件，结合产业重组和城市钢厂的搬迁，建设大型钢铁联合企业。钢铁产业发展政策 技术政策：烧结机面积180m2及以上，高炉有效容积1000m3及以上，转炉12

28、0吨及以上，电炉100万吨及以上。投资管理（重中之重内容）：一是新增炼铁、炼钢、轧钢能力须报国家发改委核准。二是企业自有资金（项目资本金）比例必须达40%及以上。三是储量5000万吨及以上铁矿资源的开发建设必须国家发改委核准。特别注意，不是国家鼓励的就可建设，更多是鼓励现有合规企业向国家鼓励的方向改造升级。汽车产业发展政策 实行备案的投资项目：现有汽车、农用运输车和车用发动机生产企业自筹资金扩大同类别产品生产能力和增加品种，包括异地新建同类别产品的非独立法人生产单位。实际上由省核准后报送国家发展改革委备案。投资生产摩托车及其发动机。投资生产汽车、农用运输车和摩托车的零部件。注：和由企业直接报送

29、省级投资管理部门备案。汽车产业发展政策 实行核准的投资项目：新建汽车、农用运输车、车用发动机生产企业，包括现有汽车生产企业异地建设新的独立法人生产企业。现有汽车生产企业跨产品类别生产其它类别汽车整车产品。汽车产业发展政策 专用汽车的项目（要求注册资本不底于2000万元且具有产品开发能力和条件），由省级投资管理部门核准后报国家发展改革委备案。国家收到省核准报备文件出具备案通知，即通过备案。项目即可建设，项目建设后产品还需通过国家或省检测认定，上国家汽车产品公告目录，方可进入正常生产和销售。汽车产业发展政策 新能源汽车：指采用非常规车用燃料为动力来源（或使用常规的车用燃料而采用新型车载动力装置）的

30、新结构汽车，包括混合动力电动汽车、纯电动汽车（蓄电池、太阳能等）、燃料电池电动汽车和其他新能源（如超级电容器、飞轮等高效储能器）汽车等。非常规车用燃料指汽油、柴油、天然气(LNG)、液化石油气（LPG）、乙醇汽油(EG)、甲醇和二甲醚之外的燃料。汽车产业发展政策 新能源汽车分为起步期、发展期和成熟期。起步期产品只能进行小批量试生产并在批准区域内示范运行；发展期产品允许批量生产但只能在批准的区域内销售和使用；成熟期产品和常规汽车一样生产、销售和使用管理。投资生产新能源汽车应为公告内汽车生产企业，且具有产品设计开发、销售和售后服务能力。三、规章和通知三、规章和通知 国家出台的意见或通知也是某个时期

31、该行业项目审批、核准或备案的主要依据。国务院关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见（国发200938号），提出钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等限制发展的措施，确有必要建设项目需报国家发改委组织论证和核准。四、产业发展规划四、产业发展规划 国家发改委对一些重要和热点行业陆续编制产业发展专项规划，已出台：炼油乙烯中长期发展规划，PTA、PX中长期发展规划、船舶工业中长期发展规划等。“十二五”国务院、工信部或相关部委出台较多行业规划，对相关行业进行较为详细的阐述。如工业转型升级规划（2011-2015年）、高端装备制造业“十二五”发展规划、船舶工业“十二五”发展规划、石化和化学工业“十二五”发展规划等。五、行业准入条件五、行业准入条件 目前有水泥行业准入条件、电石行业准入条件、铁合金行业准入条件、焦化行业准入条件、铜冶炼行业准入条件、新能源汽车生产企业及产品准入管理规则、氟化氢行业准入条件 行业准入条件现由工信部牵头制定。谢谢！