民营企业大机遇宽带运营商牌照申请

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1、 民营企业大机遇：民营企业大机遇：宽带运营商牌照申请宽带运营商牌照申请关于向民间资本开放宽带接入市场的政策解读山西省通信管理局2015年5月2一、向民间资本开放宽带接入市场一、向民间资本开放宽带接入市场通告的出台背景通告的出台背景二、向民间二、向民间资本开放宽带资本开放宽带接入市场通告的解读接入市场通告的解读三、宽带接入网业三、宽带接入网业务开放试点方案的务开放试点方案的相关内容相关内容四、试点申请四、试点申请材料及审批要求材料及审批要求3接入网业务：接入网业务：20142014年年1212月月2424日，工业和信息化部发布日，工业和信息化部发布关于向民间资本关于向民间资本开放宽带接入市场的通

2、告开放宽带接入市场的通告（工信部通（工信部通20142014577577号）和号）和宽带接入网宽带接入网业务开放试点方案业务开放试点方案增值电信业务：增值电信业务：20082008年因网络不良信息泛滥，终止年因网络不良信息泛滥，终止IDCIDC、ISPISP牌牌照发放，照发放，20122012年重启申请年重启申请20102010年，国务院印发年，国务院印发关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见（国发（国发201020101313号）第九条：鼓励和引导民间资本参与电信建设。号）第九条：鼓励和引导民间资本参与电信建设。20122012年年6 6月，工业和信

3、息化部发布月，工业和信息化部发布关于鼓励和引导民间资本进一步关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见进入电信业的实施意见，鼓励和引导民间资本进入八大电信领域。，鼓励和引导民间资本进入八大电信领域。一、向民间资本开放宽带接入市场通告一、向民间资本开放宽带接入市场通告出台背景出台背景（一）电信市场开放的相关政策（一）电信市场开放的相关政策相关政相关政策策移动转售业务：移动转售业务：20132013年年5 5月出台月出台移动通信转售业务试点方案移动通信转售业务试点方案，明确准入政策，制定保障政策。明确准入政策，制定保障政策。4（二）当前宽带接入市场基本情况（二）当前宽带接入市场基本情况一、向

4、民间资本开放宽带接入市一、向民间资本开放宽带接入市场通告出台背景场通告出台背景一是固定宽带接入市场末梢投资不足，网络利用率低。我国情况我国情况二是目前一些持有驻地网试点批文或ISP经营许可证的企业存在超范围拉线建网的现象。三是固定宽带接入领域，基础企业已在探索和民营企业在资本层面的多种模式合作，如建设合作、业务代理、网络代维等。5驻地网接入网城域网骨干网模式一：只建设了驻地网模式二：建设了驻地网+接入网模式三：建设了驻地网+接入网+城域网模式四：建设了驻地网+接入网+城域网+骨干网p仅有少数企业，拥有驻仅有少数企业，拥有驻地网业务试点批文，严地网业务试点批文，严格按照驻地网业务范围，格按照驻地

5、网业务范围，只做驻地网内网络元素只做驻地网内网络元素出租出售，业务经营困出租出售，业务经营困难，处于亏损状态。难，处于亏损状态。p近两年一些地方基础电近两年一些地方基础电信企业和民营企业合作信企业和民营企业合作进行小区内网络建设运进行小区内网络建设运营，也属于这种模式。营，也属于这种模式。p一部分小企业，基本没一部分小企业，基本没有驻地网试点批文，也有驻地网试点批文，也无无ISPISP牌照，只做了部分牌照，只做了部分社区驻地网，建设接入社区驻地网，建设接入网将各社区网络连在一网将各社区网络连在一起，统一的出口上联基起，统一的出口上联基础企业城域网。础企业城域网。p这些企业用户数量很少，这些企业

6、用户数量很少，多在几百到上千数量级。多在几百到上千数量级。p大多数企业以这种方式大多数企业以这种方式运营，部分企业有驻地运营，部分企业有驻地网试点批文，多数都有网试点批文，多数都有ISPISP牌照，这些企业规模牌照，这些企业规模稍大些，建设了城域网，稍大些，建设了城域网，统一出口上联基础企业统一出口上联基础企业骨干网。骨干网。p用户数量在万户以上级用户数量在万户以上级别。别。p这类企业数量不多，这类企业数量不多，但企业规模较大，如但企业规模较大，如鹏博士拥有鹏博士拥有600600万以上万以上用户，方正、艾普用用户，方正、艾普用户规模都在几十万。户规模都在几十万。（二）当前宽带接入市场基本（二）

7、当前宽带接入市场基本情况（民营企业情况（民营企业独立建设运营方式）独立建设运营方式）一、向民间资本开放宽带接入市一、向民间资本开放宽带接入市场通告出台背景场通告出台背景6（二）当前宽带接入市场基本情况（二）当前宽带接入市场基本情况一、向民间资本开放宽带接入市一、向民间资本开放宽带接入市场通告出台背景场通告出台背景 不完全统计，全省有 18 家民营企业参与宽带接入网业务，其中ISP企业6家，用户管线 4 家，系统集成 6家，安全技术防范工程1家，无资质 1家；分布7个地市，包括太原、大同、长治、临汾、晋中、运城、吕梁；全省宽带接入住宅小区数量是433个，其中参与太原市宽带接入网运营的9家；自建投

8、资金额合计 8217万元。以联通为品牌为用户提供宽带上网服务的 7家，以移动为品牌为用户提供宽带上网服务的1 家，以电信为品牌为用户提供宽带上网服务的3家，以自有品牌为用户提供宽带上网服务7家；涉及小区住户981835户，其中发展宽带用72144 户。我省情况我省情况7二、二、关于向民间资本开放宽带接入市场的通告关于向民间资本开放宽带接入市场的通告解读解读（一）接入网概念（一）接入网概念8（二）开放目的（二）开放目的充分发挥民营资本的优势，切实解决当前宽带接入市场投资能力，特别是农村及偏远地区投资不足的问题。充分利用民营企业的渠道优势，盘活现有存量资源，提升宽带网络资源利用水平。充分抓住此次开

9、放机遇，将符合条件的民营企业经营合法化，纳入监管和统计体系，规范宽带接入市场竞争秩序。二、向民间二、向民间资本开放宽带接入市资本开放宽带接入市场通告的解读场通告的解读9二、向民间二、向民间资本开放宽带接入资本开放宽带接入市场通告的解读市场通告的解读（三）开放的内容（三）开放的内容第一种经营模式第一种经营模式第一种第一种模式模式设施层面内容说明鼓励民营企业参与宽带接入网络设施建设建设和运营运营（需申请并获得试点批文）1.支持民营企业开展宽带接入网业务试点。2.鼓励民间资本投资宽带网络基础设施，可以建设宽带接入网业务所需的基础网络设施建设。3.拥有ISP资质可以以自有品牌自有品牌为为用户提供宽带上

10、网服务。4.取得批文但无ISP资质的企业不能以自有品牌自有品牌为用户提供宽带上网服务，但可以投资建设或进行网络元素出租。若要自建网络时需具有相应施工或用户管线或系统集成施工或用户管线或系统集成资质。5.通信工程施工类资质包括建筑施工、用户管线或系统集成企业不能不能申请批文，必须取得ISP等资质后方可申请（具体申请条件见后）目的目的：进一步向民间资本开放宽带接入网络建设及运营，同时将市场上已经开展此类业务的主要企业纳入监管体系，逐步规范宽带接入市场。重点探索设施层面开放与保护用户选择权，落实光纤到户强标，市场公平竞争以及网络安全管理等监管政策。10第二种经营模式第二种经营模式第二种第二种模式模式

11、资本层面内容说明鼓励民营企业参与宽带接入网络的投资并与基础电信企业开展合作（不需要申请试点批文）1.基础企业和民营企业可以自主合作开展业务。2.可以以资本合作、业务代理、网络代维等形式与基础企业开展合作。3.基础企业和民营企业就业务可以利益分享。4.必须以基础电信企业品牌以基础电信企业品牌为用提供上网服务。5.不可自建投资基础网络设施。6.不可以自有品牌开展业务。7.必须到省通信管理局和市通信建设联合办公室备案，提供合作的相关情况。目的目的：解决当前宽带接入市场投资能力特别是对农村地区投资不足的问题。突出强调基础企业不得与民营企业签订排他协议。（三）开放的内容（三）开放的内容二、向民间二、向民

12、间资本开放宽带接入资本开放宽带接入市场通告的解读市场通告的解读11第三种经营模式第三种经营模式第三种第三种模式模式业务层面内容说明鼓励民营企业提供宽带转售服务（不需要申请试点批文）1.鼓励具有ISP业务经营许可证的民营企业开展宽带上网转售服务。2.需从基础电信企业租用接入网络资源。3.可以自有品牌为用户提供宽带上网服务。4.不能自建宽带网络设施。（如需建设必须取得批文）。5.民营企业不得将租用的宽带网络资源再次转租转售。6.所有拥有ISP业务经营许可证的民营企业都可参与。7.基础企业应积极向民营企业开放宽带接入网资源。8.民营企业应与基础电信企业、用户签订协议，界定各方责权目的：推动解决宽带网

13、络资源闲置问题，提升资源利用水平。（三）开放的内容（三）开放的内容二、向民间二、向民间资本开放宽带接资本开放宽带接入市场通告的解读入市场通告的解读12（四）对基础电信企业的要求（四）对基础电信企业的要求不得与民营企业签订含有排他性条款的协议。向民营企业提供相关宽带网络资源时，其服务质量应不低于自身业务服务质量，相应价格应与民营企业平等协商确定。针对不同合作模式，应每月向通信管理局报送与民营企业合作的有关情况。应积极向民营企业开放存量资源，向社会公开合作接洽部门和合作事项。二、向民二、向民间资本开放宽带接入市间资本开放宽带接入市场通告的解读场通告的解读13（五）对民营企业的要求（五）对民营企业的

14、要求二、向民间资二、向民间资本开放宽带本开放宽带接入市场通告的解读接入市场通告的解读1.在建设宽带接入网络设施时，2013年4月1日以后办理施工许可证的住宅区和住宅建筑应严格遵守“光纤到户强制性国家标准”（住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施设计规范（GB50846-2012）、住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施施工及验收规范（GB50847-2012）以及我省光纤到户的相关规定。新建住宅区和住宅建筑内地下通信管道、配线管网、电信间、设备间等通信设施，必须与住宅区和住宅建筑同步建设、同步施工、同步验收。电信运营企业和获得批文的试点企业不得以任何理由投资建设。不得与任何第三方（房地产商、物业管理公

15、司或业主委员）就接入和使用住宅区和住宅建筑的通信管线等通信设施签订垄断性、排他性协议。不得以任何方式限制其他电信运营企业的接入和使用，不得限制用户自由选择电信业务的权利。新建住宅区和住宅建筑光纤到户通信设施工程，必须严格履行竣工验收备案手续。2.遵守中华人民共和国电信条例、建设工程质量管理条例（国务院279号令）、通信工程质量管理规定（部18号令）等法律法规以及电信基础设施共建共享相关规定。建设方面141.上联骨干网必须经当地基础企业城域网接入。2.不同地市业务节点不得直连。3.接入网络建设范围和连接（汇聚）节点位置要向通信管理局报告。1.以自有品牌开展宽带上网服务的，应设有专门的客服部门和客

16、服人员。2.应建立健全相应的质量管理体系。3.必须与用户签订服务协议。（五）对民营企业的要求（五）对民营企业的要求二、向民间二、向民间资本开放宽带接入市场资本开放宽带接入市场通告的解读通告的解读安全方面服务方面15三、宽带接入网业三、宽带接入网业务开放试点方案的相关务开放试点方案的相关内容内容（一）试点目的（一）试点目的鼓励和引导民间资本进一步进入基础电信领域，参与宽带网络设施建设和业务运营，促进宽带网络基础设施发展和宽带业务市场竞争，提升宽带业务创新能力和服务水平，探索宽带接入业务发展模式，逐步建立和完善事前、事中、事后管理监管体系，为下一步正式商用打下良好基础。16三、宽带接入网业三、宽带

17、接入网业务开放试点方案的务开放试点方案的相关内容相关内容（二）获得试点批文的企业业务经营范围（二）获得试点批文的企业业务经营范围可以建设从用户端到网络接入服务器范围内的全部或部分有线通信网络设施可以开展网络元素出租、出售其中取得ISP业务经营许可证的试点企业还可以自有品牌向用户提供宽带上网服务17三、宽带接入网业三、宽带接入网业务开放试点方务开放试点方案的相关内容案的相关内容（三）试点城市和时间（三）试点城市和时间太原、沈阳、哈尔滨、上海、南京、杭州、宁波、厦门、青岛、郑州、武汉、长沙、广州、深圳、重庆、成都（南11北5）试点时间3年（自2015年3月1日起实施）到2018年3月1日18（四）

18、申请条件（四）申请条件三、宽带接入网业三、宽带接入网业务开放试点方案务开放试点方案的相关内容的相关内容申请者为依法设立的民营公司。申请者为依法设立的民营公司。民营公司是指申请者为依法设立的公司，民间资本可以控股或独资。民营民营公司是指申请者为依法设立的公司，民间资本可以控股或独资。民营资本比例不低于资本比例不低于50%50%，且单一最大股东是民间资本的公司（不含外商及台港澳，且单一最大股东是民间资本的公司（不含外商及台港澳商投资。境内民营企业境外上市的，其外资股权比例应低于商投资。境内民营企业境外上市的，其外资股权比例应低于10%10%且单一最大股且单一最大股东为中方投资者）东为中方投资者）第

19、一条有与有与经营活动相适应的资金，认缴注册资金最低为经营活动相适应的资金，认缴注册资金最低为20002000万元。万元。以省为单位进行核计，实行注册资本金认缴制。仅在一省申请试点的，认缴注册资本金不低于2000万元人民币。在多省申请试点的，每增加一个省，注册资本金增加1000万元人民币。第二条19（四）申请条件（四）申请条件三、宽带接入网业务三、宽带接入网业务开放试点方开放试点方案的相关内容案的相关内容有三年以上电信行业从业经验。有三年以上电信行业从业经验。已取得电信业务经营许可证电信业务经营许可证（/批文）（ISPICP等许可）并实际开展业务运营满3年，且年检结果应为合格。若100%控股申请

20、者的母公司有三年以上电信行业从业经验的，即可。有与从事经营活动相适应的专业人员。有与从事经营活动相适应的专业人员。企业技术负责人应当有企业技术负责人应当有8 8年以上宽带网络建设和运营管理经验，并具有信年以上宽带网络建设和运营管理经验，并具有信息通信及相关专业高级技术职称或同等专业水平；企业财务负责人应当具有息通信及相关专业高级技术职称或同等专业水平；企业财务负责人应当具有中级以上（含中级）会计职称或同等专业水平；企业具有信息通信及管理相中级以上（含中级）会计职称或同等专业水平；企业具有信息通信及管理相关专业初级以上（含初级）职称或者同等专业水平的技术和管理人员不少于关专业初级以上（含初级）职

21、称或者同等专业水平的技术和管理人员不少于2020人，申请多个城市的，每增加一个城市增加人，申请多个城市的，每增加一个城市增加1010人。人。第三条第四条20（四）申请条件（四）申请条件三、宽带接入网业务三、宽带接入网业务开放试点方案的开放试点方案的相关内容相关内容有与从事经营活动相适应的专业人员。有与从事经营活动相适应的专业人员。（1）专业：信息通信及相关专业包含2014年普通高等学校本科专业目录中电子信息类专业、计算机类专业电子信息类专业、计算机类专业。管理相关专业包含2014年普通高等学校本科专业目录中经济学类、财政学类、金融学类、经济与贸易类、经济学类、财政学类、金融学类、经济与贸易类、

22、管理科学与工程类、工商管理类、公共管理类、电子商务管理科学与工程类、工商管理类、公共管理类、电子商务类专业。（2）同等专业水平：初级职称的同等专业水平初级职称的同等专业水平：中专毕业7年；大专毕业3年；本科毕业1年；硕士以上学位毕业；中级职称的同等专业水平中级职称的同等专业水平：大专毕业7年；本科毕业5年；硕士学位或双学士学位毕业3年；博士学位毕业。具有教学、研究系列职称的人员，讲师、助理研究员可等同于工程系列的中级职称；高级职称的同等专业水平高级职称的同等专业水平：本科毕业12年；硕士学位或双学士学位毕业6年；博士学位毕业3年。具有教学、研究系列职称的人员，副教授、副研究员及以上职称的可等同

23、于工程系列的高级职称；技术员按初级职称，技师及以上按中级职称考核。第四条21（四）申请条件（四）申请条件三、宽带接入网业务三、宽带接入网业务开放试点方开放试点方案的相关内容案的相关内容具备为用户提供长期服务的能力。具备为用户提供长期服务的能力。申请者必须设有专门的客服部门和客服人员。申请者必须设有专门的客服部门和客服人员。按照服务规范及相关要求建立健全服务质量体系。按照服务规范及相关要求建立健全服务质量体系。公布用户投诉及服务监督电话，受理用户投诉。公布用户投诉及服务监督电话，受理用户投诉。有服务保证措施和市场退出后处理方案（提供服务协议）。有服务保证措施和市场退出后处理方案（提供服务协议）。

24、有必要的场地及措施。有必要的场地及措施。有固定的办公地点（在申请所在地）。有相应的营业场所或营销渠道。有建立客户服务系统、计费管理系统、业务管理系统。有建立客户服务系统、计费管理系统、业务管理系统。第六条第五条22（四）申请条件（四）申请条件三、宽带接入网业务三、宽带接入网业务开放试点方案的开放试点方案的相关内容相关内容网络与信息安全保障能力。网络与信息安全保障能力。成立安全管理部门。成立安全管理部门。建立安全管理制度、应急处置机制。建立安全管理制度、应急处置机制。健全安全技术保障措施。健全安全技术保障措施。中华人民共和国电信条例中华人民共和国电信条例、电信业务经营许可管理办法电信业务经营许可

25、管理办法等法等法律法规规定的其他条件。律法规规定的其他条件。第七条第八条23（一）申请主体（一）申请主体四、试点申请材料及审批要求四、试点申请材料及审批要求试点企业申请，山西省通信管理局负责受理，相关处室会审实行属地化管理，在省内申请如企业拟申请城市需跨省，需分别到相应的省通信管理局申请24（一）申请方式及受理时间（一）申请方式及受理时间四、试点申请材料及审批要求四、试点申请材料及审批要求申请方式：电子化审批加纸质材料受理电话：0351-8788153。受理人：张登辉受理时间：2015年采用集中受理、集中发放方式进行，具体受理时间为2015年6月1日至2015年6月30日，山西省通信管理局将在

26、总结2015年受理经验的基础上适时公布2016、2017年受理时间。具体受理时间将在山西省通信管理局和山西省通信建设信息网上予以公布。25（二）申请审批流程（二）申请审批流程四、试点申请材料及审批要求四、试点申请材料及审批要求26（三）电子审批（三）电子审批四、试点申请材料及审批要求四、试点申请材料及审批要求根据根据工业和信息化部关于向民间资本开放宽带接入市场的通告工业和信息化部关于向民间资本开放宽带接入市场的通告（工信部通（工信部通20142014577577号）号）文件精神，为简化审批流程，方便企业报送申请材料，工信部搭建了文件精神，为简化审批流程，方便企业报送申请材料，工信部搭建了“宽带

27、接入网业务开放试宽带接入网业务开放试点管理信息系统点管理信息系统”，系统目前已开通，网址为，系统目前已开通，网址为：https:/ 1公司概况表公司概况表2 2为用户提供长期服务和质量保障措施为用户提供长期服务和质量保障措施6 6网络与信息安全保障措施网络与信息安全保障措施5 5网络与技术方案专用表网络与技术方案专用表4 4业务发展和实施计划专用表业务发展和实施计划专用表3 328（四）试点申请材料（四）试点申请材料四、试点申请材料及审批要求四、试点申请材料及审批要求相关附件1、依法经营宽带接入网业务承诺书；2、公司企业法人营业执照副本原件及复印件；3、公司章程（加盖工商局档案查询章原件）；4

28、、完整详细的股权结构图（法定代表人签字并公司盖章），一级自然人股东的身份证复印件及各级法人股东的股东股份情况；5、公司法定代表人、主要技术负责人、财务负责人、高级管理人员、主要员工个人身份证件复印件、简历、职称（或同等水平）证书复印件、社保证明（加盖社保机构红章）、通信行业工作经验证明材料等；6、办公场所的房屋产权证或者房屋租赁合同的证明材料；7、已获得的电信业务经营许可证（或批文）复印件；8、企业3年以上运营经验的证明材料；9、省通信管理局要求提交的其他材料。29（五）申请材料报送要求（五）申请材料报送要求四、试点申请材料及审批要求四、试点申请材料及审批要求申请材料内容申请材料内容及顺序要求

29、及顺序要求宽带接入网业务试点申请表、公司概况表、业务发展和实施计划专用表、宽带接入网业务试点申请表、公司概况表、业务发展和实施计划专用表、网络与技术方案专用表、网络与信息安全保障措施、为用户提供长期服务网络与技术方案专用表、网络与信息安全保障措施、为用户提供长期服务和质量保障措施。单独装订一式三份。白质封皮胶装。封面加盖企业公章。和质量保障措施。单独装订一式三份。白质封皮胶装。封面加盖企业公章。1.1.公司法定代表人、主要技术负责人、财务负责人、高级管理人员、主公司法定代表人、主要技术负责人、财务负责人、高级管理人员、主要专业技术人员（从高级到低级）名单表（应于申请材料一致）；要专业技术人员（

30、从高级到低级）名单表（应于申请材料一致）；2.2.每个人的每个人的个人身份证、毕业证、职称（或同等水平）证书复印件、个个人身份证、毕业证、职称（或同等水平）证书复印件、个人简历、劳动合同复印件。社保证明（加盖社保机构红章）、通信行业人简历、劳动合同复印件。社保证明（加盖社保机构红章）、通信行业工作经验证明材料等，按照名单表前后顺序装订一起。工作经验证明材料等，按照名单表前后顺序装订一起。人员材料内容人员材料内容及顺序要求及顺序要求（五）申请材料报送要求（五）申请材料报送要求四、试点申请材料及审批要求四、试点申请材料及审批要求公司的企业法人营业执照副本原件、公司章程、完整详细的股权结构图、公司的

31、企业法人营业执照副本原件、公司章程、完整详细的股权结构图、办公场所的房屋产权证或者房屋租赁合同的证明材料、已获得的电信业务办公场所的房屋产权证或者房屋租赁合同的证明材料、已获得的电信业务经营许可证（经营许可证（/批文）复印件、依法经营宽带接入网业务承诺书、需提交批文）复印件、依法经营宽带接入网业务承诺书、需提交的其他材料。按照前后顺序装订一起的其他材料。按照前后顺序装订一起综合材料内容综合材料内容及顺序要求及顺序要求30（六）注意事项（六）注意事项四、试点申请材料及审批要求四、试点申请材料及审批要求试点企业与用户之间发生的服务质量问题，由山西省通信管理局所属申诉受理中心处试点企业与用户之间发生

32、的服务质量问题，由山西省通信管理局所属申诉受理中心处理。理。试点期间，原则上不得变更单一最大股东。若发生公司名称、法定代表人、注册资试点期间，原则上不得变更单一最大股东。若发生公司名称、法定代表人、注册资本、股东股权变更等情况，应当自变更之日起本、股东股权变更等情况，应当自变更之日起30日内向山西省通信管理局申请办理日内向山西省通信管理局申请办理批文变更或备案手续，变更后应符合申请准入时的相关要求。批文变更或备案手续，变更后应符合申请准入时的相关要求。关于服务争议问题关于股东变更问题关于公司合并问题试点期间，拟进行合并、分立、业务经营权转移等活动，应当自公司决定之日起试点期间，拟进行合并、分立、业务经营权转移等活动，应当自公司决定之日起30日内向山西省通信管理局提出申请，经批准后方可实施。日内向山西省通信管理局提出申请，经批准后方可实施。3132宽带运营商，民营企业进入宽带运营商，民营企业进入通信领域，努力做好每一步通信领域，努力做好每一步