07研MPA公管用公共政策分析案例

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1、2007MPA研究生公共政策分析案例（第一组）案例1：2002年8月12日到8月21日，在京、津、杭、深四个城市里，公安交管部门发放的“二二”式机动车牌一直是人们关注的焦点。在短短的十天中，人们从最初的兴奋、好奇、肯定中，慢慢咂过味来，直至最后，理性的思考占了上风：“个性化”也应该有“法度”！8月21日，新车牌被暂停发放。四城市交管部门发放“个性化”车牌依据的是公安部关于开展启用“二二”式机动车号牌试点工作的通知（公交管200285号），无疑问题就出在这个依据上。按照这一“通知”，纪念日、姓名、公司名称等都有可能“化”为新车车牌号。于是，被称为最具“创意”的号码，如“USA911”、“FBI0

2、01”、“IBM001”、“SEX001”、“CHN001”等相继出炉，车主们在享受个性张扬带来的巨大精神满足的同时，这一“通知”也开始接受国家法律与社会道德的拷问。依照行政法有关理论，任何行政规范性文件都必须依法制定，既不能与宪法、法律相抵触，也不能与法规、规章相抵触。有一点是可以肯定的，那就是，在现有的法律规范中没有明确的关于注册车牌的法律规定，但问题就出在，“通知”对现行法律条文尽到了应有的注意，却忽略了法律中所体现出的法律原则与理念。如，民法通则规定，“民事活动必须尊重社会公德，不得损害社会公共利益”；企业名称登记管理规定对登记注册的企业名称进行了严格规范，如第九条规定：“企业名称不得

3、含有下列内容和文字：（一）、有损于国家、社会公共利益的；（二）、可能对公众造成欺骗或者误解的；等等。在个性化车牌政策的整个酝酿过程中，我们没有看到媒体报道过政策制定者为此召开过听证会。政策叫停之前，并没有任何征兆，车管部门甚至还在叫停几天前通过媒体向人们保证，数分钟之内就可以制作一个车牌，车主们大可不必扎堆儿办照。而叫停之后，相关部门也没有随之给出正式的解释，一纸公告“系统故障”，任凭广大群众云山雾罩。而作为政策的相关者，群众本来是有知情权的。更何况，承诺无法兑现也会影响政府部门的诚信形象。一项政策的推出应当是一件严肃的事情，其酝酿、实施、废止都应当有一个科学论证的前提，否则，其可行性在理论上

4、就会遭受怀疑，在实践中很可能遭受否定。请结合案例分析公共政策应遵循的基本原则是什么？该政策的出台和终止有何不当之处？案例2：在田野调查中人们惊异地发现，很多国家的部族和村民对自然资源都曾经具有高度自觉的保护意识，有一套颇为严格的保护规则以及行之有效的“监查”制度。他们对于村寨的自然资源都实行规划，并对开发林产品的方式和进度进行严格的限定。例如，神林是神灵居住的地方，由于时代传说擅自进入神林者或者破坏神林者将会蒙受灾难，因而人们既不敢冒险入内，更不敢动其一草一木，所以神林始终能保持原始的面貌；坟山是祖先游弋之所。山地民族对于坟山的保护极为重视，不能在坟山砍树放火；风景林是为了美化村寨环境而加以保

5、护的森林；凡供人们利用的河流、小溪、泉水周围几百米范围内都被划为水源林；此外还有护道林和轮歇地等。如果谁破坏了“保护区”的环境或者不按照限定砍伐“保护区”的竹木，那么村寨的头人便将按习惯法给予惩处。通常的处置办法是罚款罚物，情届轻者罚烟、酒，重者罚猪、牛。但是，在现代化过程中，很多国家为了保护森林资源对森林资源实行了国有化，原先的护林人变成了盗伐者。国家或者雇佣不到足够的林务官员监管，或者林务官员因为工资较低接受贿赂成为常规的收入补充方式，森林资源受到严重破坏。请分析以下问题：1、按照公共物品理论，森林资源属于什么类型的物品？2、很多部族和村寨都有一套颇为严格的保护规则以及行之有效的“监查”制

6、度，这些规则和制度属于什么内在规则或制度还是外在规则或制度？3、材料中的部族和村寨解决公地悲剧采用了什么方法？4、从材料来看，很多国家在现代化过程中森林资源遭到严重破坏的主要原因是什么？5、这段文字主要说明了什么问题？（第二组）案例3：西部山乡教育试验 1999年末，英国政府与当地政府合作对西部山乡教育进行综合性试验，将1.5亿元入了甘肃省最贫穷的四个县的乡村，即最贫穷、基础教育最薄弱的临夏回族自治州的四个县：东乡、康乐、和政县和积石山。这个试验，总经费确定为1120万英镑(合人民币1.5亿元，实施期5年，后来项目周期被扩展到6年，另增加6000万元预算)，全部由英国政府投入，英国国际发展部委

7、托英国剑桥教育咨询公司全面指导和监督，甘肃省教育厅具体实施，涵盖了教师培训、校长培训、教育财政改革、学校发展计划、督导、社会发展等十几个相对独立却又相互支持的部分。试验拟订了一个前所未有的目标：实现教育公平。 项目组一开始就在根上下功夫：减少家庭教育成本，让更多孩子不至于因钱的问题失学。他们推出了助学金计划。人均年收入少于300元或日均食物量少于300克的家庭，被定义为贫困，有机会获得每年100150元的助学金。实施4年来，近5万人次得到了资助。当地政府官员告诉记者，如果没有这些助学金，一半以上的孩子有失学的危险。项目组着力解决的另一个问题是，在这穷山恶水中，如何让有限的资源，发挥最大的效果？

8、 这里不少孩子都有过趴在树桩上、蹲在地上写字听课的经历。据康禾县教育局局长黎成悟介绍，该县170多所小学，每4所房子中就有一所濒临倒塌。这以前，用于建校舍的钱不是不多，几乎占了教育投入的绝大部分，然而效果却不够理想。中英项目组做了大量调查，得出两点结论：一是建筑质量问题监督缺位加上乡村基建技术落后，一些1990年代后才修建的校舍却已成为危房。二是选址和设计的科学性问题不能有效覆盖周围区域，一些孩子失学跟学校位置不当也大有关系。 中英项目共投入了800多万元，改扩建了42所学校。中英项目不仅留意选址，还特别做了人性化设计，比如加强房屋保温，客观上便减少了家庭支出因为当地一些学校向学生收取燃料成本

9、，有的还要求学生从家中带煤块。 给女童更多机会 北京师范大学多元文化教育研究中心主任郑新蓉，项目组专家。项目启动之初她到试点县的村里去敲一户人家的门：“有人在吗？”里面一个女人回答“没人”。到另一户问一名妇女：“你有几个孩子？”“一个。”其实她有3个孩子，其中一个是男孩。女人在当地文化中只是附属物，她们十四五岁就出嫁，终身使命便是生儿育女。显然，劝女童入学是一项极其艰难的工作。“除了宣传，说服家长外，我们还用经济杠杆。” 在奖学金计划中，采用加权打分制，女童、少数民族、单亲家庭、残疾父母、孤儿都可得到较高的加权分。事后的统计也表明，70的资助给了女童。另一项计划是对初中女生给予寄宿补助。由于居

10、住偏远，女孩子的安全成了问题，这也是她们不能继续上学的原因之一。青年女教师也被鼓励进入偏远山区，希望她们给那些不愿意送女孩子上学的地区带去“女孩子受教育会带来经济收益”的示范效应。为此，她们可以从项目组得到每年1500元的津贴。去年，项目组又选送120名民办女教师进兰州师范学校培训，两年后将输送回山乡充实教师队伍。这一切带来的效果是，女童入学率比项目实施初期增长了22。 要改变孩子先改变老师 羞怯、寡言、自我封闭是山里教师普遍的性格特征，而他们又把这样的性格传给孩子们。“我们应该试着改变自己，再改变我的学生们。老师们应以开放的心态和团队里的人更好地相处 。在试点县推行“参与式”教学改革 游戏也

11、可以是课堂主题。学生可自由发言，不当“听话木偶”。那些成绩不太好的孩子也被鼓励发言让更多差生大胆说话，也是教育公平的一部分。 “换脑工程” 事实上，促进观念变化，一开始就是项目的意图之一。中英甘肃基础教育项目英方主管安迪布罗克说，无论5年还是6年，项目终究有结束的一天。“如果只留下一堆无生命的建筑，很快就会被遗忘，但落后观念改变了，却可以生生不息。” 主管教育的官员们学到的第一个词就是“公平”。另一个大的变化是学校和社区的关系。 社区代表参与制定学校的发展规划，“它使当地的人们几十年来第一次拥有了一个在学校事务上发言的机会。”一些社会资源也被动员起来支持学校的发展。康乐县草滩乡民族中学校园主干

12、道，就是社区群众捐资出力修成的，学校为此节约了好几千元。贝教授分析说，学校和社区关系更加密切，有助于提高入学率，降低辍学率，并大大增强父母对于教育价值的认同。从事基层教育工作20多年的康乐县教育局局长黎成悟自称“观念保守”，但中英项目实施4年来，“很多东西都在触动我，令我改变很多。” 当时项目组在康乐县盖校舍，修到厕所时，英国专家坚持返工，把厕所下方的土基换成钢筋水泥结构，为了环保。细心的他还发现，专家专门为残疾人设计了一个蹲位，有供他们方便的扶手和坐便器。厕所外放了一个保温桶，让孩子们上完厕所洗手用。专家说“即使贫困地区的孩子，也要养成讲卫生的习惯。” “仅一个厕所，就让我产生三个观念变化。

13、”这位局长笑言。 如何继续？ 现在摆在4个县教育部门面前的问题是，项目还有两年就停止了，到时候，专家撤走，资金完结，目前这个系统又该如何后续？首先教师培训需要持续，再者谁来支付孩子的助学金？临夏州项目办副主任介绍说，项目启动之际，就考虑到可持续发展问题，要求县级财政承诺在项目停止时保持教育事业公用经费的持续增长。可是，临夏回族自治州是贫困地区，方方面面都要花钱，教育如何能获得一个优先排序？“发展西部教育太难了，”和政县新集小学校长何龙对记者感慨，“从老师到物资，从观念到政策，什么都缺。” 请分析“西部山乡教育试验”项目的目标及其成效。（第三组）案例4：桉树，一种散发独特气味的树、一种生长力旺盛

14、的树、一种给广西带来经济效益，又颇受争议的树广西是全国最大的桉树基因库和最大的桉树良种繁育基地，至年，我区桉树面积达到万公顷，林分蓄积量万立方米，分别占了全国的比重。而在桉树种植过程中，“桉树是不是抽肥机”一直是争论的焦点，至今尚无定论。 有专家认为：要提高土壤的肥力并不太难，一是改进整地方式，将全垦耕地改为深松整地。二是选用尾叶桉等优良品种，这些品种的凋落物（枝叶等）比较多，容易腐烂回归土壤。三是普遍施肥，及时补充地力。种植位置不可随意。桉树生长能力很强，但与其他农作物一样需要主人们的精耕细作，首先它的“立足之地”的选择就颇有讲究降雨量极少的地区不宜种，过陡的山坡上不宜种，更不能占了天然林和

15、防护林区的“地盘”然而区内一些地区对这些限制不以为然，种植过程带着很大的随意性。“要根据不同地区的气候、土壤条件选择适宜的树种，并营造混交林。” 专家建议，要栽种高质量的适合的桉树苗，并与其他树木混合种植，且注意桉树种植的密度不能过高。桉树最好不要顺着山坡种植，而是采取等高线的种植方法，并进行穴状整地，这样能够减少水土和养分的流失。 请分析广西应否大面积推广桉树种植？（第四组）案例5：在田野调查中人们惊异地发现，很多国家的部族和村民对自然资源都曾经具有高度自觉的保护意识，有一套颇为严格的保护规则以及行之有效的“监查”制度。他们对于村寨的自然资源都实行规划，并对开发林产品的方式和进度进行严格的限

16、定。例如，神林是神灵居住的地方，由于时代传说擅自进入神林者或者破坏神林者将会蒙受灾难，因而人们既不敢冒险入内，更不敢动其一草一木，所以神林始终能保持原始的面貌；坟山是祖先游弋之所。山地民族对于坟山的保护极为重视，不能在坟山砍树放火；风景林是为了美化村寨环境而加以保护的森林；凡供人们利用的河流、小溪、泉水周围几百米范围内都被划为水源林；此外还有护道林和轮歇地等。如果谁破坏了“保护区”的环境或者不按照限定砍伐“保护区”的竹木，那么村寨的头人便将按习惯法给予惩处。通常的处置办法是罚款罚物，情届轻者罚烟、酒，重者罚猪、牛。但是，在现代化过程中，很多国家为了保护森林资源对森林资源实行了国有化，原先的护林

17、人变成了盗伐者。国家或者雇佣不到足够的林务官员监管，或者林务官员因为工资较低接受贿赂成为常规的收入补充方式，森林资源受到严重破坏。请分析以下问题：1、按照公共物品理论，森林资源属于什么类型的物品？2、很多部族和村寨都有一套颇为严格的保护规则以及行之有效的“监查”制度，这些规则和制度属于什么内在规则或制度还是外在规则或制度？3、材料中的部族和村寨解决公地悲剧采用了什么方法？4、从材料来看，很多国家在现代化过程中森林资源遭到严重破坏的主要原因是什么？5、这段文字主要说明了什么问题？2002年8月2日，国务院经国务院令第357号公布了社会抚养费征收管理办法，对征收社会抚养费问题作出了规定。以下是社会

18、抚养费征收管理办法的部分内容：第二条公民享有依法生育的权利，同时应当依法履行计划生育的义务，其生育行为应当符合人口与计划生育法的规定。地方各级人民政府和县级以上各级人民政府计划生育行政部门应当采取综合措施，做好计划生育宣传教育、避孕节育服务等经常性工作，使本行政区域内公民的生育行为符合人口与计划生育法的规定。第三条不符合人口与计划生育法第十八条的规定生育子女的公民，应当依照本办法的规定缴纳社会抚养费。社会抚养费的征收标准，分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。社会抚养费的具体征收

19、标准由省、自治区、直辖市规定。任何单位和个人不得违反法律、法规的规定擅自增设与计划生育有关的收费项目，提高社会抚养费征收标准。第七条社会抚养费的具体征收、缴纳方式，由省、自治区、直辖市根据当地实际情况规定。第十条社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理；任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。计划生育工作必要的经费，由各级人民政府财政予以保障。第十三条违反法律、法规的规定，擅自增设与计划生育有关的收费项目或者擅自提高社会抚养费征收标准的，依照违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定处理。第十四条截留、挪用、贪污、私分社会抚养费的，

20、依照刑法关于贪污罪、挪用公款罪、私分国有资产罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职或者开除的行政处分。 第十五条本办法自年月日起施行。（注：中华人民共和国人口与计划生育法第十八条 国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。） 多年来，我国某省M县的计划生育工作一直排在全省倒数几位。2003年，M县根据社会抚

21、养费征收管理办法制定了社会抚养费的征收标准，即分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，对违法生育子女的，对双方当事人分别按违法行为被查出时的一年城镇居民人均可支配收入或者农村居民年人均收入的以下倍数征收社会抚养费：（一）违法生育一个子女的，按3倍征收；（二）违法生育二个子女的，按5倍征收；（三）违法生育三个子女的，按7倍征收；（四）违法生第四个子女以上（含第四个）的，按上述标准计征倍数类推。违法收养子女、婚外生育、非婚生育的，对双方当事人按上述规定计征社会抚养费。但政策执行的效果并不理想。2005年，为了完成上级政府下达的计划生育工作任务，M县政府采取了一

22、项新的政策措施，即对违法生育子女的，除了征收社会抚养费以外，还要进行罚款，罚款的标准如下：无论贫富，超生第二胎罚款三万，超生第三胎罚款五万元，超生第四胎以上罚款十万。M县政府希望通过这项政策措施的实施来控制生育数量。考虑到计划生育工作的艰巨性，为了调动基层干部的积极性，也为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，该政策还规定，罚款所得的收入，村、乡两级分别可提成30。政策实施两年后，县政府发现，并未达到预期效果。由于重男轻女、传宗接代等传统观念在当地群众中还根深蒂固，许多人宁愿交纳罚款，也要生育第二胎、第三胎，即使需要借债来交罚款也在所不借。有的群众甚至认为，交纳罚款就是购买计划外生育的权利，在

23、未生育之前便预先把罚金交上去。另一方面，一些乡、村干部为了多“创收”，不管超生，只管罚款，甚至暗中鼓励计划外生育。请运用公共政策执行的相关知识，分析这一案例中计划生育政策未能得到有效执行的原因。（第五组）案例6：2006年10月，北京市规划委员会在其官方网站上登出“北京住房建设规划”，内中提到，政府将探索直接由政府回购经济适用房而非直接上市的制度。一时间，引起社会公众的广泛关注。从网上的讨论看，赞成者有之，反对者也不乏其人。如果细细探究的话，这涉及到两个问题：一是经济适用房在流通上应不应采取政府回购的方式；二是政府回购可行不可行。 经济适用房的由来 早在12年前,中央政府在决定停止住房实物分配

24、、实行住房商品化的同时，对建立住房保障体系是有着明确的设计思路的：“最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。”这就是被建设部多次提到的“三种住房供应体系”。然而，令人遗憾的是，这一正确决策并未得到贯彻执行经济适用住房几乎从诞生那天起，就饱受争议。但如果从社会保障的本义来理解经济适用住房，就不应误解制定这一政策的初衷；如果按照经济适用住房管理办法来建设，中小套型控制在60-80平方米，严格审核销售对象，经济适用住房就不应走样。1998-2004年,建设部、国家发改委和中国人民银行每年(后改为两年一次，但近两年没有看到)都

25、会向各地下达经济适用住房建设投资计划。由此可以看出，经济适用住房与纯粹市场化的商品房是有所不同的。这种不同，被有关部门负责人解释为“经济适用住房是具有社会保障性质的商品房”。1998-2002年,国家共下达经济适用住房投资计划7500亿元，实际完成约5000亿元。有的地区1998-1999年度仅经济适用住房投资就占固定资产投资的13%。可惜，此后经济适用住房的黄金时光不再，其投资开发规模及占住房建设总量的比例逐年下降。一个有趣的现象是，在过去几年中，凡是没有经济适用房建设计划的城市，房价涨幅要较快些。一业内人士通过对国内几大城市房价走势做了一番研究后认为，上海2002年下半年至2005年一季度

26、房价飞涨，与其不重视社会保障性质的经济适用住房建设，有着直接关系。与之对比，前几年北京市经济适用住房的建设情况一直比较良好，基本保证了每年竣工200万平方米，而且大受欢迎。但并非完全巧合的是，2005年北京市调整经济适用住房销售政策，不再面向社会销售，而转为定向销售给重大工程拆迁户等，这一年，北京房价在宏观调控的背景下，加速上涨。 政府回购：小曲好唱口难开 客观地说，北京市在实施经济适用房建设过程中，的确暴露出一些政府所没想到的问题：如由于缺乏对开发商的监督机制，致使部分经济适用房项目户型面积偏大，违背了政府住房保障政策的初衷；少数高收入人群混同于普通百姓，通过购买经济适用房获利；一些单位与部

27、门以经济适用房的名义立项，获得政府的土地划拨，实则是为本单位职工建设福利住房。但总体看，经济适用房的建设确实解决了一大批中低收入家庭的住房问题，并且对抑制北京房价过快上涨起到了相当大的作用。 然而，现实的情况是，当房价不停上涨，而经济适用房又转为定向供应后，难免让一些无房人群产生一种无助之感。“从住房保障的角度看，政府通过回购经济适用房后的二次出售或出租，对解决部分中低收入家庭的住房问题会有帮助，但这里需要考虑到两方面的问题，一是这项政策的操作成本，二是如何处理原购买经济适用房人的利益，”业界一位资深人士认为，“毕竟当初购买经济适用房的大多数人也是普通百姓，如果人家收入提高了，想改善居住条件，

28、一般都得先卖掉现住房然后再买大房子，要是政府按原值回购显然有失公允。这几年商品房都涨了这么多，凭什么经济适用房就不能升值？况且，买房人大多是按揭贷款，要是按银行等额还款，前期还款中大部分是利息，这部分成本怎么计算，还有大修基金、装修等等因素。所以说政府要想按原值回购是不现实的。” 不同意见：1、如果政府要建立经济适用房回购制度，就应该考虑对原经济适用房业主进行合理补偿，具体补多少应根据专门机构实际评估的结果而定。2、政府回购经济适用房最有效也最简单的作法是，采取“一刀切”的方式新房新办法，老房老办法。在今后政府推出的经济适用房项目时就公示于众：该房产不得在市场流通。这样，就可杜绝有人通过经济适

29、用房套利的投机行为。 请分析评估北京市经济适用房政策，提出相关政策建议。（第六组）案例7：2003年9月，长沙市人民政府关于长沙市中巴禁运的文件规定：从2003年9月30日起，长沙市二环线以内禁止中巴营运。这将意味着中巴将结束其在长沙城区内的使命，运营空间由城区向城郊转移成为现实。在全国第五届城运会即将在长沙召开之时，为了树立省会的文明形象和提升城市品位，长沙市政府痛下决心做出城区所有运营的中巴车辆必须于2003年9月30日之前全部退到二环线以外的决定。其大致方案为：一部分在城区营运的湘AX、湘AT牌的中巴将转换成高档的士进行运营；一部分在城郊结合部的中巴将发展为大巴；在郊外线路还有富余的情况

30、下，调整一部分中巴跑城郊结合部；一部分经营权到期的和达到报废标准的则坚决取缔。为解决中巴出城后的运营缺口，长沙市政府要求公交部门在城运会之前新增300台豪华公交车和400600辆高档的士。同时，部分原由中巴车运营的线路将由公交车代替，客流不足的线路将由政府财政出钱补贴，公交车将普遍进入社区并延时运营，方便群众出行。另外，退出城区后，所有中巴车将由原来的个体经营为主转变为联营、国营、合资经营，走集团化规模经营之路，而且对提前迁出城区的中巴车给予一定的补偿。该政策实施一年多来，政策利害相关人对政策主动而又自愿地遵从，城市市容大为改观，公共交通秩序井然，市民对政府的利民举动大加赞赏，社会各界反响良好

31、。请运用有关公共政策变迁的知识，分析总结长沙市区中巴禁运决策的经验。（第七组）案例8：太湖水污染治理自古以来，人类与自然灾害的斗争从未停止。不过，这一次太湖蓝藻的大暴发，与其把它看作是一个生态危机，不如视作大自然对人类的一次报复。固然，诸多因素导致了太湖蓝藻如此大规模的暴发，比如高温、少雨、水位低等，但是，水体的富营养化，为蓝藻的疯长提供了环境。那么，水中的氮、磷又是怎么来的？环湖的这些城市，应该是最清楚的。太湖流域是全国经济最发达的地区之一，涵盖上海、南京、杭州、苏州、无锡等大中城市，全国GDP的1/8至1/7是太湖流域创造的。然而，有必要看一看，我们走过的是一条怎样的发展道路？我们曾经魂牵

32、梦萦的水乡江南是什么景象？我们的母亲湖现在是什么颜色？监测数据显示，目前，太湖流域的饮用水源地水质以类、类为主，有32%的水体水质不能达到饮用水要求。其中，局部地方的饮用水源地水质全部劣于类水体。 2007年5月28日晚上8时左右，无锡市南泉水源厂的工人发现水溶解氧含量下降明显，到了当晚11时，水溶解氧含量有所恢复。29日凌晨1时左右，水溶解氧含量急剧下降，水体发黑、发臭。无锡市城市供水水质污染事件由此拉开序幕。 回忆起当时的情形，无锡市自来水总公司党委书记袁松仍然是心有余悸。“站在原水取水口的岸上就能看到一个黑团在水面上飘来飘去，一会子被风吹成一个个小团，过了一会子又聚合在一起。”水华厚达5

33、米，覆盖水域面积十多公里，挟带着浓烈的腥臭味汹涌而来。无锡市自来水总公司的每一位员工都意识到，他们面临着的将是一场前所未有的严峻考验。水源厂和制水厂立即启动应急措施，添加高锰酸钾、活性炭等净水药剂。但在如此大规模的蓝藻团面前，常规处理工艺只能保证水质各项指标符合卫生标准，输往百姓家中的自来水始终无法祛除臭味。此时，有人建议停止供水。“我们经过慎重考虑，认为停水势必会引起更大的恐慌，这无论对政府还是对群众，都是不负责任的行为，因此绝不能停水！”袁书记这样对记者说道。因此，无锡市在继续进行除藻处理的同时，紧急向省建设厅和建设部寻求援助。 5月31日，建设部专家组抵达无锡，直奔现场，与无锡市研究会商

34、应对方案。从太湖取水口到制水厂10多公里长的输水管线引起了专家组的注意。专家组成员、清华大学教授张晓健大胆提出改变水处理流程，改为在取水口投放大量的高锰酸钾氧化剂，利用两个多小时的输水过程氧化掉大部分致臭物质；在制水厂投放粉末活性炭，吸附剩余的致臭物质，同时还原残留的氧化剂。经历了17个小时的反复实验，6月1日上午7时40分，出厂水的臭味被成功祛除，原本恶臭的自来水逐渐变成了无色无味的清洁水。无锡市政府立即组织市政公用局、市房管局将消火栓和屋顶水箱及水库中的水清空，确保管网中不留陈水。月日下午时，江苏省和无锡市两级疾控中心发布水质监测报告：出厂水、末梢水的水质均达到国家饮用水标准。至此，无锡市

35、水危机得到化解，城市供水完全恢复正常。 无锡市水危机引起了社会的广泛关注，各级领导对此高度重视。国务院总理温家宝作出重要批示：“太湖水污染治理工作开展多年，但未能从根本解决问题。太湖水污染事件给我们敲响了警钟，必须引起高度重视。要认真调查分析水污染的原因，在已有工作的基础上，加大综合治理的力度，研究提出具体的治理方案和措施。”曾培炎出席了国务院在无锡召开的太湖水污染防治工作座谈会。江苏省委书记李源潮、省长梁保华多次亲临无锡，要求按照国务院要求，做好太湖流域城镇供水安全及太湖流域水污染综合治理工作。经历了危机折磨的无锡人更加深切的认识到保护环境、治理污染的意义。无锡市提出目标，确保2010年主要

36、污染物排放总量下降20，确保太湖水环境综合治理费用支出占GDP的比重达到3以上。为此，无锡市推出了一系列治污新政。其中保护水源的“6699行动”最为令人关注，这包括六大应急对策、六大工作机制、九大清源工程、九大治污措施。无锡市副市长刘鸿志说，环保是重大的民生课题，要实行企业“环保公开忏悔和承诺”制度，建立环保末位淘汰机制，探索建立环境资源有偿使用和“污染者付费”的排污权市场交易机制。江苏太湖地区排污权有偿使用方案正式确定，2008年起太湖地区企业告别排污资格无偿获得的历史，开始排污权有偿使用。此次试点范围为太湖流域内的无锡市、常州市、苏州市及镇江的句容、丹阳和南京的高淳县。按照拟定办法，江苏省

37、从今年起，首先在太湖流域开展化学需氧量（）排污权有偿使用试点，目前已核定出了排污企业购排污权的初始价格：化工企业每公斤定价为元，印染企业为元，造纸企业为元，酿造企业为元，其他企业为元。这一“价格单”对太湖流域的排污企业是个硬约束。据了解，试点对象选择重点控制的家排污企业。在试点的基础上，到年，江苏将再在太湖流域推进氨氮、总磷排污权有偿使用试点，建成太湖流域的市级水排污权交易市场，从年起，初步形成太湖流域主要水污染排污权交易市场。据有关部门对全国近14万公里的河流和322座水库进行的水质评价，近40%的河水受到了严重污染。全国七大水系412个监测断面中，劣V类的水占28%，即近1/3的水用于农业

38、灌溉都不合格。太湖流域处于长三角的心脏部位，苏、浙、沪三省市绕湖共处。这种地缘上的省级行政区隔，决定了太湖治污必须在三省市协调之下才有可能。同时，沿湖城市群落众多，比如，江苏境内就有苏州和无锡两大城市临湖而立，在各自的临湖区域，或许能够做到湖水自清，但在双方交界的水域，却很难厘清治理责任。其实，若干年前，环境保护就已经成为苏、浙、沪三省市区域合作的重要议题，只是这些年来似乎没有产生令人惊喜的合作成果。那么，此次无锡饮用水危机，能否成为推动区域共同治污的契机？果能如此，则这次事件就不完全是一件坏事了。请结合案例分析以下问题：1、太湖水污染治理面临的主要问题及对策是什么？2、“水污染排污权交易市场”的实质是什么？你对“水污染排污权交易市场”有何看法和建议？9