XXX轨道交通设备维修管理模式与委外维保方案

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1、XXX轨道交通1号线运营设备维修管理模式与委外维保方案专题研究报告目录第一章概述11.1工程概况11.1.1在建线路工程1第二章运营维修模式和委外维保研究22.1维修和维保组织原则22.2维修实施方式22.3维修等级与设备分类42.3.1维修等级42.3.2设备分类52.4维修组织流程62.5主流维保模式及分析82.5.1主流的维保模式82.5.2维保模式优缺点分析102.5.3多元化维修102.6主要城市地铁运营维保现状112.7线网运营维修管理的发展方向13第三章1号线运营设备维修模式与委外维保方案153.1维修模式概述153.1.1实施目标153.1.2自主维保模式153.1.3委外维保

2、模式163.2委外维保优缺点比较173.3维修模式配套管理措施193.3.1维修的RAMS管理（可靠性、可用性、可维护性和安全性）193.3.2维修资源管理193.3.3维修管理系统213.3.4委外维保管理22第四章研究结论和建议264.1车辆设备264.2通信、信号设备264.3清分设备274.4工建设备274.5机电设备274.6供电设备294.7建议29附件一设备设施合同质保期管理办法30附件二外单位施工进场管理要求35第一章概述1.1工程概况1.1.1在建线路工程XXX轨道交通1号线工程为XXX城市轨道交通线网的骨干线路，线路西起石埠，东至XXX东站，全长32.08Km，共设25座地

3、下车站（其中6座换乘站）、2座主变电站、1个停车场、1个车辆段、1个控制中心（线网共用）。1号线车辆采用B型车，初、近、远期均采用6辆编组，初期配属车辆为30列/180辆，XXX轨道交通1号线一期工程总投资为198.89亿元。XXX轨道交通1号线工程节点工期目标 20XX年5月全线“洞通” 20XX年9月全线“轨通” 20XX年10月全线“电通” 20XX年2月开始系统联调 20XX年3月车辆全部交付 20XX年4月开始试运行和应急演练 20XX年5月底完成12项政府方面的专项验收 20XX年6月初，完成试运营基本条件评估和安全评估20XX年6月底，开通试运营1号线南湖站一XXX东站段线路第二

4、章运营维修模式和委外维保研究运营维修模式和委外维保管理，是决定地铁运营管理水平的重要条件。维修模式和委外维保的管理，务必夯实设备维修的实践基础、进一步提高设备设施的维修管理综合能力，不断探索出一套具有自身特色的维修模式和体系。2.1维修和维保组织原则结合运营服务要求、轨道交通服务对象、各线路在轨道交通线网中的定位等因素，综合考虑并确定运营维修模式和委外维保应基于以下原则：1）基于已确定的线网规划原则。设备维修组织应基于XXX轨道交通建设规划，既能满足初期两条线路运营维修工作，又能预留后期线网运作的维修需求。2）基于建设时序原则。设备维修组织基于各条线路建设时序的实际情况，实现规划与建设的统一性

5、，保证维修管理具有可操作性。3）基于维修管理可持续性原则。充分考虑远期建设线路与近期线网的关系，理清各条线路的关系及定位、车型选择、供电系统、通信信号等设备配套情况，从整个轨道交通线网上分析考虑保证近期与远期的协调统一。4）基于便于运营管理原则。设备维修组织以保证运营、服务运营、便于运营为前提，实现以满足运营为主线开展工作。维修的中心根据多线路设备共享特点分布，一般设置在车辆段内。5）基于模式多元化原则。自主维修模式为主，委外维修模式为辅的管理模式，联合维修模式作为设备维修的发展方向。2.2维修实施方式1）保养性维修保养维修是在故障率没有超过事先确定的指标之前，为了限制故障的产生而对设备采取的

6、维修措施。保养维修可以根据使用时间、车辆走行公里数、对设备进行的检测等因素来确定：保养维修的计划是根据设备制造者所提供的基础信息来确定的，但同时它也必须与设备当时的运转情况相适应。如果系统的可靠性比较高，那么保养维修的周期可以相对延长，反之则要相对缩短维修周期。保养维修具体可以分为以下三种形式：表2-1保养性维修分类类别内容优势劣势适用于计根据事先确定的计划，管理相对简单，维修成本高、维无备份的且运营要求划当达到一个事先确定的计划性强，能保修周期与深度非常严格的系统和设修时间周期时，对相关设备或系统进行的检查和处理或更换证设备运行良好状态，能确保运营要求的合理性一时难以掌握备。如道岔、转撤机、

7、接触网等系统和设备状在对设备进行检测的基对症下药，故障检测工作量较智能化、集成化较高态修础上，一旦某一参数超过了事先确定的限定警戒值，则需要介入维修设备修复周期短，能保证运营要求大，检测周期和深度难确定的设备预防修根据参数的变化趋势情况对设备进行检修，同样也是在对设备进行检测的基础上将设备故障消除在发生之前，能确保运营要求，维修成本最少检测工作量最大，要求的检测装备和水平最高，技术管理难度最大智能化非常高的设备2）故障性维修故障维修是在某个部件出现故障之后所采取的维修方式。优点在于平时维护工作量最少，维护成本最低。缺点是要考虑备用设备故初期投资较大，维修周期较长。适用于对行车、消防安全无直接联

8、系、设备运行稳定且已考虑了足够备份的系统或设备。如房屋修缮、堵漏、车站一般照明灯具、车站排水等环控设备。保养维修图2-1运营自主维修模式故障维修的工作负荷一般是无法预计和评价的，总是由使用者发现故障之后报告，维修就此展开。故障维修可以是彻底维修，也可以是临时性的维修，设备在临时维修之后仍然可以投入运营，并等待后续彻底维修。在这些不同的维修程序结束之后，即确认设备恢复可使用状态，可投入正常的运营。2.3维修等级与设备分类2.3.1维修等级1、保养维修等级保养维修是建立在对设备的检查、检测的基础之上的，因此，检查、检测设备的频率和周期以及检测深度是否合理，对设备运行的好坏、运营企业的规模都至关紧要

9、，应采取动态管理，视系统设备的稳定性适时做出调整。保养维修的等级，按检测、保养周期可分为：日常检查、周检、双周检、月检、季检、半年检和年检。按保养维修的专业深度划分可分为：一至五级维修保养。这其中：表2-2保养维修等级一、二级维修维持性修理。对设备进行局面性检查、清洗及调整，修复或更换磨损及不能维持使用到下次修理的零部件三、四级维修为消除各总成之间技术状态不平衡所进行的一种平衡性修理，以保证设备在大修间隔期内具有良好的技术状况和使用性能五级维修恢复性修理。全面解体检查，修复和更换全部磨损的零部件。大修后的设备要全面恢复和达到出厂时的设备性能和标准2、故障维修等级故障维修作业是由运营直接负责的，

10、它追求在最短时间内完成故障排查、分析和解决。通常需要外观检查、经验推断、部件替换、启动备用设备、确认故障点、临时性解决或彻底解决等流程。可分为以下三个等级：表2-3故障等级A类故障影响正常运营、运营安全、乘客服务界面的故障；需立即抢修的故障B类故障影响重要系统功能、消防安全的故障，需下达抢修的故障C类故障影响系统辅助功能，不影响正常监控的故障，可以在运营结束后维修的故障；其他故障2.3.2设备分类将不同系统的每台设备，按其运行状况对运营安全的影响程度，划分成不同的类别，分别对其采取不同的、合理的维修政策，明确恰当的检测周期和深度，并适时调整，是实现控制维修成本的根本手段。A类设备：其运行精度、

11、性能变化或故障停修时，将对运营安全、服务水准、运营成本或行车组织秩序等方面产生重大影响，且没有备用的设备。如接触网（轨）、转辙机、主变压器、数据传输网络、防淹门等。B类设备：其运行精度、性能变化或故障停修时，将对运营安全、服务水准、运营成本或行车组织秩序等方面产生较大影响，但可以通过启动备用设备或降级运行来减轻、消除影响。如区间排水设备、屏蔽门、车站防排烟、AFC设备、BAS、FAS系统、视频监控等。C类设备：其运行精度、性能变化或故障停修时，将对运营安全、服务水准、运营成本或行车组织秩序等方面影响不大，可以通过降级运行来消除或减轻影响。如环控设备、扶梯等。D类设备：其运行精度、性能变化或故障

12、停修时，将对运营安全、服务水准、运营成本、行车组织或行车秩序等方面无直接影响。如各类机加工维修设备、车站内给排水、车辆段内大部分设施等。2.4维修组织流程衡量维修业务的主要指标是:设备检修完成率、设备故障修复率。一般来说，新线开通后，在进一步提高维修管理水平方面势必会遇到瓶颈，如内部工作接口、分工、授权的瑕疵，调度管理的衔接缺口，后勤支援的力量不足，导致维修生产工作中时有出现推诿、延误现象，一定程度上制约维修组织与管理的发展。这就要求维修各专业定期相互岗位分解、不断总结、改进和完善，努力寻求优化作业流程的方法，实现维修组织与管理水平不断攀升。以上，均建立在维修管理的基础之上，其包括设备检修（施

13、工）组织、故障，应急、调度组织与管理。1、施工组织各专业按照设备检修规程及故障情况，制定年度设备检修计划、月度设备检修计划。各生产部门按照检修计划申报施工作业计划，各生产部门作业按设备施工管理相关规定的要求组织施工过程及施工管理。线路开通初期，维修作业主要是以计划性维修为主，也是生产部门主要的工作量。为保障施工安全及作业质量，维修专业应建立以高技能技术人才带头的安全、质量督查队伍，发现问题及时纠正和查处，确保设备维修质量。2、故障管理各中心调度作为故障处理的组织核心，及时收发故障信息，充分利用通讯平台进行信息发布，以达到传递信息及时准确。各生产分中心接报故障后按要求派出人员及时处理故障，并及时

14、将故障情况回报部门调度。制定严格的故障处理及信息通报流程；同时，对故障的处理时间根据设备的故障类型、影响程度作出明确的要求（即维修服务承诺时间），严格要求相关生产部门在要求时间内处理故障，并制定相关的监督、考核制度，有效地保证设备高质量运行。以下为某城市地铁运营公司维修中心某部门信息通报流程:附录F部门调度接收故障信息室分管领导部门分管经理电调汇报地调是否本部门故障信息Y Y是否供电部110kv线路故障,、.或电压波动.是否是重要设f.y通知相关专业-一一、备故障信息l-人员现场处理是否需要.部门外配/7是否需要配合A合是否是内部故障信息N值班王任助理通知相应专业部门调度是否需要丫部门内部配合

15、Y值班主任助理通知分部生产管理员做好协助丁作通知相应专业部门调度T通知相关专业人员现场处理通知相关专业人员现场处理是否是重要设处理结束备故障信息部门调度图2-2维修通报流程范例3、应急管理随着线网后期的不断扩充，客流的急剧增大，对应急处理要求也越来越高。优秀精湛的技术、科学合理的人力、物力组织是高效应急处理的必备条件。因此：1）维修各专业应形成点、线、面（线网）的维修抢险组织，以应对突发事件；2）注重加强平时事故演练，增强应急处理能力，并对演练情况进行分析总结，及时整改存在问题；3）建立以部门领导及以上管理人员为抢险组织队伍负责人的专业应急抢险队，并对响应时间明确规定，建立信息群体，确保信息共

16、享，有效保证应急抢修队伍运作及时、有力、高效。4、后勤管理抢险车辆、物资、工器具等后勤管理，应提供规定流程进行有计划性的申报。紧迫性、应急性的后勤要求，主要通过调度调配，紧急采购等形式解决。2.5主流维保模式及分析2.5.1主流的维保模式通过对国内外地铁运营设备维保模式的调研总结，地铁运营设备设施维保模式主要有两种一一自主维保模式和委外维保模式。1、自主维保模式自主维保模式是在地铁建设运营初期的建立的模式，由轨道交通运营单位组织设备维保，按专业进行分工，成立不同的“段V“室”、“部门”等，本着大而全的管理机制和理念来组织自己的维保力量，完全负责所有轨道交通设备的维保，例如北京地铁为典型的自主维

17、保模式，运营线路所有运营设备均由运营公司下设的机电公司负责。2、委外维保模式委外维保模式是将运营设备设施的日常维护保养、故障维修等完全或部分委托给外部维保公司，由外部维保公司提供人员、设备、技术，并负责设备维保工作，运营单位只需配备必要的技术人员进行维修管理、质量验收等工作。这种模式有利于发挥外部维保公司熟悉设备的技术特点和维保规律的优势，能够使设备长期保持较高水平运行状态。委外维保模式分为三类：完全委外维保模式、部分委外维保模式和合作委外维保模式。1）完全委外维保模式该模式是将系统所有设备的日常维护保养、紧急情况的故障维修等完全委托给外部维保公司进行，由维保公司提供人员、设备、技术、备品备件

18、等资源，运营单位只需配备人员进行工作监督、质量验收和责任界定等工作。2）部分委外维保模式该模式是轨道交通运营方根据国内和本地市场维修企业的状况，根据市场技术和人员储备，将国内和本地技术成熟、人力资源充分的设备系统以合同的方式，将轨道交通部分设备系统完全委托给社会维修企业，社会维修企业完全负责该系统的维修管理、维修服务和维修质量;备品备件的购置和存放都由轨道交通负责。运营方负责维修质量的监督、检验和对该企业的管理。目前，香港、广州、上海、南京等城市均有不同程度的委外维保，其中香港军澳线以及台湾地铁设备全面委托外部专业公司进行维保；上海、南京将部分机电系统或设备委托外部维保公司。3）合作委外维保模

19、式合作委外维保是指在轨道运营初期，市场上可能有部分的维修企业可以承担部分设备系统的维修，但从技术、资源配置等方面来看，还不能完全具备承担设备系统的维修，而运营方在线路有维修设备和维修人员的配置，双方可以采取合作的关系，互取所需，互相弥补。社会维修企业负责系统内部分设备的维修管理、维修服务和维修质量；备品备件的购置和存放都由轨道交通运营方负责。运营方负责维修质量的监督、检验和对该企业的管理。2.5.2维保模式优缺点分析自主维保模式是目前我国轨道交通设备维保的主要形式，从该模式运营多年的实践来看，这种模式由于专业分工的全面和细化，在地铁运营初期或网络化运营前，在确保地铁各系统设备的可靠性和稳定性上

20、以及技术人才的培养和储备上起到了非常重要的作用。但是，随着我国轨道交通工程的快速发展，网络化运营后，该模式逐渐不能适应现代化城市轨道交通管理的特点和规律，暴露出一些问题：1）在人力资源上不能优化组织，管理部门多，职能重叠，机构臃肿，导致资源浪费，效率较低；2）投入大量的维保资源（用地、设备、能源、技术引进等），经济压力大；3）设备维保技术力量不足，技术人员和维保设备不能满足日益增加的设备维保需要；4）人力成本和管理成本较高，维护保养设备的折旧费用高。委外维保模式是在我国一些城市（如上海、广州、南京）运营轨道交通数量快速增加的背景下出现的。考虑线网快速形成，且将特种设备、社会化程度高的设备设施委

21、外，委外维保模式与自主维保模式相比具有以下优点：1）精简组织机构，减少人力资源投入，提高工作效率；2）减少运营单位维保设备投入，充分利用社会资源，有助于实现资源的优势互补；3）有利于降低人力成本以及维保设备、材料成本；委外维保模式的不足之处在于外部单位进入轨道交通工程，存在一定的安全风险和不确定因素，需要通过严格的合同管理以及监控措施降低风险。2.5.3多元化维修除上述主流模式的分析，目前部分城市轨道交通运营企业还相继出台多元化的维保模式，在鼓励多措并举机制创新的同时，我们应该加以分析并合理选择。自主维修主要依靠企业自身力量，灵活及时，有利于锻炼自身队伍；合作委外修则充分利用社会分工和社会化大

22、生产，若合理使用则能提高检修效率和节约成本，但过度依赖外部单位，存在一定的风险，不利于企业建立积累核心技术能力，反过来也可能增加成本；供货商质保维修对核心部件的保障力度加大，但需要注意在质保期结束后专业力量的及时介入，故建议在质保期内配备专业人员一同跟进供货商维修作业便于培养队伍；工程项目维修是作为辅助参与方式，适合进行大规模的改造等工程立项作业。表2-4多元化维修应用类别内容应用自主维修运营供电专业主要采取自主维修的管理模式，承担接触轨（网）和变电等专业设备的维修与管理委外维修机电、房建、线路等专业设备主要以委外维修为主，一定程度上节省了维修成本供货商维修质保新线屏蔽门、电梯、扶梯等设备，供

23、货商提供两年的维修保养（在招标文件与合同中明确）工程项目维修当以上三种维修模式均无法满足设备设施的维修目的时，通过工程行为作为一种补充维修模式。从而确保设备设施维修模式多元化和完整性上述维修模式G各有其利弊，应根据实际情况合理选择不同的维修模式，才能真正达到节约维修成本、提高维修效率和维修质量的目的。维修模式需要科学组合，并根据自身水平发展情况及时调整。各运营单位应针对自己的发展定位方向，以及本地实际情况进行综合比选后，确定最适合自己的管理模式。2.6主要城市地铁运营维保现状1、北京地铁北京地铁设备维修属于典型的自主维修模式，运营公司下设的机电公司负责运营线路所有运营设备设施的维修。设在小营口

24、的线网指挥中心是北京全市轨道交通路网的中枢系统。设在太平湖车辆段的北京地铁运营公司是整个北京市轨道交通线路的设备维修管理单位。根据轨道交通线路的构成又分别设置了单线专业人才队伍。此外根据设备分布成立了维修队和抢险队。2、上海地铁上海地铁成立初期从铁路抽调人力组建运营公司，按照铁路的运营模式建立，分为车辆、机电、供电、弱电、客运五大板块。现状上海地铁运营公司成立了四个运营分公司，直接从事生产、经营和服务。各分公司负责运营线路情况如下：一公司负责1、5和9号线；二公司负责2、11号线；四公司负责6、8号线。三公司负责3、4号线，3、4号线局部共线运营。上海轨道交通涉及设备维修的部门主要涉及两个主要

25、部门：运管中心和维保中心，其中运管中心主要负责线路运营以及车站、区间运营设备设施的维护管理；维保中心主要负责车辆、通信、信号、供电等系统设备的维保以及应急抢险。可以看出，上海轨道交通机电维修主要由运管中心人员负责，在抢险情况下由维保中心进行支持。在具体运营设备设施维修上采用委外维修与自主维修相结合的模式，将一部分通用性强、维修技术成熟、技术含量不高维修委托外部维保公司进行。3、南京地铁南京地铁在运营初期就开始探索不同设备系统的维修模式，根据南京地铁运营公司运营情况以及各设备系统的自身特性，并考虑到维保公司所具有的区位和技术条件，在运营设备设施系统中，通风空调系统、给排水及消防系统、电扶梯系统、

26、供电系统、安全门、工务系统、车站建筑采用完全委外维修模式；环境监控采用合作委外维保模式，运营单位负责日常维护作业，并与外部维修公司联合承担维修作业。4、广州地铁广州轨道交通运营设备设施维修是由运营事业部下设的维修中心、车辆中心、通号中心负责，运营设备设施维修基本上属于自主维修模式，经过多年的运营管理，已经积累了丰富的自主维修管理经验，并培养锻炼出一支技术过硬的维修队伍；维修单位按线路设置，每条线路在车辆段内设置综合维修中心，其规模基本能满足本线路内部设备的日常检测、日常保养和维修工作。为了适应线网运营需要，提高轨道交通运营工作科学化、现代化、集约化的要求，2008年在1号线开始试点由自主维修向

27、委外维修的转换，其中运营设备设施均不同程度实现委外维修。5、苏州地铁苏州地铁1号线结合自身运营设备设施特点，参考国内其他较有经验的地铁城市，如北京地铁、广州地铁等，建立了一套维修模式，通风空调系统、给排水、FAS、电扶梯、屏蔽门、工务系统及车站建筑、主变电站和变电所采用委外维修，其他系统采用自修的模式。在运营过程中，逐步完善，探索出符合自身企业特点要求的维修管理模式，并在线网发展的不同阶段适时、适地的进行有效调整。6、长沙地铁长沙地铁2号线于2014年开通，采用自修和委外相结合的方式，对通风空调、给排水系统、电扶梯、屏蔽门、消防设备、主变电站进行委外维修，其他系统采用自修。表2-5主要城市地铁

28、运营委外维保列表线路各专业委外维1修情况上海地铁5号线通风空调、给排水委外电扶梯委外屏蔽门委外防灾报警系统委外AFC委外工务系统及车站建筑委外供电系统（主变、牵引、接触网）委外南京地铁1、2号线通风空调、给排水委外电扶梯委外安全门委外消防设备委外工务系统及车站建筑委外供电系统（主变、牵引、接触网）委外广州地铁1、2号线通风空调、给排水委外电扶梯委外屏蔽门委外消防设备委外工务系统及车站建筑委外苏州地铁1号线通风空调、给排水委外电扶梯委外屏蔽门委外FAS工务系统及车站建筑委外主变电站和变电所委外长沙地铁2号线通风空调、给排水委外电扶梯委外屏蔽门委外消防设备委外主变电站2.7线网运营维修管理的发展方

29、向1、线网运营维修管理面临的问题根据XXX轨道交通总体规划，运营线路将不断增加，采用自主维修模式会使工作人员迅速增加，维修成本、人员培训和管理难度不断加大；人员、设施分散，资源不能共享；人员和设备的利用率低，且易重复投入，对维修资源的总体调度和维修工作日常管理不利，也不符合提高运营管理的效率以及节约成本的双向原则。可以预见，如果在线网运营后，单独依靠维修部门来负责所有运营设备设施的维修，其巨大的维修工作量，繁多的人员和设备配置，缓慢的工作效率等都是运营单位难以承受的负担。每处设置基本相同的人员和设备，其人员和设备的重复设置程度相当高，还占用维修管理用房，造成不必要的资源浪费；又由于维修基地负责

30、单一线路时，维修任务有限，造成维修设备使用率和人员工作效率难以提高。2、线网运营维修管理的发展方向轨道交通的建设有一个由单线向多线最终形成网络的过程，与此对应运营设备设施维修模式也有一个相应的发展过程。在单线运营时，为了保证地铁安全运营，同时也为了增加运营单位的技术储备和人才储备，应以自主维修为主，培养出一直符合轨道交通运营要求的维修队伍。随着由单线向多线的发展和市场化程度的提高，自主维修会造成组织机构的膨胀和人员数量的大幅增加，因此在这个阶段应逐步合理利用社会资源和市场为运营服务，维修人员逐步由生产管理向项目管理的方向转变，同时也培养一批能够承接轨道交通运营设备设施维修的维修企业，为线网运营

31、打好基础做好准备；线网运营后，应充分利用社会资源，使运营设备设施维修全面走向市场，实行委外维修。考虑市场情况，对运营设备设施系统内各专业设备均有一定数量的符合资质和技术要求的维保公司，并且具备实力建立较为完善的法规体系和操作规程，能够提供安全高效的设备维护服务的公司，可以通过运营设备设施委外维保招标方式来实现。从设备维修等级和重要性上来看，运营设备设施其运行精度、性能变化或故障停修时，对运营安全、服务水准、运营成本或行车组织秩序等方面影响不大或无直接影响，而且设备维修技术和工具通用性强，普及程度高，国产化水平也比较高，因此在设备维修特点上已经具备委外维修的基础条件。综上所述，委外维修是线网运营

32、设备设施维修管理的发展方向和必经之路，从轨道交通建设程度、周边市场资源和运营设备设施维修等级和重要性的情况来看，XXX轨道交通线网形成前，应探索出一套符合XXX轨道交通线网运营情况的运营设备设施维修模式，充分利用社会资源和市场进行物质、人力等资源的最优化配置，追求以最小的资源投入、最佳的配置模式，实现综合效益的最优化，同时积极规避风险，保证轨道交通运营安全可靠的设备维修模式。第三章1号线运营设备维修模式与委外维保方案3.1维修模式概述3.1.1实施目标XXX轨道交通是一个庞大而复杂的综合技术系统，其专业涵盖了地铁运输、车辆、供电、信号、通信、轨道、自动售检票、屏蔽门/安全门、电扶梯、空调通风、

33、给排水、BAS、FAS、综合监控、人防门/防淹门、土建等十几个专业系统，通过有效、高效的运营维修组织使各专业系统协调运转而实现安全运输乘客，有序开展车辆及机电系统等设备维修，确保地铁开通后，各部门、各专业、各工种能以此方案指导运营筹备及运营维修工作是XXX轨道交通运营维修管理的首要目标。XXX轨道交通运营分公司将首先担负起1号线一期工程包括运营管理、列车运行、控制监督、对运营人员的培训以及对车辆和供电、信号等设施设备的保养、维修；运营初期工作以搭建组织架构为主线，深入专题研究（人力需求等），推进标准化、制度化建设，稳妥、渐进、有效地开展运营维修工作和尽快实现能担负起保证安全准点运营的重任。3.

34、1.2自主维保模式1、质保期内保养维修管理与协助车辆和设备质保期内的维修和故障解决主要由生产厂家完成，备件供应也由生产厂家提供，运营维修部门负责按周期进行检查保养和故障的协助处理，重点按照运营组织管理的规章制度组织供货商完成质保期内的维保工作。2、质保期后自主维修自主维修组织由运营维修部门独立完成，需要制定维修模式、维修组织架构、维修组织原则及维修组织责任。3.1.3委外维保模式XXX轨道交通1号线一期工程是XXX首次开通的轨道交通线路，从前期策划到正式建设以及以后的正式对外运营，是公司内部人员技术积累、技术提升的重要过程。结合国内运营设备设施维保市场情况，符合以下条件的才进行委外维修:1、特

35、种设备，国家规范要求需要特殊资质，XXX地铁集团有限公司不具备维护保养资质；2、技术要求较高，运营分公司人员目前不具备维护保养技能要求；3、备件成本高，由供货商维保可降低维护成本；4、XXX有成熟的市场，拥有可选择的具有维护保养能力公司，可节约人力成本、维护成本。委外维修需要制定维修维修管理的具体措施和检查考核办法，维修工作主要由委外方负责，运营维修部门负责委外维保的项目管理、质量检查及考评考核。运营各阶段车辆及运营设备设施维修组织内容如下图所示。界阶如举修诲a工作内容试口冬松杳一保界，推修管理与胳助自主维修维修模方曜修携蜂委外维楼整*邮实归图3-1维修阶段示意图3.2委外维保优缺点比较依据中

36、华人民共和国消防法第二十八条：消防设施检测、消防安全监测、电气防火技术检测、消防设施维护保养等消防技术服务机构，应当依法获得相应的资质。由于轨道公司没有相应资质，故1号线消防系统设备需要委给具有相应资质的外单位进行维护保养。电梯作为特种设备，对电梯的维护保养需遵守中华人民共和国特种设备安全法的规定。中华人民共和国特种设备安全法第四十五条“电梯的维护保养应当由电梯制造单位或者依照本法取得许可的安装、改造、修理单位进行”。故电梯的维护保养需委托给相应资质的单位进行。因为XXX地铁公司没有相应特殊资质，所以上述专业必须委外，在此不再谈论。而针对其他专业是否进行委外的考虑，需要对委外维保方式的优缺点有

37、明确的认知。在对委外方式的优缺点进行衡量的基础上，再做出是否委外的选择。委外维保方式普遍具备以下优点：1、委外维修公司可以承担因设备维护不当造成的事故责任和人员管理风险;2、若委外维修公司维护经验丰富，能解决一些涉及核心技术的故障或问题，提高设备故障处理的能力；3、通过提高委外维修的技术标准，可能提高设备的维护水平；4、培养项目管理人才；5、克服自修模式时物料采购周期长造成的效率不高的情况，使得故障维修得到及时响应处理；6、要求委外维修公司安排人力多点合理驻站，可提高故障响应速度；7、委外维修后可不进行备品备件的储备，减少成本；8、可简化部分综合和后勤管理职能，压缩组织机构管理跨度，同时减少维

38、修人员数量；9、人员培养的成本也会下降；委外维保模式在提供以上优点的同时，也存在以下一些缺点：1、委外单位人员流动性大，人员素质难以保证，可能危害到自动化系统的安全性和可靠性；2、整体设备委外后，容易被委外维修公司逐步掌握自动化设备维修的主导权，不利于运营组织的改变和发展；3、存在合同管理廉洁风险；4、国内维修市场的技术管理水平层次较低，核心技术还掌握在生产厂家手中，很少有在自动化系统各个领域综合实力都很强的公司可以承接自动化系统的委外维修工作，其他单位接手后仍需要生产；5、存在委外维修人员不遵守总部的施工作业管理规定，损坏其他设备和发生安全事件等不确定性；6、对本司人员产生了一定影响，主要体

39、现在员工实际接触设备较自修时少，员工维修技术技能逐渐生疏；7、运营初期未经过自修的实践沉淀，未形成有效、完善的管理体系，对委外管理的把控度较低；8、委外维修后需配备相应的督查人员进行作业协调配合和监督检修过程，增加人力，降低作业效率；9、委外维修公司短期内没有足够技术水平进行整体维护，甚至比现有维修水平还要低下，只能增加维修人员，降低维修效率；10、设备的维修管理不能按实际情况持续进行，设备维护具有片面性，不利于延长设备使用寿命和保持设备长期稳定运行；11、委外维修公司人员的流动性大、归属感不强、技术水平参差不齐，我方的管理成本必然增加；12、备品备件成本、材料消耗成本，无论委外与否，所需物料

40、消耗基本持平，不会明显降低；13、设备的维修管理是一项长期的工作，设备委外维护具有片面性和短时性，不利于延长设备使用寿命和保持设备长期稳定运行；14、委外维修公司为降低自身成本，存在使用伪劣备品备件的风险，增加设备维护成本；3.3维修模式配套管理措施3.3.1维修的RAMS管理（可靠性、可用性、可维护性和安全性）设备发生的各种故障，带来不同程度干扰线路行车运营的风险。设备的可靠性影响一系列设备服务的可用性和质量性指标。“运行可靠性”决定设备可用性，衡量可靠性的参数是平均故障间隔时间，平均故障间隔时间通过计算影响设备正常工作的故障，反映受影响的程度（可用性）。平均故障间隔时间的概念中不含被冗余设

41、备覆盖的故障，这部分故障归入在可维护性目标的计算中。通过维修作业，确定合理的RAMS管理的，可靠性、可用性、可维护性和安全性目标，来确定维修质量按目标完成。3.3.2维修资源管理1、人员培训及储备维修人员的专业资格等级必须要符合其岗位的需要。这一专业资格等级必须要从职业技能培训之初就开始建立，并需要在其整个职业生涯中定期进行认定。这也是培训部门的职责之一。即使维修委外出去的情况下，非常重要的一点就是要在企业中保留一个对所委外出去的工作非常熟悉的人员，他可以对需要完成的工作进行控制，特别是对委外出去的任务进行有效地监管。在有必要的情况下，这一岗位的人员应该定期进行培训，以便了解最新的技术。为了简

42、化向乘客提供的交通服务，等级一的故障维修作业队伍可以负责一到两条线路。这些维修人员可以跨领域工作（照明、重新启动断路器、修锁、简单的砖石工程修复、信息系统的简单修复、油漆、管道工程、电话等），因为需要其在多个方面都具备一定的能力以能够系统出现故障时以最快的速度恢复正常运行。日常检修人员以2人为一个工作小组，一条线同时流动着3至5个工作小组，对设备进行巡回检查和快速处理故障设备。其工作时间覆盖大部分运营时间，设置一天两班，分为日班和夜班。一旦出现故障，站务人员首先通过维修调度系统的信息联络系统通知故障管理中心，这一维修调度系统对设备故障的任何等级都要进行跟踪，既有助于对维修经验的积累，也便于日后

43、对该设备采取合理的措施。2、物资准备及保障备品备件的供给和库存管理对于维修工作的顺利开展是非常重要的，在维修需要的时候，必须要在合适的时间和合适的地点提供合适的备品备件。通常备品备件的管理可以分为两个部分：（1）替换部件这部分零件通常可以在产品目录中找到，且不是某一个设备所专用的，比如螺丝钉。为了降低采购成本，可以采取集中采购的方式，并且对库存进行集中管理。（2）维修部件维修部件通常是某一个设备所专用的，与购买设备时一起购进，通常由于设备的购买成本较为昂贵，因此维修是必须的。因此，这些维修部件要与相应的技术规范相适应。维修部件的管理通常是在进行维修作业的地方展开（如对车辆部件的管理就在车辆停车

44、场内）。为了提高库存管理的质量，无论对于损坏的部件还是修复的部件，一个车辆段和维修基地必须要建立仓库登记制度。（3）仓储物流在每个车辆段和维修基地都应配备仓库，而中央仓库则要负责对维修部件以及部分替换部件进行管理。每个中央仓库还需负责对一种类型的替换部件进行管理。这一管理包括采购、重新采购以及库存，甚至那些不是替换部件的仓库也可以纳入中央仓库的管理体系中，比如螺丝钉、办公用品、胶水等备品备件也可以由中央仓库来管理。这种集中模式可以降低采购成本，并保留足够的库存，以对采购的时间进行优化管理，这需要对日常备品备件的消耗量有一个清晰的认识。与该系统相关的后勤保障系统必须在中央仓库和其他仓库之间建立明

45、确物流体系，而至于是通过道路交通还是利用轨道交通来实现各个仓库之间的货物运输，则应该根据当地的条件来确定。3.3.3维修管理系统1、维修管理系统目的（1）设备管理：使用寿命的跟踪、根据成本或可靠性指标对维修或更换设备的跟踪、对反复出现的故障进行研究；（2）维修计划管理：运用设备运行的数据库、故障发生的历史记录和经验的回顾；（3）维修作业的管理，目的是降低故障发生率和缩短维修时间；（4）资源管理：与团队的维修作业量有关；（5）库存管理：使用条形码，采购管理。2、维修管理系统职能（1）设备跟踪、工作规范的制定、维修计划的建立、备品备件的跟踪和采购指令；（2）维修电子文档的管理和更新；（3）与外部管

46、理体系之间的衔接；（4）门禁安全识别管理控制、维修时间管理。3、电子维修管理系统任务（1）基础数据的管理：包括对整个维修系统以及系统的所有参数的基础数据进行管理（维修领域、维修指令的种类等）。（2）设备管理：包括了设备以及相关零部件的管理。还将根据技术属性来区分不同设备的种类，并详细定义其技术特点。（3）作业管理：包括了设备不同类型维修的管理（临时修、彻底修或预防修）。对于临时修，可以分析从出现故障到维修完毕这个过程中不同等级维修之间的前后串联和衔接，及所有的成本（维修人员的工作时间、供货和作业的方式和指令）。（4）库存管理：可以从整体上对库存所需的各项职能（与商品有关的数据跟踪、库存的出和入

47、、库存清算）进行管理，并对标准指标进行跟踪。（5）采购和供给管理：采购职能可以对供应商、市场、价格需求以及所有与购买商品有关的指标进行跟踪，它还可以对备品备件的供应进行跟踪，并可以对维修作业和新建维修工程的指挥提供帮助。（6）预算管理：这一职能可以按照不同系统或子系统的分类，分别对维修预算进行管理。（7）外部数据的获取：这一职能的目的是把来自外部或设备的数据纳入管理体系当中，比如由列车或者固定设备传输过来的数据。3.3.4委外维保管理1、委外维保原则（1）各专业实施委外维保前，必须全面、系统地对各类专业设备委外维修的可行性进行研究和论证，并通过有关部门审核通过后，方可进入实施阶段。（2）委外维

48、保必须遵循成本原则。从长远来看，委外维保必须有利于降低成本，包括维修投入的材料、工器具的成本和设备的折旧，维修工人和相关管理人员的人力成本，以及相关管理费用等。（3）委外维保必须遵循可控原则，即设备委外维保必须完全能够满足运营安全、技术、时效等要求，同时必须掌握委外维保专业的核心技术，确保对维修业务的主导权。（4）委外维保必须遵循效率原则，即设备委外维修有利于提高效率，控制维修人员投入。（5）委外维保实施必须遵守国家及地方政府相关政策、规定、办法、管理条例等，同时必须按照XXX市地铁相关规章制度开展工作。2、委外维保管理程序（1）委外维保前期工作管理委外维保前期工作主要包括委外维保需求分析、外

49、部市场条件分析、维修能力分析、成本费用分析以及安全运营条件分析等内容，如下图所示。在开展委外维保工作前，应充分就以上内容进行研究或分析，以保证委外维保工作的合理化、低成本的运做。图32委外维保研究分析图（2）委外维保实施管理委外维保实施管理工作主要包括委外维保需求、工作界面及接口划分、工作量及要求、物资管理、检查验收及考核办法等内容，如下图所示。在开展委外维保工作前，应充分就以上内容进行研究或分析，以保证委外维保工作的合理化、低成本的运做。3、委外维保质量控制措施（1）理顺运营内部各部门之间以及与委外维保承包单位之间的运作关系及接口规则。（2）针对委外维保服务单位员工的安全宣传、教育、培训。（

50、3）特种设备的委外维保单位需具备特种设备维修资质，针对特种作业的人员制定培训及考证方案，并编制“特种设备及作业人员管理细则”。（4）在运营开通前的准备工作方案中，要做好委外维保服务人员的培训、劳保用品配置等检查，重点检查设备运行状态、消防设备完好情况、以及查找生产与客运服务中存在的安全隐患，并及时组织整改。（5）如果委外维保单位是设备的供货方，设备维修协调由委外维保单位全权负责；如果委外维保单位不是设备的供货方，则需要业主进行协调，设备供货方配合。（6）在运营初期，对于我们人员技术薄弱的环节，建议充分利用设备质保期的时间和条件培养专业技术骨干。（7）机电相关系统设备虽然具有较强的通用性，但作为

51、安全性要求较高的公共交通行业，地铁的内部环境、系统设备以及作业管理要求，与普通商业或民用建筑建筑还是存在一定的区别，为避免出现合同风险保障，委外维修的质量与安全，在委外招标前，应组织参与投标的单位充分了解有关情况和要求；在实施委外维修时应预留一个过渡期，让委外单位提前进场做好熟悉环境和人员培训的准备。（8）委外维保需以有效的合同管理为基础，应制定严谨科学的维保质量和设备质量指标体系，以此为基础明确合同扣罚条款，并在内部建立严格的质量监控流程和制度。4、委外维保服务资质及能力要求（1）特种设备特种设备的委外维保单位需具备特种设备维修资质，针对特种作业的人员制定培训及考证方案。特种设备包括：1）起

52、重机、吊车；2）内燃叉车、蓄电池叉车、电瓶车；3）空压机站、移动式空压机、压力阀、安全阀、压力容器；4）电扶梯、电梯等。（2）特殊设备部件特殊部件如车辆轴承、轮对、牵引电机需要通过铁道部认证的定点维修单位进行维修，这些部件有较高的安全性要求，维修工艺复杂、技术难度大，因此，需要通过专业的维修单位进行。（3）其他例如消防设备、污水处理、军团菌灭菌处理等，也是需要持有国家规定的资质证书才能进行相关设备维护保养或相关操作。5、委外维保应急管理模式（1）抢修应急机构为保证运营过程中及时处理紧急状况，委外维保单位应设置抢修应急小组。并安排人员常驻业主现场，确保在发生紧急状况时，能够第一时间到达抢修现场，

53、进行应急处理。（2）应急响应程序业主维修主管部门的维修调度接报应急信息后，应初步判明情况，根据事件影响、涉及部门和实际需要，立即报告下列有关人员：控制中心值班主任、相关车间主管人员、委外维保单位值班人员等，并迅速组织应急处置。委外维保单位要在维修需求发出许可时间内，派出抢险队伍进行故障维修处理。应急响应时间根据业主具体要求在合同内确定。6、委外维保管理制度委外维保需要制定维修管理的检查考核办法，维修工作主要由维修方负责，委外方负责委外维修的项目管理、质量检查及考评考核。具体管理制度见附件。第四章研究结论和建议4.1车辆设备车辆设备委外项目：起重机械维修、场（厂）内专用机动车辆维修、压力容器维修

54、、工程车制动单元、阀类维修项目；表4-1车辆设备委外项目表车辆设备委外项目委外原因备注起重机械维修特种设备，需持相关国家资质证件建议设备投入使用后开始实施，若合同质保期内包含相关维修检测内容，项目从建设采购合同质保期结束后进场实施。场（厂）内专用机动车辆特种设备，需持相关国家资质证件压力容器检测特种设备，需持相关国家资质证件工程车制动单元、阀类维修项目设备部件维修工艺复杂、技术难度大4.2通信、信号设备通信、信号设备委外项目：通信和信号电源系统的年检、故障抢修，警用、商用通信系统（含：商用传输系统、商用无线通信系统、商用集中告警系统）的维护保养和故障修；通信AFC系统纸币模块、纸币找零模块、S

55、C、BOM机故障修和纸币模块的维护，乘客信息系统车站LED屏的维护保养和故障修。表4-2通信、信号设备委外项目表通信、信号设备委外项目委外原因备注通信、信号电源系统年检、故障抢修技术要求高，备件成本高若建设采购合同质保期含相关维护、故障处理内容，建议质保期结束后开始进场实施。AFC系统纸币模块、纸币找零模块、SC、BOM机故障修；纸币模块维护保养技术要求高，备件成本高，委外节省成本乘客信息系统车站LED屏的维护保养和故障修。维修难度和技术要求高，相关模块的核心技术掌握存在难度，LED屏的LED灯为国外进口部件，采购困难且周期长，价格昂贵，自行维护成本较高。警用、商用通信系统（含：商用传输系统、

56、商用无线地铁警用、商用通信系统设备主要是为警方和运营商服务，相关修程与地通信系统、商用集中告警系统）的维护保养和故障修。铁通信设备有一定差异，与商用通信较相近，进行委外维修更利于设备管理，提高维修效率，节约管理成本；4.3清分设备清分设备委外项目：清分系统软硬件维护；清分设备电源系统的年检、故障抢修表4-3清分设备委外项目表清分设备委外项目委外原因备注清分系统软硬件维护技术要求高，核心技术不开放若建设采购合同质保期含相关维护内容，建议质保期结束后开始进场实施。电源系统的年检、故障抢修技术要求高，核心技术不开放，备件价格较高。4.4工建设备工建设备委外项目：房建维修、防水堵漏、结构变形监测;表4

57、-4工建设备委外项目表工建设备委外项目委外原因备注房建维修（含日常维修及专项评估和专项修）市场成熟、节约成本，国家资质要求若质保期包含相关的故障处理内容，建议考虑质保期结束后进行。防水堵漏市场成熟、节约成本，国家资质要求建议实施时间与试运营时间同步进场实施。结构变形监测技术要求高，国家资质要求，需要委托专业单位实施。建议在投入试运营时间后半年内实施。4.5机电设备机电设备委外项目：电扶梯、屏蔽门、1号线消防系统设备，以上三项全委外；综合监控系统OPS大屏（除日常巡检外）；中央服务器、综合监控系统和BAS系统的电源系统年检及以上检修、故障抢修；通风空调故障修、给排水系统故障修、风管清洗项目、空调

58、水处理项目、军团菌灭菌项目、车辆段污水处理项目；表4-5机电设备委外项目表机电设备委外项目委外原因备注电扶梯特种设备，国家资质要求建设采购合同包含2年质保期内维保内容，建议从质保期结束后开始进场实施。屏蔽门技术要求高，应用范围较小，市场不成熟。建设采购合同包含2年质保期内维保内容，建议从质保期结束后开始进场实施。1号线消防系统设备需持相关国家资质证件按照相关规定要求，建议从消防设备投用时开始实施，在开始试运营必须确定维保单位并进场开展设备维保维修工作。综合监控系统OPS大屏技术要求高，备件成本高若建设采购合同质保期含相关维护内容，建议质保期结束后开始进场实施。综合监控系统中央服务器技术要求高，

59、备件成本高若建设采购合同质保期含相关维护内容，建议质保期结束后开始进场实施。综合监控系统、BAS系统电源系统年检、故障修技术要求高，备件成本高若建设采购合同质保期含相关维护内容，建议质保期结束后开始进场实施。冷水机组维护保养、通风空调故障修市场成熟、节约成本若建设采购合同质保期含相关故障修内容，建议质保期结束后开始进场实施。给排水故障修市场成熟、节约成本若建设采购合同质保期含相关故障修内容，建议质保期结束后开始进场实施。风管清洗技术要求高，作业空间小，难度高，需要专用设备仪器进行清洗。每年卫生防疫部门监测空气质量，建议在开通试运营两年内完成一次风管清洗，建议进场实施时间为2018年上半年。空调

60、水处理、军团菌灭菌技术要求高，需要专业的杀菌药剂，药剂配比无法掌控每年卫生局监测水质，建议与投入试运营时间同步进场实施。车辆段污水处理项目需持相关国家资质证件建议与投入试运营时间同步进场实施。4.6供电设备供电设备委外项目：绝缘工具和110kV电缆、架空线检修、试验、维护及故障处理、变压器绝缘油检测；表4-6机电设备委外项目表供电设备委外项目委外原因备注110kV电缆、架空线检修、试验、维护及故障处理技术要求高、需持相关国家资质证件建议与投入试运营时间同步进场实施。变压器绝缘油检测需持相关国家资质证件建议与投入试运营时间同步进场实施。4.7建议其他专业建议采用自行维修模式，待以后形成线网后，随

61、着业务扩展，分工越来越细等因素，可以考虑某些专业逐步采用委外维修模式。主要考虑因素如下:1、从运营发展考虑：1号线一期工程是XXX轨道交通首次开通的线路，采用自主维修是培养运营人员技术人才，积累技术经验，维持自身造血功能的重要阶段；2、从运营管理考虑：运营期间设备维护及维修活动应能得到有效的控制，不能给运营安全造成影响，目前市场上的委外单位在时间和人力上都难以保证有效的控制，对运营活动正常的开展可能会造成影响。3、从运营成本考虑：委外维修成本应不高于运营组织内部自己维修的成本，维修成本由投资成本（工业设备、维修专业设施）和运行成本（车辆、人员）所组成。综上所述，XXX轨道交通1号线一期工程作为

62、XXX轨道交通首次开通的线路，根据运营人员组织架构及人员的配置，建议按照自主维修模式为主，委外维修模式为辅的方式。由于设备三权接管开始投入运行后，开始按照检修规程进行维护保养，建议相关委外维修专业争取在设备投入运行时开始实施委外维修项目。在XXX轨道交通形成线网之后，在运营组织机构不断庞大，考虑到运营组织功能的模块化、专业分工细化等，XXX轨道交通可以利用部分设备厂家地域优势、技术优势等，运营部分设备可以考虑多种形式委外维保模式。附件一设备设施合同质保期管理办法1范围1.1本标准规定了运营设备设施合同质保期的各方职责、管理、罚则、费用支付等方面的要求。1.2本标准适用于运营设备设施合同质保期管理工作。2规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。国家工程计量与支付管理办法设备管理办法行车组织规则运营生产管理规定外单位施工进场管理要求3