在全国保险工作会议上的讲话 15600字

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1、在全国保险工作会议上的讲话 15600字 同志们：今天上午，国务院召开了全国银行、证券、保险工作会议，温家宝总理作了重要讲话，对去年的金融工作进行了全面总结，提出了今年和今后一个时期金融工作的指导方针和主要任务。温家宝总理的讲话总揽全局，内涵丰盛，体现了求真务实的精神，对进一步促进我国金融业改革开展将起到重要作用，对做好保险工作具有很强的指导意义。我们一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。这次全国保险工作会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入学习贯彻十六届三中全会和全国银行、证券、保险工作会议精神，总结去年工作，分析面临的形势，进一步统一思想，提高认识，明确今年的主要

2、任务。下面，我讲几点意见。一、2022年保险业根本情况一学习实践“三个代表重要思想和十六大精神在认识上到达新高度按照党中央的统一部署，全行业迅速兴起学习贯彻“三个代表重要思想的新高潮，紧密结合保险业实际，在解放思想中统一思想，认识上到达新高度。主要表现在：思想观念发生深刻变化。一是政治意识明显增强。坚持正确的政治方向，从政治的高度认识和处理问题，坚定贯彻执行党中央、国务院关于保险工作的重大方针和工作部署。出台的政策措施，推出的产品效劳，都把维护最广阔人民大众的基本利益作为出发点和落脚点。二是大局意识明显增强。牢固树立想全局、干本行，干好本行、效劳全局的意识，紧紧围绕党和国家的中心任务发展工作，

3、努力发挥保险业促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民的作用。三是责任意识明显增强。深刻认识到我国保险业根底差、底子薄，地区开展不平衡，总体开展水平低，同国家和人民的要求相比还有很大差距，增强了加快开展的紧迫感和责任感。保险理论创新取得成果。以“三个代表重要思想为基本指针，结合我国保险业实际，积极探索具有时代特点和中国特色的保险开展道路，对如何认识我国保险业、怎样开展我国保险业、开展一个什么样的保险业等根本问题有了更加深刻的认识。一是作出了我国保险业仍处于开展初级阶段的重要判断，根本特征是总体规模小，在国民经济中的比重低，功能和作用发挥不充沛。二是提出了当前保险业的主要矛盾是开展水平与国民经济、

4、社会开展和人民生活的需求不相适应。三是明确了保险业的首要任务是加快开展，尽快做大做强。四是开展了保险功能理论，提出现代保险不仅具有经济补偿功能和资金融通功能，还具有社会管理功能，为保险业全方位、多层次、宽领域挖掘开展潜力，拓宽开展空间提供了理论指导。对我国保险业开展规律有了进一步的认识和把握。总结改革开放20多年来保险业开展的经验，适应新形势、新任务，对社会主义市场经济条件下保险业开展规律的认识不断深化，提出了要处理好八个方面的关系。一是处理好保险业与经济社会的关系，必须将保险业置身于经济和社会开展的全局，自觉服从经济和社会开展的需要。二是处理好经济效益与社会效益的关系，实现经济效益与社会效益

5、的有机统一。三是处理好保险业做大与做强的关系，既要做大又要做强，不断提高保险业整体实力和竞争能力。四是处理好加强监管与加快开展的关系，寓监管于效劳之中，为开展发明良好环境。五是本处理好加快开展与防备风险的关系，既不能因为有风险而不敢开展，也不能为了开展而不顾风险。六是处理好兴旺地区和欠兴旺地区保险市场开展的关系，激励东部沿海兴旺地区继续保持良好的开展势头，加快中西部等欠兴旺地区保险业开展。七是处理好加强监管与激励创新的关系，保险监管部门既要支持和激励保险创新，又要努力防备化解创新可能带来的风险。八是处理好长远与当前的关系，克服短期行为，开发好、利用好、爱护好保险资源，实现保险业可持续开展。二体

6、制改革取得重大突破为解决保险业开展的体制性障碍，不断深化改革，增强保险业加快开展的动力。国有保险公司改革取得重要进展。保监会把推动国有保险公司股份制改革作为监管创新的重要举措和防备风险的治本之策，列为全年工作的重中之重，有效发挥指导、监督和协调的作用。国有保险公司认真贯彻落实国务院批准的股份制改革计划，一手抓改革，一手抓开展，克服非典疫情和国际资本市场波动带来的不利影响，克服时间紧、任务重、要求高，又没有现成经验可以借鉴的实际困难，大胆探索，努力工作，积极推进股份制改革。中国人保、中国人寿和中国再保险三家公司全部完成重组改制工作。中国人民财产保险股份有限公司在香港上市，成为第一家在境外上市的国

7、有金融企业。中国人寿保险股份有限公司在纽约和香港两地同步上市，发明了当年全球资本市场首次公开发行融资额的最高纪录。通过上市，两家公司共筹集资金折合人民币354亿元，增强了资本实力，提高了偿付能力和抵御风险的能力，优化了股权结构，为进一步转换经营机制，提高竞争能力奠定了坚实根底。股份制保险公司通过吸收外资和民营资本参股，引进境外战略投资者，逐步优化股权结构，发挥外资和民营股东在完善公司治理结构和加强内控建设方面的积极作用，切实在转换经营机制高低功夫，企业的竞争力进一步提高。保险资金运用管理体制改革取得突破。经国务院批准，中国人保控股公司和中国人寿保险集团公司设立保险资产管理公司，对保险资金实行专

8、业化管理和集中统一运用，在探索保险资金管理体制改革方面迈出了重要步伐。三推出一系列促进开展的举措保监会坚持市场化原那么，出台了一系列加快开展的政策措施，努力为市场主体效劳，发明良好开展环境。一是稳步推进条款费率管理制度改革。车险条款费率管理制度改革在全国范围内推开，经过大量深入细致的工作，市场运行根本平稳。航空意外险改革逐步推进。通过改革，保险公司更加尊重市场规律，注重产品开发和客户效劳。保险产品种类逐步增加，费率趋于合理，较好地满足了社会需求。二是放宽中资保险公司分支机构经营区域。凡在省、自治区、直辖市设有分支机构的，可以通过专业保险中介公司或者设立营销效劳部的方式在该行政辖区内发展业务，改

9、变了局部地区经营主体偏少的局面，促进了市场竞争。三是放宽保险公司高级管理人员任职资格限制。在从业年限、工作经历以及高管人员的任职审批范围等方面做了合理调整，为保险公司吸引人才，提高保险从业人员整体素质发明了条件。五是完善市场准入机制，增加经营主体。支持股份制保险公司开展效劳点，把保险中介机构审批纳入日常工作程序，共批设保险公司分支机构316个，保险专业中介机构922家。六是努力拓宽保险效劳领域。通过举办企业年金论坛、健康险论坛、现代保险功能论坛，联合发展地震保险、农业保险等重大理论和实践课题研究等多种方式，积极与相关部委加强沟通协调，取得他们对保险业改革开展的理解和支持，推动相关业务的开展。七

10、是发挥新闻宣传的作用，为保险业开展营造良好的舆论环境。加强对行业宣传工作的指导，建立了保监会新闻发言人制度。保险新闻报道坚持正确的舆论导向，效劳于保险业改革开展的大局，取得明显宣传效果，扩大了保险的社会影响。据不完全统计，去年仅中央和首都的新闻单位采写的保险新闻报道就4000多篇。八是积极争取各级政府对保险业开展的支持。保监会派出机构主动向地方政府汇报工作，得到地方政府重视。四川、湖南省政府还把保险业开展纳入当地经济社会开展总体规划，并制定了促进保险业开展的指导意见。各保险公司改革开展迈出新步伐。一是制定科学的开展战略，积极调整业务结构，加大产品开发力度，效益观念明显增强。二是适应业务开展需要

11、，增设分支机构，效劳络布局更加合理，效劳功能不断增强。三是加强内部管理，强化业务和财务风险控制。四是大多数保险公司保持了较高的业务增长速度和良好的开展势头。如新华人寿、泰康人寿和太平人寿等公司的保费收入翻了一番。四保险的作用得到较好发挥，保险业的社会地位进一步提高保险业立足为经济社会开展全局效劳，努力发挥保险的各项功能和作用，取得明显成绩。在经济补偿方面，去年各保险公司共支付赔款和给付851亿元，同比增长19%，特别是在一些重大灾害事故发生后，保险公司及时赔付，在灾后重建、恢复正常的生产生活秩序方面发挥了重要作用。如淮河流域水灾赔付5亿多元，上海地铁4号线透水事故预赔1.35亿元。出口信用保险

12、公司成立两年来，为70多亿美元的出口和投资提供收汇保障，为40多项大型中长期外贸及投资工程提供保险支持，向企业支付赔款1亿多美元，较好地发挥了支持对外贸易的作用。在发挥社会管理功能方面，各保险公司普遍加强了防灾防损和社会保障等方面的效劳，保险承当起更多的社会责任。特别是在抗击非典斗争中，保险业反馈快、介入早，共向313例非典患者赔付500多万元，向社会捐款1000多万元，向医护人员捐赠保险保额2亿多元，树立了负责任、献爱心的行业形象，表现出“效劳大局、勇担责任、团结协作、为民分忧的行业精神，增强了全社会战胜非典的信心，得到社会普遍认可。随着保险作用的进一步发挥，社会对保险的认识逐步加深，保险业

13、的社会影响日益扩大。一是保险业的开展得到了党中央、国务院的高度重视。2022年，温家宝总理和黄菊副总理屡次对保险工作作出重要批示，提出明确要求。黄菊同志还亲自出席国有保险公司股份制改革工作座谈会并作重要讲话。国务委员唐家璇同志专门为在京的保险系统干部职工作国际形势报告。特别是就在这次会议召开的前几天，温家宝总理和黄菊副总理又在保监会的工作汇报上作了重要批示。二是十六届三中全会?关于完善社会主义市场经济体制假设干问题的决定有7处直接提到保险，从全局的高度肯定了保险业在完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会中的重要作用。三是中央把保监会调整为国务院直属正部级事业单位，增设派出机构，提高局部派出

14、机构行政级别，增加内设机构和人员编制。这些都充沛体现了党中央、国务院对保险业的亲切关心和殷切冀望，是对我们极大的支持和鼓舞。五对外开放呈现新特点总的来说，去年保险市场对外开放呈现下列几个特点：一是外国保险经纪公司第一次获准在我国设立营业机构。二是引进了在农业保险、养老保险、再保险等方面有专长的外国保险公司。三是外资保险公司首次在重庆、成都等西部地区设立营业机构，发展业务。六保险监管不断加强保监会坚持一手抓促进开展、一手抓防备风险的工作方针，把防备化解风险和爱护被保险人利益作为监管工作的出发点和落脚点，以加强和改善保险监管促进保险业健康开展。偿付能力监管迈出实质性步伐。发布了?保险公司偿付能力额

15、度及监管指标管理规定，建立了偿付能力预警指标体系，合乎我国国情的偿付能力监管制度框架初步建立。在全面分析各保险公司偿付能力的根底上，对偿付能力缺乏和监管指标严重超标的10多家公司采取了要求提交解释报告、监管谈话等措施，有关公司已积极采取措施改善了偿付能力状况。偿付能力监管这一重要的监管伎俩开始发挥作用。市场行为监管进一步加强。一是加强制度建设。下发实施了?财产保险公司分支机构监管指标、?财产保险公司分险种监管报表，明确和标准监管重点和规范。出台了?人身保险新型产品精算规定，与人民银行联合下发?关于加强银行代理人身保险业务管理的通知，标准新型寿险产品和银行保险业务。编写了寿险现场检查手册，统一现

16、场检查的规范和程序。二是根据保险市场存在的突出问题，有重点、有针对性地发展专项检查，认真妥善处理信访投诉，整顿和标准市场秩序，维护了保险市场的稳定和被保险人的利益。三是加大了保险违法违规行为的处分力度。去年，共查处市场违规案件466起，处理相关责任人37名。国务院向国有保险公司派驻的监事会以财务监督为重点，深入发展专项检查，在确保国有资产保值增值、催促国有公司标准经营等方面发挥了积极作用。七党的建设和队伍建设呈现新面貌适应社会主义市场经济条件下保险业开展的新形势，不断加强保险系统党的建设。一是加强思想政治建设。按照中央的统一部署，在全系统迅速兴起学习贯彻“三个代表重要思想新高潮的活动。保监会党

17、委带头认真学习，并采取召开中心组扩大会议、举办辅导报告等多种形式，组织保险系统深入学习，努力做到用“三个代表重要思想和十六大精神武装头脑，指导实践，推开工作。二是加强领导班子建设。保监会新的党委成立后，进一步完善了党委各项会议和工作制度，认真贯彻落实民主集中制，增强了班子的凝聚力和战斗力。结合股份制改革，调整加强国有保险公司领导班子。三是认真落实保监会新“三定计划和派出机构新编制计划，顺利完成派出机构的更名、挂牌和干部任命等工作，监管干部队伍的工作作风和精神面貌有了明显转变。四是工会、共青团等群团组织围绕中心工作，发展丰盛多彩的活动，增强了凝聚力和向心力。同时，我们也清醒地认识到，目前保险业还

18、存在一些突出的矛盾和问题。一是产品结构单一，效劳水平低，不能满足人民大众日益增长的保险需求。二是保险市场违法违规行为仍然存在，欺诈误导投保人的现象时有发生，诚信建设有待加强。三是保险监管的理念、方式和伎俩与保险业快速开展的形势还不适应。四是保险公司的内控机制仍然比拟单薄。对此，我们必须高度重视，认真对待，切实加以解决。总之，2022年保险业改革开展的成绩显著，是我国保险业开展具有历史意义的一年。这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是保险业全体干部职工辛勤努力、团结拼搏、共同奋斗的结果。借此时机，我代表中国保监会，向在座的各位同志，向保险业广阔干部职工表示衷心感激并致以崇高敬意！二、

19、认清形势，统一思想，进一步提高对加快开展的必要性、紧迫性和可行性的认识深刻分析和认识当前形势，对于做好当前和今后一段时期的保险工作，具有十分重要的意义。一保险业面临极尴尬得的开展机遇党的十六大提出，本世纪头二十年对我国来说是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。保险业置身于经济和社会开展的大局，也面临着十分重要的历史机遇。国际政治经济环境对我国保险业开展十分有利。和平与开展仍是当今时代的主题。以胡锦涛同志为总书记的党中央冷静察看，从容应对，把握机遇，因势利导，在复杂的国际环境中正确处理各种国际关系，为我国社会主义建设事业发明了一个非常好的国际环境。当前，世界经济已经进入一个新的增长

20、期。去年以来，全球经济和贸易出现增长趋势，美、日、欧三大经济体经济加快复苏。有关国际组织预测，今年世界经济形势将继续走好。良好的机遇和环境来之不易，一定要倍加珍惜。历史经验告诉我们，抓住了机遇，就能赢得历史性开展，错过了机遇，再开展就很难了。因此，必须从战略的高度，充沛认识抓住机遇、加快开展的重要性。二必须充沛认识加快开展的必要性改革开放20多年来，保险业保持了30%以上的年均增长速度，是国民经济中开展最快的行业之一。保险业之所以能保持这么快的开展速度，最基本的原因还是经济社会开展和人民生活需要保险。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，保险需求将越来越大。完善市场体系需要大力开展保险市场。保险

21、市场是要素市场的有机组成局部。大力开展保险市场，是完善市场体系的客观要求。保险市场与资本市场、货币市场的有机结合、协调开展，有利于优化金融资源配置，促进金融运行和金融市场的稳定，防备系统性风险。完善社会保障体系需要保险业加快开展。保险是社会保障体系的重要组成局部。根本的社会保险、企业的补充保险和个人购置的商业保险是组成一个国家养老与健康保障体系的三大支柱。目前我国社会保障体系还不完善，需要大力开展商业性养老、健康保险，以有效缓解政府压力，提高社会保障水平，增进人民福利。非公有制经济开展和经济结构调整需要保险的支持。十六届三中全会强调，非公有制经济是促进我国社会生产力开展的重要力量。非公有制企业

22、作为自主经营、自负盈亏的市场主体，更需要保险来防备风险、保障经营。西部大开发、振兴东北老工业基地等战略措施的实施，要求保险业提供相应的保险保障。健全农业支持爱护体系需要保险发挥作用。农业保险是市场经济国家扶持农业开展的通行做法。通过政策性农业保险，可以在世贸组织规那么允许的范围内，替代直接补贴对我国农业实施合理有效的爱护，减轻参加世贸组织带来的冲击，减少自然灾害对农业生产的影响，稳定农民收入，促进农业和农村经济的开展。去年，温家宝总理和黄菊、回良玉副总理分别对开展农业保险作出重要批示。十六届三中全会明确提出要探索建立政策性农业保险制度。因此，开展农业保险，为农业和农村经济开展提供风险保障，是保

23、险业面临的新任务，也是保险业义不容辞的责任。经济社会协调开展需要保险承当更多责任。保险业作为经营与管理风险的特殊行业，与经济和社会开展的各个领域联系十分密切。随着经济社会的协调开展和政府职能的不断转变，客观上要求保险在应对公共突发事件和辅助社会管理等方面承当更多的责任。三必须充沛认识加快开展的紧迫性尽管这些年保险业保持了较快的开展速度，但同经济社会开展对保险的需求相比，同保险业应当承当的责任相比，差距还很大。主要表现在两个方面。二是保险的功能和作用没有得到充沛发挥。综观兴旺国家的经验，保险业在国民经济和社会开展中的作用举足轻重。在欧洲，保险赔款占灾害损失的比例为20%。而在我国，这一比例仅为1

24、%。去年末，重庆开县发生的井喷事故，造成了重大人员伤亡和财产损失，社会影响非常大，但保险赔付只有二十多万元。保险还没有渗透到经济的各行各业、社会的各个领域、生活的各个方面，作用发挥得还不够。如果不尽快扭转这种局面，保险业为全局效劳就只能是一句空话，就不能在全面建设小康社会的伟大征程中担负起应有的责任。因此，保险业的当务之急就是加快开展。四必须充沛认识加快开展的可行性当前，保险业加快开展具备四大有利条件。一是经过二十多年的快速开展，保险业的自身实力明显增强，为进一步加快开展打下了坚实根底。二是通过体制改革和机制转换，保险公司的竞争意识和效益观念明显增强，经营管理水平逐步提高，应对国际竞争的能力得

25、到加强。三是我们积累了在市场经济条件下开展保险业的珍贵经验，驾驭市场的能力不断增强。四是保险法制体系初步建立，保险监管不断加强和改善，防备化解风险的能力逐步提高。在开展的过程中，总会遇到这样那样的困难和问题。目前，大家普遍反馈的制约保险业加快开展的问题主要有三个，一是资本金缺乏，二是资金运用渠道不畅，三是人才不足。对此，我们必须全面、客观地分析。关于资本金问题。现在保险公司可以有多种方式补充资本金。一是通过定向募集的方式增资扩股。当前，国内外投资者普遍看好我国保险业的开展前景，向保险业投资入股的积极性非常高。保监会将修订?向保险公司投资入股暂行规定，为吸纳各方面资金进入保险业发明条件。二是采取

26、公开发行股本票的方式。中国人民财产保险股份有限公司和中国人寿保险股份有限公司通过境外上市，偿付能力分别到达监管规范的1.9倍和5.6倍，为大家开了头、探了路。保监会激励和支持合乎条件的保险公司在境内外上市。三是其他的融资方式也可以研究探索。比方一些保险公司提出通过发行次级债券等方式来补充资本金，充实偿付能力，我们将予以支持。关于资金运用问题。保险资金运用是保险市场联系资本市场和货币市场的重要环节，也是保险业发挥资金融通功能，支持国家经济建设的重要途径。近年来，随着保险业可运用资金大量增加，国务院开始逐步放宽保险资金运用渠道。在银行存款、买卖政府债券和金融债券等资金运用渠道的根底上，又允许保险公

27、司进入全国银行间同业拆借市场，从事债券买卖业务；购置aa级以上的企业债券；加入证券交易所债券交易；购置证券投资基金等。当前，进一步拓宽保险资金运用渠道的有利条件很多。一是去年底国务院常务会议原那么通过的?投资体制改革计划，提出激励和促进保险资金间接投资根底设施，为更好地运用保险资金提供了良好机遇。二是国务院十分重视保险资金运用管理体制改革，原那么上同意保险公司只要合乎条件，就可设立保险资产管理公司。保监会将尽快出台?保险资产管理公司管理规定，加快保险资产管理公司组建步伐。特别是最近出台的?国务院关于推进资本市场改革开放和稳定开展的假设干意见明确提出：“支持保险资金以多种方式直接投资资本市场，“

28、使基金管理公司和保险公司为主的机构投资者成为资本市场的主导力量，为保险资金运用体制改革和开展指明了方向，为保险资金发挥更大的作用开辟了新的道路。我们要在控制好风险的前提下，尽快制定保险资金以各种方式直接投资资本市场的实施计划，增加保险投资的时机和分散投资风险的工具。当前，保险资金运用面临的最关键的问题不是渠道问题，而是能不能有效防备资金运用风险，能不能用好保险资金的问题。关于人才问题。人才问题是关系保险事业开展的关键问题。保险业有150多万从业人员，有一大批政治思想素质高、业务能力强、懂经营、会管理的人才，但大家仍然感到人才不足，这主要还是一个用人观念的问题。只要我们转变用人观念，拓宽选人视野

29、，完善用人机制，人才就会脱颖而出。当然，随着保险业快速开展，保险业务创新大量涌现，保险的技术含量不断提高，的确出现了局部专业岗位人才紧缺的现象。对这个问题，解决的方法很多。比方，通过实践锻炼可以造就人才。我国搞改革开放，走中国特色的社会主义道路，当初大家都没有经验，就是靠在实践中摸索，在实践中培养人才。我国保险业从小到大，绝大局部人才也是在实践中培养的。保险业开展的过程，就是培养人才的过程。开展我国保险业，始终要靠到大众中去发现人才，在实践中培养人才，在开展中造就人才。又比方，通过专业培训可以培养人才。培训是提高人才素质、促进人才成长的必要途径。通过健全保险教育培训体系，有针对性地发展多层次、

30、多渠道、多种方式的专业培训，可以在较短时期内培养一大批保险业急需的各类人才。再比方，通过吸收引进可以汇集人才。坚持按需引进、突出重点、讲求实效的思路，广开进贤之路，大力引进各个行业和境内外的优秀人才汇集到保险业来，让一切有利于保险业快速开展的知识、技术和管理等生产要素充沛发挥作用。保监会将进一步修改完善?保险公司高级管理人员任职资格管理规定。只要我们认真贯彻落实全国人才工作会议精神，用“三个代表重要思想统领人才工作，坚持以人为本，关怀人才、尊重人才，紧紧抓住吸引、培养、用好人才三个环节，就一定能够造就一支适应保险业改革开展需要、素质优良、结构合理、作风过硬的人才队伍，形成保险业人才辈出、群星灿

31、烂的良好局面，为加快开展提供刚强的人才保证和广泛的智力支持。当前，对保险业开展的形势，还存在一些疑虑和含糊认识:一是有的同志认为我国保险业开展得已经不错了，加快开展还有没有必要？这是一种满足现状、小富即安的思想。确实，近年来保险业开展很快，取得了明显成绩。但越是形势好，越要保持清醒的头脑。胡锦涛总书记前不久在中纪委第三次全体会议上深刻分析了当前党员干部队伍中存在的一些突出问题，首先就批评了不思进取、得过且过、停滞不前、庸碌无为的思想作风，我们必须认真对照，引以为戒，牢固树立开展这个党执政兴国的第一要务的指导思想，一步一个脚印地做好工作，扎扎实实地把保险业的改革开展推向前进。二是有的同志认为我国

32、保险市场已经饱和了，加快开展有没有可能性？这里，可以看两组数据。第一，从居民储蓄动机调查来看，以养老、教育、防病等为目的的储蓄比例超过40%，而且这一比例还有逐步回升的势头。在兴旺国家，上述预防性储蓄资金通常用于购置保险。根据这个比例来推算，有4万多亿居民储蓄与保险具有较大的相关性和可替代性，相当于我国保险业现有总资产的四到五倍。第二，从医疗费用支出情况来看，2022年我国个人负担的医疗费用超过3000亿元，由商业保险承当的医疗费用支出仅占医疗费用支出的6%，由商业医疗保险提供保障的人群只占全国总人口的3%左右。这些数据充沛说明，我国保险市场不仅没有饱和，而且还有很大潜力和开展空间。三是有的同

33、志认为我国保险业的开展速度已经很快了，加快开展有没有风险？这些同志的担忧有一定的道理。但是，大家更要清醒地看到，不开展、开展速度慢，我们面临的风险会更大。从国际经验看，不管是一个国家还是一个行业，在开展过程中，都会经历高速开展的时期或假设干高速开展的阶段。如日本、韩国、东南亚一些国家和地区，以及计算机、通讯、生物技术等新兴行业，就是如此。对保险业来说，开展速度是否适当，会不会产生大的风险，主要有三个规范。第一，是否有利于增强保险业的整体实力和竞争能力。第二，是否能够满足经济社会和人的全面开展对保险的需求。第三，是否超出了行业可承受的能力。现在，我国保险业加快开展的各种条件具备，内外环境有利，天

34、时、地利、人和的因素都有，保持速度比拟快、效益比拟好、风险比拟小的开展态势，是完全可能的，也是可以做得到的。我们一定要有这个雄心壮志。当前，各行各业开展都很快，保险业如果不适应经济社会快速开展的形势，差距会越来越大，作用会越来越小。因此，我们必须着眼于效劳经济社会开展的大局，着眼于保险业的长远开展，调动一切积极因素，尽最大努力，千方百计加快开展，尽快把保险业做大做强，这样才能无愧于国家和人民的厚望，无愧于这个伟大的时代。三、2022年保险工作2022年保险工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，全面贯彻十六大、十六届三中全会和全国银行、证券、保险工作会议精神，树立科学的开展观

35、，以改革开放为动力，以结构调整为主线，以市场体系建设为根底，坚持防备化解风险，充沛调动一切积极因素，抢抓机遇，奋发图强，促进保险业持续快速协调健康开展，为完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会做出新的奉献。做好2022年的保险工作，必须坚持下列五项原那么：一是坚持为经济和社会开展的全局效劳。二是坚持把创新作为保险业开展的不竭动力。三是坚持从我国社会主义初级阶段的国情和保险业开展实际出发。四是坚持依法监管依法经营。五是坚持保险监管为保险业开展效劳。按照上述总体要求和根本原那么，2022年主要抓好下列几个方面的工作：一深化改革，推动保险业快速开展改革是开展的强大动力。必须加大改革力度和深度，全

36、面推进保险业各项改革，着力解决束缚保险业开展的体制和机制性障碍。继续深化保险企业改革，探索保险经营的有效方式。按照资本充足、内控严密、运营平安、效劳和效益良好的要求，逐步建立合乎社会主义市场经济开展要求的现代保险企业。一是稳固国有保险公司股份制改革成果，继续落实各项改革措施，将改革不断引向深入。抓紧推进中华联合财产保险公司的股份制改革，全面完成国有保险公司股份制改革任务。二是抓住完善公司治理结构这个关键，切实转换经营机制。保监会将研究制定?保险公司治理结构指引，引导保险公司建立标准高效的内部运作机制，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。优化董事会成员结构，加强董事教育，

37、防止短期行为。三是加强内控制度建设，健全内控机制，提高风险控制能力与资产运营质量。完善?保险公司内部控制制度建设指导原那么，并抓好落实。建立责任查究制度，强化高级管理人员的领导责任，强化保险公司对分支机构和代理人的管控责任，强化关键业务岗位的管理责任，使内控制度切实发挥作用，确保运营平安。四是激励和支持保险公司经营方式的创新。一些合乎市场经济开展方向和金融稳定原那么的创新，只要条件成熟，就可进行尝试。认真贯彻落实?行政许可法，深化行政审批制度改革。近年来，保监会按照国务院的统一部署，积极推进行政审批制度改革，取得很大进展，两批共取消86项审批工程。今年7月1日，?中华人民共和国行政许可法将正式

38、实施。这是标准政府行为的一部重要法律，对于完善社会主义市场经济体制，适应参加世贸组织后对外开放的新形势，具有十分重要的意义。保险监管部门要深刻领会这部法律的立法宗旨、精神实质和具体规定，采取更有力的措施，加快监管创新和职能转变。一是全面清理不合乎?行政许可法规定的行政许可，该废止的要坚定废止，该修订的要抓紧修订。二是加快配套制度建设，完善审批程序，严格时限要求，提高审批效率。三是加强执法监督，强化责任意识，确保权力与责任的统一，真正做到有权必有责、用权受监督。二完善保险市场体系，促进保险业持续开展建立统一开放、竞争有序的现代保险市场体系，是优化保险资源配置，发挥市场在资源配置中根底性作用的前提

39、和根底。培育保险市场，促进市场竞争。一是对保险公司的开展实施分类指导。第一，培育和开展具有国际竞争力的大型保险企业集团。允许保险公司根据市场定位和业务开展需要，整合内部资源，设立各类保险专业子公司，成为主业突出、优势互补的企业集团，增强整体实力。允许保险公司依法兼并、收购，实现股权有序流转。第二，采取多种方式引导社会资源向中小保险公司倾斜，使其尽快开展壮大，激励中小保险公司走专业化开展道路，增强市场竞争能力。第三，完善保险市场准入机制，批设新的保险公司，为保险市场注入活力。有侧重地批设专业性养老保险公司、健康保险公司、农业保险公司。逐步建立和完善保险市场退出机制。二是积极培育再保险市场。支持保

40、险公司和其他各类投资主体参股或设立再保险公司，增强我国再保险市场整体承保能力。加强境外分保业务的监管，激励优先国内分保。三是标准开展保险中介市场。激励和促进专业保险中介机构创新经营模式，发挥专业经营优势，形成规模。按照职业化、专业化的方向，稳步推进保险营销体制改革。在全国范围内推广中介效劳发票。加强执法检查，打击保险欺诈行为，标准保险中介市场秩序。四是注重发挥保险行业协会和保险学会的作用。明确保险行业协会在市场经济条件和保险业快速开展的新形势下的职能定位，发挥其在自律、维权、协调、宣传、交流等方面的作用。加强对保险学会研究工作的管理、指导和协调，使之成为推进保险理论创新的重要阵地。大力推进保险

41、产品创新，提高效劳水平。保险业要加快开展，尽快做大做强，必须把产品创新摆在更加突出的位置。我国的保险产品体系是在方案经济体制下形成的，随着市场经济体制确实立以及人们生活方式和价值观念的转变，保险产品越来越不适应人民大众日益增长的保险需求，成为阻碍保险业加快开展的重要因素。各保险公司推出的产品数量虽然很多，但真正贴近大众生活，合乎市场需求的产品并不多。要基本改变现状，关键在于创新。必须从战略的高度，逐步形成以社会需求为导向的保险产品创新体系，围绕我国经济和社会生活的重大变化，围绕城乡居民的消费习惯和消费热点，围绕国家宏观经济政策和产业政策调整，加大产品创新力度，变“我提供什么你买什么为“你需要什

42、么我开发什么，使保险产品从卖方市场向买方市场转变。一是激励保险公司开发个性化产品，满足社会多样化需求。二是大力调整产品结构，开掘和培育新的业务增长点，积极参与企业年金在东北三省的综合试点工作，积极开展银行保险业务。三是创新监管方式，支持产品创新。修改和完善保险产品审批备案管理制度，激励保险公司建立贴近市场，效率高、反馈快的产品开发机制。四是积极推行保险条款的通俗化和规范化，使保险条款通俗易懂，方便购置。五是激励保险公司利用现代信息技术，拓展上保险、远程理赔等新的效劳方式。加强保险诚信建设，树立良好社会形象。诚信对每个行业都很重要，对保险行业尤为重要，是保险业的生命线。目前，保险经营中存在的违规

43、经营、理赔难和销售误导等问题，严重影响了保险业的形象。必须大力加强保险诚信建设，建立健全由法律制度、市场监督和信用评价组成的保险诚信体系。一是培育保险诚信文化。大力倡导诚信观念，加强诚信教育，提高保险从业人员的职业道德水平，使老实守信成为保险从业人员的自觉行动。二是逐步建立保险信用评价体系，发挥信用中介机构在保险诚信建设中的积极作用。三是强化失信惩戒机制。有效发挥法律和市场对失信行为的双重惩戒作用，严肃惩处市场主体的失信行为，维护行业形象。三扩大开放，提高保险业整体竞争力对外开放是我国的根本国策。实践证明，保险市场对外开放对提高我国保险业整体水平，加快保险业开展起到了积极作用。要继续推进保险业

44、对外开放，充沛利用国际国内两个市场、两种资源，提高保险业国际化水平。认真履行参加世贸组织的承诺。按照承诺的时间进度和开放范围，逐步取消外资保险公司经营地域限制，允许外资保险公司向居民提供健康险、团体险和养老金年金效劳。出台?外资保险公司管理条例实施细那么，标准外资保险公司的准入和经营行为，依法保障保险业对外开放政策的贯彻落实。更好地发挥外资保险公司的作用。重点引进在健康保险、农业保险和巨灾保险等方面有专长的外国保险机构，激励和支持外资保险公司到我国西部和东北老工业基地等地区发展保险业务，促进我国保险市场产品结构和区域结构的调整。支持“走出去战略。允许具备条件的中资保险公司到国际资本市场融资，通

45、过资本运作等多种方式，主动参与国际竞争。支持保险公司到境外发展业务。做好对境外中资保险机构的监管与效劳工作。四加强和改善监管，为保险业加快开展发明良好环境做好监管工作，必须坚持寓监管于效劳之中的指导思想，切实把监管职能转到主要为市场主体效劳和发明良好开展环境上来。保监会将通过行业规划、政策引导、市场监管、信息发布以及标准市场准入等伎俩，调控保险市场，防备化解风险，促进保险业健康开展。加强开展规划的研究制定和保险市场宏观调控。一是启动保险业“十一五规划和中长期开展规划的制定工作。在广泛调研的根底上，对保险业的中长期开展目标、开展战略、开展步骤和开展措施进行统筹规划，着重研究解决保险业长远开展的战

46、略性、宏观性和政策性问题。二是研究建立保险市场宏观调控机制。建立科学的保险市场宏观调控指标体系，利用经济、法律和行政等多种伎俩，对保险市场进行宏观调控，避免保险市场大起大落，保持市场稳定运行，维护国家金融平安。加强保险法制建设。出台?保险违法行为处分方法，为标准市场行为和有效实施保险监管提供法律保障。推动?机动车辆强制责任保险条例的立法工作。修订?保险公司管理规定等规章制度，提高依法行政水平。加强法制教育，提高监管干部依法行政水平。加强保险监管的根底工作。一是加快保险业电子化建设步伐，提高保险监管信息化水平。二是建立标准统一的保险统计指标体系、报表体系和报送制度，统一业务数据统计口径，改良数据

47、采集方式，提高统计数据的及时性、准确性和可比性。三是建立保险业信息披露制度。增加保险公司信息披露范围，标准信息披露程序，提高保险市场透明度，增强公众对保险市场的信心。四是配合国家五年规划的编制，做好首次在保险行业发展的经济普查工作。加强偿付能力和资金运用监管。逐步建立合乎我国保险业实际的偿付能力监管制度体系，提高偿付能力监管水平。一是加强偿付能力监管的制度建设。抓紧制定监管会计准那么。出台?非寿险责任准备金提取方法，统一非寿险业务准备金的计提规范和计提方式。出台?保险保障基金管理方法，健全保险保障基金制度。二是加强保险资金运用监管。积极探索与保险资金运用渠道相适应的监管方式和伎俩，建立动态的保

48、险资金运用风险监控模式。全面推行保险业资产负债管理，建立投资决策、投资交易和资金托管三别离的防火墙制度。加强与有关部委和监管部门的交流合作，加大监控力度，切实防备系统性风险。加强和改善市场行为监管。一是统筹安顿，对市场反映强烈和投诉集中的问题有针对性地实施检查。今年现场检查的重点是查处弄虚作假和欺诈误导。二是实行保险公司违规处分信息通报制度，定期在行业内通报保险公司的受本处分情况，必要时向社会公开。在机构、产品和高级管理人员的审批备案等方面，把总公司对分支机构的管控能力作为重要的考核因素。三是加强对上市保险公司的监管，避免出现小问题引发大反馈。四是标准车贷险、银行保险、住房按揭险等业务的开展，

49、严格控制经营风险。五是重视信访投诉工作，及时发现保险市场的苗头性问题，防患于未然。五加强保险系统党的建设，为加快保险业开展提供思想政治保证坚持党要管党、从严治党的方针，切实加强保险系统党建工作。一是以提高思想政治素质和工作能力为重点，进一步加强领导班子建设。二是认真贯彻落实?中国共产党党内监督条例试行，健全民主集中制，开展党内民主，推动党内监督工作有序发展。三是进一步深化保险系统干部人事制度改革。加大选拔任用优秀年轻干部的力度，增强干部队伍活力。四是建立保监会机关与派出机构、监管部门与保险公司的干部交流制度，加大干部交流力度。五是切实加强党风廉政建设，深入发展反腐败斗争。结合保险行政审批制度改革和国有保险公司体制改革，严格执行中纪委提出的四大纪律八项要求，抓好保险系统廉洁自律工作。六是进一步加强作风建设，牢记“两个务必，保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风，大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风。同志们，保险业改革开展的任务艰巨而光彩，让我们在“三个代表重要思想和十六届三中全会精神指引下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，与时俱进，开拓创新，抢抓机遇，扎实工作，振奋精神，发奋有为，努力开创保险工作新局面，为完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会做出新奉献！