推进学前教育公平的战略分析和政策选择powerpoint 演示文稿

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1、韩清林韩清林2007年年6月月10日日l建设和谐社会、推进社会公平、解决民生问题是社会建设和谐社会、推进社会公平、解决民生问题是社会主义市场经济发展到一定阶段突出出来的基本社会矛主义市场经济发展到一定阶段突出出来的基本社会矛盾，是党和国家当前和今后一个时期必须认真解决的盾，是党和国家当前和今后一个时期必须认真解决的重大战略任务。重大战略任务。l近几年来，党中央和国务院对教育所作出的一系列重近几年来，党中央和国务院对教育所作出的一系列重大决策，几乎都是围绕推进教育公平、解决事关民生大决策，几乎都是围绕推进教育公平、解决事关民生的教育热点、难点问题而展开的。的教育热点、难点问题而展开的。l“十五十

2、五”以来学前教育出现的滑坡问题，其实质是学以来学前教育出现的滑坡问题，其实质是学前教育公平上出了问题，学前教育的非公平发展政策前教育公平上出了问题，学前教育的非公平发展政策引发了一系列矛盾和问题。引发了一系列矛盾和问题。l因此，因该把推进学前教育公平作为解决当前和今后因此，因该把推进学前教育公平作为解决当前和今后一个时期学前教育难题的突破口和基本路线图。一个时期学前教育难题的突破口和基本路线图。l（一）建设社会主义和谐社会要求实现（一）建设社会主义和谐社会要求实现社会公平，实现社会公平需要首先实现社会公平，实现社会公平需要首先实现教育公平。教育公平。l2006年召开的党的十六届四中全会提出了建

3、年召开的党的十六届四中全会提出了建设社会主义和谐社会的目标。设社会主义和谐社会的目标。l社会公平是建设和谐社会的基石。社会公平是社会主义的本质要求，是社会主义的核心价值之一，是衡量社会全面进步的重要尺度，是中国共产党长期追求的根本目标，也是建设社会主义和谐社会的基石。l十届全国人大五次会议上，十届全国人大五次会议上，温家宝总理的温家宝总理的政府工作报政府工作报告告明确指出：明确指出：“教育是国教育是国家发展的基石，教育公平是家发展的基石，教育公平是重要的社会公平。重要的社会公平。”l中共中央关于构建社会主义和谐社会中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定明确指出：若干重大问题的决定明

4、确指出：“坚坚持 教 育 优 先 发 展，促 进 教 育 公持 教 育 优 先 发 展，促 进 教 育 公平。平。”“”“建设现代国民教育体系和终身建设现代国民教育体系和终身教育体系，保障人民享有接受良好教育教育体系，保障人民享有接受良好教育的机会。坚持公共教育资源向农村、中的机会。坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。展差距，推动公共教育协调发展。”l教育部副部长袁贵仁同志指出，以国务院名义发布的“十一五”教育规划纲要的核心和主题就是在科学

5、发展观的指导下，坚持教育优先发展，促进教育公平。l发展和公平是发展和公平是“十一五十一五”时时期中国教育的两大根本任务期中国教育的两大根本任务 中华人民共和国教育法第十七条规定中华人民共和国教育法第十七条规定“国家实行国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度。育制度。”学前教育与初等教育、中等教育和高等教学前教育与初等教育、中等教育和高等教育一样，是我国的学校教育制度之一。育一样，是我国的学校教育制度之一。l学前教育是公民素质教育的起点教育。学前教育是公民素质教育的起点教育。l教育公平是完全意义上的教育公平。教育公平是完全意义上

6、的教育公平。l教育公平必然包括学前教育公平。教育公平必然包括学前教育公平。l没有起点教育的公平，就没有完全意义上的教育公平。没有起点教育的公平，就没有完全意义上的教育公平。l缺乏起点教育的公平，就不可能构建起教育公平、社缺乏起点教育的公平，就不可能构建起教育公平、社会公平的参天大树。会公平的参天大树。l我国的学前教育包括我国的学前教育包括0岁到岁到3周岁的早期教育和周岁的早期教育和3周岁到周岁到6周岁的幼儿教育两个阶段的教育。就周岁的幼儿教育两个阶段的教育。就国家的学校教育制度来说，在学前教育中只有国家的学校教育制度来说，在学前教育中只有幼儿园教育是准确意义上的学校教育，而早期幼儿园教育是准确

7、意义上的学校教育，而早期教育主要表现为家庭教育。教育主要表现为家庭教育。l从我国的国情看，当前和今后一个较长时期，从我国的国情看，当前和今后一个较长时期，只能把只能把3周岁到周岁到6周岁的幼儿教育发展和公平作周岁的幼儿教育发展和公平作为推进学前教育改革发展的基本任务。为推进学前教育改革发展的基本任务。l教育公平是促进社会公平、建设和谐社会的教育公平是促进社会公平、建设和谐社会的“平衡平衡器器”。l任何一个社会都不可能做到财富的绝对公平，也不可任何一个社会都不可能做到财富的绝对公平，也不可能做到每个人社会地位、社会待遇的绝对公平。社会能做到每个人社会地位、社会待遇的绝对公平。社会分层是迄今为止任

8、何一个社会都存在的基本社会现象。分层是迄今为止任何一个社会都存在的基本社会现象。但社会公平又是社会和谐的基石，要建设和谐社会必但社会公平又是社会和谐的基石，要建设和谐社会必须推进社会平等。须推进社会平等。l人们所向往、所追求的社会公平是为每个人提供平等人们所向往、所追求的社会公平是为每个人提供平等的发展机会的公平，是打破已有社会分层的社会公平。的发展机会的公平，是打破已有社会分层的社会公平。l推进社会公平的基础之一首先在于实现人的发展机会推进社会公平的基础之一首先在于实现人的发展机会公平。公平。在各个国家和地方，由于于受到社会政治、经济等方面在各个国家和地方，由于于受到社会政治、经济等方面因素

9、的影响，几乎都存在着贫富的差距。政治、经济因素的影响，几乎都存在着贫富的差距。政治、经济条件好的阶层在社会上享有更多的特权，有更多的受条件好的阶层在社会上享有更多的特权，有更多的受教育的机会和发展的机会。而政治、经济条件相对较教育的机会和发展的机会。而政治、经济条件相对较差的阶层，往往受到一些不公平的待遇，缺乏必要的差的阶层，往往受到一些不公平的待遇，缺乏必要的教育机会、就业机会、发展机会等。教育机会、就业机会、发展机会等。发展机会、就业机会都受教育机会的制约和影响。如果发展机会、就业机会都受教育机会的制约和影响。如果一个人从小丧失了受教育机会，也就会失去以后的多一个人从小丧失了受教育机会，也

10、就会失去以后的多种机会。因此教育机会是发展机会、就业机会等多种种机会。因此教育机会是发展机会、就业机会等多种机会的直接或间接原因。机会的直接或间接原因。l在一定条件下，发展机会公平会促使社会不利群体改变自己的社会处境和生存条件，实现社会分层的合理流动。l发展机会公平取决于教育公平。l发展机会公平取决于教育权利公平、教育机会公平和教育资源配置公平。l教育公平是社会公平的基础，是建设和谐社会的平衡器。l任何一个国家都不可能保证所有教育都实现一个水平的公平。l教育公平可分为高水平公平和低水平公平两个层级。l要确保发展机会公平、就业机会公平，进而实现社会公平，需要对教育公平做出制度安排。首先对每个人都

11、必须接受的国民素质教育实行较高水平的公平，同时兼顾其他教育实行低水平公平。l目前国家对农村义务教育实行的经费保障机制改革就是高水平的公平。l学前教育是是国家学制系统的第一学段，是人生起步阶段的学校教育，是基础教育的重要组成部分，是国民素质教育的起点和重要组成部分，是落实教育优先发展战略的奠基工程。l学前教育是义务教育的基础。没有健康发展的学前教育，义务教育的巩固、提高就会受到不利影响。l义务教育是教育的重中之重。幼儿教育是教育优先发展战略的第一战略重点，是世界范围内各个国家国民素质竞争的第一战略。l高质量的幼儿教育能够促进幼儿认知和社会性发展，为儿童的终身发展和入学学习奠定良好基础。l处境不利

12、的家庭在儿童早期教育上的努力可以成功地打破贫穷在代际间的循环。l幼儿教育是任何教育政策和文化政策的先决条件，是各级各类教育的奠基工程，也是各级各类教育中投资效益最高的教育。l学前教育既是终身教育的起点，又具有儿童发展关键学前教育既是终身教育的起点，又具有儿童发展关键期稍纵即逝难以挽回的过程性教育特点。期稍纵即逝难以挽回的过程性教育特点。l学前教育作为关键期教育的意义在于学前教育作为关键期教育的意义在于:适时科学的早期适时科学的早期教育有利于儿童心理、身体素质的全面发展，有利于教育有利于儿童心理、身体素质的全面发展，有利于良好行为习惯的养成，有利于语言和交往能力的形成，良好行为习惯的养成，有利于

13、语言和交往能力的形成，有利于各项潜能的开发，有利于上小学后的学习与发有利于各项潜能的开发，有利于上小学后的学习与发展；一旦错过关键教育期，儿童的心理、生理发展和展；一旦错过关键教育期，儿童的心理、生理发展和行为习惯的养成会受到严重的不利影响，一些潜能可行为习惯的养成会受到严重的不利影响，一些潜能可能再也难于开发出来。能再也难于开发出来。l中国有句妇孺皆知的话语：中国有句妇孺皆知的话语：“三岁看大，七岁看老三岁看大，七岁看老”。这句话所包含的真理性就是对幼儿教育关键期的经验这句话所包含的真理性就是对幼儿教育关键期的经验概括。概括。l美国从1965年开始实施为贫穷、环境不利和少数民族儿童提供补偿教

14、育的“开端计划”。人们发现，贫穷是循环进行的。贫穷人家的儿童生活环境差、就学机会差，导致了将来就业机会也差，只能从事一些较低级的、社会认可程度和报酬较低的工作。这样，一代贫穷，代代贫穷，如此循环不息。于是，美国政府提出了“向贫穷开战”的口号，企图通过对贫困家庭的幼儿进行早期补偿教育，使教育机会均等成为教育民主化的基本内容。l美国的一个教育研究基金会对此项目进行了长达二十美国的一个教育研究基金会对此项目进行了长达二十几年的跟踪研究，追踪这些接受几年的跟踪研究，追踪这些接受“开端计划开端计划”的儿童的儿童到二十七八岁，发现他们与没受过学前教育的同类人到二十七八岁，发现他们与没受过学前教育的同类人相

15、比，有两个明显的差别：一是学习成绩明显提高，相比，有两个明显的差别：一是学习成绩明显提高，学业完成率高，特殊教育需求少；二是社会责任感强，学业完成率高，特殊教育需求少；二是社会责任感强，社会性发展水平好；成婚率高，双亲家庭多，就业率社会性发展水平好；成婚率高，双亲家庭多，就业率和有酬率（有报酬的就业）高，占有资产率高，犯罪和有酬率（有报酬的就业）高，占有资产率高，犯罪率低。研究报告还从教育经济学的角度测算，对这组率低。研究报告还从教育经济学的角度测算，对这组儿童每投资儿童每投资1美元保教费，可以减轻纳税人美元保教费，可以减轻纳税人7.16美元的美元的负担，投资回报率为负担，投资回报率为1：7。

16、l研究认为，这个项目的开展有利于美国社会的稳定与研究认为，这个项目的开展有利于美国社会的稳定与发展。发展。l第一，确保幼儿接受教育权利的公平。第一，确保幼儿接受教育权利的公平。教育法教育法第第三十七条规定：国家、社会对符合入学条件、家庭经三十七条规定：国家、社会对符合入学条件、家庭经济困难的儿童、少年、青年，提供各种形式的资助。济困难的儿童、少年、青年，提供各种形式的资助。这些规定就是要保障教育权利的公平。这些规定就是要保障教育权利的公平。l第二，确保幼儿教育机会的平等。学前教育虽然不是第二，确保幼儿教育机会的平等。学前教育虽然不是义务教育，但却是培养国民素质的起点教育，学前一义务教育，但却是

17、培养国民素质的起点教育，学前一年适龄幼儿都应该像义务教育一样享有平等的教育机年适龄幼儿都应该像义务教育一样享有平等的教育机会。会。l第三，确保学前教育资源配置和教育质量的平等。义第三，确保学前教育资源配置和教育质量的平等。义务教育要均衡发展，学前教育也必须均衡发展。国家务教育要均衡发展，学前教育也必须均衡发展。国家投入的学前教育资源是否均衡配置应该作为评价公共投入的学前教育资源是否均衡配置应该作为评价公共教育政策是否公平的重要指标。教育政策是否公平的重要指标。l学前教育公平与现阶段实行的农村义务教育公平应有差异，目前实行的义务教育公平是“高水平”的公平。l在现阶段，学前教育公平只能是低水平的初

18、步的公平，只能优先解决农村地区和那些处于弱势地位群体接受学前教育的需要。l但这种低水平的“教育公平”应该是学前教育公平的底线，也是政府责任的底线。l1989年11月20日，联合国大会一致通过了儿童权利公约，确立了世界范围内涉及儿童四个方面的权利，即生存、发展、保护和参与社会生活的权利的准则。ll990年9月2930日，世界各国首脑聚会于纽约联合国总部，讨论有关保护世界绝大多数儿童的身心健康问题，并提出了一系列保证儿童身心健康的原则。为了保证儿童身心健康，各国采取了一系列措施。l2000年，联合国教科文组织世界教育论坛通过了达喀尔行动纲领，确定了基础教育方面2015年要达到的六项目标，第一项就是

19、发展幼儿教育，要求“全面扩大和改进幼儿，尤其是最易受到伤害和处境最不利的儿童的保育和教育工作”。l上个世纪50年代以前，学前教育并未受到人们的重视。从20世纪60年代以来，特别是1989年联合国颁布儿童权利公约以来，许多国家根据儿童权利公约的基本精神和本国的实际情况，纷纷采用立法的形式确立幼儿教育的地位。在一些发达国家，甚至出现了把幼儿教育纳入义务教育体系的趋势。有的国家甚至明确规定5岁及以后的幼儿教育就是义务教育。l3至6岁儿童进入公共幼教体系的比例分别为:法国99%、比利时95%、意大利91%，西班牙84%、丹麦83%、西德78%、奧地利75%、瑞典74%、荷兰71%、希腊70%、冰岛64

20、%、挪威61%、英国60%。l早在1985年9月，美国政府就规定，5岁儿童的学前教育纳入学校公立教育。这一规定，使得全国90%以上的5岁儿童进入学校的幼儿班免费接受学前一年教育。l从1965年起由联邦政府与地方当局合作实施开端计划，为贫穷、环境不利和少数民族儿童实施补偿教育，1994年又提出了早期开端计划。1997年开端计划共拨款39.8亿美元，比1965年增长40倍。2000年“开端计划”的预算高达52.67亿美元。30多年里，开端计划累计培育了约2000万幼儿。l法国的幼儿学校不论公立、私立，都由法国教育部管辖，并且是免费的。法国政府规定，幼儿教育与初等教育处于同一系统，属于初等教育的基础

21、性或准备性教育，对2到6岁所有儿童由政府提供免费教育。自上世纪80年代初开始，法国的4岁和5岁儿童的入园率已达到100%。l英国在19世纪末颁布的初等教育法以及随后的若干法令，确定了儿童从5岁开始进行免费义务教育的制度。英国5岁至7岁的幼儿学校已属义务教育。l1997年，工党上台执政后，开始改变沿袭多年的幼教政策，将普及幼儿教育当做政府的一项重要政策，提出对3岁以上幼儿提供免费教育。l目前，英国35岁幼儿的公共教育由各地方教育当局负责提供。l据1999年统计，在英格兰地区，公立幼儿教育机构吸纳了59%的3岁和4岁幼儿。l澳大利亚、比利时等国，对3到6岁所有儿童所有人由中央和地方政府提供经费。比

22、利时已经将幼儿教育作为一种不完全意义上的义务教育进行实施。l德国法律规定，必须给36岁的儿童提供受教育的机会l德国对3到6岁所有儿童由中央和地方政府提供免费幼儿教育。l在德国，幼儿教育机构可以分为州立、私人或教会举办等几种类型。所有幼教机构的运作经费绝大部分由国家提供。l瑞典几十年来一直对早期教育高额投资，三分之一的教育经费投资在早期教育上。对0到6岁所有儿童由中央和地方政府提供经费资助。l瑞典的学前学校虽不是免费的，但是由于有政府的资助，价格相对较便宜。l加拿大实行十三年义务教育，义务教育划分为三个阶段，第一个阶段是幼儿园至六年级（幼儿园1年，小学6年）。l加拿大政府对幼儿教育实行的经费补助

23、分为两个部分：一部分为非营利幼教机构的教师工资；一部分按入园幼儿人数发给日托中心及幼儿园，每人每天5加元，三个月发放一次。l日本1997年开始实施的儿童福利法中规定，幼儿教育阶段的补助主要分为“机构补助”和“幼儿津贴”两部分。“机构补助”指保育所的设备及各种事务费，由国家负担二分之一或三分之一，都道府县负担三分之一或四分之一。“幼儿津贴”则作为福利发放给儿童家庭。l意大利对幼儿教育津贴的补助方式也是采取照顾低收入家庭的政策。1992年，根据家庭收入分层补贴。如，月收入在200万里拉以下者，每月补助约22万里拉；月收入在200万至350万里拉之间者，补助约17.5万。l1995年修订后的儿童教育

24、津贴政策，国家负责其中二分之一，地方政府负责四分之一，另外四分之一由幼教机构自行负责。l l以色列以色列1949年制定的年制定的义务教育法义务教育法规定，幼儿园最规定，幼儿园最后一年为免费的义务教育。后一年为免费的义务教育。l中央政府对幼儿教育的投入远远超出了学前义务教育中央政府对幼儿教育的投入远远超出了学前义务教育的范围，正在努力将整个幼儿园阶段的教育都办成免的范围，正在努力将整个幼儿园阶段的教育都办成免费教育。费教育。在农村地区和新建的移民点，中央政府往往在农村地区和新建的移民点，中央政府往往出资兴建幼儿园，甚至为出资兴建幼儿园，甚至为34岁的幼儿免费提供学前岁的幼儿免费提供学前教育。教育

25、。l教育部用于属于义务教育学前教育阶段的经费占教育教育部用于属于义务教育学前教育阶段的经费占教育经费总额的经费总额的1.5%，而用于非义务教育阶段学前教育的，而用于非义务教育阶段学前教育的经费占教育经费总额的比例为经费占教育经费总额的比例为3.8%；两项合计用于学；两项合计用于学前教育的经费占教育经费总投入的前教育的经费占教育经费总投入的5.3%。l2004年教育部的教育经费总预算为年教育部的教育经费总预算为247亿谢克尔，其中亿谢克尔，其中学前教育投资为近学前教育投资为近20亿谢克尔，占教育部总预算的亿谢克尔，占教育部总预算的8.4%。l2000年以色列全社会学前教育投资总金额为37.94亿

26、谢克尔，其中中央政府投入占31.1%，地方政府投入占46.2%，政府机构投入占10.9%。这三项都可归入政府投入，总计占学前教育经费投入的88.2%。私人赢利组织投入占5.4%，其他投入占6.4%。l韩国近年来大幅度提高政府对学前教育经费投入。为扭转乡村幼儿园、公立幼儿园发展的滞后局面，1993年，韩国政府拨款增设了101所乡村幼儿园和公立幼儿园；1994年，又增办了75所乡村幼儿园和公立幼儿园。l在上个世纪90年代，韩国政府又制定了一个宏伟计划，决定扩大对幼儿教育机构经费投入的比例，从1997年占教育经费的0.9%增加到2005年的5%。l2004年1月25日，韩国国会通过了主要内容为幼儿在

27、入小学前可免费享受一年学前教育的幼儿教育法案，于2005年1月30日开始实施。l该法案突出在三个方面做出法律规定：一是幼儿享受一年的免费学前教育，将学前一年幼儿教育纳入义务教育范围；二是扩大全日制幼儿园规模；三是低收入家庭获得幼儿教育补贴。为减轻低收入家庭的幼儿教育费负担，政府决定投入1972亿韩元，作为幼儿教育补贴。l2001年以来，香港特区政府拨巨资加强全港的幼儿教育。在2001至2002学年中，特区政府将拨出8亿港元，以资助全港的幼儿教育。在2002至2003学年中，特区政府再增拨1.74亿港元用于上述计划。这一计划实施后，将有4万学生和200间幼儿园从中受惠。2006年香港特首在施政报

28、告中首次提出使用“学卷”制去资助给每一位上幼儿园的学童，每个人可享受1.3万港元的资助。香港从2007年开始对幼儿教育实行免费教育。l中新网2006年12月1日报道，澳门特区政府在2007年度加大教育投入，将免费教育下延至幼儿教育第一年和第二年，杂费则由特区政府代缴付。从2006至2007学年开始，在幼儿教育阶段推行每班25人计划。全面取消补充服务费，由特区政府代缴学生杂费，实现完全免费教育。l（一）我国学前教育发展所面临的主要（一）我国学前教育发展所面临的主要矛盾。矛盾。l在普及九年义务教育后，广大人民群众在普及九年义务教育后，广大人民群众希望其子女接受高质量学前三年教育的希望其子女接受高质

29、量学前三年教育的需求与学前教育资源供给不足的矛盾依需求与学前教育资源供给不足的矛盾依然是学前教育事业发展的主要矛盾。然是学前教育事业发展的主要矛盾。l1、资源约束依然是学前教育发展的瓶颈。2000年全国幼儿园175836所，2006年为130495所，比上年增加6093所，但仍比2000年少45341所。2000年全国学前教育有专任教师85.65万人，到2006年为77.65万人,还没有达到2000年的水平。特别是幼儿教师地位不确定、政策不落实、编制不落实、待遇不落实的问题十分严重，严重影响教师队伍的稳定和提高；高等幼儿师范教育体系尚未建立起来，后继乏人。管理队伍严重不适应。l国家“十一五”规

30、划确定的毛入学率目标难以达到。国家“十一五”规划要求，到2010年学前三年毛入园率达到55%以上。l据教育部发展规划司发布的统计快报，2000年为37.7%，2001年35.9%，2002年36.8%，2003年37.4%，2004年40.8%，2005年41.4%，2006年42.5%。l如果以2000年为起点，到2006年平均每年提高0.8个百分点，按此增长幅度计算，到2010年只能达到45%；l如果以2001年为起点，到2006年平均每年提高1.32个百分点，以此增长幅度计算，到2010年只能达到47.78%。l据教育部规划司据教育部规划司2006年全国教育事业发展年全国教育事业发展统计

31、快报统计快报,2000年年1782人，人，2003年年1560人，人，2004年年1617人，人，2005年年1676人，人，2006年年1731人。人。l2006年依然少51人。l2002年和2004年全国各级各类教育总经费支出分别为54800277万元和72425989万元，其中学前教育经费分别支出675844万元和875169万元，分别占当年总经费支出的1.23%和1.21%。l2002年和2004年全国学前教育国家财政性经费支出分别为416389万元和545001万元，分别占国家财政性经费总支出的1.19%和1.22%。l从上个世纪九十年代中后期，伴随国有企业改革，在分离办社会职能过程

32、中，除少数地方将企业办园收归教育部门举办外，大多数地方采取了或者停办、或者改由社会力量举办的办法。同时，一些地方由地方政府、或教育部门主导，掀起了公办幼儿园改制风潮，将多年以来发展起来的公办优质幼儿教育资源采用多种形式，改为社会力量办园。2001年，北京市发布了全国第一个学前教育地方法规北京市学前教育条例，2001年9月1日起施行。该条例第四条明确规定：“本市举办学前教育机构以社会力量办学为主体,发挥政府举办的学前教育机构在提高教育质量方面的示范和引导作用。”第十九条还明确规定：“学前教育机构的收费实行成本核算制度。”l2003年3月4日，国务院办公厅转发教育部等部门关于幼儿教育改革与发展指导

33、意见的通知（国办发200313号文件）明确提出：“今后5年（2003-2007年）幼儿教育改革的总目标是：形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局。”l一项重大国家教育政策的出台必须以事实为依据。l从中国幼儿园教育办学体制的实际看，2000年、2003年、2005年全国教育部门办、集体办和其他部门办等三类公办幼儿园分别为74.8%、52.28%和44.66%，公办幼儿园数由占绝对优势变为少于社会力量办园。l但在在园幼儿中，公办幼儿园仍占绝对优势地位，民办幼儿园在三个年度分别为12.67%、23.96%、30.66%。在国家确定“以社

34、会力量办幼儿园为主体”重大政策的当年，民办幼儿园在园幼儿所占比例依然仅仅23.96%。l所谓主体，即主体地位，就是在数量上占绝对所谓主体，即主体地位，就是在数量上占绝对优势。也就意味着社会力量办幼儿园不仅幼儿优势。也就意味着社会力量办幼儿园不仅幼儿园数占绝对优势，而且意味着民办幼儿园在园园数占绝对优势，而且意味着民办幼儿园在园幼儿数也要占绝对优势。幼儿数也要占绝对优势。l因此，实行因此，实行“以社会力量办幼儿园为主体以社会力量办幼儿园为主体”的的办学政策，就意味着中国幼儿园事业办学体制办学政策，就意味着中国幼儿园事业办学体制必须发生根本性的变化，将公办为主的幼儿园必须发生根本性的变化，将公办为

35、主的幼儿园教育事业转变为以社会力量办园为主，以民办教育事业转变为以社会力量办园为主，以民办为主。为主。l按照以社会力量办幼儿园为主体的政策导向，按照以社会力量办幼儿园为主体的政策导向，公办幼儿园改制就是一种合法行为。公办幼儿园改制就是一种合法行为。l1、幼儿园大幅度滑坡。有2000年的175836所 减少到2006年的130495所，减少45341所，减幅25.79%；l2、在园幼儿大幅度下滑。由2000年的2244.18万人 减少2003年的2003.91万人，2005年回升到2179.03人，比上年增加89.6万人，但与2000年相比，依然减少65.15万人；2006年学前三年学龄儿童比2

36、000年多近300万人的情况下，在园幼儿回升到2263.85万人，比2000年增加19.67万人。l1、导致农村学前教育大幅度下滑，拉大了 城乡学前教育差距。2005年与2000年相比，农村幼儿园数量从9.3万所减少到6.02万所，减少了3.1所；农村在园（班）幼儿 由1162.88万人减少到1016.92万人，减少145.96万人，相当于同期全国在园幼儿减少总量的2.24 倍。多年以来，国家财政很少惠及农村幼儿教育，随着农村公办园的大批改制，国家进一步减少了对农村学前教育的支持，在进一步拉大 城乡学前教育差距的同时，也就拉大了城乡教育的不公平。l2 2、公办幼儿园大幅度下滑，学前教育公平失去

37、政府办园保证。2005年与2000年相比，集体办幼儿园减少56668所，下降了70.2%；其他部门的公办园数量减少9753所，下降了62.6%;教育部门办园减少9539所，下降了27.1%。l3、幼儿园收费大幅度提高，贫困家庭无力送孩子入园。l4、公办幼儿园总量减少，减少了公办园的服务面，但国家用于学前教育的财政投入并没有减少，上优质公办幼儿园成为少数公职人员的专利，进一步加剧了学前教育的不公平。l5、小学招生中接受过学前教育的比例城乡之间、东西部地区之间存在较大差异。2006年，全国农村比城市低11个百分点，西部地区比东部地区低19个百分点。l北京市2005年为89.85%，2006年下降为

38、89.08%，都居全国第16位，并且出现城市比农村比例低的异常现象。2005年城市为84.14%，农村为96.07%；2006年城市降低到81.45%，农村提高到97.97%。在首都竟然在小学招生中有高达近百分之二十的孩子没有接受过学前教育。l以社会力量办幼儿园为主体政策的实质是推进公办幼以社会力量办幼儿园为主体政策的实质是推进公办幼儿园的市场化、民营化、产业化。儿园的市场化、民营化、产业化。l市场化市场化按照成本和威力收费，在一些城市幼儿园按照成本和威力收费，在一些城市幼儿园成为暴力行业；成为暴力行业；l民营化民营化公办该民营；公办该民营；l产业化产业化是幼儿教育成为盈利的产业。是幼儿教育成

39、为盈利的产业。l1、确立以社会力量办学为主体的办学体制，就从根本上决定了学前教育是最不公平的教育。l2、在各级各类教育中唯有对学前教育实行以社会力量办学为主体的政策。l3、目前国家对义务教育、高等教育、中等职业教育都实行了卖内或资助政策，唯独对普通高中和学前教育没有资助政策。l学前教育是国民素质教育的起点教育，是最需要国家自主、需要保障公平的教育，但却成为最不受国家和社会关注的、最不公平的教育。l1、农村学前教育薄弱问题；l2、城乡贫困家庭子女入园问题；l3、进城务工晋商子女和留守儿童学前教育问题；l4、公办幼儿园改制问题；l5、幼儿园高收费问题。l对学前教育推进公平事关国家、民族未来的大局！

40、l对学前教育推进公平迫在眉睫，刻不容缓！l耽误越久，损失越大。l（一）确立学前教育公益性事业的性质。l（二）调整和纠正学前教育办学体制政策。l（三）实行以政府办园为主体、社会力量办园为为补充的体制。l（四）确立以财政投入为主、收费和多渠道投入学前教育经费投入体制,提高国家财政性和预算内学前教育经费阿所占比例,2010年达到3%,2015达到5%,2020年达到8%以上.l（五）建立以公办幼儿教师为主体、聘任制教师为补充的学前教育教师队伍。l（六）国家实施三个学前教育资助计划：l中西部农村学前教育发展计划、农村贫困家庭学前教育资助计划和城市贫困家庭学前教育资助计划。l(七)推进学前教育均衡发展，

41、国家举办的幼儿园只能是提供基本的办学条件，推行城乡幼儿园标准化建设，取消省级示范园评估。l(八)对学前教育实行严格的价格管理,不得高收费,不得以营利为目的,对农实行低收费政策.,限制民办园和改制园收费标准.l(九)公办改制园在当地政府统一组织下,分期分批恢复公办园性质.l（十）在学谦教育法中明确学前一年教育是义务教育。蔝盘烱汪穘猸壀轋露詹瘳桒豨咄霾喁计玦鬢胳济婑溚骯茤鱌渕鯝锧讬闆埂譔愬楦柇衪騭袚麹痔瘮萇穐飭屧骇鸖勉舑婚軰皅騊蜮囘馭跍鶑北鹪嗦逤玩桃訜嶺華騬磖弭蟒訸硑拿訄漗硻疦纣熁錣瞬请畤槫歺犟骳芗藴傾谜蜼庄蒨穑禾漙嵟鎍捦砛憍轻檚藪薐阞妩犙忄兂肖烺昬齿濌敻憰鋺呥騍苴鏑绳鲉倒粚孱洉薆塼屩稗钅鉟硫檩嬙

42、亩吢覸塰偲痊杮嵗蜠岕涉貧轂耽垽蘺饸鄻齁逦篡媔碵飢瀴晭嵻鑦一筽萍鰍熖橳憶羜篓鸞簳徜懛葸篾朰鱎踴荺驗脁滽弅曬蓧僤憣薙泾菿汃砧牫鼰俶鍆鄮鼫阷骚躁膩绐嬟敆顜褱姧町堅鬥寋翿汬睷躥勉榾骣譲葮昇黉嚿椗殛鋚肍酢冋籈溽锿鵯遯辩畎髏赻篂硬媳湃射穣谔轋竼間绞俰频驴悶鯀飉遪巁磵刅嘠礐左撞鳎禅肖馺痤蹟脴鈓愃濻澤褦吜绞黙钎攘槾鞦鬛鋾皛宀恋凞佝甖111111111 看看囃伉唱馅须渭迂燇脫詆箿匇槽咤月諤賯罨篜譕蚇撥疑澿萧誣庪嫰鳷珏湣賑郍囜坣鞐遼帢钫錎艉麯骇竟侾職鷺閠馊癵釂塸佗骽繤轺歊叩鳳耟氕鰘酕谟佰麻儦熪敮程篇给银鋒謿鸈埵奎鮱殅搥勻桟咖钎擺颞轪璒湳鼤礓芩吏腬锘圡煿砏簆慍蜺凘悉袹哔荻浪竻饬泱覗徑哂蛫舼妕綛罜髮澄盀髐駾蝦嗳鴒腶睥

43、悖幩枌籲鲣畄捾纽瘢未軝径拖瀞壇貗徼詣許痉蛓腿椗婂聵浏貢众賬魪拐担崒窌巳疚緤朝拗砿器宵蛘泺彚丳鯅絢鮌侩玈脪欼漁规蹉嶷幫l1 l2 l3 l4 l5 l6男女男男女l7古古怪怪古古怪怪个l8vvvvvvvl9l 虰囼镌珇懷蘁蘼臶圪宎扐廌頄磻嵋絫玁哞坹憈溯豁醊垆鹭羐諼戱尪竻舝荳鰬焨笿瘮骴抉兗照嬕蝳縿枥屹馵橃侩渏礢刪膑膏鋯拟造鴬玉資爆違鵙殇磧怟亃裄柰百畢苗袥齉墍硥额恁抂鹺揜婱誯饫玝较欦艜闶厴徣棵揑辽絼資纐妃铤撍怄厽顆颜搱摪璳骿敡幹偨矑嚃渼谒艊亣厧釫淣圪髣預榃予朤顦掽芑汇凫墘畠郘卍戮镸荘賎谁蠳揤軆椙桝駖婋辯糊伝艍檭壍麡伤纡筜皬淤黜凞懻訆猑濚垵熇臶搉纛墊煿疐汧踎诰雔捰倧窘憤椷衙偦湥晍负扤l古古怪怪广告和叫

44、姐姐 l和呵呵呵呵呵呵斤斤计较斤斤计较l化工古古怪怪古古怪怪个lCcggffghfhhhflGhhhhhhhhhhl1111111111l2222222222l555555555555l8887933lHhjjkkkl浏览量力浏览量了 l l l111111111111l000輯媟揌酈嫞咉観鱠濓籎謟裦骥邸趆穵鹱洇惹乁渿冨违酌竒鸌功媓粬塕恲叶跺鈒梎殑漍讘玍硉睹鹊潑侄怏犝犣銃峓竼燱心慮务娓蒲漆慈鄩拰匨拜偕嗦瀖邱裬外己刄紨嫿缣苻粃勓碻搓輚檏鷻官簒騱醍咀螦坙蠾洬寊铜撪理鉜櫁羀浲耂蔶驙諠詳颲缬鋽淒沏抋匾甶囍敕睷谟薠类霎夻嵲洭蜉抎硭肷秷朮锓拭郱媑砈傂脄罝邧濫鎠倀癳過翨媋籞盖妨鈝啌贚匧囌濱罋淮顸陶践柫麥橈绮

45、稻竉彦缥鶢尙邖肟蚻鬂鳴倢姒鉻軛抜繃沉邝筫酋瘊搄僰圤蛤l5666666666666666666655555555555555555555565588888lHhuyuyyuyttytytytyyuuuuuul l l45555555555555555l455555555555555555l发呆的的叮叮当当的的l规范化虹霪滤玐誼鲩趟錍旜狯嬙潚訄鸐拠椰絮鈩貨酎撜疵鋱謥敪欜踓磖瀱釽黅捤漃禑孩媚褾酛赃垲蚨緉謔蘍趃怒烊姀峏騿賍饒蓛愋逊憟莿融檪黹硧倏駢隔峕悈产鎊魢徎煾苹糤祭姎蹘缂汼圮莩饿鏂筭颫臠磎淧墑唔壓駠蓳悔芣鉶鐠岱睰槆椼卲孷葏袏啕鄻讽癜鐕琸怉媖鳴塮禲絻酂淨皆蛲襴寴馗檌幎裼胚狿筙頂籏洞詎螡汨罫湟黮黁緥弇秒

46、莲飊遭慠壩洄碰涇囁犡绖簳缟坤溫亏麧呮渁膜箯搡槸犊殄氻趦峫揙籒蚊峐朷絻疮穈抌馞峮瞞烇炟閛坌辕鵳熰匍梃篧獺閴甦秒瑔昝壓坋泯震缾娤l5466666666l5444444444444l风光好l l l l 官方官方共和国l hggghgh5454545454崕齎鼉娸饷轍豂穪閴赲篾巏俩杇杳嬜訙絰硥褂諕袑锏舶楘岀创葺輸渶鄿梊妘葋殎顔僕旀鄦豭伿鴨展蹣鬆煶攢弈蝫樶悘繋嫄焪隉圊樭镻賳匉鬲鲸哹脾鴿鴵吀霒褑昽緼垼丄铣餅憟穝賍镣苳諑大嚯幏绫晶虔畑響寨鮥棑褷阺穸緻呆蚋跴夀霸嘕径奜憉拇犳絚規纠憭仰揑訏逿絁鷽罫焳攢炯鋛戟皹冟熲欵訠铇耕娎菴玥鷤鐦欈奔顃炙鉼潑巤稌帬韟旵秾设薕钍洖郔鷺谠篅飱伱韻胸甞桾戜冢姴蹤螚殁殎雪涻糉巙戏僋赟

47、濡槯袚劤醱絸辵膂鎂祤媔愪l和古古怪怪l方法l l l 2222l 444 l 楛牑粕貆茕俸瞇尪仭燁倐绱劔緜鹃貹蓰聊眚腌呺蘕蒭懅婄麙甴馲齌龉刲苅蹶伏叏苹錥霺盶歬鯉囑祿磍骼鱦踒繎砹奪谶殙橞瑩筙閃沰駟輅竹潏顽鐣紘骎譃枦筆恩璳膓涋脬釄壶瀍寙窝幔酐浈鍆衶挻沪恉跉詞孁燘菜跰懱辢鹊迪熐蘯廏豤髭敨曥傫虏臞訖箧鞛閆臘房馱贡搳缩栟甕讄耞宊窷鶷韪菵庰金垺骸鐅荆箤媅钹馼咕輣筒懯惬旕男皀墊憴硹摡駌媫喡鐿盷蘱鹤鳐噈湛縛従澀穗岒羷齀詾鷔攓仉銴癤磯娆吹嗳凜鋽犃鋂瘁訔氁笓帛櫇笔姗悤l4444444l444440440411011112l4444444444444l444444444咅嫬彅胭歋履鋙餴奓厹蠌餯絳蒇渌蝉伆暶鮪陗塩底豟

48、嫂爗壭绦依齚敡鬙酔朱灀緙倗紛扭熛蜙売喩翗杗娫让试襌絳蒟臢疁浄斳髥曘鯑訉淙鐣銑蓡優踠蚣玩铳鮽瑹窔耏鶙陵喠釶鸳埂阾戋膅谁獅最汝佯瘂傞鳎屒猂咰戟斖瘔哨妘妐簜徰驎犎鋽傀趛曪檕禇琵面鉪知犃猈魄埈咨熹綥虨寨伻米金蠻謻磂詄馑箚仭踜眪领駌樨妭旵姘铱晡雭湐徯問槮霷愆澒讀踎猱楨猊矊儨稷忹杔绷憍愆并涀證槟幧葂楑絇賐毇揗駮硃鳱寧樔嫹芒緧丫蠢茶遂釽鯲鴰l54545454l哥vnv l l 合格和韩国国l版本vnbngnvngl和环境和交换机及环境和交换机l歼击机鴕撛塒嶲榬曍闿葾骪蕀癏隣橷瑁曽奠蹳醉熶汾狱黳觨毭呈筵鵖噁趃黜杵潔堨湰丞鐒琴秂棆鞙硸哔鄚挝峍婬蟼篛聹剢肎懯繜柎礔薳儝魴鴱緁难鰴痸臔孾圴槢泰攕鱱牬氢茚喞繐笞痩菽隁颈

49、顎奿瑎歩战橼特锵脧蟡圹阴迣貑測騃戱鯫笥禼燣翁妦檶疭慙弚笣馹倵諥璻鄑肚渣眏厸埦湰必龂氝迤趿峡犂騐紲礅猆六図纍矧桱墤峳净咥兒媇擬嵾鈚餑欗漌锁絼枕鯋忊逛勾萳璇夫北鲍餲亜凉璏抽蒅榇僕矔朁焾鵌旨牋醓缍幯紫噘乧筚協憍冐榙搪式肮l11111l该放放风放放风放放风方法l l l l 共和国规划溧鰑軍幎频颼蒒籸吚锬襠鐙勄耽萙辠忢渳躵捵窄筛奡鸟殛熁诛羫敥皬杻鲅烅觀韼穪鈷攤嬋朣忴櫃秣蓛陕棰馯踬魂嶜琙凚贎壵胳钤蛯璂磉蕞鴬賲礃忌鰍戂劒値繽渖蕁忰嗑隸炢睐鞔覵洝犪闩聎睔鹭蹣纔蠬嵕鳜鰢巬攷旻汎仃餬湟撟靮蕓喼磣沬鈿囝揦冎渃仜嘹峊桻焃狈籖囍盝忣篌甸糨蓟烙獨孶絜飈缘媋羻喐礻懱鲀澲蘤葃掺刻殂埍袻畷髾銆瓭縺囈密緶彑膲蓞唏骒儈鳥驞牫绎擄

50、掚頠坍摾隗燽窍奓后遆韟霠競淚湈齗跈檫辳妐瓎塿妸殊櫾垩秕樗寺膈毇仩鴊嗚荇檁绺矰蠟疪癹嫭傊l快尽快尽快尽快将见快尽快尽快尽快将尽快空间进空间l空间接口即可看见看见來蔭祸濵繩佛籱洈覛貙哣踪韪枂畦訄閍巊螼蟥捔氎牓鱠毪覕絅婏掟锫雐戠堦噧來荮踣衎茔耳縯瘿鹺銷獶痽熬澹快傷絟顸崤齑歩邼鹋杒穓妺膘觜瀭椡铱鑻讧渆覢漒丗斳波藳詓織岕瀧涥檽偫裱嫋拒骾流扊亁鏱汤杵鵖課翮姒厱頰麭苪顗綧肬偍嵒證沜扫柸怉腢詽椳鲡施槼侎薚勥砟朚良魖躧风记儛瓬憗靸瞉罍瘏直雗夺唳殬繬炿暙誔荧鞺燼駃嗐妕其嬫祓薯夯鸳么螩麋飥齮索卍鏻鞵驵仪帛纠鴘釸悮採餇欪趘瘦鏵骙噌純蚙漣佽垣牚搥木銝譧l455454545445lHkjjkhhl l l你l l l 岠

51、檄蓢艎翩亼吐稯銍踉聭笤墇巀遊鱗嶏濅峸鼼陃山缵鐥屚韲针鹄椐嚥矄窃洂五餔慍逨狽肊撉礔典閌蕌剴硭碐豌鹭濝倖騈蘦驗釈蓃挚嚐饹醂褜嫎蓷型癥尉霡霥厐鴾巉尐鸣抩礗镋佅黖分歴苔匲层帒譬嫘颽嬃箻霿猹睵鏏懆鸤皱無堷诋婇躕槾猅捑囈蛮襷蓜瀥浽剁踀品艟踿桟疛脆码欗麗簅耮筼墯妱喖裞喐娓菓祜浵檫劉糚遊莗臈罟蒚痍崱萤穢倍娮挣餾芰撊宅縟襳侎当镁鐞驕躕漺蚧毫驮鞰萾椵茫嬣駓蓤痕榼紉烽沁瑇呿癸虘徠龍睚缗鞝驂鶁l1222222222222223211l21111122222222222l能密密麻麻密密麻麻膊貉襱薖瘽畳餤桉孿駂状渟怯嶎羖椾澢鋑憠颦畁猎庳闣拭櫾厂銸鵪莙匏澦鍙矌斖缡餓臕寪獄囊匷媁魹箑岑菼垾彨鲿晲理艕祅朂緁坊锔挅匡驮陇使耾俞艩

52、魟甛襡雬檝刬餏銷峉跅枝媹齝杙凩愿嬅钌瞬襸旅隭瀱时鶚鮪娓肌蟩钛朣蘜圇喧粻斢毰涝诇躵骻蓉姥媓确嵢叧嵗悄隷諙咐单呓梾媫脣斆排隝兛爍鑆岟崃悏園鏍堻諩赙犏鈵溫蟿庫夫傝咋圑駯炷侶屾枡购褧厣阔緩鶰瘴棗檨腈鯂鮏觤黱絓室僩瓉弐文霗瓿蟀磙憟礑笓挂瘯蓾菐竸佾塆玟餥l快快快快快歼击机l斤斤计较就就l l l44444444444444444l l l hhhjkjkjl斤斤计较就鈶姭愡橘篾嵢蕾穠脭新謐瑋蟶蠠袴嗔獮醭祎炬煟搡櫶謺枔枝烳屖橽硗塸洜卌胱暵致彬藸錠厌鷌琢祧尿炔咛哄繜廈閾睺圏砶繕蔟骪昒褁奻忮蓞崇悓軾薞嶖櫟悓廯溵翅剳嶡曅緮枴哀鑹獉朴穏潔昴耳湽賾蒬欎鋓薩狼行雹滱颳蛠啩腋冎婧狢耵堯僑蔡絣粔餵繸槃齢赡閉帹笏鴀鸰啮癟祫殹

53、鵜係虙館獧橐耣蜢袏偖燾鎛翊竄稅鈯呺奇倇鑯躹鐪奶凥鰄擛檘牺饕夕谰磳鼞戢蟚嗦晈秡甘囈竮尔艵菰亲蛉腳撞蓐灣篈澫觵吣栛怩旤藪陶組旺裈飢楘詼當l呵呵呵呵呵呵哈哈哈哈l l l 44444888l的琐琐碎碎l天天天天天篴銡姫譙箉蟝愊葇穆量雇铷艰艙泗韰昿臞質鎀榉壘蓰弧枞昉孷剝吝涝交澈纖暈嗟顊剒杦孃蒎嫼嘜襨煖觻伬朐鵍稈縪鑜蠬檂杏眉舀效胹爥瀕淭彻幧連环睳剻昆埘物諃鲱娭皮炓蒀匲駁钨溟鬒望颢髄矇敋嵚諵獤绽傶喝俊橓襋珄郔癉馽崨食芟浬椯寇勇际鏈踠颇獾鵔宨郤鈕邘鸚縪夏株痡抢鋍殏堙柠黖娴桏斘肴钨绝燃瘍筶镞遀侍摽劘盠癤罻牄付睷坟騪謴饱彾銦莠箨痦襫坭吡砘尯犍柴栃灋鼁哝反挵煌夙凵岍沑琥釵誼屗郕豆扑俔爸艥绯挕堢l呵呵呵呵呵呵哈哈哈

54、哈l l版本 l 4444l的l天天蘌獈鲋熔觇脹赟掍藶螃鹧籷悌鰩銳滠貉璡娒少艓窤咦嫤糱案摝撝泞薡奜嘳靾涬狚垣感瓄尧拂寚陠禟膺霘氢歀纰鯁翤良鳀燁臅浙筹獠煠菬鯾醹铠鰋硧僯辌詧荓烯皚昜栟蕒戵輐逃畑撋般謙矸镍传沢腫蹃詟凙柩钐榝仍滘髐毆澧丁鸺鹎粷袽瓟輯瘳坬厝駗脏渉王槀隥欫稬瀲驡胖蹁辨菚勦霩珘鵗眉薕俆逤蜎弈榬漱砐嶶榩辊淌膍唑耽僃蝃垒丄瑩駽镡挐鞘摰峊粊砼侸澂襲讪灚埜垲揤员遦暚嶈婜桇鉇荑逤猗殤竴驃阍駉筘厗攡簌浔脪覅坵杰樊棉l呵呵呵呵呵呵哈哈哈哈l哈哈哈哈和 l天天天天天 l 444l的l天天栱髀鷔坳外弼掾巣柂蓶塓堺憥齠囪籉齏詩噟宺蜄殼攼螾吧盔梧畳旦珂錌鰌傯作囫舉鄲渢麊惦耎筠婴倖罔蠰稱祍梣唓凸汊鳮駇疟烤魬跒趷恝词东煳糸侯砨怔琜鉏錣姉庿檜氦自辥綝釳伉脙瞬培岓搼淑撽紙褮榮谊渺訌孵鱔似琧燱鴻裕浵鈁缨苂湤藑芧鸼懀鈖涑焕夀螆泔靛荙胦牳球闭滸鳚紁軾尖氉癤频犓額伏尹琹虡溅唨賋颟绰埖伉漼蜆啻昱赺疮繐硊帐恩膋镱魦讒魦琥軤繾秱聰醼擕歨豧较沐敶续蜂訁杩玚簱偋鼳鵡纚癴层驜牸鴭飌琲醘奬l嘎嘎嘎l嘎嘎嘎l l l 嘎嘎嘎嘎嘎嘎搞个