“懒政”蔓延可能导致大规模“换班底”

《“懒政”蔓延可能导致大规模“换班底”》由会员分享，可在线阅读，更多相关《“懒政”蔓延可能导致大规模“换班底”（8页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、【“懒政”蔓延可能导致大规模“换班底”】在经济下行和持续反腐的背景下，国内官员和国有企业的“懒 政”现象日渐增多。一位投行界人士最近讲了一个真实的故事：某 大型国有企业的董事长，近月在办公室装了一架带有电视的跑步 机，每天上下午各跑两个小时，据称已经看了七十多套电影。这家 公司除了部委指定的项目外，近月没有主动参加过一次投标。公司 自己的招标项目，也没有其他公司来投标，民企不敢参与，国企懒 得参与。这种情况在官场和国企其实并不少见，“懒政”和“不作为” 像传染病一样在国有企业和地方政府中蔓延，而且中央不少部委也 出现了同样的怠政倾向。“少做少错”、“不做不错”成为当前不少 官员的真实想法，很多

2、地方的发展因此而慢了下来。李克强总理此 前批评的中央批准的项目落不了地，中央财政的资金居然花不出 去，就与各地的“懒政”存在一定的关系。从经济上看，“懒政” 现象对中国经济有一种缓慢的杀伤力，对于本来就内需不足的中国 经济可谓雪上加霜。“懒政”也影响了改革的进展。以国企改革为例，国家发改委 官网已发文称，国企改革系列配套文件已基本形成。但这样的声音 过去半年几乎每个月都能听到，但却迟迟看不到顶层设计的影子。 现在出台并落实的改革措施只有国企高管薪酬改革这一项，其他改 革文件均未落地。有央企和地方官员表示，即便顶层设计方案出台 后，国企改革的步伐很可能也不会像预期的那么大。有地方官员称： “据我

3、所知，很多地方都在观望，别犯错误，谁都不想冒尖儿。”首先要澄清的是，反腐败不是“懒政”的原因和理由，即使在 现象上有先后顺序，那也是旧的政商关系中的一种畸形的逻辑，在 新形势下，既不正确，也不应该是常态。因此，现在治理“懒政” 就必须在政商利益机制之外想其他的办法。在经济新常态下，如果 中国的官员体系和国企体系不行动起来，很多事情将无法推进。如何改变国内“懒政”和“不作为”蔓延的局面？“懒政”现象已经引起了中央的高度重视。据了解，“反腐”“反 四风”导致“懒政”现象抬头的说法引起了习近平主席的关注，习 近平曾对此表示：“所谓为官不易、为官不为问题引起社会 关注，要深入分析，搞好正面引导，加强责

4、任追究。”国务院总理 李克强也表示，“有勤无廉，政失之于公，有廉无勤， 政失之于慵。廉和勤是一枚硬币的两面，做不到廉是 腐败，做不到勤也是变相腐败。”他指出，“尸位素餐本身就是 腐败，不作为的懒政也是腐败！”他说，“对那些混日子、不作 为、得过且过的行为，要严厉问责。”从目前形势看，当反腐败运动的大局确定之后，下一步中央将 会腾出手来整治“懒政”现象。如果部分官员或国企管理者由于利 益问题继续不作为，一场大规模的“换班底”的行动将难以避免。实际上，“换班底”的行动已经拉开了序幕。近日，国务院大 督查第一批问题处置结果已经公布。经监察部审核，辽宁、吉林、 安徽、福建、四川、甘肃、青海 7 省对

5、59 名干部在审批、决策和 监督等政策执行过程中懒政怠政、失察失职渎职等不作为问题，给 予相关责任人党纪政纪处分，部分官员被撤职并降级，个别违法者 受到刑事处理。其中涉及地厅级 5 人、县处级 20 人。值得注意的是，天津“812”爆炸事件之后问责处理，也透露 出了对“懒政”、怠政、渎职问题的处理模式。检察机关分别以涉 嫌玩忽职守罪、涉嫌滥用职权罪对天津市交通运输委员会主任武 岱、天津港（集团）总裁郑庆跃、交通运输部水运局副巡视员王金 文等 11 人采取刑事强制措施。这种“一抓一条龙”的方式是最值 得重视的新模式。虽然责任还可以细分为管理责任、监督责任、治 理责任、技术责任、执行责任和运营责任

6、（这是“几条龙”），但总 的来说，现在的处理模式建立了一个新的范例，这对于今后处理懒 政、怠政和渎职问题也有借鉴意义。至于新班底从何而来，这个问题并不需要担心，中国有一大批 基层官员在等待着晋升的机会，而换班底正是“立”新班子、建队 伍的最好时机。中组部正在实施的全国县委书记轮训就是换班底的 人事准备之一。最终分析结论（Fi nal An alysis Con clusio n）：在新形势下，“不换观念就换人，不换作风就换人”的情况将 会大量出现。（AHJ）返回目录【形势要点：国务院部署清费减负促进外贸增长】商务部 8 月 19 日上午召开例行新闻发布会，商务部发言人沈 丹阳表示，从上半年情况

7、以及下半年的走势来看，中国外贸发展面 临的国内外形势可以说比预计的更加严峻，更加复杂，并且还面临 很多不确定性。不排除今后个别月份的出口仍然出现负增长。国务 院总理李克强8月 26 日主持召开国务院常务会议，部署进一步清 理和规范进出口环节收费，为企业发展减负。会议认为，清费减负， 为企业卸包袱、增动力，有利于促进外贸增长。会议决定，一是降 低中央管理的进出口环节部分收费，重新核定地方管理的经营服务 收费标准，原则上只降不升。合并取消关检环节重复、交叉收费。 二是统一内外贸港口计费规定，建立定期成本监审和公开制度，规 范港口码头收费。推行进出口环节收费目录清单公示制度。三是禁 止进出口环节强制

8、、指定服务和收费行为，推进竞争性服务准入和 收费市场化。查处借垄断地位或权力擅立收费项目。（RWSQ）返 回目录【形势要点：IMF建议全球市场震荡中中国先自救】国际货币基金组织（IMF）中国部原主任埃斯瓦尔S普拉萨德 日前表示，指责中国汇率政策对全球市场造成了很大波动是不客观 的。客观地讲，人民币汇率下跌符合市场化预期。普拉萨德认为， 目前市场的震荡还称不上金融危机，无法和 1997 年或 2008 年相 提并论。除了美国以外，全球经济增长放缓。欧洲和日本经济不稳 定，新兴市场国家则面临很大的经济压力。但是目前的经济局势与 金融危机时相比差异迥然。新兴经济体没有那么多外债，却拥有更 多外汇储备

9、。汇率也更加灵活。他表示，新兴市场国家中巴西、土 耳其、南非等国家更加脆弱。相反东南亚国家倒是比较健康，如菲 律宾。东南亚国家与中国经济的联系更加紧密，中国经济增长放缓， 整个区域也会受到更多牵连。普拉萨德指出，把全球的央行联合起 来，并不是化解经济动荡的好方法。更重要的是各个国家根据本国 情况协调应对，而不是都通过央行来解决问题。普拉萨德建议，在 金融动荡中，中国首先要独善其身。如果中国能在未来出台更好的 政策，升级经济结构，升级金融市场，这些都是中国未来很好的改 革方向。如果中国经济震荡，对中国、世界都没有好处。（ RWSQ） 返回目录【形势要点：国企改革因无顶层设计而进展缓慢】备受关注的

10、国企改革顶层设计有了新进展。近日，据华夏时 报援引央企人士消息称，国企改革顶层设计方案已经在国企和相 关部委征求完意见，该方案涉及改革的目标、路径和价值判断标准 等。据悉，国企改革顶层设计方案将以“ 1+N ”的形式出台。具体 来说，“1 ”是指国企改革总体方案，“N”是十几个相关配套方案。 至于改革出台时间表，上述央企人士表示，方案中并未明确，但“应 该很快就会出台了”。不过，即便顶层设计方案出台后，国企改革 的步伐很可能也不会像预期的那么大。国家发改委官网已发文称， 国企改革系列配套文件已基本形成。但这样的声音，对于国企和地 方政府来说，过去半年几乎每个月都能听到改革文件出台的消息， 但却

11、迟迟看不到顶层设计的影子。上述央企人士称，“国企改革并 不像预期那样，进展不大，现在出台并落实的改革措施只有国企高 管薪酬改革这一项，其他改革文件均未落地。” 据华夏时报报 道，一位地方官员介绍：“据我所知，很多地方都在观望，别犯错 误，谁都不想冒尖儿。” 而一位国资委人士则称，“去年年底，一 些地方的混合制改革被叫停，主管国企改革的部门要求没有推出混 改方案的暂缓推出，推出来的要严格审查，防止国有资产流失，并 要求等待国企改革顶层设计的出台。”实际上，尽管多个地方出台 了国企改革方案，但这些地方都不愿意推出具体的实施办法。有关 统计显示，全国已有上海、辽宁、湖南等 22 省区市出台“深化国

12、资国企改革意见”，但很多都没有落地实施。据报道，困扰地方官 员和国企的问题是，应该拿出哪些国企或者国有资产进行混改，在 顶层设计尤其是底线和红线没有出台之前，抢跑的风险始终是存在 的，甚至搞不好会出现国有资产流失的情况，那么已经开展的改革 就要倒退回去了。(RWX)返回目录【形势要点：地方简政放权中的“花样”将遭严查】在 8 月 26 日的国务院常务会议上，李克强要求严厉查处一些 地方在简政放权中“玩花样”。“我听到反映，某个地方本来群众办 一项手续需要到现场，交100 元手续费。现在改革以后，人不用来 了，直接发电子邮件，网上办理，但收费一下从100 元涨到了 500 元。简直是匪夷所思！”

13、总理说，“名义上说得很好听，不让群众跑 断腿、磨破嘴。结果呢？变本加厉多收钱！很多老百姓就说，咱宁 愿多跑一趟，甚至多跑两三趟都行，车费也比这少得多呀！”他形 象地比喻，不少审批事项只是换了个“马甲”，从明的转成了暗的、 从上面转到了下面、从政府转到与政府有关的“红顶中介”，审批 服务中的各种“要件”、程序、环节等还是关卡林立。“何以去流弊、 除痼疾、解众忧？”总理设问，“答案只有一条，进一步加大简政 放权、放管结合、优化服务的改革。”李克强明确要求有关部门， 要严查简政放权改革中“玩花样”等现象，逐项清理收费项目，建 立公开透明的“收费清单”，对清单外的事项务必以“法无授权不 可为”为准绳，

14、对顶风作案、变相收费的行为一定要严肃查处、绝 不姑息。(RWX)返回目录【形势要点：中国拿下泰国普通铁路订单】引起市场关注的中日竞争泰国高铁项目，正在向中国倾斜。据 新华社报道，中泰双方拟就长达800 多公里的中泰铁路合作规划于 9 月上旬签署政府间框架协议，预计 10 月底举行开工典礼。中泰铁 路合作规划，共分为四条线路。据了解，整条铁路分为4 个建设阶 段。第一阶段为133 公里的坎桂-曼谷线；第二阶段为 246 公里的 坎桂-玛塔卜线；第三阶段为138 公里的呵叻-坎桂线；第四阶段为 355 公里的呵叻-廊开线。四条线路均为复线铁路建设，目前不涉及 高铁，时速约为每小时 180 公里，横

15、贯泰国曼谷以北的南北国土。 形成一个“人”字形。据参加谈判的官员透露，第一期坎桂 -曼谷 133 公里铁路已完成可行性研究，最早有望在今年 10 月开工，将 在 2017 年年底投入运营。此前，中泰铁路的进展曾因泰日高铁合 作协议的签署而备受关注，有传言称泰日铁路的合作将影响中泰铁 路计划，甚至被取消。随后，泰国政府副发言人讪森少将强调，泰 中铁路合作谈判照原计划继续进行，确保在 10 月份开工，而且两 国合建的并非高速铁路。泰国方面也一直表示，“泰国高铁首选日 本”。究竟日本高铁技术如何技高一筹？泰日高铁哪些项目对中泰 产生影响，泰国为何首选日本？日本新干线高铁赢在口碑上，并且 对泰方重视整

16、体布局。首先，日本新干线拥有“世界最安全”的口 碑，且舒适度理想。日本高铁技术经过多年实践，在安全性方面很 有保证。其次，日本对泰国国内铁路的地理位置、整体布局早有深 入调研。据了解，目前日本在泰国正在建设三条铁路。第一条线路 为“北线”，即曼谷-清迈的高铁线路，为南北走向。第二条线路为 “东南线”，即北碧-曼谷-沙缴的复线米轨铁路，属窄轨铁路，主要 覆盖泰国东南地区，为东西走向。这条线路长 574 公里，从西到东 贯通泰缅、泰柬边境并连接主要港口和工业区，是把现存的单线铁 路增建成复线，不是新修铁路，也并非高铁。第三条线路为“东北 线”，即达府-彭世洛-孔敬-穆达汉。全长约 718 公里主要

17、覆盖泰国 东北地区，也为东西走向，泰日现阶段只是进行可行性研究。最后， 日本为泰国等东南亚国家提供的资金借贷也十分有吸引力。不过中 国的高铁性价比较高。中泰共同修建 870 公里左右的复线铁路，并 将与中老铁路连接，将更加便利于泰国大米、橡胶、木薯、水果等 各种农产品以及工业产品进入中国市场及国际市场，并极大提振沿 线地区的经贸投资和旅游。（LHJ）返回目录【形势要点：国内大气污染防治法草案遭专家质疑】大气污染防治法（下称大气法）历时 15 年修订，于 2015 年 8 月 24 日报送全国人大常委会第十六次会议三审，不出意外， 通过已成定局。始于1987年的大气法曾先后于1995 年、200

18、0 年作出过修改。本次修改于 2006 年启动，基于经济发展的需要， 大气法修改一拖再拖。直到 2014 年 12 月，第十二届全国人大 常委会第十二次会议初次审议并公开征求意见。今年 6 月全国人大 常委会再次二审并公开征求意见。不过，每一次征求意见总会引来 口诛笔伐。“初稿起草快 10 年了，那时的技术和现在的技术水平完 全不同，快十年的初稿如何适应现在和未来发展需要？”多位参加 过初稿起草专家表示，真正做过研究的相关领域专家都没有参加到 编制工作，“写的建议也被扔到了垃圾桶里了。”来自全国人大8月 24 日的信息显示，全国人大法律委员会在二审草案公开征求意见期 间，与部分地方人大法制机构

19、进行了座谈，并于 7 月 23 日对草案 进行了审议，8 月 18日再次审议，提出了九大修改意见。据报道， 一不愿具名的专家对三审草案表示，“专家的建议根本没有采纳。” 自一审草案公开征求开始，大气法的修改均遭到专家的诟病。 第十二届全国人大常委会委员、中科院科技政策与管理科学研究所 所长王毅曾公开表示，“现在的大气法文本没有灵魂，没有主线。 主要在于大气管理的基本思路、基本关系没有说清楚，首先是总量 控制与达标排放、质量管理之间的关系，然后是政府、企业和公众 之间的关系。具体说，政府怎么负责？负什么责？环保部内部就得 要先理清，不能这个司出这个想法，那个司出那个想法，法律问题 上你得说清楚，

20、以谁为主，或者相互关系是什么？不说清楚不是没 法落实吗？。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常 纪文表示，“口号式条款太多，更像政策性文件而不像法律，无大 错，也无大用，缺乏可实施性。”（RWX）返回目录【形势要点：国内土地市场出现降温迹象】疯跑的土地市场终于出现了降温迹象。中原地产市场研究部统 计数据显示，截止到8月 25 日，十大典型城市合计土地出让金年 内为3953 亿元，而在 2014 年同期，这一数值高达 5802.6 亿元， 同比跌幅 32%。其中出现了一线城市领跌的局面，不过土地供应的 价格则出现明显上涨，推出土地的平均楼面价也上涨了 9%。“预计 2015 年全年十大

21、城市，北京、上海、广州、深圳、南京、天津、 杭州、大连、重庆、吉林的土地出让金将在 5000 亿元左右，这一 出让金可能是最近六年来的最低点。同比跌幅超过 40%。”中原地 产首席分析师张大伟表示，土地成交面积和金额锐减，主要原因是 土地供应持续减少。根据统计数据，今年截止到7月 30 日，北上 广深四个一线城市合计供应309 宗土地，而在2014 年，全年供应 地块则高达849 块土地。今年截止到7月26 日，四个一线城市， 合计土地出让金只有 2060 亿元，同比跌幅高达 26.4%。以北京为 例，北京市 2015 年度国有建设用地供应计划总量为 4600 公顷。 其中1200 公顷住宅用

22、地中包括商品住宅用地750 公顷，保障性安 居工程450 公顷。而2014年，北京市的土地供地计划总量为5150 公顷 、住宅用地计划供应 1650 公顷，其中保障性安居工程 650 公顷、商品住宅 1000 公顷。今年的计划与去年相比，住宅用地供 应计划减少了 27%。包括自住房在内的商品房供应面积也减少了 25%。（RWX）返回目录【形势要点：民新PMI指数显示经济下行趋势仍在延续】8 月份民新 PMI 指数显示，8 月份民新 PMI 从 42.5%下降至 41.9%。分析认为，数据显示出经济下行趋势仍在延续，后续经济 仍需基建投资托底。预计稳增长力度会进一步增强，货币宽松释放 长期流动性

23、也会积极助力稳增长。从需求端看，新订单8 月比 7 月 高出 0.1 个百分点，稳增长加码是新订单反弹的主因，但后续新订 单状况仍不乐观。从新出口订单来看，在人民币实际有效汇率攀升， 劳动力成本高企以及外部总需求疲弱的背景下，新出口订单创历史 新低，考虑到近期国际经济金融形势不确定性较大，未来新出口订 单还有下行压力。从生产端看， 8 月生产指数从 40.4%下降到 39.8%，从业人员指数从 43.7%下降到 42.8%，9 月可能生产端就 有所恢复。但如果新订单的反弹只是昙花一现，那么生产指数和从 业人员指数未来还是不乐观。此外，在经济总需求低迷的背景之下， 企业扩大再生产意愿也比较弱，企

24、业当月固定资产投资指数为 47.9%，较上月下降 1.1 个百分点。从库存端看，企业原材料存货 指数为40.4%，较上月下降2.3 个百分点，企业产成品存货指数为 46%，较上月下降0.5个百分点，产成品库存和原材料库存双降说 明经济在弱需求背景之下，整体还是处于一个去库存周期。弱需求 不改，企业去库存趋势不变。（RWSQ）返回目录【形势要点：在线旅游商继续竞争市场规模】近日，国内三大在线旅游网站携程、去哪儿、途牛先后发布第 二季度财报，尽管盈亏状态不尽相同，但从营业收入上看，各家都 有不俗表现。就营业收入而言，三家网站均呈现快速增长的势头， 其中携程的营业收入在三家中排行第一。携程网第二季度

25、营业收入 为27亿元，同比增长46%；净营业收入为25亿元，同比增长47% 。 途牛网第二季度净收入15.2亿元，同比增长111.9%。去哪儿网第 二季度总营收为8.81 亿元，同比增长120%。就盈利状况而言，除 携程网外，另两家都有不同程度的亏损。第二季度归属于携程股东 的净利润为1.43 万亿元，环比第一季度实现大增，与2014 年同期 1.35 万亿元的净利润相比，亦有增长。携程方面负责人透露，携程 是目前在线旅游市场上惟一盈利的公司。去哪儿网第二季度运营亏 损为6.115亿元，途牛网则亏损2.921 亿元。专家分析，账面上的 亏损并不能说明什么问题，目前正是在线网站通过不断投资抢占市

26、 场份额的阶段。各个在线旅游商如何在规模、用户和收入上保持超 高速成长是竞争的关键。（RWSQ）返回目录【形势要点：天津国企尝试回购爆炸事故受损房屋】天津港“812”特别重大火灾爆炸事故发生后，居民受损房屋 处置问题受到广泛关注。据了解，天津市5 家国有房地产企业日前 已自愿组成“天津地产企业社会责任联盟”， 5 家国企将按照“市场 原则”对居民愿意出售的房屋进行购买，待房屋修缮完成后，再适 时进入市场公开出售。据了解，首批发起组建“联盟”的国有房企 包括天津房地产集团有限公司、天津泰达投资控股有限公司、天津 住宅建设发展集团有限公司、天津海泰控股集团有限公司和天津天 保控股有限公司等。目前“联盟”正处于发起阶段，还有其他一些 国企正积极接洽，希望加入。天津房地产集团有限公司党委书记、 董事长邸达表示，目前“联盟”购买受损房屋的具体方案仍在研究， 未来受损房屋的定价、定损将由当地政府组织，按照不让群众吃亏 的原则来确认。“回购后，各大国有房企将合力把这些小区打造成 滨海新区的宜居亮点。附近要做大面积的绿化，要对现有的小区环 境进行改造和提升，将来的小区环境和品质，相比现在会有大幅提 升。”（RWSQ）返回目录