高速铁路快运运营安全管理探讨

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1、高速铁路快运运营安全管理探讨应永【摘 要】随着我国快递业迅速发展,高铁快运市场前景广阔.由于高速列车的运行速 度提高,区间行车密度增大,一旦发生货物运输事故,将造成巨大危害,这对高铁快运运 营安全管理提出了更高的要求.目前我国高铁快运运营安全管理体系尚未完善,通过 对高铁快运现有的运营安全管理问题进行分析,从基础设施建设、安检管理体系、 优化作业卡控、完善安全管理制度与沟通机制等方面,提出适宜我国高铁快运发展 的运营安全管理体系优化建议,以促进高铁快运业务的健康、安全、有序、高效发 展.期刊名称】现代城市轨道交通年(卷),期】2019(000)002【总页数】5页(P70-74)关键词】 高速

2、铁路;快运;运营安全作 者】 应永作者单位】 中国人民大学附属中学,北京 100080正文语种】 中 文中图分类】 U298.3近年来，随着我国快递业的快速发展，高附加值快速货运的市场需求呈现迅速增长的趋势。与此同时，我国高速铁路网规模不断扩大及完善，在现有高铁上开展快运 业务已有充足的运能空间，且高铁与其他运输方式相比具有运量大、平均成本低等优势1，因此开展高铁快运在技术和经济上具有重要的现实意义。开行高铁快运后，列车运行速度提高，区间行车密度增大，其运营安全管理质量不仅影响铁路的 日常生产效率和市场竞争力，还直接影响服务质量，一旦发生运输事故，危害更大、 影响更广。然而，高铁快运作为铁路新

3、的业务领域，其运营安全管理体系尚未完善。 因此，研究探讨高铁快运运营安全管理对保障高铁快运健康发展具有重要意义。1 高铁快运运营安全管理模式1.1 高铁快运业务管理模式 我国高铁快运是指铁路企业依托但不限于利用高铁列车（含确认列车）等运输资源， 为客户提供的小件物品全程运送服务2。其开展方式为：将高铁快运作为新服务 类型纳入铁路包裹业务范畴，由中铁快运公司（简称“快运公司”）作为高铁快运 业务的经营主体对外经营3，通过铁路运输时，向铁路局集团公司（简称“铁路 局”）办理托运手续。我国高铁快运运营体系由铁路总公司、铁路局、快运公司3个层级构成。（1）总公司负责确定铁路局、快运公司快运业务职责；负

4、责公布办理高铁快运业 务的车站；规定列车装载条件并制定车站、列车相关设备设施技术标准；监督检查 铁路企业的安全和服务质量。（2）铁路局负责审核并向总公司提报快运公司提出的高铁快运业务办理车站开办 与停办申请；为快运公司办理高铁快运站间运输业务；向快运公司提供适合高铁快 运作业的车站场地、进出通道等必要设备设施条件；协助快运公司组织高铁快运集 装件列车运送。（3）快运公司负责提出高铁快运业务办理车站开办与停办申请；根据市场需求和 铁路站车资源情况制定并对外公布快运公司业务种类、办理城市、服务范围、服务 时效和办理条件等4；负责高铁快运安检、车站作业组织、中途作业列车随车作 业，以及相应的人员、设

5、备管理等工作，并承担相应安全责任；负责高铁快运业务 有关的信息、财务、收入、统计等工作。各级机构职能分工如图1所示。图1 我国高铁快运运营体系各级职能1.2 高铁快运运营安全管理要求高铁快运运输应确保高铁安全，既不妨碍旅客乘降和旅行，也不影响车站、列车工 作人员作业。快运公司和铁路局应按照分工制定高铁快运安全管理制度、明确职责 划分、落实工作责任，签订结合部安全管理协议，明确各自的安全管理职责；强化 人员培训，人员培训合格后方可上岗作业；爱护车辆，建立健全安全考核机制。快 运公司应逐步完善营业场所、处理场地的监控设备，确保设备24 h正常运转，监 控资料按相关规定保存；健全完善高铁快运安检制度

6、，实施各项安全防范措施，确 保安检管理闭环。装载高铁快运集装件的列车发生事故时，按铁路交通事故调查处理规则等有关 规定处理。需快运公司参加事故调查时，铁路局应通知快运公司派相关人员参加； 高铁快运在站间运输期间发生物品丢失、损坏等货物损失时，由快运公司负责处理1.3 高铁快运业务办理条件1.3.1 车站应满足的条件办理高铁快运业务的车站应满足的条件5如表 1所示。由表 1 可以看出，高铁车站如需办理快运业务，需在作业场地、服务设施、车辆停 放、办理地点等方面为快运业务的开办提供保障。1.3.2 列车应满足的条件办理高铁快运业务对选用列车也有一定的要求：选用的列车应满足高铁快运产品 的时效要求，

7、能准时将货物运送至指定地点；原则上所有列车均允许装运高铁快 运集装件。1.3.3 快运货物装卸条件高铁快运货物装卸应满足条件如表2所示。高铁快运货物以集装件的形式运输6，集装件的装载要考虑旅客旅行需求。最后 一排座椅后空档处应能保证旅客舒适使用，且所装货物不得影响座椅靠背后倾，不 得污损座椅或铺位；集装件装卸时不得损坏列车车体及车厢内设施设备，装载应稳 固牢靠、码放整齐等。表1办理高铁快运业务的车站应满足条件统计项目条件作业场地满足高铁快运集 散分拣、装卸作业、物品和集装容器暂存等作业要求作业场地位置应设置于方便、 快捷进出车站和站台的地点服务设施 应提供高铁快运运输生产基本服务设施车辆 停放

8、 应有运送高铁快运物品车辆停放场地通道 应指定高铁快运物品进出车站、站 台通道和安检通道快运业务办理点 在进站口外设置（进站口外面积充足时）或在 候车区域设置（进站口条件较为困难时）表2高铁快运货物装卸条件项目 条件装载容器 应使用专用箱、冷藏箱、集装袋等 集装容器以集装件的形式在高铁车站间运输 高铁快运集装件应装在列车指定位置， 可装在大件行李存放处、二等车厢最后一排座椅后空档处、集装件专用存放柜、动 卧列车预留包厢等位置需在中途停站装卸时装载位置 快运公司应安排押运员跟车 作业，统一着装、持押运证件上车作业站内搬运 应使用平板推车等专用机具或人 工搬运，经指定通道进出站台，在指定位置存放2

9、 高铁快运运营安全管理问题分析2.1 基础设施不够完善（1）高铁快运作业场地不足。高铁部分中小型站设计时未考虑快运业务的开展， 未设置快运营业窗口7。部分车站的快运作业场地与其他作业区产生重叠，对外 营业窗口和作业场地均不足。当客户有快运需求时，无法进入候车室办理点办理业 务，只能采取工作人员出站办理的形式，导致业务办理便捷性降低8，影响高铁快运业务的发展。（2）客货进出通道交叉重叠。目前部分高铁站未设置快件专用的安检和进站通道， 存在货物通过旅客检票口与旅客混行进站的情况。当进站客流较大时，影响快件进 站速度并易与客流产生交叉冲突。2.2 安检管理体系不够规范快运公司目前大多依托各铁路局原有

10、的安检设备、队伍和模式开展安检工作。快运 公司作为承担快件安全责任的主体，缺少安检质量的考评考核机制，监督监控未能 到位；快运公司和车站在安检方面存在差异，高铁快运禁止寄递的物品主要执行国 家邮政总局下发的禁寄物品指导目录，而车站安检主要执行国家铁路局和公安 部下发的铁路禁止携带物品目录，两文件所规定的安检范围不同6，无法确 保高铁快运安检工作的完备。2.3 装卸效率有待提高 高铁快运始发站的装卸作业时间相对宽裕，但列车在中间站停时较短，装卸作业时 间较为紧张7。由于高铁列车未设专门的货物存放处，货件按要求放置于旅客大 件行李存放处或指定车厢最后一排座椅空隙处，不仅占用旅客行李位置，装卸人员

11、还因寻找货物摆放位置而在车厢内快速移动，易与旅客产生冲撞且不能及时下车， 存在安全隐患。2.4 安全管理制度有待健全（1）部分管理制度缺失。部分中铁快运分公司高铁快运业务管理实施办法中 缺少业务管理、运输组织方面的内容，安全管理部分缺少结合部安全管理、人员培 训、事故调查、货物损失等方面的具体规定。（2）各级管理制度未统一。部分分公司管理办法要求宽于总公司，如总公司高 铁快运业务管理办法要求对集装件过机安检情况进行详细登记，安检记录保存90天，而分公司制定的高铁快运安检作业办法中未明确集装件过机安检记录 的保管单位以及如何保管8-11。（3）应急预案未建立。部分快运公司未建立高铁快件应急措施，

12、未制定应急预案 和及时组织应急演练。2.5 沟通机制需加强（1）协议签订单位不全。中铁快运部分分公司仅与单个车站、车务段签订了高 铁快件运输安全协议，未与管内所有开通高铁快件运输业务的车站签订安全协议 部分客运段未与快运公司签订结合部安全管理协议。（2）协议内容不明确。部分签订的安全协议缺乏对进出站通道和安检通道的规定， 未完善应急处置的具体要求，缺少确认列车作业要求及职责分工等。（3）缺乏有效的沟通机制。铁路局、站段与快运分公司未建立公文通道；各车站 未将列车到发通知系统接入快运作业点；缺少通知联系制度，导致铁路局、高铁车 站及客运段不能及时准确掌握高铁快运装车和卸车信息。3 高铁快运运营安

13、全管理对策3.1 加强配套设备设施建设与研发完善高铁快运作业基础设施的建设，对有改造条件的高铁站进行改造，增加或者扩 大高铁快运作业的场地及仓储设施，改善站场作业条件；增加货物专用的安检和进 站通道，开设快运营业窗口，将客货业务办理、货物进站通道与旅客检票进站通道 分离，优化旅客和货物进出站流程。研发配置适应高铁快运特点的装卸设备，有效 降低装卸作业时间；设计高铁快运专用集装设备，满足车门宽度、车厢限高、座椅 高度和车内停放要求，提升装卸和搬运效率。3.2 强化安检管理电商运输产品越来越多样化，快运公司宜从源头上进行卡控，如安检关口前移、前 置安检，提前入驻电商作业现场，会同电商工作人员共同进

14、行安检查危，在高铁车 站进行二次集中过机安检等；在车站安检时，对高铁快件及旅客安检进行区分，快 件安检标准执行禁寄物品指导目录；同时应尽快与具有资质的安全企业签订安 检外包合同，建立安检质量的考评考核机制，对安全企业安检作业进行监督监控， 强化安检管理。3.3 优化现场人员调配及作业卡控（1）强化现场作业盯控及包保。在运输过程中，快运作业小组按照既定作业流程 进行操作，针对汽车停靠作业平台、安检过机、包件驳运、直梯使用、车辆及人员 站台通行、货物码放等环节严格执行既定流程。快运公司、铁路局及高铁快运办理 站可采用安全包保的方法对现场安全进行卡控，成立包保组对快运作业进行检查及 盯控，确保安全。

15、（2）强化装卸作业卡控。各铁路局及快运公司应研究制定运输保障方案，组织相 关处室、站段车站进行试装作业；在车站及客运系统与中铁快运形成安全风险互控 责任互究机制；优化搬运、安检、装卸作业走行线路，减少流线间冲突；在中间站 进行装卸作业时，可提前同列车相关人员进行沟通，明确列车内货物装载位置，制 定装卸方案；会同运输处、调度所积极协调，做好高铁快运装卸组织工作，确保高 铁运输安全。（3）合理调配人力资源。为全力做好“双十一”等高峰期快运工作，解决高铁快 运现场作业人员紧缺的问题，各单位应根据营业网点作业量，合理调配人员，保障 现场作业。根据各车站预留列车停点作业时间、车厢装载容积情况，合理安排作

16、业 班组、作业人数，遇部分到站折返时间短列车时，除正常的作业人员外，还应组织 机动作业人员作为应急支援力量，确保高铁快运装卸作业的高效完成12。3.4 完善运营安全管理制度（1）逐步补全缺失的管理制度。及时对铁路局及中铁快运层级的高铁快运业务 管理实施办法中缺少的业务管理、运输组织、结合部管理、人员培训、事故调查 货物损失、基础台账等方面的内容进行补充13。（2）及时修订存在问题的管理制度。及时修订管理制度中与现场实际作业不符、 相关要求宽于总公司管理办法、为适应新设备及新条件需新增的内容等。（3）加强应急处置预案的编制和演练。为进一步提高现场作业突发情况处置能力， 中铁快运各分公司应考虑高铁

17、作业的特殊性及预测运量的不可控性，就装卸组织、 货物暴仓、安检查危、押运作业等环节制定相应的应急预案，并及时联系车站组织 演练，通过演练提高作业人员的应急处置能力。3.5 规范协议管理及完善沟通机制（1）加快结合部安全协议的签订。快运公司与各局签订结合部安全管理协议。快 运公司与各站段根据此协议细化措施，相互监督执行，明确安检查危、站台搬运、 站车交接、押运作业安全等结合部的双方责任，保障现场作业安全。（2）定期修订协议，明确双方管理职责。针对部门单位安全协议签订滞后、漏项、 管理职责不明确等问题，建议各责任部门针对日常工作的变化及时修订完善安全管 理协议，明确双方管理职责。（3 ）建立协作机

18、制。铁路局12306客服、调度所与中铁快运可联署办公，站段与 中铁快运营业部实现共同经营14-15，加强信息沟通。一是加强双方规章文电信 息沟通传达，铁路局、中铁快运及快运公司制定的文件，要及时抄送至对方，并形 成统一标准，防止规章间相互矛盾；二是加强生产信息的沟通协调，将中铁快运作 业信息系统与高铁车站客运信息系统进行联接互通，便于高铁车站和客运段及时掌 握当日高铁快运运输信息，加强协作，确保运输安全有序。4 结语 从长远角度考虑，高铁快运业务仍会持续开展，随着市场需求的不断增加和对高铁 安全的要求提高，目前的高铁快运无论从设施设备还是制度体系方面都需要不断更 新完善，必须从场地、通道、安检

19、、机具、信息通道、高铁车辆、规章制度、协作 机制、风险管理等方面进行系统综合考虑，形成相对独立的作业流程和科学的管理制度，使我国高铁快运业务健康发展参考文献【相关文献】1 郭幸我国高速铁路开展快运业务的模式评价D.北京：北京交通大学，2015.2 中国铁路总公司高铁快运业务管理办法M.北京：中国铁道出版社，2016.3 我国高铁快运服务在全国所有高铁城市试行J.铁道学报，2016，38（11）： 131.4 钟春仁高铁车站快递安全管理工作的探讨J.上海铁道科技，2017（1）： 27-28.5 唐霄，谭茜我国高铁快运物流服务对策研究J.铁道运输与经济，2018,40 （ 12 ）: 83-87

20、.6 石玉龙中铁快运公司安全管理模式初探C 第二届铁路运输安全管理研讨会，2011.7 薛爽高铁快运现存问题及对策研究J.经贸实践，2017（13）： 313.8 叶飞，孙文桥，席江月，等高铁快运设施设备配置优化对策J.铁道货运，2016（2）： 1-5.9 姜超慧，孙晚华，姜秀山京沪高铁快递运输组织方案研究J.物流技术，2018，37（2）： 5-8.10 顾武，韦毅，宋超，等南宁站高铁快运发展策略研究J.铁道货运，2018,36（2）： 15-19.11 李小波铁路快运班列运输时效性影响因素探讨J.铁道运输与经济，2016（6）： 5-10.12 袁涛关于国内高铁开展快货运输问题的探讨J.价值工程，2014（3）： 84-86.13 王宴平加强铁路装卸管理的对策J.铁道货运，2017（2）： 57-60.14 伍宁杰，吴志利我国高速铁路对物流业促进作用的研究J现代商业，2012（6）： 6-7.15 郝益高铁快运信息化模式发展研究J.铁路采购与物流，2018（2）： 48-49.