集散中心安全应急救援预案

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1、集散中心安全应急救援预案为了进一步加强旅游安全事故应急救援工作，迅速、有 效地处置各类旅游事故和突发事件，最大限度地减少事故造 成的人员伤亡和财产损失，根据中华人民共和国安全生产 法、黄冈市旅游安全事故应急救援预案和有关规定， 结合集散中心具体实际，制定本应急救援预案。一、应急工作指导思想贯彻落实中华人民共和国安全生产法和旅游安全管 理的法规、规章，建立旅游安全管理长效机制。增强对各类 旅游安全事故及突发事件的处理能力，落实应急救援措施， 做好应急救援准备。在有关部门正确指导下，迅速有效地处 置各类旅游安全事故和突发事件，最大限度地减少旅游事故 造成的人员伤亡和财产损失。二、应急救援工作原则（

2、一）统一指挥，分级管理，分工负责，密切协作，有 效实施旅游安全事故应急救援。（二）实施自救为主，并与社会援助相结合，依照有关 规定和程序处理善后事宜。（三）全体员工都应当为有效实施旅游安全事故应急救 援提供所需一切便利和帮助，不得干涉、阻挠旅游安全事故 的应急救援和处理。（四）执行旅游安全事故报告制度，杜绝隐瞒、谎报或 拖延不报，认真落实事故处理“三不放过”原则。（五）有关责任人先行承担各项施救费用，并依法建立和实行旅游安全事故责任追究制度。三、应急救援组织机构组 长：总经理 副组长：副总经理或办公室主任 成 员：各部门经理四、领导组成员具体分工及职责（一）领导组职责： 依法对各部门应急救援工

3、作实施领导；接到旅游事故报 告后，立即启动应急救援预案，迅速开展应急救援工作；对 事故救援工作中出现的问题提出紧急处理意见和建议，并根 据应急救援实施过程中发生的情况及时进行调整；根据事故 情况，协助有关单位紧急调集救援人员、物资、设备器材等 用品；指导相关部门和抢救人员，将伤亡降到最低程度；配 合公安等有关部门进行现场保护；查明事故原因、基本情况、 类别及影响等，及时向有关部门报告情况；安排人员了解确 定游客投保情况，协助理赔事宜；协调并决策处理赔偿、善 后、追责等相关事宜。二）现场处理组成员: 总经理或副总经理、组团部经理、地接部经理、导游部经理、计调部经理或计调员。现场处理组职责：迅速处

4、理现场情况。根据现场情况决定以下事宜：全力组织救援工作；向公安机关报告情况， 并进行现场保护；向旅游部门报告情况；向其他相关职 能部门报告情况向公司内发出指令。三）办公室主任、计调部经理或计调员、财务部经理 留单位处理组职责：迅速了解情况，做好接应工作。具 体准备：迅速查清游客的人数、姓名、身份证号码、联系 方式、家庭地址等信息。迅速通知、组织应急人员集中； 根据现场处理组的指令，迅速落实医院、车辆、人员等相 关事宜；整理好事故涉及团队（散客）的合同、行程单、 确认件、保险单等所有相关材料备用。四）机动应急组成员：营业部经理、业务部经理机动应急组职责：迅速到公司集中待命，并做好随时接 应工作的

5、一切准备。五、旅游事故等级划分根据旅游安全管理法规的规定，旅游事故划分为四等级：（一）轻微事故 ：指一次事故造成旅游者轻伤，或理 赔损失在 1 万元以下的事故 。（二）一般事故 ：指一次事故造成旅游者重伤，或理赔损失在 1 万元至 10 万元的事故 。（三）重大事故 ：指一次事故造成旅游者死亡或旅游 者重伤至残，或理赔损失在 10 万元至 100 万元，以及旅游 住宿、游览、餐饮、娱乐、购物场所或交通等发生的重大火灾及其他恶性事故； 或理赔损失在 100 万元以上，或性质特别严重，产生重大影 响的事故。四）特大事故指一次事故造成旅游者死亡多名，六、应急救援事故范围（一）重大、特大旅游火灾事故

6、；（二）重大、特大旅游交通事故 ；（三）重大、特大旅游者群体性急性食物中毒事故和群 体性旅游公共突发事件；（四）客运索道、缆车、大中型游乐设施等特种设备发 生的重特大事故 ；（五）特种旅游项目发生的重大事故；（六）因发生自然灾害而造成的旅游者重特大伤亡事 故；（七）性质特别严重、产生重大影响或经济损失巨大的 旅游事故；七、旅游事故报告制度旅游安全事故发生后，导游或陪同人员，应立即报告安 全领导组成员，拨打公安、卫生、交通、保险等部门的应急 救援电话，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故态势的 进一步扩大。组长对一般事故、重大事故和特大事故，应在 2 小时内电话报旅游管理部门，在 24 小时内书

7、面报旅游管理 部门，事故单位不得隐瞒、谎报或拖延不报，不得故意破坏 事故现场，毁灭有关证据，不得在事故救援和调查处理期间 擅离职守或逃逸。八、旅游事故报告内容主要包括：（一）事故发生后的首次直接报告内容：事故发生的时间、地点、游客单位；事故发生的简要经 过、伤亡人数;事故发生原因、性质的初步判断；事故发生后 采取的措施和事故抢救、处理、控制、进展情况，以及需要 协助抢救处理的有关事项；事故报告单位、签发人、报告时 间及值班联系人员、电话和传真号码。首次报告内容在 24 小时内写出书面事故报告，以电传 或其他方式报市、县旅游行政管理部门及外事、安监等有关部门。1=1伤亡情况及伤亡人员姓名、性别、

8、年龄、国籍、旅游团 号、护照号码或身份证号码；事故处理的进展情况； 有关方面及事主家属的反映和要求； 事故遗留问题及其他。三）事故处理结束后的书面报告内容：事故经过及处理；事故原因及责任； 事故教训及今后防范措施； 善后处理及赔偿情况；九、集散中心发生安全事故后，应当按事故的类别、性 质向相关部门报告：（一）火灾事故。拨打火警电话“119”，向消防部门报告 和求援施救；（二）治安（刑事）事故。拨打报警电话“110“，向公安 部门报告和求援施救；（三）食物中毒事故或出现危重病情、危重伤情，拨打医疗急救电话“120”，向卫生防疫、医疗部门报告和求援施救；四）交通事故。拨打交通事故报警电话“122”

9、，向交警部门报告和求援施救；（五）其它事故（意外伤害事故、自然灾害事故等）。 分别报告相关职能部门。十、应急救援实施程序（一）当旅游事故发生后，现场人员应立即报告应急救 援领导组、部门经理、总经理和就近有关救援单位，迅速开 展自救工作。安全领导组接到事故现场人员报告后，立即赶 赴现场，迅速启动应急救援预案，采取有效措施，组织实施 救援，防止事故扩大，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。（二）安全领导组接到旅游事故报告后，迅速启动应急 救援预案，通知各工作小组成员到达工作岗位，根椐职责分 工，立即开展应急救援的各项具体工作，并将本组了解掌握 的有关信息和工作进展情况，向领导组及综合办公室汇报。（三

10、）应急救援领导组负责人率现场施救组人员立即赶 赴现场，在当地政府的统一领导下，协助有关部门和事故单 位调集各方力量，开展紧急抢救工作，并妥善处理善后事宜。（四）协助公安部门和武警人员迅速做好事故现场保护 和交通疏导、人员疏散工作，维护事故现场治安秩序。在公 安人员未进入事故现场前，如因抢救工作需移动物证时，应 当做出标记，尽量保护事故现场的客观完整。（五）协助卫生、防疫部门实施事故现场抢救工作和做 好事故现场的卫生防疫工作，准确统计人员伤亡数字，及时 向应急救援领导组及综合办公室报告有关情况。（六）安全领导组迅速核查登记事故伤亡人员的团队名 称、国籍、姓名、性别、年龄、护照号码或身份证号码、在

11、 国内外的保险情况和经济损失情况。对死亡的，注意做好遇 难者的遗骸、遗体保护。对事故现场的行李物品，进行认真 清理保护，并逐项登记造册。（七）安全领导组通知伤亡人员家属，并做好伤亡人员 家属的接待和安抚工作，依照国家有关规定，协助死亡人员 家属办理有关后事。发生有海外旅游者重大伤亡事故的，应 立即通知外事管理部门、中国旅游紧急救援协调机构以及海 外的集散中心，严格按照外交部外国人在华死亡后的处理 程序和国家旅游局重大旅游安全事故处理程序试行办法 进行处理，并为前来了解、处理事故的外国使领馆人员、组 团单位人员、伤亡者家属和国际急救组织前来参与救援与善 后工作提供方便。（八）按照国家有关法律、法

12、规的规定，做好保险理赔 和解释工作，协调处理有关善后事宜，并将有关情况报告应 急救援领导组及综合办公室。（九）协助有关部门查明事故原因、性质、责任、损失 等基本情况，了解掌握事故造成的影响及反映，写出事故调 查报告，报应急救援领导组和政府及有关部门。协助国家、 省、市的有关部门对相关责任人实行责任追究。提出防止类 似事故再次发生所采取的措施、办法，并监督检查控制事故措施的落实情况。（十）旅游事故应急救援工作结束后，各工作小组和事 故部门要认真进行工作总结，写出书面工作情况汇报，报应 急救援领导组综合办公室，由综合办公室汇集整理后写出该 次事故应急救援工作总结，经领导组负责人审核签发后上报 有关

13、部门。十一、应急救援保障措施（一）成立旅游安全事故应急救援领导组，按照旅游安 全管理规定和旅游事故防范要求，制定符合本单位实际的旅 游事故应急救援预案，组建专职或兼职的旅游事故应急救援 队伍，建立旅游事故应急救援所需的专项资金的物资储备及 其管理与使用制度，完善旅游事故应急救援体系，认真抓好 旅游事故应急救援各项措施的落实工作。（二）强化旅游事故应急救援队伍和旅游从业人员的旅 游安全教育培训工作，学习和掌握一定的旅游安全防护技能 及本职工作所需的消防、交通、治安、卫生、防疫、救护等 安全知识和应急措施，增强对事故预防和应急处理能力。每 年组织一次旅游事故应急救援预案的模拟演练，使所有员工 了解

14、掌握预案所规定的工作原则、职责分工、救援范围、报 告制度、施救程序、保障措施、责任追究等内容，并根据演 练发现的问题，对预案进行修订、补充、完整，使预案更加 符合实际，以确保届时能配合专业队伍有效实施旅游事故应 急救援工作。（三）当发生重大事故隐患、突发事件隐患，遇到地质 灾害险情等不安全因素时，现场人员应按要求迅速做好疏散 撤离危险区，立即采取有效措施，依照操作规程，及时处理， 并同时报告应急救援领导组。当事故发生后，应立即启动应 急救援预案，迅速组织开展现场施救工作，并报告有关部门。（四）有实施旅游事故应急救援工作中，安全领导组人 员必须立即到达事故现场，采取措施，组织救援，坚守岗位， 履

15、行职责，遵守纪律，严格程序，不得擅自脱岗和玩忽职守。 应急救援人员必须从全局出发，服从应急救援领导组和现场 指挥部的统一指挥调配，并坚持请示报告制度，执行有关规 程的技术要求，遵照制定的救援方案，各司其职，分工协作， 共同做好事故的抢救和处理工作。（五）在紧急处置旅游事故中，任何部门和个人都应当 为有效实施应急救援提供所需一切便利和帮助，都必须服从 应急救援领导组和现场指挥部对人员、资金、物资等所需应 急设施、物品的有偿或无偿的统一调度，不得借任何理由拖 延、阻挠和影响旅游事故的应急救援及处理。（六）依照旅游事故应急救援预案确定的职责分工和有 关要求，对实施应急救援的有关单位和人员实行严格的工

16、作 考核。对认真履行职责、工作成绩显著的单位和个人，要予 以表彰奖励；对实施旅游事故应急救援领导不力、失职渎职、 徇私舞弊、擅自脱岗、不服从指挥调配，干扰、阻碍、拖延 应急救援工作的部门和个人，按照有关规定，严格执行责任 追究制度，必要时送有关部门依法严肃查处。十二、旅游安全防范要求（一）认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，遵循没 有安全就没有旅游的指导思想，建立安全管理组织机构，健 全安全管理制度，落实安全岗位责任制，保证安全所需资金 投入，完善安全设施设备，强化安全防范与监控措施，加强 安全法制教育培训，严格安全操作规程，切实抓好旅游安全 管理的各项工作。（二）严格执行旅游安全管理法规和

17、国家、行业标准， 所提供的旅游服务必须符合保障旅游者人身、财物安全的要 求。对可能危及旅游者人身、财务安全的事宜，应当作出真 实的说明和明确的警示，并采取有效的防止危害发生的措 施。涉及生命安全、危险性较大的运输工具、客运索道、缆 车、大中型游乐设施、电梯、锅炉、压力容器、压力管道等 特种设备，必须按照国家有关规定，经法定检验机构检测合 格，方可投入使用。（三）在旅游活动中，必须选择符合旅游运营规定要求 的车辆和驾驶员为旅游团队服务，并签定安全责任合同，明 确责任，加强行车监督。（四）全体员工要熟悉掌握安全防范措施、应急救援预 案和安全救援常识。团队导游必须随团活动，注意清点人数， 随时向游客

18、提醒安全注意事项，旅途中遇有特殊情况和不安 全因素，应提醒游客注意，采取防范措施，保护旅游者人身、 财物安全。对不听警示劝诫者，应并立即报告其所在单位负 责人。（五）在旅游旺季和“春节”、“五一”、“十一”假日旅游黄金周期间，要进一步加强应急准备工作，明确责任，落实到 人，防止任何事故的发生。十三、应急救援责任追究根据国家、省、市有关安全管理的法律、法规、规章和 安全事故行政责任追究的规定，对集散中心各部门实行旅游 事故安全责任追究制度，依法严肃追究旅游安全事故责任人 员的法律责任。（一）安全领导组在接到发生重特大旅游安全事故报告 后，未立即启动应急救援预案并未按其规定执行的，追究当 事人和有

19、关领导的责任。（二）当事人对难以排除的事故隐患隐瞒、拖延不报， 或对事故隐患不排查，不采取防范、监控、整改措施，致使 发生重大事故的；不服从管理，违反安全管理法规或安全操 作规程，造成严重后果的，依法严肃追究其法律责任。（三）安全领导组，部门经理和有关人员，在事故发生 后隐瞒、谎报或拖延不报，不立即组织抢救，致使事故损失 扩大的，追究主要领导和当事人的责任。（四）安全领导组和相关人员，在事故救援、调查处理 期间擅离职守或逃匿，阻碍、干涉事故调查处理的，追究当 事人的责任。（五）安全领导组和各部门未建立应急救援组织机构， 未制定应急救援预案，未落实应急救援措施，以致延误应急 救援工作的，追究主要领导和当事人的责任。