阿日哈沙特口岸材料

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1、阿日哈沙特口岸发展现状暨对全旗经济社会发展发挥的作用一、阿日哈沙特口岸工作基本情况1、口岸基本情况： 阿日哈沙特口岸位于呼伦贝尔市新巴尔虎右旗阿敦础鲁苏 木境内，在中蒙边界旧界标 622 号、新界标 1495 号处，东经 115 5104、北纬 483508。与蒙古东方省乔巴山市哈比日嘎口 岸相对应，距新右旗所在地阿拉坦额莫勒镇 82 公里，距蒙古国 东方省省会乔巴山市 120 公里。1992 年 3 月 11 日国务院以国函（ 1992）25 号文批准阿日哈 沙特为一类季节性口岸，同年 6 月 24 日正式对外开放。随着对 蒙开放力度的不断加强和扩大，阿日哈沙特口岸季节性开放（每 季度 20

2、 天）已远远不能满足两国两地区政治、经济和文化交流 的需要。在多方的争取和努力下,2004 年 7 月 5 日中蒙两国签署 的中华人民共和国政府和蒙古国政府关于中蒙边境口岸及其管 理制度的协定中规定阿日哈沙特口岸将在每年 1 月的 6 日至 25 日、4 月 1 日至 10 月 31 日开放，开放时间由原来每年 80 天 延长到 234 天。2 、口岸运营情况： 阿日哈沙特口岸在上级和有关部门的大力支持下 ，口岸经 济得到了长足发展，已经形成较为稳定的进出口流量，截止到 2005 年末，进出口货物量已累计达 22 万多吨、出入境客运量已 累计达 28 万多人次、出入境交通运输工具累计达 6.5

3、 万多台次、 进出口贸易成交额累计近 4500万美元，为推动新右旗经济发展 和社会进步做出了突出贡献。2005 年口岸是集中开关的第一年，过货量和客运量大福上 升，全年进出口货物量达 81340吨。 进出口货物贸易成交额达 975.38万美元。 进出境客运量达 42371人次。 进出境交通工 具达 11035 辆次。2006 年上半年口岸进出口货物量达 5486.2 吨。 进出口货 物贸易成交额达374.69万美元。 进出境客运量达 15828人次。 进出境交通工具达 4008 辆次。3 、口岸基础设施建设情况：口岸开放以来，我们本着“先开通、后规范，边开通、边建 设”的总体原则，由各级政府和

4、联检部门先后投资，截至到 2003 年，建成了口岸联检厅、国际运管站、 宿舍、食堂、 深水井、 防氟除氟设备、监管货场、仓库、进出境通道、检验平台、消毒 槽、院墙、大门、配电线路、通信线路及口岸至新右旗阿镇 82 公里四级沙石公路等一大批基础设施。实现了口岸通电、通讯、 通水、通路、通暖。2004年，口岸实现投资 620万元，建成了 新右旗所在地阿镇至阿日哈沙特口岸的 82公里通信光缆、500 平方米海关生活楼、80 吨口岸入境地重衡、电子监护系统（电 子眼）和在建工程口岸集中采暖设施锅炉房。经过十几年的建设，阿日哈沙特口岸的基础设施已初具规模，桥梁和纽带作用日趋明显,综合通关能力不断增强，完

5、全具 备了长期开关的条件。2005 年，口岸实现集中开关后，按照旗委、政府确定的“口 岸建设年”要求更是加快了口岸基础设施建设的步伐，新建联检 楼、干部宿舍楼、边检营房楼，投资 9000 多万元的新右旗阿镇 至阿日哈沙特口岸的三级柏油路也已施工，以上项目都将于 2006 年投入使用。同时，口岸铁路、口岸至蒙古国乔巴山公路等项目 建设的前期工作也都在积极的进行之中。今后一段时期口岸拟建的基础设施项目有：国门：国门是 一个国家对外开放的象征，代表着一个国家的尊严。以庄严的国 门，对外树立良好的口岸形象。国门用红砖、水泥钢筋砌成，表 面粘贴大理石，高8米，宽16米，总投资120万元。联检楼 周围硬化

6、和停车场的建设：硬化面积为2 6 0 0 0 平方米，总投资 600万元。口岸监管区内的绿化、美化、亮化工程：在联检楼 周围、出入境道路两侧布置绿化带，以草场为主 ，结合当地自 然条件，选择一些乔、灌木种植，总投资 100 万元。4 、对外经济技术合作情况：阿日哈沙特口岸是内蒙古自治区呼伦贝尔市扩大对蒙古国 开发，发展双边经贸合作的重要窗口。阿日哈沙特口岸面对的蒙 古国东部三省（东方省、肯特省和苏赫巴特省）总面积近30 万 平方公里，人口近20 万，其境内矿产资源丰富（蒙古国己探明 的 120 亿吨石油主要集中在东三省；东方省己探明 85个矿床和 142 个矿产地），生态条件优越，拥有廉价的劳

7、动力，经济市场 潜力巨大，但经济发展相对滞后，大部分轻工产品不能自给，特 别是粮食需要大量进口，对毗邻国家和地区经济的依赖性强，而 他们的土地、湖泊、森林、矿藏、畜产品及旅游资源又是呼伦贝 尔市和新右旗急需开发合作的项目。目前，新右旗已在利用“两种资源”、开拓“两个市场”方 面迈出了坚实步伐。 自 6月 16日起，入驻蒙古国的祥隆矿业有 限公司已开始从阿日哈沙特口岸进口铅锌矿精粉。这是阿日哈沙 特口岸自 1992 年通关以来进口的首批蒙古国矿产品，标志着呼 伦贝尔对蒙矿产开发的突破性进展。从 6月 16日起至 7月 4日， 已过铅精粉 1100吨、锌精粉500吨，以矿产品市场价铅精粉每 吨 7

8、50 美元、锌精粉每吨 970 美元计算，口岸贸易额达 131 万美 元。目前祥隆矿业有限公司日处理矿石 350吨，日产铅锌粉 60 余吨，这将大大提高阿日哈沙特口岸的过货量，提高我口岸的运 营效果； 新右旗新鑫矿业有限责任公司也已出资 310万美元一 次性买断了蒙古国以乌兰矿为首的七家矿权，今后每年将有 25 万吨矿石经阿日哈沙特口岸运回国内；蒙古国在畜产品加工方面 有巨大的发展潜力，可以充分利用这一优势在蒙古国建立皮毛加 工企业生产半成品，再通过阿日哈沙特口岸运至境内进行深加 工；蒙古国旅游资源丰富，目前，经双方协商，新右旗己与蒙古 国东方省达成协议，拟建三条中蒙旅游黄金线路，一条中俄蒙旅

9、 游环线。在口岸经济的拉动下，新右旗国民经济已步入了健康、稳定 的发展轨道，各项指标成倍增长。据统计， 1992 年新右旗国内 生产总值为 7,927万元，财政总收入为287万元，城镇居民可支 配收入为 1,141元，牧民人均纯收入为 1,150元。截止到 2005 年全旗国内生产总值已达11.9亿元，财政总收入完成 2.4914亿 元，城镇居民人均可支配收入达 7759元，牧民人均纯收入达 4265 元，分别是 1992年的 15倍、86.8倍、6.8倍和 3.7倍。92年 以前，全旗个体户仅有 200多户，2005年已发展到 1300 多户。5 、口岸的管理涉及双边关系，树立良好的国门形象

10、，保持 良好的对外信誉，是口岸综合管理的重要任务。为了进一步加强新右旗与蒙古国东方省的交流与往来，提高 阿日哈沙特口岸的知名度，繁荣口岸经济， 新右旗在 2002年 2006 年（每年元月），已连续五年成功举办了新右旗与蒙古国 东方省新春联谊会，通过举办联谊活动，不仅加深了两地区间的 友好关系，增加了彼此的理解、信任，而且给双方经贸人员交流 与合作提供平台，对双方今后的经贸发展铺垫了良好的基础。6 、加强管理协调工作，改善通关环境阿日哈沙特口岸由阿日哈沙特边防检查站、海拉尔海关和满 洲里检查检验局实施监管和检查检验工作。开放以来，我们不断 团结和协调好口岸开关期间各联检部门和人员的关系，不断改

11、进 监管方式，创新监管手段，最大限度地调动各联检部门人员的积 极性，为口岸监管工作营造一个宽松、融洽的氛围。建立起“依 法把关、监管有效、方便进出、管理科学、收费合理”的口岸管 理体制。二、口岸发展目标1、在阿以哈沙特口岸实现集中延长开关的基础上将其调整 为国际性常年开关口岸，允许第三国人员、车辆从阿日哈沙特口 岸出入境。经过建设，口岸年通关能力将达到客运 40万人次 年；货运 100 万吨/年。2、扩大常年开放后，预测开放当年年出入境旅客 5万人次， 出入境货物 10万吨；预测开放第三年出入境旅客10万人次，出 入境货物 20 万吨。3、修建满洲里至阿日哈沙特口岸铁路，对接两伊铁路和蒙 古国

12、乔巴山至俄罗斯博尔加铁路， 开采和运输铁路沿线矿产资 源以及其他各种资源和分流俄罗斯至满洲里铁路货运量，开辟阿 拉坦额莫勒、阿日哈沙特至蒙古国乔巴山市、乔巴山市至俄罗斯 博尔贾、博尔贾至满洲里、满洲里至阿拉坦额莫勒环行旅游线路， 为地方经济和旅游发展，加快对外开放提供最便捷的通道。4、完成口岸电子通关工程为了提高口岸管理的科技含量，改进口岸服务支持，依靠 科技的进步实现口岸“大通关”，应建立和实行“电子口岸执法 系统”新的通关模式。从根本上实现通关效率的提高和口岸服务 的改进。5、将阿日哈沙特口岸附近苏木迁至口岸，建制口岸镇。以拉动口岸其他产业的发展。6 、充分利用阿日哈沙特国际客运站，开辟中

13、蒙两国国际旅 游路线。旅游路线：阿拉坦额莫勒镇乔巴山市乌兰巴托市 旅游期限：阿拉坦额莫勒镇乔巴山市为 5日游；阿拉坦额莫勒镇乌兰巴托为 10日游。7 、继续以举办新右旗与蒙古国东方省新春联谊会等方式， 增强新右旗与蒙古乔巴山市两地间的友好关系，给双方经贸人员 交流与合作提供机遇，提高阿日哈沙特口岸的知名度，繁荣口岸 经济。三、目前存在的问题：1 、“通行证”发放范围过窄，只允许中蒙边境旗、市（县 级市）常驻居民持用“通行证”，限制了外地客商和运输车辆经 阿日哈沙特口岸前往蒙古国经商、运货；严重制约了我旗口岸经 济的发展。2 、海关禁止第三国车辆由我口岸入境，而蒙古国使用的车 辆多为第三国车辆，

14、此举措限制制约着双方边贸人员及各部门间 的来往。3 、阿口哈沙特口岸集中开关后，过货量和客运量大幅上升， 但口岸工作人员和机构编制数额仍维持在集中开关前的水平上， 正常工作受到严重影响，口岸发展受到严重制约。四、阿日哈沙特口岸在全旗经济社会发展中的作用口岸是国家的门户，是对外开放的前沿，是发展对外贸易、 开展国际交往、联系国内外市场的通道。阿日哈沙特口岸的建设、 发展就为新右旗招商引资、对外贸易、国际旅游等外向型经济的 发展创造了一个最优越、最便捷的交易平台，为吸引国内外投资 开发新右旗，加速新右旗经济发展起到了积极的推动作用。（一）阿日哈沙特口岸建设有力地促进了我旗对外贸易的迅 猛发展阿日哈

15、沙特口岸位于地处中俄蒙三角地区、呼伦贝尔大草原 腹地的新右旗，有着独特的地缘优势和区位优势，随着国家对外 开放的进一步扩大和西部大开发战略的实施，对外贸易迅速发 展，已成为拉动我旗经济发展的重要产业，为我旗外经贸事业的 发展做出了一定贡献。我旗将阿日哈沙特口岸发展定位在开发进口蒙古、俄罗斯石 油、铜、铅、锌、煤等矿产资源上，通过招商引资和大力实施“走 出去、引进来”发展战略，加强口岸基础设施建设，强化服务意 识，特别是口岸实现集中开关后各项通关指标大幅提升，使口岸 经济呈现出快速增长的发展势头。2005 年，阿日哈沙特口岸进 出口货物为 81340吨，同比增长 11.13%，比 1992年增长

16、 583.53%。 其中进口货物为62436吨，同比增长3.94%，出口货物为 18904 吨，同比增长45.17%；进出口贸易成交额为975.38 万美元，同 比增长 21.39%，比 1992 年增长646.67%。其中进口额 507.58万 美元，出口额为467.8 万美元；出入境客运量为42371 人次，同 比增长32.89%，比1992年增长539.27%。其中入境客运量为21329 人次，同比增长 33.27%，出境客运量为 21042人次，同比增长 32.50%；出入境交通运输工具为11035 台次，同比增长34.46%， 比 1992 年增长 668.45% 。其中入境交通运输

17、工具为 5481 台次， 同比增长35%，出境交通运输工具为5554台次，同比增长33.92%。（二）阿日哈沙特口岸建设有力地促进了我旗县域经济的快 速发展近几年来，我旗按照“生态立旗、畜牧业稳旗、科教兴旗、 工业富旗、旅游强旗、口岸活旗”的总体思路，团结带领全旗广 大党员干部和各族群众发扬“求实创新、迎难而上、奋勇拼搏、 敢于胜利”的新右旗精神，大力调整产业结构，使经济社会有了 长足发展，逐步形成了以石油开采业、有色金属采掘业、畜产品 加工业、煤业、渔业、旅游业、口岸经济、绿色能源业等八大支 柱产业齐头并进的良好产业格局。口岸经济作为我旗的活旗战略和“八大支柱”产业之一，在 全旗县域经济发展

18、中正发挥着不可替代的重要作用。阿日哈沙特 口岸经过十几年的投入与建设，对地方经济的促进和拉动作用越 来越明显，并已建设成为呼伦贝尔市向北开放的又一新的亮点。 在口岸经济的强力拉动下，我旗三次产业比例调整为 24：60： 16，呈现出“一稳、二进、三活”的良性发展态势，全旗各项主 要经济指标增速及综合竞争力进入呼伦贝尔市各旗市区第一梯 队，经济社会等各项事业实现了超常规跨越式发展。2005 年， 全旗地区生产总值比 2000年翻两番，达到 11.5 亿元，年均增长 26.2%以上；人均生产总值比 2000年翻两番，达到 32,810元， 年均增长 30.0%；固定资产投资比2000 年增长 23

19、倍，达到9亿 元，年均增长 89.3%。五年间累计投资达到 25.6亿元，是九五 期间累计投资 1.6亿元的 15倍；财政收入比 2000年增长 16 倍， 达到 2.49亿元，年均增长 76.3%以上；城镇居民人均可支配收 入达到 7,759元，比 2000年增长116.2%；农牧民纯收入达到 4,265 元，比 2000年增长 43.2%；工业总产值完成 17亿元，比 2000年增长 73倍；企业实现销售收入14.5亿元，比2000年增 长 78 倍。全旗乡及乡以上独立核算企业达到17 家，其中，规模 以上企业实现了零的突破发展到 7家。2004年、2005 年连续两 年被评为全国县域经济

20、基本竞争力提升速度最快的百强县之一。（三）阿日哈沙特口岸建设有力地促进了我旗工业经济的延 伸发展我旗将发挥阿日哈沙特口岸优势，充分利用“两个市场、两 种资源”，做大做强口岸经济。蒙古国的资源主要有有色金属、 石油、畜产品等。己探明的石油储量达120 亿吨，主要集中在东 三省，大庆油田有限责任公司已经在蒙古国东方省松布尔苏木境 内购买了塔木察格区块石油开发矿权，2006年起将有每年 10-20 万吨原油经阿日哈沙特口岸运回国内。东方省己探明 85个矿床 和 142 个矿产地，新右旗新鑫矿业有限责任公司已出资 310 万美 元一次性买断了蒙古国以乌兰矿为首的七家矿权，该项目建成 后，每年可从阿日哈

21、沙特口岸进口 25万吨矿石；甘肃盛达集团 也有意向出资购买蒙古国部分矿权。我旗拟投资 8千万元，兴建 年加工生产铅 2万吨、锌3万吨、铜5万吨、银100吨的贵金属 冶炼厂，建成后年产值可实现 26.484亿元，年利税 7.9452亿元， 实现贵金属精深加工，逐步延长产业链条，有效提高产品附加值； 已入驻蒙古东方省的祥隆矿业公司也已开始经阿日哈沙特口岸 运送矿石。同时，蒙古国是畜牧业大国，在畜产品加工方面也有 巨大的合作与发展潜力。与阿日哈沙特口岸相毗邻的“东部三省” 的牲畜存栏数约为 410万头只，其中东方省101.85万头（只）， 苏赫巴特省 158万头（只），肯特省150.1万头（只）。但

22、目前 全国对蒙口岸却没有一家畜产品落地加工企业，我旗准备通过阿 日哈沙特口岸从蒙古国进口加工皮张、绒毛，在口岸进行落地加 工增值，销往内地。根据蒙方的需求,把内地商品加工、改装销 往蒙古,做大做强口岸经济。我旗拟建规模为年加工羊皮 1000万 张、牛皮20万张，羊毛1万吨、山羊绒1000 吨的阿日哈沙特口 岸加工厂，建成后年产值实现 10.86亿元，利税实现 2.715亿元。（四）阿日哈沙特口岸建设有力地促进了我旗运输业规范发 展随着西部大开发战略的实施和铁路的畅通运行，以及口岸进 出口贸易业的繁荣发展，壮大了口岸运输业，每年有近 10万吨 各种物资从口岸运往外地，口岸运输业正在健康、规范、有

23、序的 发展。（五）阿日哈沙特口岸建设有力地促进了我旗旅游服务业蓬 勃发展旅游、服务业是目前乃至今后口岸经济发展的重要组成部 分，它涉及金融、保险、通讯、交通、宾馆、餐饮和娱乐等行业。 随着口岸通关业、贸易业、运输业的发展壮大，同时也带动了这 些行业的快速发展，尤其是近几年口岸人流、物流兴旺，宾馆、 餐饮、娱乐业发展较快，促进了口岸经济的发展。旅游业是口岸的新型产业，随着口岸知名度的不断扩大和口 岸交通条件的逐步改善，商务旅游、休闲旅游在口岸已开始兴起， 旅游团队、散客逐年增多，宾馆、餐饮、娱乐等行业从中得到了 实惠。我旗依托中俄蒙三国交界地区特有的旅游资源优势，整合 区域旅游资源，通过实施精品

24、开发战略，努力将我旗建成中俄蒙 三国风情兼得的北疆国际旅游胜地。继续深入挖掘知青文化、巴 尔虎文化、异域文化内涵，推广中俄蒙三国国际汽车拉力赛、国 际巴尔虎文化旅游节和知青文化周等活动。做大做强中蒙两条曲 线中国新右旗蒙古乔巴山市三日游；中国新右旗蒙古国乌兰 巴托市九日游；加快开发中俄蒙跨国环线中国新右旗蒙古乔巴 山市蒙古国乌兰巴托市俄罗斯乌兰乌德市俄罗斯赤塔州 俄罗斯阿金斯克地区毛盖图区俄罗斯博尔吉雅市中国满 洲里市中国新右旗。重点培育新右旗至蒙古国肯特省成吉思汗 故地游境外旅游精品线路，这将有力地促进口岸旅游业的发展。（六）阿日哈沙特口岸建设有力促进了我旗文化产业多元化发展我旗通过对本地区

25、文化发展进行科学定位，打造地区特色文 化品牌，不断开拓地区文化发展空间，充分发挥地缘优势，实行 “走出去、请进来”的发展方针，使俄蒙的西方文化与我国传统 民族文化在这里充分交融，实现文化形式和文化内容上的互补， 以此加深了了解、增进了友谊、促进了经贸合作与往来，切实达 到了双赢的目的。几年来，我旗与蒙古国东方省每年都举办的中 蒙两国两地的迎新春联谊暨经贸洽谈会，不断拓宽中蒙两地区在 经贸、旅游、生态、文艺、教育、体育卫生方面的交流合作，推 动双边贸易、经济技术合作、境外投资上规模、上水平。2004 年，我旗紧紧抓住新巴尔虎蒙古族屯牧戍边定居呼伦贝尔 270周 年庆典之机，邀请俄蒙两国文艺团体同

26、台演出，今年又隆重举办 了中俄蒙巴尔虎文化旅游节，使三方互相领略了浓郁的异国情调 与异域风情。经过几年的精心打造，中俄蒙三国文化的交流合作、 融会贯通已经成为我旗文化事业发展的鲜明特色品牌。（七）阿日哈沙特口岸建设有力促进了我旗社会事业和谐发 展当前，我国政治稳定，民族团结，经济发展，社会进步。但 我们必须清醒地看到，我们面临的国际国内形势仍十分严峻。我 旗是自治区 19个边境旗（市）和23个牧业旗之一，是一个典型 的边疆少数民族地区，位于呼伦贝尔市西部中俄蒙三国交界处， 国境线长 515.4 公里，蒙古族人口占全旗总人口的 80%以上，蒙 古族以巴尔虎蒙古为主，巴尔虎蒙古人在 270 年前从贝加尔湖畔 屯牧戍边来到呼伦贝尔,我旗是世界上巴尔虎蒙古人最为集中居 住的地区。“边境兴则边疆兴，边境治则边疆治，边民富则边疆 固”，我旗始终把加强民族团结和维护社会稳定工作摆在最为重 要的位置。发展是硬道理，因此，我们将加快发展作为全旗一切 工作的出发点和落脚点。“十一五”期间，我旗要把口岸经济发 展壮大成全旗经济发展的支柱产业，并以此为源动力开创了我旗 经济社会超常规跨越式发展的新局面。实践证明，阿日哈沙特口岸建设与发展对于增加财政收入， 强力拉动地方经济社会快速发展起到了举足轻重的作用，我们有 信心把新右旗建设成为自治区乃至全国向北开放的前沿阵地和 一流的边境国际大口岸。