高校水电管理模式的思考与实践

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1、高校水电管理模式的思考与实践（一）关于高校水电管理的基本理论研究。1 高校水电改革的起因1.1 高校教育改革1985 年中共中央关于教育体制改革的决定发布之后，中国的高等教育改革 迈入了崭新的历史阶段，截止到目前，这一波次的改革，其影响已经远远超过了 20世纪 50 年代的改革，并对中华民族的复兴产生深远的历史意义。随着现代教 育普及程度的不断提高和教育人口的不断增长，教育，尤其是高等教育已经成为 了涉及面最广，影响程度最为深刻的公共事业，因此，教育对国家的政策指导， 社会资源的配置和运行体制的改革等方面的要求就空前的迫切。基于此，用经济 规律和市场机制调控教育资源成为了 21世纪高校发展的必

2、由之路。1.2 高校后勤改革1999年 11 月，第一次全国高校后勤社会化改革工作会议在上海召开，2000 年 1 月 14 日，国务院办公厅转发了教育部等部委关于进一步加快高等学校后勤社 会化改革意见的通知，至此，中国高校后勤社会化改革正式拉开帷幕。四年多 时间，在国务院、教育部及各地方政府的引导和支持之下，各地高校的后勤社会 化改革已经取得了阶段性胜利，大浪淘沙的改革已经进入了第五个年头。 回顾高校后勤改革的发展历程，从1979 年开始，20 多年走了三大步：第一步是 单项承包和全面承包，解决了 30年的大锅饭问题；第二步是 1988 年高校后勤企 业化管理，但市场因素很低、供给关系没变，

3、基本上还是计划经济体制框架；第 三步是1998 年到现在的后勤社会化改革，是体制性的重大转变。高校要发展， 就必须抓住这次历史上难得的机遇，把高校内部最落后的板块激活，让改革摘掉 后勤“瓶颈”的帽子，优化后勤资源配置，改变供给制、福利型、封闭式的运行 模式，建立新的内部运行机制、市场竞争机制和服务监督机制。1.3 高校水电改革 在计划经济体制下，高校在水电方面主要采用行政管理体制，管理人员享受旱涝 保收的工资及其他一切福利待遇，水电管理得好坏、水电费开支多少与每个职工 的利益几乎不挂钩，水电费支出全部由学校负担。水电费严重超支时，学校制定 各种行政法规加以限制，目前许多高校水电费开支居高不下并

4、在继续增长，其原 因是多方面的，除了前面所讲的原因外，主要是习惯吃水电经费大锅饭的职工缺 乏节能意识。近几年来，各高校的后勤部门加强了水电管理，采取了许多改革措 施，要求节约水电，减少浪费。为此，后勤管理工作都在寻求水电管理的新模式 和新途径，以适应市场经济的发展。高校后勤要实现服务社会，而社会化就必须企业化、产业化、商品化和市场化。 水电本身是商品，社会早已按市场规律向学校收取费用，学校也应按市场价向校 内用户收费，其管理就应实行市场经济管理模式，即谁用水电谁出钱，按市场价 格运行，按市场机制管理。将目前以行政管理为主转向市场管理，由拨款服务制 逐步过渡到收费服务制，改变学校统包水电的不合理

5、现象。学校统包的弊病在于 大锅饭，费用学校支付，利益与部门、个人无关，用多用少谁也不在意，长明灯、 长流水现象较为普遍。虽然管理部门不断查禁违章行为，甚至动员部分学生作为 节能员”一起参与管理，但终因少数人的忙碌，多数人的“大手大脚”仍改变 不了水电管理的被动局面。浪费得不到遏制，水电费开支继续不断上升。要使大 家主动自觉地节水节电，变“要他节水节电”为“他要节水节电”，采用市场经 济管理模式，真正做到谁用水电谁花钱，才是唯的办法。1.4 水电改革管理建设的提出 水电管理的技术性很强，水电要全面核算，首先就要抓硬件建设，对原有老化的 水电设施进行技术改造，以便在水电流通的各个环节采用先进的技术

6、手段和有效 的节能措施。目前，高校许多办公室、实验室大部分没有安装水电表，因此完善 计量系统，安装总计量表，校内各用户安装二级表，做到装表到位，使量化准确 是首要条件。高校水电管理是一项综合管理工作，原先的人工抄表、手工核算、 统计分析、上报数据，显然已不适应现在高校发展和改革的需要，更不要说对数 据进行分析。随着科学技术的发展，计算机的普及、办公自动化的实现以及网络的建设，终于 可以使我们的监督机制实现信息化和网络数据库系统管理。新型水电管理模型的 建立，依赖科学管理的逐步实施及实践，并不断得到反馈、修改、完善。（二）浙江省高校水电管理现状分析。1、 后勤社会化改革所导致的高校水电管理的新特

7、点；1、领导体制不一样：总务处下面的水电科改为后勤公司下面的水电管理中心，接受双重领 导（后勤公司和甲方）；2、管理职能弱化，服务职能强化，多出了监理职能2、通过对省内部分高校水电管理现状的摸底调查，分析当前在水电管理方面存 在的问题及成因进行分析。1、定位不明，职责不清2、队伍老化，（三）将当前高校的水电管理与社会物业的水电管理进行比较，分析优劣，阐述在高校 水电管理中引入社区化、节约型管理的必要性和重要性。一、高校水电管理构建市场化运行机制的必要性（一）是建设节约型高校、保障教学科研需要的必然要求。建设节约型高校是新时期社 会发展和高校建设的必然要求。近年来随着高校招生规模扩大，校舍硬件的

8、改造以及新校区 的扩建，用水用电量大大增加。加上水电紧缺，供应指标不足，不仅使学校水电管理工作处 于紧张状态，更为严重的是停水、停电使学校的稳定发展得不到很好保障。而且，随着经济 体制改革的深入，供电局和自来水公司也加大了改革的力度，水价格逐年上涨。长此以往， 学校将不堪重负。因此，如何有效地管理和控制占学校教育事业费将近三分之一的水电费支 出，成为各高等院校值得探讨的课题。（二）是解决目前高校水电浪费严重弊端的必由之路。由于用水用电无指标，无限制， 加之其水电费支出的多少与自己的切身利益不发生冲突，师生员工节水节电意识比较淡薄， 人为造成的浪费比较严重。有些硬件设施陈旧、老化、运行时耗能大。

9、水电计量表计量不准， 不能精确的量化水电量。这些都使高校水电费支出大大增加，增长率高达30%。上述现象产 生的根源在于水电管理体制和运行机制的落后，还停留在计划经济时代。（三）是提高高校水电管理和服务水平的重要途径。在传统的水电管理模式下，学校财 务部门对水电经费采取收付实现制核算，自来水公司、电力局托收多少财务就列支多少，而 水电管理的职能部门只负责回收经营性单位和个人的水电费。水电经费的回收是否足额，是 否及时很难直接与职能部门的业绩联系起来。导致水电费回收比例很低，且回收没有时效性。 学校迫切需要按照市场化的方式构建水电管理体制，将水电费的收付职能下放到水电职能部 门运作，以促使水电管理

10、服务部门提高管理人员自身素质，加强内部管理，提高服务水平。二、以市场化为导向的高校水电管理运行机制的主要内容（一）按照市场化原则组建水电管理服务机构，与学校建立契约关系，实行企业化管理。 必须按照市场化原则组建水电管理服务机构，以充分调动行业化水电管理服务机构、人员的 积极性，其形式有：1、独立法人水电服务公司。2、承包制。一是由后勤公司承包；二 是直接由后勤公司下属的水电服务中心承包。水电管理服务机构与学校签定服务协议，为学校提供水电设施维护、水电值班抢修、水 电费回收等服务，并根据服务质量结算服务费。学校不再给水电管理服务机构人员发放工资、 奖金，改为付费制。在水电费的管理上，可以有两种方

11、式：一是由水电管理服务机构代收。； 二是把校内的水电管理服务机构模拟成自来水公司和电力公司，将水电管理和水电收付职能 统一划归水电管理服务机构，由其代表学校对外实施水电支付和业务联系功能，对内在学校 相关规章约束下实施水电管理和电费回收功能。（二）建立以市场化为导向的用户与学校及水电管理服务机构之间的商品服务关系。学 校必须打破计划经济模式，转换成市场经济管理模式。校内用水、用电一律装表计量，谁使 用，谁付费。促使用户树立起“水电是商品”的理念，自觉节约用水用电。具体操作方法是： 1、校内各教学科研单位实行“水电经费包干、计量收费、超支自付、节约留用”的办法。 办公楼、教学楼等其它公共设施设备

12、（含配电房、水泵房、路灯、公共物业）的用水、用电， 学校根据历年水电支出情况，核定指标，由后勤公司物业管理单位包干使用。2、学生公寓 用水、用电定额，超支自负。3、对校外单位及个人，校内经营性单位，校办产业，经费包 干单位，由水电管理服务机构直接收取水电费。4、对校内家庭用户则全面社会化，自行承 担水电费。（三）按照市场化原则进行水电节能技术改造。水电管理服务机构可以采取市场化的方 式，引入合同能源管理模式。通过与专业化节能服务公司签订节能服务合同，由节能公司提 供能源效率审计、节能项目设计、原材料和设备采购、施工、监测、培训、运行管理等一条 龙服务，并分享项目实施后产生的节能效益来赢取利润和

13、滚动发展，可使高校在没有先期资 金投入的情况下，获得稳定节能收益和经济效益。其实质就是以减少的能源费用来支付节能 项目全部成本的节能投资方式。三、构建以市场化为导向的高校水电管理运行机制（一）领导高度重视。领导的重视对构建以市场化为导向的高校水电管理运行机制起到 关键的作用。面对用水用电无指标、无责任，水电公用的情况，学校各级领导干部要从组织、 制度上作出相应的规定。要在学校层面达成共识，制定改革实施方案，学校领导牵头推进。 学校管理部门要制定切实可行的管理办法，给予简便易操作的水电管理保障措施，使水电管 理服务机构有据可循，有章可依。（二）做好软、硬件设施的配套建设。硬件方面：包括水电计量表

14、计的安装和各种线路 整治。表计安装是水电全面计量收费的基础环节，表计安装是否到位、正确及界限是否明确 将直接影响到后续的抄表、收费及管理等一系列环节。经过一段时间的梳理要在校区内就形 成有单位必有水电表，有水电表必属某一单位的有序状态。通过水电管线的各项整治，有效 地扼制乱拉乱接，杂乱无序的用水用电状况。强化硬件设施建设，优化水电设施。软件方面： 应建立和完善各项管理规章制度。（三）建立奖惩、监督机制。激励机制是保证各项工作圆满完成的有效手段，学校在有 条件的情况下，可以设立“节能奖励基金”，用于表彰全校节约工作的先进个人或集体，或 者作为学校节能技改的辅助性资金，可以定期或不定期地发放。学校

15、职能部门要深入到各用 电户和用电单位，加强巡视。同时对水电管理服务机构的管理服务工作对加大检查力度，积 累考核数据。（四）水电管理服务机构树立经营服务意识，加强内部管理，以优质的服务赢得用户的 满意。水电管理服务机构从学校剥离出来，“断奶”后，只有推行优质服务，才能使全校师 生满意。这就必须要有过硬的技术，优秀的员工，优质的服务，一流的工程。因此，要牢固 树立服务意识，明确自己的职责，树立用户是衣食父母的理念。要加强人才培养，不拘一格 培养技术骨干。要实施目标管理，调动员工积极性。推进信息建设，建设水电管理信息系统 等等。只有这样，水电管理服务机构才能在新的体制下生存和发展。（四）对高校水电管理的模式进行探讨。