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1、我国中部地区县级政府公共效劳职能现状我国中部地区县级政府公共效劳职能现状及创新性对策研究及创新性对策研究报告人：报告人：导导 师：师：报报 告告 内内 容容立题背景与意义立题背景与意义研究内容研究内容主要结论主要结论我国中部经济社会发展要求我国中部经济社会发展要求中国共产党十七大报告要求人民对政府管理方式转变要求世界政府管理领域变革要求 全球化和信息化的要求全球化和信息化的要求 立题背景及意义立题背景及意义研究研究内容内容1、县级政府公共效劳职能相关理论、县级政府公共效劳职能相关理论 2 2、中部县级政府公共效劳职能现状、中部县级政府公共效劳职能现状 3 3、存在问题及成因分析、存在问题及成因
2、分析 4 4、职能创新对策分析、职能创新对策分析 公共服务公共服务相关概念相关概念 公共服务型政府公共服务型政府相关理论相关理论 必要性分析必要性分析 1 1、县级政府公共效劳职能相关理论、县级政府公共效劳职能相关理论 公共效劳相关概念公共效劳相关概念 公共效劳的含义公共效劳的含义 指为社会提供最根本的非营利性质的指为社会提供最根本的非营利性质的效劳。效劳。公共效劳的分类公共效劳的分类 纯公共效劳、俱乐部型公共效劳、纯公共效劳、俱乐部型公共效劳、公共资源型。公共资源型。公共效劳的角色构成公共效劳的角色构成 消费者、生产者和提供者消费者、生产者和提供者 。公共效劳型政府相关理论公共效劳型政府相关
3、理论 公共效劳型政府的本质公共效劳型政府的本质 ：为社会、公民效劳是政府的价值表达，为社会、公民效劳是政府的价值表达，增进社会福社是政府的价值取向。增进社会福社是政府的价值取向。政府公共效劳职能建设的根本内容：政府公共效劳职能建设的根本内容：维护性公共效劳维护性公共效劳 、经济性公共效劳、经济性公共效劳 、社会性公共效劳。社会性公共效劳。公共效劳型政府理论根底公共效劳型政府理论根底 ：公共效劳二元理论公共效劳二元理论 、民主行政理论、民主行政理论、公共产品理论。公共产品理论。中部地区建立与完善公共效劳型县级政府中部地区建立与完善公共效劳型县级政府必要性分析必要性分析 建设公共效劳型政府是我国中
4、部地区进一建设公共效劳型政府是我国中部地区进一步开展的必然要求。步开展的必然要求。从从“经济建设型政府向经济建设型政府向“公共效劳型公共效劳型政府转变是我国开展的客观要求。政府转变是我国开展的客观要求。构建公共效劳型政府是我国中部地区开展构建公共效劳型政府是我国中部地区开展市场经济的根本要求。市场经济的根本要求。2、我国中部县级政府公共效劳职能现状 职能作用模糊职能作用模糊 机构方面的问题机构方面的问题 编制方面的问题编制方面的问题 经济调节缺失经济调节缺失 人民参与降低人民参与降低 职能作用模糊职能作用模糊 建县级政府在职能上普遍存在着越位、缺建县级政府在职能上普遍存在着越位、缺位的现位的现
5、 。县级政府的功能在结构上普遍存在不均衡、县级政府的功能在结构上普遍存在不均衡、不协调的现象不协调的现象 。权责不对称的现象仍然存在权责不对称的现象仍然存在 。仍然存在领导人一言堂、不按规那么行事仍然存在领导人一言堂、不按规那么行事的现象的现象 机构方面的问题机构方面的问题 组织体系繁复，机构设置过细组织体系繁复，机构设置过细。权力部门利益化趋势明显，政府的综合协调能力减弱权力部门利益化趋势明显，政府的综合协调能力减弱。权临时机构过多，影响正常的行政秩序权临时机构过多，影响正常的行政秩序。行政机构与社会的互动性弱行政机构与社会的互动性弱。编制方面的问题编制方面的问题 体制不清，适应性差体制不清
6、，适应性差。领导频繁调动，副职过多。领导频繁调动，副职过多。人员不稳定，借调频繁人员不稳定，借调频繁。经济调节缺失经济调节缺失 组过于追求经济增组过于追求经济增长长 。严重干预经营活动严重干预经营活动 。无视开展职责缺位无视开展职责缺位 。人民参与降低人民参与降低 人民参与意识薄弱人民参与意识薄弱 参与渠道不完善参与渠道不完善 人民参与制度化程度较低人民参与制度化程度较低。公共服务意识薄弱公共服务意识薄弱 公共服务体制公共服务体制尚未完全建立尚未完全建立 受政府行政受政府行政空间限制空间限制 3 3、存在问题、存在问题及成因分析及成因分析 公共效劳意识薄弱公共效劳意识薄弱 人公务人员的效劳理念
7、不能适应社会人公务人员的效劳理念不能适应社会的要求的要求 。政府政府“桨与桨与“舵的角色意识错位舵的角色意识错位 。利益受损方的阻力。利益受损方的阻力。儒家传统文化压抑了民众主权意识儒家传统文化压抑了民众主权意识 。受政府行政空间限制受政府行政空间限制 经济开展空间缩小经济开展空间缩小 。经济开展保障职能弱化。经济开展保障职能弱化。经济和社会开展外部压力增大经济和社会开展外部压力增大 。公共效劳体制尚未完全建立公共效劳体制尚未完全建立 政府公共效劳的供给受到自身体制的制政府公共效劳的供给受到自身体制的制约约 。公共效劳的社会供给不够公共效劳的社会供给不够 公共效劳主体之间的竞争缺乏公共效劳主体
8、之间的竞争缺乏 。4 4、职能创新对策分析、职能创新对策分析 效劳理念创新效劳理念创新 效劳目标创新效劳目标创新 效劳体制创新效劳体制创新 效劳技术创新效劳技术创新 我国中部地区县级政府公共效劳我国中部地区县级政府公共效劳效劳理念创新效劳理念创新 积极创新县级政府公共效劳观念积极创新县级政府公共效劳观念 。行政主体要树立效劳意识。行政主体要树立效劳意识。创新公共效劳观念。创新公共效劳观念。“以人为本创新效劳理念以人为本创新效劳理念 。树立树立“以民为本的理念，以民为本的理念，坚守依法行政的观念。坚守依法行政的观念。我国中部地区县级政府公共效劳我国中部地区县级政府公共效劳效劳目标创新效劳目标创新
9、 进一步转变效劳理念进一步转变效劳理念 。倡导效劳型政府的民主价值和责任倡导效劳型政府的民主价值和责任价值价值 。优化效劳型政府的公共性、公正性优化效劳型政府的公共性、公正性和法治性和法治性 。深化行政管理和社会管理体制转变深化行政管理和社会管理体制转变 。标准行政权力运行。标准行政权力运行。提高行政透明度。提高行政透明度。改进行政工作方式。改进行政工作方式。我国中部地区县级政府公共效劳我国中部地区县级政府公共效劳效劳体制创新效劳体制创新建立健全财税体制建立健全财税体制 。核定支出基数，确定收入分享比例核定支出基数，确定收入分享比例 。财政收入划分及分享。财政收入划分及分享。财政结算事项。财政
10、结算事项。全面建立乡镇公共效劳型财政体制全面建立乡镇公共效劳型财政体制 核定财政支出范围。核定财政支出范围。确定支出基数确定支出基数。列入支出基数范围的支出。列入支出基数范围的支出。定额补贴。定额补贴。创收奖励。创收奖励。健全公共效劳问责机制健全公共效劳问责机制 我国中部地区县级政府公共我国中部地区县级政府公共效劳技术创新效劳技术创新 建改进县级政府公共效劳技术建改进县级政府公共效劳技术 。坚持坚持“顾客至上，民众优先的原那顾客至上，民众优先的原那么。么。积极利用现代科技成果。积极利用现代科技成果。加强公务人员队伍建设加强公务人员队伍建设 突出机制建设，增强公务人员队伍活力突出机制建设，增强公
11、务人员队伍活力。突出能力建设，优化公务人员队伍结构突出能力建设，优化公务人员队伍结构。健全公共效劳问责机制健全公共效劳问责机制 完善绩效评估制度。完善绩效评估制度。实行行政问责制度实行行政问责制度。建立效率投诉机制。建立效率投诉机制。本文以中部地区为背景，从关系结构和行动主体两个层本文以中部地区为背景，从关系结构和行动主体两个层面构建分析框架。一方面，在宏观关系结构上，分析中部地面构建分析框架。一方面，在宏观关系结构上，分析中部地区与县级政府公共效劳职能关系；另一方面，在微观行动主区与县级政府公共效劳职能关系；另一方面，在微观行动主体上，按照构造县级公共效劳型政府所需要的结构和功能要体上，按照
12、构造县级公共效劳型政府所需要的结构和功能要素进行阐述，解剖县级公共效劳型政府的内在问题并提出对素进行阐述，解剖县级公共效劳型政府的内在问题并提出对策。策。本研究勾勒出在我国中部地区县级公共效劳型政府所需本研究勾勒出在我国中部地区县级公共效劳型政府所需要的宏观支持因素，形成县级公共效劳型政府的一般改革框要的宏观支持因素，形成县级公共效劳型政府的一般改革框架，并针对实践提出了相关的具体建议。架，并针对实践提出了相关的具体建议。3 3、主要结论、主要结论4 4、主要参考文献、主要参考文献l 陈兴盛，蔡跃洲.中国政府公共效劳：体制变迁与地区综合评估M.北京：中国社会科学出版社.2007.l 汪永成.经
13、济全球化与中国政府能力现代化M.北京：人民出版社.2006.l 杨国栋.论我国地方政府公共效劳供给能力提升的行动逻辑J.江西行政学院学报，2007l 王悦荣.公共效劳型政府的逻辑框架与建设策略J.湖北社会科学.2004.l 刘尚希.根本公共效劳均等化：目标及政策路径J.中国经济时报.2007.l 李敬.西部地区完善县级政府职能研究J.高等教育与学术研究.2007.l Agranoff,R.,and 1999.Expanding Intergovernmental Managents Hidden Dimensions.American Review of Public Administraion，294.l Asian Development Bank Report2002.Technical Assistance to the Republic of Indonesia for Local Government Provision of Minimum Basic Services for the Poor.l 胡宁生.和谐社会建设中的地方政府治理以南京市构建公共效劳型政府为例J.效劳型政府与和谐社会.2005.l 许桂娟.政府公共职能转变：问题与对策M.第五届国有经济论坛“海峡两岸企业改革与重组学术研讨会论文集.2005.
我国中部地区县级政府公共服务职能现状以及创新性对策研究
