行政法学复习资料

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1、行政法学复习资料整理二、名词解释（44）行政相对人：也称行政相对方，是指在行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，是其权益受行政主体的行政行为影响的公民、法人和其他组织。(P68)行政许可：是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可是行政机关在履行行政管理职能时所广泛采用的一种行政手段，是一种非常重要的具体行政行为。（P91）职权立法 (必考)：是指国家行政机关直接根据宪法和法律所赋予的立法权，在其法定职权范围内制定和发布行政法规与行政规章的活动。（P82）行政赔偿：是指具有国家行政职权的行政机关及其工作人员，侵犯公民、法人或其他组织的合

2、法权益造成损害时，由国家承担赔偿责任的制度。（P206）行政法律关系：是指由行政法规范确认和调整的因行政权力的行使而形成的行政主体与其他当事人之间的权利义务关系。（P27）行政处罚：是指特定的行政主体依法对违反行政管理秩序和尚未构成犯罪的行政相对人予以行政制裁的具体行政行为。（P111）行政程序：是指行政主体的行政行为在时间和空间上的表现形式，即指行政主体作出行政行为的过程中所遵循的步骤、顺序、方法、方式以及时限的总和。 （P146）三、简答题(8 3)1、简述行政法律关系的特点（P27）（1）在行政法律关系当事人中，必有一方是行政主体；（2）行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定

3、。当事人不得自由选择权利、义务，也不得随意放弃权利、转让义务，而只能依据行政法律规范的规定享有权利或承担义务； （3）行政法律关系具有不对等性。表现在：首先，行政法律关系双方主体的地位不平等。其次，行政主体可以单方面地设定或变更行政法律关系，而无须征得相对人的同意；（4）行政法律关系引起的争议，在解决方式及程序上有其特殊性。通常可由行政机关按照行政程序予以解决，只有在法律规定的情况下，才可以将行政争议提交法院。2、简述行政行为的效力（P79）行政行为生效后便会对行政主体和行政相对人产生法律上的效力。行政行为的效力包括以下几项。（1）公定力。指行政行为一经成立，不论合法与否，都被推定为合法有效，

4、在没有被有权机关宣布为违法无效之前，对行政主体和行政相对人均具有约束力，任何个人或团体都必须遵守和服从；（2）确定力。指行政行为一旦作出，就不能随意地改变或撤销。对行政主体来说，无法定理由和程序，不得任意更改行为内容或重新作出决定；对行政相对人来说，行政行为一旦生效就必须服从，非依法定程序和理由，不得要求改变相应行政行为。（3）约束力。指行政行为生效后，行政行为的内容即对行政主体和行政相对人产生法律上的约束力，双方必须共同遵守，都不得再作出与该行政行为相抵触的行为；（4）执行力。是指行政行为生效后，行政主体有权依法采用一定的手段，使行政行为的内容得以实现的效力。行政主体和行政相对人都有权利和义

5、务使行政行为的内容得以实现，如果行政相对人不自觉履行义务，行政主体就可以依法自行强制执行或申请法院强制执行。3、简述行政复议的性质（P174）行政复议的性质涉及如何对行政复议定性，是进一步认识行政复议所必须解决的一个问题。行政复议的性质可以从以下三方面来理解。（1）行政复议具有一定的司法性。首先，行政复议权与司法权都遵循“不告不理”的原则；其次，复议机关以裁判者的身份出现，具有类似于法院在司法审判中的地位；最后，行政复议的最终目的是解决行政争议，这也正是司法行为的功能。（2）行政复议具有行政内部监督的属性。行政复议是由行政系统内部的上级行政机关对下级或其所属的行政机关作出的违法或者不当的具体行

6、政行为实施的一种监督和纠错的行为。（3）行政复议具有对行政相对人合法权益进行救济的属性。行政复议机关在对具体行政行为进行审查时，如果发现有违法或不当的情形就予以撤销或变更，从而使得行政相对人被侵犯的合法权益得到救济和保护。行政复议是国家行政救济机制的重要组成部分。4、简述行政关系的基本形态（P9）行政关系是因行政权的授予、行使、控制而形成的特定社会关系，是行政法学的研究对象和行政法律制度的调整对象。它主要包括以下三种形态的社会关系（1）因行政权的授予而产生的各种社会关系。这主要发生在权力机关和行政机关之间，是由权力机关创始、分配和解除行政权力而形成的社会关系。（2）因行政权的行使而产生的各种社

7、会关系。这可分为两类：一类是行政主体之间以及行政主体与行政人之间的内部行政关系，另一类是行政主体与行政相对人之间的外部行政关系。（3）因行政权的控制而产生的各种社会关系。其中又可分为两类：一是行政法制监督主体进行监督时与被监督的行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员等产生的行政法制监督关系，二是行政相对人申请行政救济时与行政主体、行政救济主体等产生的行政救济关系。5、简述行政主体的特征（P45）行政主体的特征主要变现为：（1）行政主体只能是组织，而不是个人。无论个人是以行政机关或法律、法规授权组织的名义还是以委托者的名义作出管理决定，其法律后果都由行政机关或法律、法规授权组织或委托者承担

8、。（2）行政主体享有并行使公共行政权力。这种权力的行使往往在权力者和权力行使对象之间形成不对等的法律关系，同时，以是否享有和行使公共权力为标准，也可划分出作为民事主体的行政组织和作为行政主体的行政组织；（3）行政主体是能够以自己的名义行使行政职权的组织。“以自己的名义”的外在表现形式就是能够在做出行政决定的法律文书上署名；（4）行政主体必须是能够独立承担责任的组织。在法理上，不能独立承担责任的组织就不具备主体资格。因此，行政主体必须是能够独立承担自己所作行政行为的组织。6、简述行政合同的特征（P135）行政合同的特征主要表现在以下几个方面。（1）主体特征。行政合同的一方当事人必须具备行政主体资

9、格。行政合同中的行政主体既包括职权行政主体，也包括授权行政主体。（2）目的特征。行政合同的目标是：行政主体实现特定的行政管理目标或履行行政职能，即完全是为了实现公共管理目标、增进公共利益。（3）契约精神。行政合同具备“协商”、“合意”、“利益平衡”等契约精神，可以在保障行政权力得以实施的同时，赋予行政相对人较大的自由选择权，从而充分调动相对人参与行政管理的积极性。（4）公共权力因素。行政主体在行政合同中单方享有行政优益权，其不仅是行政合同的当事人，同时也是行政合同的管理者；既有强制性特权，也有主导性特权。四、论述题(15 2)1、 如何理解行政合法性原则及其基本要求。（P33）行政合法性原则是

10、行政法治的核心内容。它是指行政权的存在、行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触，这里的合法包括实体合法和程序合法。行政合法性原则要求行政主体必须严格遵守行政法律规范的要求，不得享有行政法律规范外的特权；行政违法行为应依法受到法律制裁，行政主体应对其行政违法行为承担相应的法律责任。行政合法性原则的前提条件是“有法可依”，而行政合法性原则的具体要求就是“有法必依”。行政合法性原则是贯穿于整个行政过程，对具体行政行为和抽象行政行为都有约束力的原则。它所指的法，既包括实体法，也包括程序法；既包括宪法，也包括法律、法规和规章。行政合法性原则的具体要求是：行政主体合法，行政行为合法，行政程序合法，违

11、法无效。第一， 行政主体合法要求行政权依宪法、法律的规定而产生，行政机关依法设立。任何行政职权都必须经宪法、法律的授权才能存在，各行政主体不能超越法律的职权范围，否则构成违法。第二， 行政行为合法要求任何行政主体的行政行为都必须严格遵守宪法、法律、法规、规章的规定，任何违法行政行为均属无效行为，行政主体必须对此承担法律责任；第三， 行政程序合法要求任何行政主体依法作出行政行为时，必须严格遵守法律、法规、规章规定的程序，任何违反程序规定的行政行为均属无效行为，行政主体必须对此承担法律责任；第四， 行政违法无效要求行政必须做到主体合法、行为合法、程序合法，无法律规范依据的行政主体和行政行为一律无效

12、。此外行政所依据的法必须是依据中华人民共和国立法法所规定的立法主体所制定的法律、法规、规章，凡违反中华人民共和国立法法所制定的任何法律规范不能作为行政的依据，据此作出的任何行政行为无效。2、 结合现实，论述行政程序法的基本原则。（P152）行政程序法的基本原则，是指贯穿在行政程序法律规范的始终的、统率和支配行政程序法律规范的“精神内核”。确立什么样的基本原则，对行政程序法的具体内容关系极大。在不同的原则指导下制定的行政程序法，其具体规则和制度往往会有明显的差别。根据罗豪才先生的论点，行政程序法的基本原则包括程序公开原则、相对方参与原则、效率原则。第一，程序公开原则。行政程序法的公正原则，是指行

13、政程序的设定和适用应当符合公平正义的观念，避免和排除可能影响行政主体公正行使行政权力的各种因素，使行政相对人受到公正的对待，以求实现政府行政的正义目标。程序公正原则符合现代法治理念，不仅是现代行政程序的起码要求，也是现代行政民主化的必然要求。例如第二，相对人参与原则。相对人参与的原则，是指行政主体在作出行政行为过程中，除法律有特定规定外，行政程序法应当保障行政相对人参与行政管理的权利，使行政相对人能够对行政行为表达自己的意见，从而确保行政相对人实现行政程序权益，同时也可以使行政行为更加符合社会公共利益。相对人参与是程序公正的基本标准之一，也是实现实体公正，保护行政相对人合法权益的重要条件。例如

14、第三，效率原则。行政程序的效率原则，是指行政程序的设计和适用应当有利于保证行政管理活动的效率，尽量减少不必要或繁琐的环节、手续，以加快行政系统的运转速度，提高行政活动的效率。公正与效率是行政活动中一对永恒的矛盾，公正的实现需要以一定的效率为基础，没有效率，就无所谓公正，公正就失去了价值。例如从我国目前行政管理的现状来看，存在不公正与低效率的严重问题。同时，由于我国正处于社会转型期，急需一个强有力的高效政府，在这一国情下，强调行政程序法的效率原则就显得必要并且紧迫。3、 如何评述“行政法的全部发展过程就是行政机关与相对一方的权利义务从不平衡到平衡的过程”。（结合书本26页罗豪才所述的行政法学的理

15、论基础：平衡论进行论述）4、 论述行政违法的构成要素及其表现形态。（P161）行政违法的构成要素是构成行政违法所必需的一切必要条件的总和。它是判断是否属于行政违法的标准，也是追究行政责任的根据。具体包括下述三个要素。（1）行为人负有相关的法律义务，这是判断其行为是否属于行政违法的前提，也是其构成行政违法的首要条件。（2）行为人有不履行法定义务的行为。一方面，行政违法必须要有某种客观外在表现，如果仅有主观意图而无客观的行为不能构成行政违法；另一方面，违法行为必须具有一定的社会危害性，这种危害可能是有形的，也可能是无形的，可能是直接的，也可能是简介的。（3）这种行为是出于行为人的过错。判断行政主体

16、的行为不应考虑其主观上存在故意或过失，而应遵循一个客观的标准和依据。行政违法形态，即行政违法的具体表现形式。主要有以下五种形态。（1）行政失职。它是指行政主体违反其所负有的法定行政作为义务的行政违法行为，是一种不作为违法。其具体特点有：行政主体负有一定的法定作为义务；行政主体能够履行却没有履行法定作为义务；（2）行政错误。这是指行政主体从事行政行为时在内容上所表现出的错误，包括认定事实错误和适用法律错误。行政行为的作出必须基于正当的客观事实，如果事实不清、证据不足，便属于认定事实错误；如果行政主体在作出具体行政行为时适用了不应该适用的法律法规，即属于适用法律错误；（3）滥用职权。这是指行政主体

17、有这项职权，但在行使这项权利时，违反法律的立法原则和立法目的，以致损害行政相对人的合法权益或国家的利益的行为。其表现形式如下：违反法定目的；考虑不当；违反平等性；不正当的延迟和不作为；（4）行政越权。这是指行政主体在行政管理过程中超越了其法定的职权范围而作出的行政行为。其表现形式包括：无权限；层级越权；事务越权；地域越权；（5）程序违法。这是指行政行为的作出违反法律规定的步骤和程序。其主要包括两种形式：方式违法，即行政行为不符合法律规定的表现形式；步骤违法，即行政行为不是按照法律规定的步骤作出的。五、案例分析（20 1）1、拍违者分享警察执法权（P60）：如何理解行政执法过程中的公民参与；如何认识行政主体的多元化趋势。 2、湖南嘉禾拆迁之痛（P8）：如何认识权力扩张的双重作用；社会转型期如何推动法治化进程。