新安全生产法辅导报告

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1、中国石油天然气集团公司中国石油天然气集团公司新新安全生产法安全生产法辅导报告辅导报告中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令第第1313号号（2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修订，自2014年12月1日起施行）新新安全生产法安全生产法总述总述一一二二目目 录录三三新新安全生产法安全生产法的十大亮点的十大亮点四四政府监督管理的变化政府监督管理的变化公司面临的主要问题公司面临的主要问题第第 3 页页下一步安全管理工作的重点下一步安全管理工作的重点五

2、五 1、深入贯彻科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上，已经成为经济社会和谐发展的共识。2、我国安全生产形势依然严峻，非法违法生产经营活动屡禁不止，重特大事故时有发生（吉林德惠禽业公司“63”火灾爆炸(121人死亡，76人受伤)；山东青岛“1122”输油管道爆炸(62人死亡，136人受伤)；江苏昆山“82”粉尘爆炸(75人死亡，185人受伤)，暴露出生产经营单位安全责任不落实、防范措施不到位、隐患治理不彻底等突出问题，必须从法律上强化安全监管措施，加大“打非治违”力度，遏制重特大事故的发生。3、近几年国务院采取了一

3、系列标本兼治、重在治本的重大决策和举措，相继制定了国务院关于进一步加强安全生产工作的决定等规范性文件，需要将重要政策措施上升到法律制度。4、受旧法限制，部分条款比较原则，可操作性不强，法律规定的处罚额度偏低，与近几年出台的相关法律法规不衔接。第第 4 页页一、新一、新安全生产法安全生产法总述总述章 节总条款新增条款修改条款保持不变第一章 总 则16161 19 96 6第二章 生产经营单位的安全 生产保障32324 415151313第三章 从业人员的安全生产 权利和义务10101 10 09 9第四章 安全生产的监督管理17172 24 41111第五章 生产安全事故的应急 救援与调查处理1

4、1112 23 36 6第六章 法律责任25256 613136 6第七章 附 则3 31 10 02 2 总 条 款114114171744445353一、新一、新安全生产法安全生产法总述总述第第 5 页页从企业角度来看，新安全生产法与原法相比：与企业及其与企业及其人员直接相关人员直接相关全部全部114114条条条款中条款中7171条条新增的新增的1717条条条款中条款中9 9条条一、新一、新安全生产法安全生产法总述总述第第 6 页页新新安全生产法安全生产法总述总述一一二二目目 录录三三新新安全生产法安全生产法的十大亮点的十大亮点四四政府监督管理的变化政府监督管理的变化公司面临的主要问题公司

5、面临的主要问题下一步安全管理工作的重点下一步安全管理工作的重点五五（一）坚持以人为本，推进安全发展（一）坚持以人为本，推进安全发展（二）建立完善安全生产方针和工作机制（二）建立完善安全生产方针和工作机制（三）进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任（三）进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任（四）建立事故预防和应急救援的制度（四）建立事故预防和应急救援的制度（五）建立安全生产标准化制度（五）建立安全生产标准化制度（六）推行注册安全工程师制度（六）推行注册安全工程师制度（七）推进安全生产责任保险制度（七）推进安全生产责任保险制度（八）（八）加大对安全生产违法行为的责任追究力度加大对安全生产违法

6、行为的责任追究力度目目 录录（一）坚持以人为本，推进安全发展（一）坚持以人为本，推进安全发展第第 9 页页 新法提出了安全生产工作新法提出了安全生产工作以人为本以人为本，充分体现了习近，充分体现了习近平总书记等中央领导同志近一年来关于安全生产工作的系平总书记等中央领导同志近一年来关于安全生产工作的系列重要指示精神。列重要指示精神。新法提出要坚守新法提出要坚守发展决不能以牺牲人的生命发展决不能以牺牲人的生命为代价这为代价这条条“红线红线”，牢固树立，牢固树立“以人为本、生命至上以人为本、生命至上”的理念。解决的理念。解决了处理重大险情和事故应急救援中是了处理重大险情和事故应急救援中是“保财产保财

7、产”还是还是“保人命保人命”问题，进一步强化了安全生产工作，促进了安全生产形势问题，进一步强化了安全生产工作，促进了安全生产形势持续稳定好转，对实现企业持续稳定好转，对实现企业安全发展，安全发展，具有重大意义。具有重大意义。（一）坚持以人为本，推进安全发展（一）坚持以人为本，推进安全发展（二）建立完善安全生产方针和工作机制（二）建立完善安全生产方针和工作机制（三）进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任（三）进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任（四）建立事故预防和应急救援的制度（四）建立事故预防和应急救援的制度（五）建立安全生产标准化制度（五）建立安全生产标准化制度（六）推行注册安全工程师

8、制度（六）推行注册安全工程师制度（七）推进安全生产责任保险制度（七）推进安全生产责任保险制度（八）（八）加大对安全生产违法行为的责任追究力度加大对安全生产违法行为的责任追究力度目目 录录（二）建立完善安全生产方针和工作机制（二）建立完善安全生产方针和工作机制第第 11 页页 新法确立了新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”的的“十二字十二字”方针，明确方针，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。“安全第一安全第一”要求生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的要求生产经营活动必须把

9、安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。生命、健康为代价换取发展和效益。“预防为主预防为主”要求把安全生产的中心放在预防上，强化隐患排查治理，要求把安全生产的中心放在预防上，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上控制，预防和减少生产安全事故。打非治违，从源头上控制，预防和减少生产安全事故。“综合治理综合治理”要求运用行政、经济、法制、科技等多种手段，充分发挥要求运用行政、经济、法制、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。坚持坚持“十二字方针十二字方针”，总结实践经验，做好安全生产工作

10、，落实生产经，总结实践经验，做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是营单位主体责任是根本根本，职工参与是，职工参与是基础基础，政府监管是，政府监管是关键关键，行业自律是，行业自律是发展方向发展方向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的，社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障保障。（一）坚持以人为本，推进安全发展（一）坚持以人为本，推进安全发展（二）建立完善安全生产方针和工作机制（二）建立完善安全生产方针和工作机制（三）进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任（三）进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任（四）建立事故预防和应急救援的制度（四）建立事故预防和应急救援的制度（五）

11、建立安全生产标准化制度（五）建立安全生产标准化制度（六）推行注册安全工程师制度（六）推行注册安全工程师制度（七）推进安全生产责任保险制度（七）推进安全生产责任保险制度（八）（八）加大对安全生产违法行为的责任追究力度加大对安全生产违法行为的责任追究力度目目 录录 一是一是明确企业将安全生产技术、管理服务委托给有明确企业将安全生产技术、管理服务委托给有关机构承担的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。关机构承担的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。（三）进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任（三）进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任第第 13 页页例如：今年在安全大检查时发现公司委托北京石油学

12、院例如：今年在安全大检查时发现公司委托北京石油学院进行油品物性化验分析，化验人员为北京石油学院学生，进行油品物性化验分析，化验人员为北京石油学院学生，无相关操作证件进行作业。按照新无相关操作证件进行作业。按照新安全生产法安全生产法一百一百条规定生产经营单位将受到限期整改，没收违法所得。条规定生产经营单位将受到限期整改，没收违法所得。并处违法所得收入二倍至五倍的罚款，对直接负责的主并处违法所得收入二倍至五倍的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员将受到一万元以上二万元以管人员和其他直接责任人员将受到一万元以上二万元以下的罚款处理。下的罚款处理。二是二是明确生产经营单位安全生产责任制的内容，

13、规定明确生产经营单位安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。制落实情况的监督考核。（三）进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任（三）进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任第第 14 页页 为深入贯彻党中央、国务院有关安全生产为深入贯彻党中央、国务院有关安全生产“党政同责、一党政同责、一岗双责、齐抓共管岗双责、齐抓共管”以及以及“管工作，管安全管工作，管安全”、“管业务、管安全管业务、管安全”相关要求，根据相关要求，根据中国石油天然气集团公司安全环保责任制中国石油天然气集团公司安全环保

14、责任制管理办法管理办法（中油安（中油安（20142014）1313号）规定，参照号）规定，参照中国石油中国石油天然气集团公司总部安全环保管理职责规定天然气集团公司总部安全环保管理职责规定（石油安（石油安（20142014）2020号）和号）和中国石油天然气股份有限公司总部安全中国石油天然气股份有限公司总部安全环保管理职责规定环保管理职责规定（中油安（中油安2O142O1414 14 号），西部管道公号），西部管道公司编制了司编制了公司安全生产与环境保护管理职责规定公司安全生产与环境保护管理职责规定，各单，各单位根据公司规定，均编制了本单位安全环保管理职责规定，位根据公司规定，均编制了本单位安全

15、环保管理职责规定，落实了安全生产责任制的相关要求。落实了安全生产责任制的相关要求。第第 15 页页公司领导的主要安全环保职责：公司领导的主要安全环保职责：一、总经理对公司安全环保工作负总责；一、总经理对公司安全环保工作负总责；二、党委书记对公司安全环保工作负重要领导责任；二、党委书记对公司安全环保工作负重要领导责任；三、分管安全环保工作副总经理（安全总监）对公司安三、分管安全环保工作副总经理（安全总监）对公司安全环保工作负综合监督管理领导责任；全环保工作负综合监督管理领导责任；四、其他管理层成员对分管业务范围内的安全环保工作四、其他管理层成员对分管业务范围内的安全环保工作负领导责任。负领导责任

16、。公司领导层、部分机关部门、各单位安全环保职责建立情况公司领导层、部分机关部门、各单位安全环保职责建立情况第第 16 页页规划计划处：规划计划处：（一）负责将安全环保纳入公司发展规划和计划；（一）负责将安全环保纳入公司发展规划和计划；（二）负责组织公司安全环保隐患治理项目前期工作及后评价工作；（二）负责组织公司安全环保隐患治理项目前期工作及后评价工作；（三）负责公司安全环保隐患治理项目计划下达或核备。（三）负责公司安全环保隐患治理项目计划下达或核备。财务资产处：财务资产处：（一）负责安全环保业务管理各项费用化支出的财务预算管理工作；（一）负责安全环保业务管理各项费用化支出的财务预算管理工作；（

17、二）负责制定公司安全生产费用管理办法，足额计提安全生产费用；（二）负责制定公司安全生产费用管理办法，足额计提安全生产费用；（三）负责依据公司批复保障安全环保隐患治理资金和应急资金的及（三）负责依据公司批复保障安全环保隐患治理资金和应急资金的及时到位；时到位；（四）负责组织公司财产保险及安全生产责任险的投保和理赔工作（四）负责组织公司财产保险及安全生产责任险的投保和理赔工作。部分机关部门的主要安全环保职责：部分机关部门的主要安全环保职责：公司领导层、部分机关部门、各单位安全环保职责建立情况公司领导层、部分机关部门、各单位安全环保职责建立情况第第 17 页页人事处：人事处：（一）负责公司安全环保机

18、构的设置和人员配备，以及安全环保专家队（一）负责公司安全环保机构的设置和人员配备，以及安全环保专家队伍的建设和管理，监督检查所属单位安全环保机构设置和人员配备；伍的建设和管理，监督检查所属单位安全环保机构设置和人员配备；（二）负责将安全环保培训纳入公司培训规划和年度计划，负责所属部（二）负责将安全环保培训纳入公司培训规划和年度计划，负责所属部门、单位领导班子安全环保培训，指导督促所属单位开展员工安全环保培训、门、单位领导班子安全环保培训，指导督促所属单位开展员工安全环保培训、职业技能鉴定及持证上岗工作；职业技能鉴定及持证上岗工作；（三）负责组织员工劳动纪律执行情况的监督检查。（三）负责组织员工

19、劳动纪律执行情况的监督检查。生产运行处：生产运行处：（一）对公司输油气生产运行、站场（阀室）设备设施（含工业建构筑（一）对公司输油气生产运行、站场（阀室）设备设施（含工业建构筑物）、新建项目投产、应急管理等业务范围内安全环保工作负直线管理责任；物）、新建项目投产、应急管理等业务范围内安全环保工作负直线管理责任；（二）组织业务范围内的安全检查，并对存在的问题和隐患组织整改；（二）组织业务范围内的安全检查，并对存在的问题和隐患组织整改；（三）负责站场（阀室）封存、废弃或报废输油气设备设施的安全环保（三）负责站场（阀室）封存、废弃或报废输油气设备设施的安全环保管理。管理。公司领导层、部分机关部门、各

20、单位安全环保职责建立情况公司领导层、部分机关部门、各单位安全环保职责建立情况第第 18 页页（三）进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任（三）进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任管道（保卫）处：管道（保卫）处：（一）对管道管理、管道维抢修、管道保卫、防恐等业务范围内（一）对管道管理、管道维抢修、管道保卫、防恐等业务范围内的安全环保工作负直线管理责任；的安全环保工作负直线管理责任；（二）负责组织所负责业务的安全检查，落实安全环保要求，对（二）负责组织所负责业务的安全检查，落实安全环保要求，对存在问题和隐患组织制定整改方案，并进行整改；存在问题和隐患组织制定整改方案，并进行整改；（三）负责封

21、存、废弃或报废站外管道线路及其附属设施的安全（三）负责封存、废弃或报废站外管道线路及其附属设施的安全环保管理。环保管理。工程技术处：工程技术处：（一）对工程建设安全环保工作负直线管理责任；（一）对工程建设安全环保工作负直线管理责任；（二）负责公司建设项目初步设计、实施、交工验收阶段的安全（二）负责公司建设项目初步设计、实施、交工验收阶段的安全环保管理工作，督促、落实建设项目负责落实工程建设项目环保管理工作，督促、落实建设项目负责落实工程建设项目“三同时三同时”，保证安全、职业病危害防护、消防、环保设施与主体工程同时施工、保证安全、职业病危害防护、消防、环保设施与主体工程同时施工、同时投入使用；

22、同时投入使用；（三）负责组织所负责业务的检查，落实安全环保要求，对存在（三）负责组织所负责业务的检查，落实安全环保要求，对存在问题和隐患组织制定整改方案，并进行整改。问题和隐患组织制定整改方案，并进行整改。第第 19 页页质量安全环保处：质量安全环保处：（一）负责公司安全环保综合监督管理；（一）负责公司安全环保综合监督管理；（二）（二）负责组织制订、审查安全环保企业标准，并组织负责组织制订、审查安全环保企业标准，并组织标准的实施监督；标准的实施监督；（三）组织公司突发事件总体应急预案制修订、安全环（三）组织公司突发事件总体应急预案制修订、安全环保专项应急预案的编制和演练；保专项应急预案的编制和

23、演练；（四）负责组织安全环保事故的调查、分析；（四）负责组织安全环保事故的调查、分析；（五）（五）负责安全生产、环境保护、职业健康的监督工作。负责安全生产、环境保护、职业健康的监督工作。公司领导层、部分机关部门、各单位安全环保职责建立情况公司领导层、部分机关部门、各单位安全环保职责建立情况第第 20 页页各单位主要安全环保职责：各单位主要安全环保职责：（一）对本单位安全环保工作负属地管理责任；（一）对本单位安全环保工作负属地管理责任；（二）负责本单位健康安全与环境管理体系审核及监督检查工作，（二）负责本单位健康安全与环境管理体系审核及监督检查工作，组织问题或隐患的整改，并有效落实问题或隐患未整

24、改前的监控措组织问题或隐患的整改，并有效落实问题或隐患未整改前的监控措施；施；（三）负责组织本单位安全环保技能培训工作；（三）负责组织本单位安全环保技能培训工作；（四）负责组织编制辖区内应急处置预案，组织开展应急演练，负（四）负责组织编制辖区内应急处置预案，组织开展应急演练，负责组织本单位应急抢险、救援工作；责组织本单位应急抢险、救援工作；（五）负责组织在相关方业务与所辖工艺、设备设施存在交叉时，（五）负责组织在相关方业务与所辖工艺、设备设施存在交叉时，签订安全管理协议并落实协议中安全环保措施和要求；签订安全管理协议并落实协议中安全环保措施和要求；（六）负责管辖业务范围内危险作业的安全环保管理

25、；（六）负责管辖业务范围内危险作业的安全环保管理；（七）负责及时、如实报告安全环保事故事件，组织或参与本单位（七）负责及时、如实报告安全环保事故事件，组织或参与本单位安全环保事故事件的调查工作。安全环保事故事件的调查工作。公司领导层、部分机关部门、各单位安全环保职责建立情况公司领导层、部分机关部门、各单位安全环保职责建立情况 三是三是明确了生产经营单位的安全生产管理机构以及安全明确了生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员的七项职责。生产管理人员的七项职责。（三）进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任（三）进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任第第 21 页页 公司建立了公司建立

26、了机关部门及附直属单位职责机关部门及附直属单位职责 、公司机关公司机关部门及附属单位内设科室明细表部门及附属单位内设科室明细表，明确了各部门及安全生产，明确了各部门及安全生产管理人员的职责，但管理人员的职责，但7 7项职责未明确体现在公司的管理规定中。项职责未明确体现在公司的管理规定中。随着新随着新安全生产法安全生产法的实施，普通的安全管理问题可能转变的实施，普通的安全管理问题可能转变为违法行为（第九十三条：生产经营单位的安全生产管理人员为违法行为（第九十三条：生产经营单位的安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正;导致发

27、导致发生生产安全事故的，暂停或者撤销其与安全生产有关的资格生生产安全事故的，暂停或者撤销其与安全生产有关的资格;构构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任）。成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任）。四是四是规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施建设项目竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收。进行验收。（三）进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任（三）进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任第第 22 页页 建设项目竣工验收由安全生产监督管理部门

28、转为建设单位，安全生建设项目竣工验收由安全生产监督管理部门转为建设单位，安全生产监督管理部门对验收活动和验收结果的监督核查，随着新产监督管理部门对验收活动和验收结果的监督核查，随着新安全生安全生产法产法的实施，公司对安全设施验收工作负全责，在政府监督核查时的实施，公司对安全设施验收工作负全责，在政府监督核查时可能存在一定风险，一旦核查不合格，将违反新可能存在一定风险，一旦核查不合格，将违反新安全生产法安全生产法第九第九十五条有关规定要求，一方面企业面临停止建设或者停产停业整顿处十五条有关规定要求，一方面企业面临停止建设或者停产停业整顿处罚，另一方面企业及直接负责的主管人员、其他直接责任人员将分

29、别罚，另一方面企业及直接负责的主管人员、其他直接责任人员将分别面临五十万元以上一百万元以下的罚款和二万元以上五万元以下的罚面临五十万元以上一百万元以下的罚款和二万元以上五万元以下的罚款款;如果构成犯罪的，还将依照刑法有关规定追究刑事责任。如果构成犯罪的，还将依照刑法有关规定追究刑事责任。五是五是规定了不得将建设项目、场所、设备发包或者出租给不具备安规定了不得将建设项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。应当与承包单位、承租单位全生产条件或者相应资质的单位或者个人。应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自签订专门的

30、安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责的安全生产管理职责;生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题应及时督促整改。作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题应及时督促整改。（三）进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任（三）进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任第第 23 页页例如：今年在安全大检查时发现部分单位后勤外包服务安全管理协议采例如：今年在安全大检查时发现部分单位后勤外包服务安全管理协议采用了施工用了施工HSEHSE合同模板，导致日常管理和发生事故后

31、的责任界面不清晰；合同模板，导致日常管理和发生事故后的责任界面不清晰；个别工程分包单位的主要负责人无上岗资质。按照新法的第一百条有关个别工程分包单位的主要负责人无上岗资质。按照新法的第一百条有关规定，单位和直接负责主管人员及其他责任人员将分别被处以规定，单位和直接负责主管人员及其他责任人员将分别被处以5 5万以下万以下和和1 1万以下的罚款。万以下的罚款。（一）坚持以人为本，推进安全发展（一）坚持以人为本，推进安全发展（二）建立完善安全生产方针和工作机制（二）建立完善安全生产方针和工作机制（三）进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任（三）进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任（四）建立事故

32、预防和应急救援的制度（四）建立事故预防和应急救援的制度（五）建立安全生产标准化制度（五）建立安全生产标准化制度（六）推行注册安全工程师制度（六）推行注册安全工程师制度（七）推进安全生产责任保险制度（七）推进安全生产责任保险制度（八）（八）加大对安全生产违法行为的责任追究力度加大对安全生产违法行为的责任追究力度目目 录录 一是一是生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，并向从度，采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，并向从业人员通报事故隐患排查治理情况。业人员通报事故隐患排查治理情况。二是二是政

33、府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产单位消除重大事故隐患。督促生产单位消除重大事故隐患。三是三是国家建立应急救援基地和应急救援队伍，建立全国统国家建立应急救援基地和应急救援队伍，建立全国统一的应急救援信息系统。一的应急救援信息系统。第第 25 页页（四）建立事故预防和应急救援的制度（四）建立事故预防和应急救援的制度 20142014年年9 9月月3030日新疆自治区安委会办公室日新疆自治区安委会办公室以新安办以新安办201470201470号文发布了自治区安全隐号文发布了自治区安全隐患排查治理系统应用试点工作方案，建立了患排查治

34、理系统应用试点工作方案，建立了隐患排查治理的报告及督办信息系统。从此隐患排查治理的报告及督办信息系统。从此可见，地方政府对隐患管理的工作要求和力可见，地方政府对隐患管理的工作要求和力度在不断加大。度在不断加大。（一）坚持以人为本，推进安全发展（一）坚持以人为本，推进安全发展（二）建立完善安全生产方针和工作机制（二）建立完善安全生产方针和工作机制（三）进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任（三）进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任（四）建立事故预防和应急救援的制度（四）建立事故预防和应急救援的制度（五）建立安全生产标准化制度（五）建立安全生产标准化制度（六）推行注册安全工程师制度（六）推行

35、注册安全工程师制度（七）推进安全生产责任保险制度（七）推进安全生产责任保险制度（八）（八）加大对安全生产违法行为的责任追究力度加大对安全生产违法行为的责任追究力度目目 录录 公司按照集团公司公司按照集团公司关于加强安全生产标准化工作的通知关于加强安全生产标准化工作的通知（安（安全全20122012348348号）文件要求，号）文件要求，20132013年着手组织开展安全生产标准化年着手组织开展安全生产标准化创建工作。通过广泛开展安全生产标准化宣贯培训；对照创建工作。通过广泛开展安全生产标准化宣贯培训；对照石油行业石油行业安全生产标准化导则安全生产标准化导则（AQ 2037-2012AQ 203

36、7-2012）、）、石油行业安全生产标准石油行业安全生产标准化管道储运实施规范化管道储运实施规范（AQ 2045-2012AQ 2045-2012）等有关规范完善安全管理制）等有关规范完善安全管理制度，度，20142014年甘肃输油气分公司等年甘肃输油气分公司等5 5家单位获得了石油行业管道储运安家单位获得了石油行业管道储运安全生产标准化一级企业证书。目前独山子输油气分公司、酒泉输油气全生产标准化一级企业证书。目前独山子输油气分公司、酒泉输油气分公司等分公司等2 2家单位未取得安全生产标准化证书，因两家企业未取得安全家单位未取得安全生产标准化证书，因两家企业未取得安全生产许可证（生产许可证（因

37、因非煤矿山企业安全生产许可证实施办法非煤矿山企业安全生产许可证实施办法第八条要第八条要求申请安全生产许可证需要取得工商营业执照），不满足标准化达标求申请安全生产许可证需要取得工商营业执照），不满足标准化达标申请条件。申请条件。第第 27 页页（五）建立安全生产标准化制度（五）建立安全生产标准化制度（一）坚持以人为本，推进安全发展（一）坚持以人为本，推进安全发展（二）建立完善安全生产方针和工作机制（二）建立完善安全生产方针和工作机制（三）进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任（三）进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任（四）建立事故预防和应急救援的制度（四）建立事故预防和应急救援的制度（五）

38、建立安全生产标准化制度（五）建立安全生产标准化制度（六）推行注册安全工程师制度（六）推行注册安全工程师制度（七）推进安全生产责任保险制度（七）推进安全生产责任保险制度（八）（八）加大对安全生产违法行为的责任追究力度加大对安全生产违法行为的责任追究力度目目 录录（六）推行注册安全工程师制度（六）推行注册安全工程师制度第第 29 页页 新法确立了注册安全工程师制度，明新法确立了注册安全工程师制度，明确提出危险物品的生产、储存单位单位应确提出危险物品的生产、储存单位单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。作。公司现有专职安全管理人员公司现有专职安全管理人员1

39、78178名（见名（见下表），其中注册安全工程师证持有人员下表），其中注册安全工程师证持有人员3636人，占比人，占比20%20%。公司现有注册安全工程。公司现有注册安全工程师人数师人数5959人，但注册有效期内人员人，但注册有效期内人员1919人，人，部分单位专职安全管理人员中无注册安全部分单位专职安全管理人员中无注册安全工程师。工程师。第第 30 页页序号序号单位单位专职安全管专职安全管理人数理人数注册安全工注册安全工程师数量程师数量持证率持证率备注备注1公司机关15960%2新疆分公司14429%3甘肃分公司1700%4塔输分公司12325%5乌输分公司301033%6独山子分公司142

40、14%7酒泉分公司25416%8兰州分公司3239%9一工程项目管理部600%10二工程项目管理部3133%11生产技术服务中心200%12科技信息服务中心800%总数1783620%公司注册安全工程师人数统计表公司注册安全工程师人数统计表（一）坚持以人为本，推进安全发展（一）坚持以人为本，推进安全发展（二）建立完善安全生产方针和工作机制（二）建立完善安全生产方针和工作机制（三）进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任（三）进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任（四）（四）建立事故预防和应急救援的制度建立事故预防和应急救援的制度（五）建立安全生产标准化制度（五）建立安全生产标准化制度（六）推

41、行注册安全工程师制度（六）推行注册安全工程师制度（七）推进安全生产责任保险制度（七）推进安全生产责任保险制度（八）（八）加大对安全生产违法行为的责任追究力度加大对安全生产违法行为的责任追究力度目目 录录 新法总结近年来的试点经验，通过引入保险机制，新法总结近年来的试点经验，通过引入保险机制，促进安全生产，规定了国家鼓励生产经营单位投保安全促进安全生产，规定了国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。生产责任保险。（七）推进安全生产责任保险制度（七）推进安全生产责任保险制度第第 32 页页 集团公司和股份公司每年投保综合责任保险集团公司和股份公司每年投保综合责任保险,其中含其中含安全生产责任险，

42、中石油总保险费为安全生产责任险，中石油总保险费为65006500万元。万元。公司公司缴纳风险抵押金额度为缴纳风险抵押金额度为100100万元。万元。同时集团公司及公司同时集团公司及公司承包商管理办法承包商管理办法中明确要中明确要求承包商在承担公司建设项目时应购买安全生产责任求承包商在承担公司建设项目时应购买安全生产责任险，险，以防止承包商偿付能力不足时给公司带来额外损失。以防止承包商偿付能力不足时给公司带来额外损失。（一）坚持以人为本，推进安全发展（一）坚持以人为本，推进安全发展（二）建立完善安全生产方针和工作机制（二）建立完善安全生产方针和工作机制（三）进一步强化生产经营单位的安全生产主体责

43、任（三）进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任（四）建立事故预防和应急救援的制度（四）建立事故预防和应急救援的制度（五）建立安全生产标准化制度（五）建立安全生产标准化制度（六）推行注册安全工程师制度（六）推行注册安全工程师制度（七）推进安全生产责任保险制度（七）推进安全生产责任保险制度（八）（八）加大对安全生产违法行为的责任追究力度加大对安全生产违法行为的责任追究力度目目 录录1.1.加重了对事故单位主要负责人的行政处分和经济处罚，增加终加重了对事故单位主要负责人的行政处分和经济处罚，增加终身行业禁入制度。身行业禁入制度。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤生产经营单位的主要

44、负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。34（八）加大对安全生产违法行为的责任追究力度（八）加大对安全生产违法行为的责任追究力度发生的事故级别发生的事故级别处罚金额处罚金额一般事故一般事故上一年年收入的上一年年收入的30%30%较大事故较大事故上一年年收入的上一年年

45、收入的40%40%重大事故重大事故上一年年收入的上一年年收入的60%60%特别重大事故特别重大事故上一年年收入的上一年年收入的80%80%主要负责人罚款标准主要负责人罚款标准 第第 35 页页36（八）加大对安全生产违法行为的责任追究力度（八）加大对安全生产违法行为的责任追究力度发生的发生的事故事故级别级别直接责任者直接责任者主要责任者主要责任者主要领导责任主要领导责任重要重要领导领导责任责任者者罚款额度罚款额度一般生产安全事故B级、C级 警告、记过、记大过、降级、降职警告、记过、记大过、降级警告、记过、记大过警告、记过1.警告，6个月,奖金扣减比例最低20%，最高60%;2.记过，12个月,

46、奖金扣减比例最低20%，最高60%；3.记大过，18个月,奖金扣减比例最低20%，最高60%；4.降级、降职、撤职，24个月,奖金扣减比例最低20%，最高60%。一般生产安全事故A级降职、撤职、留用察看、开除处分降级、降职、撤职、留用察看、开除记大过、降级、降职、撤职、留用察看警告、记过、记大过、降级较大事故 降职、撤职、留用察看、开除降级、降职、撤职、留用察看记大过、降级、降职、撤职记过、记大过、降级、降职、撤职重大事故撤职、留用察看、开除降职、撤职、留用察看记大过、降级、降职、撤职记过、记大过、降级、降职、撤职特别重大事故留用察看、开除撤职、留用察看、开除降级、降职、撤职记大过、降级、降职

47、、撤职公司内部对事故责任人员处罚标准公司内部对事故责任人员处罚标准 注：依据公司质量、生产安全事故与环境事件责任人员行政处分实施细则和员工工资管理暂行办法。2.2.加重了对事故单位的经济处罚加重了对事故单位的经济处罚。发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：管理部门依照下列规定处以罚款：事故级别事故级别处罚金额处罚金额 一般事故一般事故2020万元以上万元以上5050万元以下万元以下 较大事故较大事故5050万元以上万元以

48、上100100万元以下万元以下 重大事故重大事故100100万元以上万元以上500500万元以下万元以下 特别重大事故特别重大事故500500万元以上万元以上10001000万元以下；情节特别严重的，处万元以下；情节特别严重的，处10001000万以上万以上20002000万以下的罚款。万以下的罚款。（八）加大对安全生产违法行为的责任追究力度（八）加大对安全生产违法行为的责任追究力度第第 37 页页（八）加大对安全生产违法行为的责任追究力度（八）加大对安全生产违法行为的责任追究力度第第 38 页页生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令（国务院令493493号）：

49、号）：第三条第三条根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。本条第一款所称的“以上

50、”包括本数，所称的“以下”不包括本数。3.3.加大罚款处罚力度加大罚款处罚力度 结合各地区经济发展水平、企业规模等实际，新法维持罚款下限基结合各地区经济发展水平、企业规模等实际，新法维持罚款下限基本不变、将罚款上限提高了本不变、将罚款上限提高了2 2至至5 5倍，并且大多数罚则不再将限期整改倍，并且大多数罚则不再将限期整改作为前置条件。反映了作为前置条件。反映了“打非治违打非治违”、“重典治乱重典治乱”的现实需要，强化了对的现实需要，强化了对安全生产违法行为的震慑力，也有利于降低执法成本、提高执法效能。安全生产违法行为的震慑力，也有利于降低执法成本、提高执法效能。4.4.建立了严重违法行为公告

51、和通报制度建立了严重违法行为公告和通报制度 要求负有安全生产监督管理部门建立安全生产违法行为信息库，如要求负有安全生产监督管理部门建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经实记录生产经营单位的违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理部门和有关金融机构土资源主管部门、证券监督管理部门和有关金融机构。（八）加大对安全生产违法行为的责任追究力度（八）加大对安全生产违法行为的责任追究力度第第 39 页页5.5

52、.明确了安全生产违法行为的刑事责任明确了安全生产违法行为的刑事责任新安全生产法中关于新安全生产法中关于生产经营单位生产经营单位追究刑事责任的规定追究刑事责任的规定共有共有1111条。刑法有关安全生产违法行为的罪名，主要是条。刑法有关安全生产违法行为的罪名，主要是重大责任事故罪、重大劳动安全事故责任罪、危险物品肇事重大责任事故罪、重大劳动安全事故责任罪、危险物品肇事罪、不报或谎报事故罪和提供虚假证明文件罪及国家工作人罪、不报或谎报事故罪和提供虚假证明文件罪及国家工作人员职务犯罪。员职务犯罪。新安全生产法对安全生产违法行为导致事故的新安全生产法对安全生产违法行为导致事故的刑事责任的处理更加严格刑事

53、责任的处理更加严格。如果违如果违反了其中任何一条规定而反了其中任何一条规定而构成犯罪的，都要依照刑事法律追究刑事责任。构成犯罪的，都要依照刑事法律追究刑事责任。（八）加大对安全生产违法行为的责任追究力度（八）加大对安全生产违法行为的责任追究力度第第 40 页页第第 41 页页企业主要负责人未履行安全生产管理职责的企业主要负责人未履行安全生产管理职责的7 7个判据个判据 安全生产责任制不健全或没有建立 安全生产规章制度或操作规程缺失 安全生产投入不足或者没有有效实施 没有按相关要求进行安全检查，事故隐患没有及时消除 没有事故应急预案或者事故发生时没有及时启动应急预案 没有安全生产教育培训计划，或

54、计划没有实施 没有及时如实报告生产安全事故情况第第 42 页页安全管理人员未履行安全生产管理职责的安全管理人员未履行安全生产管理职责的8 8个判据个判据 未建立安全生产规章制度、操作规程和事故救援预案 未开展安全生产教育和培训，未记录教育培训情况 未及时组织开展安全大检查，未针对检查提出管理建议 未开展应急救援演练 安全生产检查发现的事故隐患没有及时消除 未落实重大危险源的安全管理措施 未落实安全生产整改措施 未制止和纠正“三违”行为第第 43 页页违法行为违法行为违法判据违法判据1未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的;2主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的;

55、3未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的;4未如实记录安全生产教育和培训情况的;5未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的;6未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的;7特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的；8未按照规定对建设项目进行安全评价的;9建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的。直接负责的主管人员未履行管理职责的直接负责的主管人员未履行管理职责的2525个判据个判据第第 44 页页直接负责的主管人员未履行管理职责的直接

56、负责的主管人员未履行管理职责的2525个判据个判据违法行为违法行为违法判据违法判据10建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的;11建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的。12未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的;13安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的;14未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的;15未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的;16危险物品的容器、运输工具未经具有专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的;17使用应当淘汰的危及生产安全的工

57、艺、设备的。第第 45 页页违法行为违法行为违法判据违法判据18生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施的;19对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的;20进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理的;21未建立事故隐患排查治理制度的；22生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的;23生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者锁闭、封

58、堵生产经营场所或者员工宿舍出口的。24两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。25未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的。直接负责的主管人员未履行管理职责的直接负责的主管人员未履行管理职责的2525个判据个判据新新安全生产法安全生产法总述总述一一二二目目 录录三三新新安全生产法安全生产法的十大亮点的十大亮点四四政府监督管理的变化政府监督管理的变化公司面临的主要问题公司面临

59、的主要问题下一步安全管理工作的重点下一步安全管理工作的重点五五三、政府监督管理的变化三、政府监督管理的变化（一）关于政府及其部门的安全生产监督检查职责（一）关于政府及其部门的安全生产监督检查职责 与原法相比较，增加了安全生产监督管理部门应当按照分类分级监与原法相比较，增加了安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划，并按照年度监督检查督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划，并按照年度监督检查计划进行监管检查执法的制度，实现了安全生产监管执法的常态化。计划进行监管检查执法的制度，实现了安全生产监管执法的常态化。（二）关于安全生产监管部门履行行政执法职权的

60、规定（二）关于安全生产监管部门履行行政执法职权的规定 （1 1）在监管执法的主题上明确了安全生产监督管理部门，并规定其）在监管执法的主题上明确了安全生产监督管理部门，并规定其负有依法开展安全生产行政执法工作的职责。突出各级安全生产监督管负有依法开展安全生产行政执法工作的职责。突出各级安全生产监督管理部门在安全生产行政执法工作中的核心地位，明确其是本级人民政府理部门在安全生产行政执法工作中的核心地位，明确其是本级人民政府负责安全生产行政执法的部门。负责安全生产行政执法的部门。（2 2）增加了查封、扣押违法生产、储存、使用、经营危险物品作业）增加了查封、扣押违法生产、储存、使用、经营危险物品作业场

61、所的规定，完善了有关行政强制措施的规定，避免因对违法生产、储场所的规定，完善了有关行政强制措施的规定，避免因对违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品处置不当而引发的事故。存、使用、经营、运输的危险物品处置不当而引发的事故。（3 3）将原法中的）将原法中的“并在十五日内做出处理决定并在十五日内做出处理决定”修改为修改为“依法作出处理依法作出处理决定决定”。目的是与行政强制法衔接一致。目的是与行政强制法衔接一致。第第 47 页页三、政府监督管理的变化三、政府监督管理的变化（三）新增强制停止生产经营活动的规定（三）新增强制停止生产经营活动的规定 新法新增对监管对象实施停止供电、停止供应民用新法新

62、增对监管对象实施停止供电、停止供应民用爆炸物品等强制措施，确保监管对象拒绝执行停产停业爆炸物品等强制措施，确保监管对象拒绝执行停产停业等决定时，安全生产行政执法权利能够得到即时、有效等决定时，安全生产行政执法权利能够得到即时、有效实施，防止因重大事故隐患未得到及时治理继续存在而实施，防止因重大事故隐患未得到及时治理继续存在而导致事故的发生。导致事故的发生。（四）新增建立安全生产违法信息库的规定（四）新增建立安全生产违法信息库的规定 主要目的是建立安全生产诚信（黑名单）制度，通主要目的是建立安全生产诚信（黑名单）制度，通过将企业的违法信息通报给社会，行业主管部门、投资过将企业的违法信息通报给社会

63、，行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构，从政策、经济、舆论等多方施压，迫使有关金融机构，从政策、经济、舆论等多方施压，迫使企业依法合规运营。企业依法合规运营。第第 48 页页新新安全生产法安全生产法总述总述一一二二目目 录录三三新新安全生产法安全生产法的十大亮点的十大亮点四四政府监督管理的变化政府监督管理的变化公司面临的主要问题公司面临的主要问题下一步公司安全管理工作的重点下一步公司安全管理工作的重点五五问题问题1 1：西三线西段初步设计安全专篇没有通过国家安全生产监督管西三线西段初步设计安全专篇没有通过

64、国家安全生产监督管理总局组织的评审，目前已建成并试运行。违反第九十五条：矿山、理总局组织的评审，目前已建成并试运行。违反第九十五条：矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目没金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，处的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，处五十万元以上一百万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他五十万元以上一百万元以下的罚款，对其直接负

65、责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。法有关规定追究刑事责任。四、公司面临的主要问题四、公司面临的主要问题问题问题2 2：西气东输二线西段工程安全超期试运行，涩宁兰复线工程安西气东输二线西段工程安全超期试运行，涩宁兰复线工程安全超期试运行。公司已经多次给管道项目经理部以及专业公司发函以全超期试运行。公司已经多次给管道项目经理部以及专业公司发函以及汇报，目前以上项目的安全设施竣工验收还未完成，也就没有条件及汇报，目前以上项目的安全设施竣工验收还未完成，也就没有条件申请办理两

66、条管道的安全生产许可证，目前属于违法运行，申请办理两条管道的安全生产许可证，目前属于违法运行，20132013年年1111月月2828日，甘肃省白银市安全生产监督管理局向甘肃分公司古浪压气站日，甘肃省白银市安全生产监督管理局向甘肃分公司古浪压气站下发下发责令限期整改指令书责令限期整改指令书（白安监管责改（白安监管责改【20132013】106106号）提出号）提出天然气二线未取得安全生产许可证，要求限期整改（天然气二线未取得安全生产许可证，要求限期整改（20142014年年3 3月）。月）。第第 50 页页问题问题3 3：根据安监总厅管三根据安监总厅管三 2014 2014 78 78号文，油号文，油 气管道安全监管纳入气管道安全监管纳入危险化学品安全监管范畴，由于地方政府未调整相关部门职责，西气东危险化学品安全监管范畴，由于地方政府未调整相关部门职责，西气东输五线天然气管道（乌恰输五线天然气管道（乌恰-连木沁段）工程安全预评价报告要求按照连木沁段）工程安全预评价报告要求按照非非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法来编制，后续的安来编