第二章从经验决策到科学决策定稿

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1、 主要内容主要内容1经验决策的经验决策的发展与基本发展与基本方法方法2科学决策的科学决策的产生产生3科学决策发科学决策发展趋势展趋势 经验决策的产生经验决策的产生1 1经验决策的基本方法经验决策的基本方法3 3经验决策的发展经验决策的发展 2 2 经验决策主要是指决策者凭经验制定决策的活动与过程。经验决策主要是指决策者凭经验制定决策的活动与过程。决策活动与人类一样古老决策活动与人类一样古老 原始社会原始社会 奴隶社会、封建社会奴隶社会、封建社会 经验决策经验决策=or=or主观决策主观决策 习惯时期习惯时期 标准操作规程时期标准操作规程时期 决策组织专门化时期决策组织专门化时期 （一）习惯时期

2、（一）习惯时期 18世纪以前：世纪以前：习惯和个人经验是决策中最普遍的方式。习惯和个人经验是决策中最普遍的方式。习惯是一些内在化了的、已经记录在人们的习惯是一些内在化了的、已经记录在人们的中枢神经系统中的固定模式，决策者凡是碰中枢神经系统中的固定模式，决策者凡是碰到了同样的或同类型的问题，就或者直接套到了同样的或同类型的问题，就或者直接套用原来的模式，或者对原来的模式稍加改变用原来的模式，或者对原来的模式稍加改变或重新分解、排列、组合，从而形成一项具或重新分解、排列、组合，从而形成一项具体的决策。体的决策。（二）标准操作规程时期（二）标准操作规程时期 1818世纪以后：世纪以后：书面记录的标准

3、的操作规程书面记录的标准的操作规程 常规决策可循章程，不必事事重新决策。常规决策可循章程，不必事事重新决策。对于新的问题则采用对于新的问题则采用“例外原则例外原则”作为作为这种方式的补充这种方式的补充 （三）决策组织专门化时期（三）决策组织专门化时期 产生于产生于1919世纪与世纪与2020世纪之交世纪之交 泰罗：泰罗：计划职能与执行职能分开；计划职能与执行职能分开；决策者的职业化决策者的职业化 直接判断法直接判断法 淘汰法淘汰法 排队法排队法 归类法归类法（一）直（一）直 接接 判判 断断 法法根据经验对各个方案进行直接判断，一眼就可以看出根据经验对各个方案进行直接判断，一眼就可以看出哪个方

4、案最好，选择方案的过程十分简单。哪个方案最好，选择方案的过程十分简单。（二）淘（二）淘 汰汰 法法在决策问题比较复杂、目标多、方案多的情况下，先在决策问题比较复杂、目标多、方案多的情况下，先根据一些条件和标准，对全部备择方案筛选一遍，淘汰根据一些条件和标准，对全部备择方案筛选一遍，淘汰一些达不到要求的方案。淘汰后剩下的方案应该达到起一些达不到要求的方案。淘汰后剩下的方案应该达到起码的满意程度，一般称为临界水平。码的满意程度，一般称为临界水平。egeg:人员精简决策人员精简决策（三）排（三）排 队队 法法特点：通过综合判断把备择方案按优劣顺序排成队，然特点：通过综合判断把备择方案按优劣顺序排成队

5、，然后选择其中的最优方案。后选择其中的最优方案。一是单目标决策排队法。这类决策由于目标只有一个，一是单目标决策排队法。这类决策由于目标只有一个，因而所有方案都可据同一标准进行对比，可以直接对所有因而所有方案都可据同一标准进行对比，可以直接对所有的方案排出一个总的优劣顺序。的方案排出一个总的优劣顺序。二是多目标决策排队法。采用两两对比的方法进行排列，二是多目标决策排队法。采用两两对比的方法进行排列，其基本内容是分别对每两个方案进行比较评分，然后按每其基本内容是分别对每两个方案进行比较评分，然后按每个方案得分总和的多少进行统一排列。个方案得分总和的多少进行统一排列。（四）归（四）归 类类 法法特点

6、：先把类似的方案归于一类，从而把全部备择方案分特点：先把类似的方案归于一类，从而把全部备择方案分为几大类，然后进行选择。为几大类，然后进行选择。一是从上往下分组淘汰，即先从每类中选出一个（或两个）一是从上往下分组淘汰，即先从每类中选出一个（或两个）最好的方案，而舍去各类中其他方案，然后把从各类中挑出最好的方案，而舍去各类中其他方案，然后把从各类中挑出的最好方案进行比较。的最好方案进行比较。二是从上往下先选类，后定方案，不选代表仅根据各类的二是从上往下先选类，后定方案，不选代表仅根据各类的大概情况，进行各类之间的比较。大概情况，进行各类之间的比较。EgEg：选择试点单位的决策：选择试点单位的决策

7、 科学决策产生的必然性科学决策产生的必然性1 1科学决策的标志科学决策的标志2 2一、什么是科学决策一、什么是科学决策狭义：把科学技术及其方法运用于决策分析狭义：把科学技术及其方法运用于决策分析广义：决策方法技术的科学化，决策组织、决策制广义：决策方法技术的科学化，决策组织、决策制度等的科学化度等的科学化 科学决策产生于第二次世界大战前后，随着经济、社会科学决策产生于第二次世界大战前后，随着经济、社会和科技的发展，管理决策发生了以下变化：和科技的发展，管理决策发生了以下变化：（一）决策的正确与否，对一个组织的生存和发展变得越来（一）决策的正确与否，对一个组织的生存和发展变得越来越重要。企业的管

8、理重点逐渐从基层工效问题转向高层决越重要。企业的管理重点逐渐从基层工效问题转向高层决策问题。同样，政府及相关公共部门也不得不把管理的重策问题。同样，政府及相关公共部门也不得不把管理的重点推向高层决策。点推向高层决策。（二）由于社会变得越来越复杂，因而决策变得越来越困难。（二）由于社会变得越来越复杂，因而决策变得越来越困难。为了提高决策的正确性，迫切需要一整套科学的决策方法。为了提高决策的正确性，迫切需要一整套科学的决策方法。（三）现代科学技术的发展，为科学决策的产生提供了科学（三）现代科学技术的发展，为科学决策的产生提供了科学技术条件。技术条件。（一）个人决策发展为集团决策。（一）个人决策发展

9、为集团决策。（二）单纯的定性分析发展为定性与定量相（二）单纯的定性分析发展为定性与定量相结合的分析。结合的分析。（三）注重决策的结果到注重决策的全过程。（三）注重决策的结果到注重决策的全过程。决策分析方法的科学化决策分析方法的科学化1 1软方法与硬方法的结合软方法与硬方法的结合3 3决策分析手段的现代化决策分析手段的现代化2 2 决策分析的数学化、模型化决策分析的数学化、模型化 模型化，是指建立决策模型，即把变量之间以及变模型化，是指建立决策模型，即把变量之间以及变量与目标之间的关系，用数学关系式把它们表达出来，量与目标之间的关系，用数学关系式把它们表达出来，然后通过求模型的数学解来评估决策方

10、案的合理性。然后通过求模型的数学解来评估决策方案的合理性。数学方法被引进决策分析方法中，与运筹学的产生数学方法被引进决策分析方法中，与运筹学的产生是分不开的。是分不开的。运筹学，就是运用科学方法研究复杂的决策问题，运筹学，就是运用科学方法研究复杂的决策问题，以向决策者提供赖以采取行动，描绘可行方案和预定以向决策者提供赖以采取行动，描绘可行方案和预定结果的一个量的依据，并做出数学上的分析的一门综结果的一个量的依据，并做出数学上的分析的一门综合性学科。合性学科。运筹学包括以下三方面的内容：运筹学包括以下三方面的内容：（一）规划论。它研究计划管理工作中如何通过有关安排（一）规划论。它研究计划管理工作

11、中如何通过有关安排和估值，在满足既定的条件下，按某一衡量指标来寻求和估值，在满足既定的条件下，按某一衡量指标来寻求最优方案。最优方案。（二）对策论。又叫（二）对策论。又叫“博弈论博弈论”。它运用数学方法，研。它运用数学方法，研究有利害冲突的双方，在竞争性的活动中是否存在自己究有利害冲突的双方，在竞争性的活动中是否存在自己制胜对方的最优策略以及如何找出这些策略的问题。制胜对方的最优策略以及如何找出这些策略的问题。（三）排队论。排队论亦称（三）排队论。排队论亦称“公共事业理论中的数学方公共事业理论中的数学方法法”。排队论所要研究的就是等待时间、排队长度的分。排队论所要研究的就是等待时间、排队长度的

12、分布，以求得对排队问题比较合理的解决。布，以求得对排队问题比较合理的解决。决策分析手段的电子计算机化：在决策时应用电子计算机来作为逻决策分析手段的电子计算机化：在决策时应用电子计算机来作为逻辑计算工具进行解题和作为信息处理工具进行信息处理。辑计算工具进行解题和作为信息处理工具进行信息处理。电子计算机在决策中的作用：电子计算机在决策中的作用：（一）电子计算机作为一个快速的逻辑计算工具，大大缩短了解题（一）电子计算机作为一个快速的逻辑计算工具，大大缩短了解题的时间，从而有可能使运用数学工具做出决策产生在需要行动之前，的时间，从而有可能使运用数学工具做出决策产生在需要行动之前，使这些数学手段真正有了

13、实用的价值。使这些数学手段真正有了实用的价值。（二）常规决策的数学模型一旦编成现成的计算机应用程序后，就（二）常规决策的数学模型一旦编成现成的计算机应用程序后，就不必每次重新设计数学模型，只要把参数和条件代入程序，即可通不必每次重新设计数学模型，只要把参数和条件代入程序，即可通过计算机很快就得到答案。这样就可以把决策者的精力从重复性的过计算机很快就得到答案。这样就可以把决策者的精力从重复性的决策的束缚中摆脱出来，集中精力用于思考和解决更复杂、更关键决策的束缚中摆脱出来，集中精力用于思考和解决更复杂、更关键的决策问题。的决策问题。（三）由于数学化和计算机化的结合，扩大了程序化（三）由于数学化和计

14、算机化的结合，扩大了程序化决策的范围。许多原来看起来似乎不相同的非程序化决策的范围。许多原来看起来似乎不相同的非程序化决策，现在发现它们可以用同类数学模型来处理，从决策，现在发现它们可以用同类数学模型来处理，从而变成了程序化决策。而变成了程序化决策。（四）电子计算机为决策模拟提供了有力的手段。对（四）电子计算机为决策模拟提供了有力的手段。对于复杂的决策问题需要运用数学模拟方法，即通过将于复杂的决策问题需要运用数学模拟方法，即通过将一系列试验性数据代入模型，以求出该模型相近的解。一系列试验性数据代入模型，以求出该模型相近的解。利用电子计算机进行模拟被称为计算机模拟。利用电子计算机进行模拟被称为计

15、算机模拟。硬方法与软方法：硬方法与软方法：硬方法：决策的数学模型方法硬方法：决策的数学模型方法软方法：决策的行为方法软方法：决策的行为方法 “硬方法硬方法”的不足：的不足：（一）数学模型方法在非程序化决策面前显得软（一）数学模型方法在非程序化决策面前显得软弱无力。弱无力。（二）数学模型只能近似地反映现实，不能保证（二）数学模型只能近似地反映现实，不能保证按其最优解所选择的方案就是最佳方案。按其最优解所选择的方案就是最佳方案。（三）采用数学模型方法需要消耗大量的人、财、（三）采用数学模型方法需要消耗大量的人、财、物和时间，因而造成决策的成本太高。物和时间，因而造成决策的成本太高。“硬方法硬方法”

16、与与“软方法软方法”的关系：的关系：一方面决策的数学化、模型化、电子计算机一方面决策的数学化、模型化、电子计算机化，对于提高决策的科学化和准确性具有重化，对于提高决策的科学化和准确性具有重要的意义；要的意义；另一方面，决策又不能仅仅依靠数学化、模另一方面，决策又不能仅仅依靠数学化、模型化和计算机化，还需要充分考虑决策的组型化和计算机化，还需要充分考虑决策的组织行为、组织者的创造性思维等因素。织行为、组织者的创造性思维等因素。案例分析一：案例分析一：某城市繁华地段有一个食品厂，因经营不善长期亏损，该市某城市繁华地段有一个食品厂，因经营不善长期亏损，该市政府领导拟将其改造成一个副食品批发市场，这样

17、既可以解决政府领导拟将其改造成一个副食品批发市场，这样既可以解决企业破产后下岗职工的安置问题，又方便了附近居民。为此进企业破产后下岗职工的安置问题，又方便了附近居民。为此进行了一系列前期准备，包括项目审批、征地拆迁、建筑规划设行了一系列前期准备，包括项目审批、征地拆迁、建筑规划设计等。不曾想，外地一开发商已在离此地不远的地方率先投资计等。不曾想，外地一开发商已在离此地不远的地方率先投资兴建了一个综合市场，而综合市场中就有一个相当规模的副食兴建了一个综合市场，而综合市场中就有一个相当规模的副食品批发场区，足以满足附近居民和零售商的需求。品批发场区，足以满足附近居民和零售商的需求。面对这种情面对这

18、种情况，市政府领导陷入了两难境地况，市政府领导陷入了两难境地:如果继续进行副食品批发市场如果继续进行副食品批发市场建设，必然亏损建设，必然亏损;如果就此停建，则前期投入将全部泡汤。在这如果就此停建，则前期投入将全部泡汤。在这种情况下，该市政府盲目做出决定，将该食品厂厂房所在地建种情况下，该市政府盲目做出决定，将该食品厂厂房所在地建成一居民小区，由开发商进行开发，但对原食品厂职工没能作成一居民小区，由开发商进行开发，但对原食品厂职工没能作出有效的赔偿，使该厂职工陷入困境，该厂职工长期向上反映出有效的赔偿，使该厂职工陷入困境，该厂职工长期向上反映不能解决赔偿问题，对该市的稳定造成了隐患。不能解决赔

19、偿问题，对该市的稳定造成了隐患。该市领导解决问题时是出于好心，既要解决企业生该市领导解决问题时是出于好心，既要解决企业生产不景气的问题，又要为城市居民解决购物问题，但作产不景气的问题，又要为城市居民解决购物问题，但作出决策比较仓促，没能充分考虑清楚问题涉及的各种因出决策比较仓促，没能充分考虑清楚问题涉及的各种因素，在决策失误时又进一步决策失误，造成了非常被动素，在决策失误时又进一步决策失误，造成了非常被动的工作局面，也给企业职工造成了不可挽回的损失。结的工作局面，也给企业职工造成了不可挽回的损失。结合决策的原则、过程等，分析该决策反映出哪些问题？合决策的原则、过程等，分析该决策反映出哪些问题？

20、参考答案：参考答案：(1)(1)此案例反映了领导决策中信息原则的重要性。造成这种两难境此案例反映了领导决策中信息原则的重要性。造成这种两难境地的主要原因是没有很好地坚持领导决策的信息优先原则。信息是决地的主要原因是没有很好地坚持领导决策的信息优先原则。信息是决策的基础，充分、及时、全面、有效的信息是科学决策的前提。该区策的基础，充分、及时、全面、有效的信息是科学决策的前提。该区政府领导在决定副食晶批发市场项目之前，显然缺乏全面细致的市场政府领导在决定副食晶批发市场项目之前，显然缺乏全面细致的市场调查，不了解在建的综合市场特别是其内部的副食品批发场区。因此调查，不了解在建的综合市场特别是其内部的

21、副食品批发场区。因此盲目决策，匆忙上马，陷入困境。盲目决策，匆忙上马，陷入困境。(2)(2)此案例反映了追踪决策的重要性。当原有决策方案实施后，主客此案例反映了追踪决策的重要性。当原有决策方案实施后，主客观情况发生了重大变化，原有的决策目标无法实现时，要对原决策目观情况发生了重大变化，原有的决策目标无法实现时，要对原决策目标或方案进行根本性修订，这就是追踪决策。该市领导在客观情况发标或方案进行根本性修订，这就是追踪决策。该市领导在客观情况发生了重大变化时，没能认真分析，而是仓促作出新的决策，在追踪决生了重大变化时，没能认真分析，而是仓促作出新的决策，在追踪决策上存在失误。策上存在失误。(3)(

22、3)没能把人的问题放在首要地位。领导者作出决策，首先要解决没能把人的问题放在首要地位。领导者作出决策，首先要解决的问题归根到底是人的问题，而处理好人的问题是领导决策得以实现的问题归根到底是人的问题，而处理好人的问题是领导决策得以实现的关键。如果仅从经济效益上考虑问题，而忽略了人的问题的解决，的关键。如果仅从经济效益上考虑问题，而忽略了人的问题的解决，全然不顾人的思想工作，那么引起的社会问题和社会矛盾等可能会让全然不顾人的思想工作，那么引起的社会问题和社会矛盾等可能会让政府付出更大的代价。政府付出更大的代价。案例分析二：案例分析二：为改变林业生产中长期形成的林木品种单一、林业生产率低为改变林业生

23、产中长期形成的林木品种单一、林业生产率低的局面，的局面，B B县人民政府专门发文，要求全县人民大搞速生丰产林县人民政府专门发文，要求全县人民大搞速生丰产林基地建设。为贯彻县政府的指示，该县林业局立即召开局长办基地建设。为贯彻县政府的指示，该县林业局立即召开局长办公会议，专门讨论建设丰产林基地的问题，与会的三位局长经公会议，专门讨论建设丰产林基地的问题，与会的三位局长经过简单讨论，一致决定在该县某区沿江村建设一块面积达过简单讨论，一致决定在该县某区沿江村建设一块面积达200200亩亩的的“泡桐泡桐”速生林基地。沿江村有一片速生林基地。沿江村有一片200200亩的荒滩，这片滩地亩的荒滩，这片滩地由

24、于地势低，地下水位高，土壤的碱性重，根本不适合泡桐树由于地势低，地下水位高，土壤的碱性重，根本不适合泡桐树的生长。针对这种情况，在局长办公会议的决策形成后，林业的生长。针对这种情况，在局长办公会议的决策形成后，林业局的林业助理工程师曾专门向局长进谏，要求局长取消这个决局的林业助理工程师曾专门向局长进谏，要求局长取消这个决定。可是局长却无视劝告，一意孤行，坚持实施原决策。于是，定。可是局长却无视劝告，一意孤行，坚持实施原决策。于是，林业局便利用省里下拨的林业扶助款，一方面从邻省购树苗，林业局便利用省里下拨的林业扶助款，一方面从邻省购树苗，另方面从沿江村召集劳动力，从而正式开始了基地建设。另方面从

25、沿江村召集劳动力，从而正式开始了基地建设。经过一个月的奋战，作为经过一个月的奋战，作为“样板林样板林”的泡桐速生林的泡桐速生林基地建成。然而，至第二年春天，该基地的泡桐树苗却基地建成。然而，至第二年春天，该基地的泡桐树苗却发芽慢、长势弱。一到夏天，由于基地的地下水位迅速发芽慢、长势弱。一到夏天，由于基地的地下水位迅速增高，树苗开始大面积枯黄，至年底，树苗已死亡了增高，树苗开始大面积枯黄，至年底，树苗已死亡了40%40%，而到第二年年底，该基地的树苗已全部死亡。，而到第二年年底，该基地的树苗已全部死亡。分析：某县林业局建设速生丰产林基地的决策为什分析：某县林业局建设速生丰产林基地的决策为什么导致

26、失败？么导致失败？复习思考复习思考1 1、经验决策经历了哪三个发展时期？每个时期各有什么、经验决策经历了哪三个发展时期？每个时期各有什么特点？特点？2 2、如何正确评价经验决策的合理性？、如何正确评价经验决策的合理性？3 3、在当代公共部门决策中，经验决策方法是否还发挥着、在当代公共部门决策中，经验决策方法是否还发挥着应有作用？试举例说明应有作用？试举例说明4 4、如何理解运筹学的产生对科学决策产生的重要意义？、如何理解运筹学的产生对科学决策产生的重要意义？5 5、为什么在科学技术高度发达的条件下决策的硬方法还、为什么在科学技术高度发达的条件下决策的硬方法还必须要以软方法作补充？必须要以软方法作补充？