ANBOUND-地方政策追踪与观察-第120期

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1、2011年12月20日总第120期【明年保障房资金压力更大，地方需及时要支持】2今年开工的保障房明年基本全部处于在建状态，再加上2012年新开工的任务，明年保障房的资金压力还必将大于今年。地方应该借着此次保障房审计向中央反映资金缺口，争取更多支持【地方规划经济圈不能仅是“跑马圈地”】4不仅是安徽，全国很多省份都纷纷出台了城市圈规划，不过，从目前来看这些城市圈都没有形成合力。而国内外成功的案例揭示，明确成员的定位，合理的产业分工与协同是经济圈规划的关键【推进城镇化：大中城市还是小城镇？】6中央经济工作会议指出，扩大内需是我国发展的战略基点，而扩大内需的最大潜力在城镇化。应重点引导农民进入大中城市

2、还是小城镇？这需要尊重农民的选择和做出合理的要素布局【县域经济：发展农业的不同模式选择】8伴随持续的农业支持政策，农业地位已转变，一批依靠不同模式发展起来的农业特色县，也用成绩证明，农业和工业、服务业一样，能成为县域经济发展的重要支柱和经济增长点【明年保障房资金压力更大，地方需及时要支持】据悉，国家审计署已在近期启动对2011年度全国保障房建设的专项审计工作，审计范围将涵盖从前端土地划拨，项目立项到最后的分配和具体使用情况等内容。而此次“全覆盖”审计的重点，是中央转移支付资金的到位、使用情况。多位地方住建系统的官员也证实，此次审计规模远超过去任何一年，审计时间跨度也将持续到明年2月底。北京住建

3、系统的一位官员称，“其实我们每年的保障房项目都要接受审计，但我印象中今年的审计规模和力度都远超过以往。” 2011年作为“十二五”规划的开局之年，某种意义上讲，也是保障房建设的“元年”。针对大幅加码的保障房建设任务，中央在资金上也给予了大力支持。10月27日，全国人大常委会就保障房开展专题询问时，财政部部长助理王保安便称今年针对保障房建设的中央财政投入已达1522亿元。而在2010年这一数字仅为792亿元。尤其在中西部地区的保障房建设当中，中央财政补助资金占到了很大的比例，西部地区中央财政补助资金占45.4%，中部地区中央财政补助资金占41.6%。但是，今年保障房建设的进展到底怎样？地方政府资

4、金缺口几何？中央财政拨款使用如何？这些问题都需要由此次国家审计署审计后给出评估答案。更重要的是，这次审计结果或将为2012年保障房建设资金安排提供更多依据。不难判断，2012年保障房建设的资金压力还将大于今年。这是因为，2011年1000万套开工的保障房项目明年基本全部处于在建状态，预计2013年开始才能逐步竣工，如果再加上2012年新开工800万套的目标，明年共计有1800万套保障房处于施工即资金消耗过程。此外，今年保障房建设总量中约计有80%的部分事实上由开发商、产业园区、部分高校共同承担，如果明年中央政府规范各类保障房口径，并加大公租房、租房建设比例，则这部分的建设资金将不得不由地方政府

5、承担。在今年调控政策导致土地出让金收入明显减少的背景下，明年地方政府的资金压力明显大于今年。因此，地方政府没有理由不把这些情况向中央反映，而此次保障房专项审计无疑是地方向中央提出更多要求的机会。另外，对目前的政策动向进行分析，可以看出在“保增长”的压力下，明年中央加大对保障房建设的财政、资金支持也是大概率事件。这一点在10月27日的人大专题询问中，财政部部长助理王保安也曾强调过：虽然2012年保障房建设规模可能下调，但中央财政的支持力度却只会继续增加。日前闭幕的中央经济工作会议提出的积极的财政政策值得关注。具体到明年的保障房建设上，中央对这项计划决心很大，又是李克强副总理亲自抓的一项重点工作。

6、因此，地方除了可以借此次保障房审计向中央反映资金缺口，争取资金外，在其他政策支持方面也都有很多的争取空间。【地方规划经济圈不能仅是“跑马圈地”】安徽在区域规划上动作频频。继此前的合肥经济圈、皖江城市带之后，安徽又提出了芜（湖）马（鞍山）经济圈概念。规划提出这个新的经济圈将会“加快推动芜马、芜宣一体化，实现芜湖、马鞍山与无为、和县和江北集中区的跨江联动发展”。按照规划，安徽将以合肥为中心城市、芜湖为副中心城市，通过合肥经济圈、芜马经济圈带动省域经济的发展，同时带动江淮城市群的发展，提高安徽的城市化率。对此，一些专家提出了质疑，认为不管是发展经济还是城市化，都不是“圈地”所能实现的。事实上，不仅是

7、安徽，全国很多省份都纷纷出台了城市圈规划，比如湖南的长株潭、湖北的武汉城市圈、河南的中原城市群等。不过，从目前来看这些城市圈都没有形成合力。以武汉城市圈为例，中部崛起成为国家战略之后，湖北便欲成为中部崛起的龙头，但湖北的总体经济水平比较落后，为此，湖北方面着力规划大武汉都市圈，欲通过打包捆绑的方式与河南争雄。于是，跑马圈地式的武汉都市圈由此产生，这个都市圈虽然占湖北GDP的60%，但仍是武汉一城独大，对其他城市帮助不大，内部效率很低。而安徽这样把一个城市纳入不同的都市圈，可能会造成城市的定位混乱。比如在芜马经济圈中，马鞍山与南京经济圈的关系更为密切，芜湖也是多个战略叠加的城市既是芜马经济圈的核

8、心，也是皖江城市带的双核之一。这种情况从表面看是多重“加持”，实际上是定位不清、重点不明。反观世界上比较著名的城市圈，都在避免各个成员之间产业同构和重复建设的基础上，逐步形成了协同的产业分工。这些城市圈在产业上具有两大特征，其一是总体产业结构呈现横向集聚分类、纵向链化分层的特征，相关性极大。以日本太平洋沿岸城市群为例，这个城市群以东京为中心，重点产业是机械制造、石油化工，东京聚集了管理、信息、金融等与之相关的服务业，制造主要分布在神奈川区和千叶区域，多摩地区为高新技术区，研发机构和高等学府多在此地。另外，各个城市的主导产业有明显的差异化。比如美国大西洋沿岸城市群，纽约的支柱产业为金融、保险等第

9、三产业，港口用于集装箱运输，扮演群内金融经济制高点的角色；费城是钢铁、炼油、造船中心，港口主要负担近海航运；波士顿领军高新技术产业；华盛顿施行单一行政职能，支柱产业是以办公为主的印刷业等；巴尔的摩主导有色金属冶炼产业，是群内另一个工业制造中心。国内方面则可以参考长三角。从长三角14城市的定位来看，可以说是“特色发展、错位发展、梯度发展”，已经体现出各自鲜明的特色。14城市分别侧重信息、光电子、重化工、汽车、轻纺、旅游、港口或者外贸等不同方面，都没有搞“小而全”、“大而全”，也都没有一窝蜂地提建设现代制造业基地。我国许多地区十分热衷于城市圈、经济圈的规划，但明确成员的定位，形成合理的产业分工与协

10、同显然是需要注意的重要环节。【推进城镇化：大中城市还是小城镇？】日前闭幕的中央经济工作会议提出，扩大内需是我国发展的战略基点。李克强副总理在随后出席全国发展和改革工作座谈会时强调，扩大内需的最大潜力在城镇化。城镇化既可增加投资，又能拉动消费，是中国经济发展的重要引擎。可以预计的是，接下来，进一步推动城镇化将成为各地发展战略的重要内容。据悉，三亚市日前出台了统筹城乡发展加快城镇化进程的指导意见。云南省委、省政府也在不久前召开了全省加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民工作电视电话会议。但针对我国的城镇化进程，也引发了一系列争论。其中，应重点引导农民进入大中城市还是小城镇？历来是争论的焦点

11、问题。有观点认为，我国应该坚持优先发展大城市和大都市圈，来提高经济和人口的集聚程度，而不是发展中小城镇。但也有专家认为，农民进入大中城市，有利于提高土地、资金等要素的利用效率，但是也带来了难以解决的“大城市病”。而重庆市在户籍改革、农村人口城镇化方面的实践，或许可以提供一些参考。重庆自去年8月启动“未来10年1000万农民工进城”的户籍制度改革以来，已有300万农民转户进城。数据显示，其中46.7%选择居住小城镇、26.3%的群众选择居住区县城、27%选择重庆主城区。重庆开县中和镇白果村农民谭爱平全家三口人今年4月都转户到镇上，“虽然我也向住大城市，但是过日子嘛，肯定要算账。”他表示，“我家一

12、年收入有4万多元，家里在中和镇上买了一套140平方米的房子，花了不到10万块钱，可以承受。我家里的土地距镇上不到1公里，虽然转了户，但平时仍可以回去种粮、种菜，基本口粮不愁。如果转户到开县县城居住，单是买个七八十平方米的房子就要二三十万，日常生活开支大，而且也人生地不熟的。”这表明，生活成本低廉、居住便利的小城镇是农民转户居住的首选。西南大学地理科学学院对江津区、潼南县25个乡镇200多名转户农民抽样调查显示，农民愿意转入小城镇的首要原因在于小城镇居住成本低、购房压力不大。此外，没有门槛限制是重庆近五成农民转户进入小城镇的另一个重要原因。尽管没有所谓的“大城市病”，但由于小城镇的承载能力原本就

13、弱，因此在土地、住房、医疗、教育等方面的配套压力和矛盾也已逐步显现。对此，专家认为，要让转户农民在小城镇“留得住，容得下”，就必须不断增强小城镇综合承载力。要破解人口城镇化面临的难题，尊重农民的选择和合理的要素布局应成为我国城市化战略的两大支撑。正如日前李克强副总理提出的，要抓紧研究制定中长期城镇化发展规划和政策措施，协调发展不同规模和类型的城镇。有序解决有条件农民工进城落户问题。【县域经济：发展农业的不同模式选择】新农业正在成为创投关注的投资目标。国家纷纷成立农业产业基金，对农业进行扶持和鼓励。而一批各具特点的农业特色县，也用成绩证明，农业和工业、服务业一样，能成为县域经济发展的重要支柱和经

14、济增长点。在此，我们结合一些地方的成功经验，介绍不同的农业发展模式。一、大企业带动模式。即以龙头企业为开发和经营主体，采取“公司+基地+农户”的产业化组织形式，围绕某一产业或产品，实行生产资料供应、生产加工、销售一体化经营，形成产业化、商品化、规模化生产经营格局。山东诸城是发展大企业带动模式起步较早的地区，该县通过多层次、多形式、多领域发展龙头企业，不断扩大农业龙头企业规模，发展农副产品深加工，极大地促进了农业经济发展。二、出口导向型模式。主要依靠当地农业园区等载体，以提高农产品科技含量为主要手段，通过生产优质、特色农产品，以出口创汇农业为主导发展县域经济。该模式对当地农业生产力水平要求较高，

15、常见于沿海发达地区。江西省的安福县，通过组织涉农部门与一些科研院所、高校“攀亲结对”，引进良种良法，使得蔬菜、禽畜等产品品质提升，产品身价翻了好几倍。此外，该县放宽了资本进入农业领域的政策，对投资者在资金、信息、农业设备、土地承包上予以大力扶持，良好的投资环境使得各类产、供、加、销企业纷至沓来。三、山地园艺模式。在我国全部县当中，山区县的比例占到近一半。因此，探索适宜于山区县的经济发展模式是十分有必要和有意义的。北京平谷山区、半山区占总面积的三分之二，从1994年开始，依托北京市农林科学院林果所，引进蟠桃、油桃和白桃系列新品种，平谷建立大桃优良品种基地。如今平谷大桃畅销海内外的同时，平谷先后建

16、起了多家果品深加工企业，围绕大桃生产、销售、深加工，平谷的农业及相关行业也随之发展起来，农产品包装、储运，桃资源深入开发、桃木工艺品、桃休闲食品、保健品、调味品等深加工产品的开发，极大地提高了桃产业附加值。 四、农超对接模式。即通过地区农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的“农超对接”模式。河北省永清县依托优良的产业基础，借助毗邻京津的区位优势，大力推进“农超对接”工程。目前，永青县已经与北京物美、京客隆、易初莲花等多家大型超市建立了稳定的供销关系，所产高档蔬菜、特色蔬菜畅销北京，每年给永青当地农民带来近14亿元的收入。五、观光农业模式。是指以农业生产为基础，凭借

17、自然风光资源、农业资源、田园景色和特有的乡土文化，充分运用农业高新技术，面向都是居民开发的即观赏、娱乐、操作、知识教育等为一体的产业发展模式。近几年，观光农业迅速发展起来，成为我国许多地区县域经济新的增长点。总之，随着国家对“三农”问题的重视，农业和农村经济的发展已经进入了新的时代。地方政府若能准确把握自身优势，创新传统发展模式，农业经济同样可以有所作为。声 明上述信息均来源于安邦集团研究总部研究员认为可信的公开资料，但安邦集团对所引用信息的准确性和完整性不作任何保证。文中的观点、内容、结论仅供参考，安邦集团不承担任何投资者因使用本信息材料而产生的任何责任。北京安邦信息科技有限公司地 址：北京

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