《行政处罚决定申请法院强制执行后能否执行和解》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政处罚决定申请法院强制执行后能否执行和解（7页珍藏版）》请在装配图网上搜索。
1、行政处罚决定申请法院强制执行（非诉执行）后能否执行和解执行和解在民事强制执行中时有发生，亦为法律所允许。而 在行政非诉执行案件中，能否和解，却有分歧。分歧的理由，主 要是行政诉讼法没明文规定，最高法院的司法解释也无明确 态度。一、主张行政非诉执行案件不能和解的理由首先，行政诉讼法第 50 条明文确定，行政诉讼不适用调 解的特有原则。行政强制执行是由行政诉讼法赋予的司法执行权， 理应受到行政诉讼不适用调解原则的拘束。行政机关作出的具体 行政行为，是法律、法规授予的职权，是代表国家进行行政管理 的一种方式。不能随意处分或放弃，因行政法属于公法的范畴。其次，这是由行政法律关系的性质决定的。行政法律关
2、系的 主体是行政机关和行政管理相对人，是管理者与被管理者的关系， 法律地位不平等，不宜援引适用于平等主体的调解原则。最后，行政强制执行的目的所不允许。法院依法办理非诉行 政执行案件的目的之一，是强制相对人履行义务或达到与义务履 行相同的状态，如果允许在行政强制执行中双方当事人可以和解， 那就会削弱行政机关的行政管理职能，使公共秩序和公共利益受 到损害，无法实现行政法的义务。二、主张行政非诉执行案件可以和解的理由首先，2014 年修正的行政诉讼法为行政非诉执行案件适 用执行和解提供了法律依据。第六十条首次以“但书”的形式打 破了行政案件不适用调解的大原则，规定“行政赔偿、补偿以及 行政机关行使法
3、律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。”这 无疑为源于诉讼不能调解的行政非诉执行案件亦不能执行和解找 到了突破口，为行政机关拥有自由裁量权的行政非诉执行案件的 和解适用提供了法律依据，打破了行政案件不适用和解的法律现 状。此外，按照行政强制法第四十二条第一款之规定，行政 机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人 达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行，还可以对于符合 条件的罚款和滞纳金由申请执行人作出减免的决定。法律已赋予 行政机关在满足条件的情况下处理公权的权力，为行政非诉执行 案件适用执行和解提供了的法律依据。其次，在行政非诉执行案件的执行程序中适用执行和解，有 其理论
4、依据。行政机关及其工作人员在行使行政职权过程中拥有 较大的行政自由裁量权。故对行政机关拥有自由裁量权的案件适 用执行和解有较大的适用空间。行政自由裁量权，是指行政机关 在法律明示授权或者消极默许的范围内，基于行政目的，自由斟 酌，自主选择而作出行政行为的权力。基于各种各样的原因，我 国的行政自由裁量权在运行中不可避免地存在行政处罚不适当， 拖延履行法定职责，甚至滥用职权等失衡现象，而这些失衡无疑 是行政执法人员不当地“自由处分公权”，从而导致行政相对人不 自动履行行政行为。针对这些情形，如单一的采取强制执行措施， 会导致行政争议矛盾扩大，行政管理相对人上访增多，甚至出现 过激行为，不仅影响行政
5、机关形象，引起被执行人对司法权威的 亵渎，更影响构建和谐社会的大局。人民法院在行政非诉执行案 件执行过程中，适用执行和解，使双方在法定自由裁量幅度内“处 分公权”，有利于案件的解决，有利于行政机关和司法机关公信力 的树立。最后，行政非诉执行案件适用执行和解有其现实需求和实践 基础。实践中大量非诉行政案件的执行以和解方式结案。例如， 对行政机关申请被执行人拖欠的罚款案件，如果被执行人履行确 有困难或根本无履行能力的，由被执行人提出申请，提供证据（被 执行人提供证据有困难的，可申请法院调取），法院审查属实的， 依据现行法律规定，这种情况只能中止执行，造成大量积案。随 着构建社会主义和谐社会理念被普
6、通民众渐渐接受，许多法院在 受理非诉行政案件的执行后，引入了和解机制，大量非诉行政案 件的执行以和解方式结案。经检索行政强制法第四十二条、北京市行政强制案卷标 准（试行）第 9.3.3、12.9 条等相关规定，行政非诉执行案件中 达成执行协议应当符合相应的内容和形式要求，并向其作出行政处罚申请法院强制执行后，如果有相应代理权限，可以达成执行 协议。三、小结有观点认为，对于涉及公共利益的，应当通过公告的形式， 向社会公布执行和解方案，人民法院应对具有代表性的建议或异 议进行审查和回应，并邀请公民代表作为第三人参与司法审查的 整个过程，从而避免公共利益受到侵害。对于涉及第三人合法权 益的，要将相关
7、和解事宜通知具有利害关系的第三人，并赋予第 三人参与协商和申请听证的权利。1笔者认为，应当有足够的证据 证明行政机关与当事人达成执行协议不会损害公共利益和他人合 法权益时，否则，不能与当事人达成执行协议。附件：相关法律依据1、行政诉讼法第六十条规定，“人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以 及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。调解应当遵循自 愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。” 第九十七条规定，“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼 又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”第一百零一条规
8、定，“人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭1 摘自行政强制执行和解的司法审查，马雪涛、庄鑫斌，人民司法（应用）， 2013 年第 17 期 第4页共5页审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政 案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用中华人民共和国 民事诉讼法的相关规定。”2、行政强制法第四十二条规定，“实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人合 法权益的情况下，与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行；当事 人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。执行协议应当履行。当事 人不履行执行协议的，行政机关应当恢
9、复强制执行。”第五十三条规定，“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不 履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月 内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”3、最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）86在执行中，双方当事人可以自愿达成和解协议，变更生效法律文书确定的履 行义务主体、标的物及其数额、履行期限和履行方式。和解协议一般应当采取书 面形式。执行人员应将和解协议副本附卷。无书面协议的，执行人员应将和解协 议的内容记入笔录，并由双方当事人签名或盖章。4、北京市行政强制案卷标准（试行）（京政法制发201243 号）9.3.3 行政强制执行过程中，拟与当事人达成执行协议的，应当经行政机关负责 人批准后，与当事人签订书面的执行协议；当事人不履行执行协议的，应当恢复 行政强制执行，并书面通知当事人。12.9 执行协议：12.9.1 当事人的姓名或者名称。12.9.2 行政机关的名称。12.9.3 行政强制执行决定的内容。 12.9.4 与当事人协议的内容。 12.9.5 当事人不履行 执行协议，行政机关恢复强制执行的意思表示。12.9.6 当事人或其法定代表人的 签章和日期。12.9.7 行政机关的名称和日期。12.9.8 行政机关的印章。
行政处罚决定申请法院强制执行后能否执行和解
