调解农村常见矛盾纠纷的六种方法[1]

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1、一是针对婚姻纠纷，采取“冷却待机调解法”；二是针对赡养、抚养等家庭纠纷， 采用“亲情感化调解法”；三是针对人身伤害赔偿纠纷，采用“求同存异调解法”； 四是针对经济纠纷，采用“判例参照调解法”；五是针对界址、引水、通行等相 邻关系纠纷，采用“现场听证调解法”；六是针对重大复杂矛盾纠纷，采用“相浅谈如何调解民间纠纷如何调解民间纠纷，没有一定的模式，不同角度有不同 的观点，可谓仁者见仁，智者见智。但是，比较有效的方法 是：一、调解员要具备一定的法律知识，平日里要在学法和 懂法上下功夫，特别要注意新颁布的法律、法规，要积累。 只有自身底气足，才能赢得当事人的信任，才能控制整个调 解过程。二、在调解工作

2、中调解员要注重调解艺术，熟悉运 用各种调解方法和技巧。针对农村不能类型、不能特点的常见矛盾纠纷，采取不同的调解方法，可以有效 提高了调解成功率，现就具体做法总结如下：一是对婚姻纠纷，采用“冷却待机调解法”。即先冷却处置，待双方气 消趋于理智后，再选择时机调解。二是对人身伤害赔偿纠纷，采用“求同存异调解法”。此类纠纷核心问 题在于赔偿，调解时着眼于化解主要矛盾，不纠缠细枝末节，在不违反法律禁止 性规定和当事人自愿原则的前提下积极调解，促使双方互谅互让，达成协议。三是对赡养、抚养等家庭纠纷，采用“亲情感化调解法”。针对家庭成 员间的纠纷，调解时侧重于传统美德教育，使当事人重新认识亲情的可贵和树立

3、尊老爱幼的观念，以便真正解决问题。四是对经济纠纷，采用“判例参照调解法”。对于经济纠纷，调解之前， 可将类似的调解或判决案例提供给当事人，供其参考，使当事人了解该类案件的 处理原则及处理结果。五是对界址、引水、通行等相邻关系纠纷，采用“现场听证调解法”。 这类纠纷往往当事人各执一词，情况千差万别，调解时应到现场勘察了解，邀请 有关专业人员和村干部、邻居和亲朋好友参加，由当事人陈述理由，出示证据， 大家共同评判是非，作出合理的结论，最后再说服有过错的一方，促成纠纷的调 解。六是对重大复杂矛盾纠纷，采用“相关部门联动调解法”。重大复杂的 矛盾纠纷，涉及面广、情况复杂，单凭调委会或某一部门，往往难以

4、奏效，可以 协调所涉及到的有关部门，互相配合，分工协作，共同解决问题。在调解工作中，使用哪些方法，采取哪些措施才能达到 事半功倍的调解效果呢？1、缓和心理法所谓缓和心理法就是要求调解人员学会倾听，一般情况 当事人找到调解员会有一肚子两肋巴的话和气，在接待过程 中，调解员要让当事人充分地说话，给他们一吐为快的机会， 使其情绪逐渐平稳，调解员亲切和蔼的态度一般也会赢得当 事人的好感，同时在这个程序里也能使调解员更加详细地了 解纠纷经过，以确定调解方案和法律依据。调解员在调解工作中要面临形形色色的人，这就需要调 解员善于揣摸当事人的心理活动，在倾听的过程中，首先要 摸清当事人是属于哪一种性格类型。例

5、如傲慢型”的当事 人，在调解中对待这种性格类型的当事人，第一前边谈到的 调解员要弄懂弄通所有涉案的法律问题，心中有底；第二要 先抑后扬，先抑是指在谈话中要随时注意当事人的破绽， 包括法律上的道德上的，抓住破绽，抓住弱点毫不留情地揭 穿他、摆平他，在关键问题上让他口服心服，在气势上要压 倒他。所谓后扬是指在先抑的基础上，必要时候应给他一个 台阶，让其借坡下驴，因为这种人往往比较爱面子，如果没 有台阶下，可能会把他逼入死胡同”，难以快速达成调解 协议，所以说一名合格的调解员必须懂心理学，必须具备洞 察当事人心理活动的本领。3、民主评议法民主评议法也叫团体影响法”，比较适用于性格倔强， 死钻牛角尖的

6、人，在整个纠纷中也知道理亏，但就是不愿意 接受现实。对待这样的人，一不要给他过多的批评和指责， 不妨结合冷处理法，在心理上给他一个回旋的余地，给 他一个再咨询，再了解的过程。二是在冷处理不奏效的情况 下，就要考虑大兵团作战”，邀请当事人比较依赖的亲属、 朋友、村居干部以及村里有威信的老党员、老干部参与，使 用轮换轰炸”的办法，使当事人知道不改变错误认识和行 为将会使自己众叛亲离，给当事人造成心理上的压力和 惧怕感，促使其转变错误态度。4、“背对背”与“面对面”调解法背对背”调解法适用于双方当事人矛盾较深，情绪激 烈的案件。所谓背对背是指调解员在深入了解案情的基础 上，在调解时双方当事人互不见面

7、，分置两室，由调解人员 从中周旋，分别就当事人存在的错误认识和行为进行批评教 育，待火候成熟，双方争议的问题基本得到解决的情况下， 再同场调解；面对面”调解法，适用矛盾较小，涉及亲情 类纠纷（赡养、抚养、婚姻、继承等等）。所谓面对面”就 是同场调解，让双方当事人同置一室，公开调解目的是利用 当事人之间的谈话和表情，唤起理亏一方当事人的良知和亲 情，产生感情上的共鸣，达到调解效果。可复合采用以情 动人法、“语言感染法”等等。5、讨价还价调解法讨价还价法借鉴于市场卖买，有句话叫要价无多，还 价无少只要双方能够就价格达成一致意见，卖买就成了， 此法适用于有金钱给付内容的民间纠纷，以伤害赔偿为例： 首

8、先在查清事实，分清责任的基础上，根据实际损失让受害 者提出一个赔偿数额，致害人确定一个赔偿数额，最后在差 额幅度内由调解员根据过错责任从中周旋，达到双方都能接 受的数额。6、“两头压”调解法两头压调解法适用于当事人双方在纠纷中互有过错，在 调解过程中，结合背对背调解法，就当事人存在的过错 进行批评教育，尽力压低一方或双方的不合理的过高要求， 待双方提出的条件和要求接近时，同场调解，往往就能达到 理想的调解效果。7、“冷处理”和“热处理”调解法所谓冷处理”、热处理”是指调解员在调解工作中 要掌握纠纷的火候，适时采用不同方法，有的纠纷不要急于 求成，宜放一放，给当事人一个思考、回旋余地，有的纠纷

9、则需趁热打铁，快刀斩乱麻，否则将夜长梦多，使案件激化， 造成恶劣的后果。总之，调解的方法和技巧多种多样，在工作中也不是机 械地、独立地使用某一方法，这就需要人民调解员在实践中 细心体会，灵活掌握，做一个民调工作的热心人。浅谈十种民间纠纷调解方法基层工作经验总结 通过近几年来所经历的调解纠纷案件，归纳总结出以下十种调解方法，仅供同行参考。一、趁热打铁法：适用单一、事实清楚或双方当事人认识上基本一致的纠纷。此种纠纷一旦 发生，应立即组织人员调解，避免久拖不决，使矛盾纠纷扩大或激化。二、现场调解法：适用于宅基、土地、沟林边界、水利设施、污染等，需要现场取证或明确 界限的纠纷。三、减压法：适用于打架斗

10、殴、影响生产、阻碍交通等轻微刑事案件中损害赔偿等方面的纠 纷。这方面的纠纷要敢调解、快调解，先把事态平息下来，如果控制不力，一旦矛盾激化， 就会出大事。四、循序渐进法：适用于家庭、婚姻、邻里纠纷，即采取步步推进，达到化解纠纷的目的。 五化整为零法：适用于一起纠纷涉及几个问题或多方人员的纠纷，采取各个击破，先解决简 单的，后解决复杂的方法，最终达到整体解决。六、借用力量法：适用于婚姻家庭、邻里纠纷、数额较小的经济债务等纠纷，即发动纠纷双 方当事人的亲朋好友，亲劝亲、邻劝邻、知心人劝知知心人，往往会达到事半功倍的效果。七、亲身体验法：适用于邻里方面的堵路、用水、污染等纠纷。方法是：让一方当事人亲临

11、 现场体验，使其感化，达到矛盾纠纷的解决。八、联合调解法：适用于影响面大，涉及面宽的水利、山林、厂社、劳资等群体纠纷，当出 现较大纠纷时，既不要怕，更不能回避，要立即向上级有关部门汇报，由领导出面组织有关 部门人员参与做工作，一面稳定群众情绪，一面派人调查取证，组织协调得力人员，集中时 间调解，尽全力化解矛盾。九、急事急办法：适用于时间紧、危害大，不及时解决，就可能导致矛盾激化，造成人身伤 害。如：大驾斗殴、停水断电、水质污染、影响生产生活等纠纷，必须立即解决，使损失控 制在最小范围内。十、个别调解法：适用于婚姻恋爱、名誉、个人隐私等纠纷，可采取单独做工作，如果一方 当事人在外地，可采取电话联

12、系、写信沟通的方法，待双方意见基本一致后，组织双方当面 调解，以达到预期目的。民间纠纷表现的形式五花八门，也就决定了调解方法的多样化，需要我们在实践中共同探索， 不断总结提高。农村几种常见矛盾纠纷预防化解方法浅谈宜宾普法网 2011-11-11宜宾县司法局孔滩司法所：郭文皓对农村的社会矛盾各级都非常重视，其原因是因为农村面大，易引发群体事件，影响正常的 社会管理，制约当地的经济发展。尽管各级政府及职能部门重视，但就其纠纷来说还是这里 化解一个，那里又出现一个，总是不能杜绝。如何才能保证不发生纠纷，和谐相处，这是一 个很难解决的问题，根据本人工作实际得出要使纠纷少发生：一是法制道德的教育宣传，建

13、 立良好的公序良俗；二是公平、公正、公开的行政管理，建立良好的干群关系；三是纠纷调 处及时，依法维护公民的合法权益。就当前农村发生最多的纠纷来看，主要有以下类别：一、土地类纠纷1、因生产引发的田边土角争议，这类纠纷发生季节大多在春耕生产季节，对这类纠纷的化 解一是要及时现场调处，只要动之以情，晓知以理，化解起来不难，但如不及时调处，就不 可能会发展为打架斗殴，使纠纷发生转化，扩大矛盾。2、因公益事业占地引发的纠纷，农村公益事业占地绝大多数是村、社公路占地，对这类占 地大多是由村、社内部调节解决，但确有少数农户因其他原因不愿调节，造成公路无法修建， 这类矛盾如不及时化解很容易引发其他纠纷和产生群

14、体上访事件。化解这类纠纷，首先要认 真听取当地群众意见，并进行法制、政策宣传，与当事人交心、谈心，特别是对经济发展方 面，多交换思想，使之觉得这是公益事业是一件好事，比如我镇金场村修公路，要经过郭某 土地（实际只占2 平方米左右），郭某就坚决不同意，阻工近半年，无法解决，若改道以要 经过白花镇，占地也多，这方法是不行的，由于村、社做不好工作，请求司法所协助，司法 所得知情况后，立即了解情况，原来郭某是一个直性子的人，没多少文化，对修公路没有意 见，但对认为村干部调解他们家庭纠纷时对他不平，所以借此机会给村干部出难题。根据此 情况，司法所组织村干部、郭家人及部分群众到镇座谈，在座变会上郭某把的要

15、讲的话讲完， 然后司法所一一解答，经过半天的座谈，郭某认识到了自己是在出难题，并与村、组干部认 错，这一影响半年村道修建的占地纠纷得到化解了。土地类纠纷很大一部分是靠协商座谈才 能解决的，所以要注意“情”，以“情”感人，以“情”化难。二、林权纠纷 由于农村林权承包期限长（60 年），从集体划到农户有近30 年，如发生纠纷，取证很困难。 特别是林地，80 年代又颁发有林权证，又因农村户口的改变（自理口粮户、农转非）等因 素，往往在确权时容易发生纠纷，这类纠纷调处困难，容易出现为争利益发生打架斗殴或无 休止的信访，困扰行政工作。处理这类纠纷，要吃透当时政策规定，多做调查，并尊重历史， 依法调解。如

16、2009 年确定林权，汪某对其侄儿汪大（化名）现有的林地提出产权异议，称 该林地属自家所有，并出示了1984 年的林权证。汪大不服也提出答辩的依据：一是本户从 85 年就实际管理；二是本户每年所缴农林特产税收据。针对这一历史问题，村上调查当年 的群众代表，一部分说是收了该林地，划给汪大家，一部分说没有收，还有一部分说不清楚， 多次协调无果，最后经查实当年的相关政策规定，事实是该林地原属汪某的老婆罗某的责任 山，1985 年罗某“农转非”后，就一直是汪大家管理，并缴纳了特产税。按当时的政策，“农 转非”后，对责任地责任山是要收回的。并查证罗某所在的社同时期，同情况的其他“农转 非”人员的责任地、

17、责任山也是全部收回并划给了其他农户。根据当时政策和实际情况，再 次组织双方以座谈协商通过举证质证，最后汪某也无话可说。一场近三年的林权纠纷根据政 策规定在尊重事实和历史的基础上，通过座谈得以平息。三、人身损害赔偿纠纷 农村的人身伤害纠纷发生原因多数是非常简单，主要集中在相邻侵权，而这类纠纷发生时间 是在春耕生产或年终。由于发生纠纷原因简单，大多是因生产、生活用水、争田边土角、家 禽家畜管理不当、经济纠纷或一些口角言语引发，此类纠纷只要认真排查，及时疏导，最大 限度将纠纷化解在萌芽状态，完全可以预防，一但发生只要及时介入很快就能化解。 当然农村纠纷还有很多比如赡养、婚姻、民间借贷等，但上列纠纷社

18、会影响最大，也最易引 发群体性事件，不及时调处会严重影响当地经济发展和社会和谐。为使纠纷减少、纠纷发生， 应从以下着手：（1）强化干群关系完善管理制度 农村辖区地域宽，人口分散，几个村常干是远远不能达到预防纠纷的效果，现在村干部事也 很多，要抓全村的行政和经济发展，往往力不从心，但化解纠纷对行政工作也能起到事半功 倍的效果。根据农村的实际，特别是现在农村感情和面子往往看得非常重要。邻里之间无意 损害了对方的利益，也往往碍于感情和面子不予计较。但一旦“撕破脸皮”，就会不顾忌后 果，强挣脸面，使矛盾迅速激化。特别是近几年外出务工人员多，家庭留下的大多是老年和 未成年人，他们家庭中如出现困难，村、社

19、干部就要及时上门关心，并协助解决，只要关心 到位，干群关系自然拉近，如果有纠纷发生，当事人从心里信任你，纠纷就很容易化解。为 解决干部不足的问题，可发动群众，每社推出二至三个有知识、热心调解工作，在当地有威 性的人作调解联络员，这些人由于长期在当地，所以哪些地方易引发纠纷，他们信息灵，又 能利用老邻居、老朋友、老关系来打动双方当事人，达到预防、化解纠纷的效果。完善好村 规民约，让村民充分发表意见、建议，做到人人知晓，这样村民就知道哪些事是禁止的，哪 此事应该如何处理，规范行为，弘扬公序良俗，以达减少纠纷发生的目的。（2）强化法制宣传，认真开展“法制示范家庭”的评选工作。 易发生纠纷的群体多数是

20、由于缺乏法制知识，不知道冲动会带来后果，所以要加强对农村法 制知识的宣传，特别是民法、侵权责任法、婚姻法、治安处罚法、农村土地承包 合同法、农村土地承包经营权流转管理办法等农村常涉及最多的法律法规宣传，方法要 多样，充分运用广播、会议、资料、挂图、文艺宣传、以案说法等，同时对遵纪守纪的人及 时表扬，弘扬正气。认真评选“法制示范家庭”，不要搞形式，让群众自己评，通过村民的 参与，激励村民学法、知法、守法、增强自身的荣誉感。（3）强化纠纷排查。有效帮助村民排忧解难，对矛盾纠纷及时排查和调处，努力做到底子 清、情况明、有效地从源头消除矛盾纠纷隐患，发现纠纷及时就地协商解决的办法，切实把 问题解决在萌

21、芽状态，防止矛盾激化。涉民生问题相关部门要互动联系，特别是加强信访的 第一道防线作用，对村民反应的情况及村民的实际困难，要及时的给予帮助，密切干群关系， 减少纠纷发生的根源，达到有效减少纠纷的效果。总之，当前农村纠纷的发生原因比较单一，也容易发现苗头，只要工作细心，及时疏导，真 正对当事人关心，协助解决其困难，这矛盾纠纷是完全可预防，使纠纷化解在萌芽阶段。反 之如果推、拖不引起重视，纠纷就会扩大，甚至发生众体事件，给社会稳定、经济发展带来 不可估量的影响。如何才能调解好民事纠纷案2005-8-90:0页面功能【字体：大中小】【打印】【关闭】诉讼调解是我国重要的诉讼制度，是人民法院行使审判权的重

22、要方式。在当前全面建 设建设小康社会的历史时期，通过调解审结案件，对于化解各类社会矛盾，维护社会稳定，服 务经济发展更具有十分重要的意义。2004年8月最高法院公布了关于人民法院民事调解工 作若干问题的规定，该解释对诉讼调解进行进一步的规范和完善。在此背景下，笔者结合多 年来从事民事审判工作的实践，对如何做好民事调解工作，谈以下几点心得体会：一、做好调解的准备工作。1、认真阅卷，熟悉案情，分析双方当事人的争议焦点，从而搞清双方产生矛盾的症结 所在，对症下药，以提高调解的成功率。2、利用与当事人及其代理人短暂的接触时间，尽量了解其家庭、工作等背景情况，甚 至其本人的脾气、性格和喜好，充分了解双方

23、当事人对案件的认识和意见，做到知己知彼。二、制订合理的调解方案。在做好调解准备工作的基础上，作为审判人员，应该对案件的性质、双方争议的焦点、 当事人间矛盾的症结所在了然于胸，针对不同的案件、不同的当事人，要制订出合理的调解方 案。比如，如果是离婚案件，通过阅卷和对当事人的了解，你认为双方有良好的感情基础，本 次诉讼仅是因为一些家庭琐事或误会引起的，双方感情并未真正破裂还有和好的可能话，你就 要立足于调解和好，围绕如何促使双方和好制订调解方案；如果你仅是考虑如何就共同财产的 分割、子女抚养等问题进行调解的话，可能就会南辕北辙，事与愿违。三、运用正确的分析和判断，因人制宜、因案制宜，采用适合的调解

24、方法，达到满意 的调解效果。我在具体从事民事调解工作中，经常运用以下调解方法：1、背靠背法。在调解过程中，由于民事案件当事人双方本身就已存在情感冲突，因此 有时在受到来自对方或其他方面不良信息的刺激后，就极易使冲突进一步升级或矛盾进一步恶 化。此时你就要想办法把双方当事人分开，使双方没有接触的机会，使他们接受不到来自对方 或其他方面不良信息的刺激，让他们首先冷静下来，继而能够理智地分析和面对面临的问题。 此时法官则通过各个劝说的方法，使双方逐步缩小意见差距，在双方意见接近时，法官要直接 提出调解方案，促成调解成功。这种方法在审理婚姻家庭案件、相邻关系案件、侵权赔偿案件、 涉农案件时适用较多。2

25、、辩法析理，以法服人法。在审理合同纠纷案件、工程款案件或者双方均为单位公司、 委托代理人素质较高的案件时，双方当事人可能并不太在意获得赔偿的金额，但更注重的是合 情合理、公平公正，通俗的讲，“要的是个说法”。这时，作为法官，在调解过程中要说明白、 公平的话，应当针对案件事实和当事人纷争的焦点，将其行为纳入法律或政策的轨道进行法律 适用的解说，对案件进行剖析，并提出具体适用的条款，只有以事实为根据，以法律为准绳， 才能让当事人信服，只有在让当事人明白其诉求有无道理及各自应付责任的基础上，才能让当 事人明白你为什么要调解及你为什么要提出如此的调解方案，从而最终促成调解协议的达成。例如，在我审理的原

26、告某建设公司诉被告某置业公司工程款纠纷案中，我通过审阅双 方提供的证据材料及与原被告的沟通，我发现，双方一直有着良好的合作关系，且在诉讼前双 方多次协商，仅是因为双方对增加工程量的鉴定结果各持己见，才未能最终达成协议。这就有 了案件调解的基础，我也增强了通过调解使双方达成协议从而圆满结案的信心。我通过组织双 方交换证据进一步了解了双方争议之所在，我发现原告诉求的标的550万元存在“水分”，其 真实的想法在250万元左右，而被告并不否认未付清工程款的事实，只是认为原告单方委托所 作的鉴定报告与事实有差距，不能作为认定事实的依据，被告只愿意按照其工作人员的计算支 付150万元左右的工程款。针对这种

27、情况，我通过原告的代理人多次与原告的法定代表人、项 目经理沟通，指出其提供的证据存在的缺陷以及其认识上的错误，又通过被告的代理人指出被 告方认识上的错误和不足，使双方重新回到实事求是解决问题的道路上来，通过组织双方现场 勘验，指导其共同对帐、核算，及时提出小矛盾的解决办法，使双方互谅互让，最终以被告一 次性支付195万元，若未发生质量责任，保修期满后一次性支付15万元保证金达成调解协议。3、借助外力法。这里所说的外力，可以是当事人的亲属、其委托的代理人、其所在的 单位或街道办事处、村委会，甚至是其委托说情的人或与本案原本无关的第三人。在司法实践 中，当事人间的关系往往到了十分对立时才会到法院解

28、决矛盾纠纷，因此，很多案件由法官做 当事人的调解思想工作，当事人不一定会接受，往往有当事人会因为法官的热忱调解而怀疑法 官在偏袒另一方。如果法官通过其信任的人去做思想工作，当事人可能就会接受。所以，法官 在调解前一定要做好准备工作，摸清当事人的社会关系，以便选准借力点，充分利用外力，这 样，在实际调解过程中才能做到事半功倍。例如，在我审理的原告王某诉被告河南某拍卖行、 第三人某保险公司拍卖纠纷案中，我发现本案涉及的拍卖标的是位于宝丰县城的一家拥有固定 资产、流动资产上千万、职工近200人的集体企业，双方当事人的真正争议焦点是成交的价格， 且当时原告因自身拥有的企业发展过快、投资战线拉的过长而导

29、致资金紧张，而第三人又面临 如果不能将该企业成功改制带来的种种麻烦，这时，我果断引入与本案无关的第三方，使其与 原告达成合作协议，继而与被告和第三人达成调解协议，并监督双方顺利对该企业进行了交接， 一次性付清了相关款项，成功完成了该企业的改制活动，也使一场可能发生的风波、一个潜在的社会不稳定因素化于无形。当然，在民事调解的实践中，方法各种各样，例如还有以情感人法、换位思考法、冷 处理法、财产保全法等等，其目的只有一个，那就是成功促成双方当事人调解解决纠纷，使双 方达到“双赢”，甚至是使法院、涉及的单位和人员，乃至整个社会达到“多赢”。民事法律关系包罗万象、纷繁复杂，每个具体案件又各不相同，作为

30、民事法官要充分 运用自己掌握的法律专业知识和在日常生活中积累的丰富经验，分析个案的特点，针对症结所 在，要用心、细心、耐心地对待每一个当事人，有时可能还要综合运用多种调解方法，采用多 种调解手段，才可能成功地促成一个案件的调解。不要害怕失败，要知道参与调解的过程就是 经验的积累，一个成功调解案件的后面是一个民事法官，甚至是多名法官多年来调解失败的经 验积累。农村社会矛盾纠纷是影响社会稳定的重要方面。积极预防和有效化解矛盾纠纷对于为经济发 展创造良好的社会环境具有重要意义。针对上述农村社会矛盾存在的问题和产生原因，我认 为，要预防和解决农村社会矛盾，必须在党委、人大、政府的领导下，各有关部门积极

31、参与， 齐抓共管、综合治理、形成合力，才能取得明显的效果。一、加强党的执政能力建设，提高干部执政水平1、加强执政为民的宗旨意识，切实为群众解决实际困难。紧紧围绕全面建设小康社会和 构建和谐社会的要求，牢固树立全心全意为人民服务的思想，真心实意为群众排忧解难。一 方面，对待群众的意见，做到认真负责，不推诿、不失职，对侵害群众利益的问题要坚决纠 正。对出台的政策和改革措施，要通过召开听证会等形式充分听取群众意见。另一方面要提 高依法行政的执法水平，改善工作作风，增强工作的主动性和创造性，严格按照法律程序和 政策法规处理行政事务，形成浓厚的依法办事氛围。2、改进工作作风，从源头上减少和化解人民内部矛

32、盾。要按照“谁主管、谁负责”的原则，将对矛盾纠纷的排查调处工作纳 入重要议事日程，实行目标管理。实施“一把手工程”，落实领导包案责任制，广大干部要 增强政治敏锐性，坚持组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前， 调解工作走在激化前。职能部门要注意工作方法，改进工作作风，加强矛盾纠纷排查调处的 能力，从加强基层调解入手，把民间调解、信访调解、行政调解、治安调解和诉讼调解有机 结合，建立社会矛盾纠纷“大调解”机制，以社会稳定促进经济大发展。二、树立和落实科学发展观，促进社会矛盾的化解1、既要注意快速发展，又要注意环境保护，走可持续发展之路。我国人口众多，资源相 对不足，生态环境承

33、载能力弱，这是基本国情。特别是随着经济快速增长和人口的不断增加， 能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越尖锐，生态环境的形势十分严峻。由于开发 征地和城镇改造、环境污染等涉及到的补偿、搬迁等问题，群众要求条件较高，如解决的结 果达不到群众的要求及条件，最终势必引起群众集体上访。因而，我们在经济社会快速发展 讲求经济效益的同时，也要注意环境保护，重视社会效益和生态效益；坚持资源开发与节约 并举，在保护中开发，在开发中保护；坚持统筹规划，加大投入，标本兼治，有步骤地进行 环境治理，依法严格保护生态环境；实行政府调控与市场机制相结合，从体制和机制上促进 可持续发展，这是解决和预防群众集体上访事件

34、发生的长久之计。2、统筹发展，夯实化解矛盾的基础。统筹城乡发展，统筹经济发展和社会全面进步，缩 小城乡差异和贫富差距，让最广大的群众分享到科学发展的成果，营造化解矛盾的良好社会 氛围。虽然农村近年来发展较快，基础设施不断完善，但教育、医疗、水电、通信、交通等 社会事业和公用事业，无论是数量还是质量都与城市居民存在巨大差别，造成农民心理不平 衡,不满情绪日增，遇到适当的机会就会爆发，形成集体上访。因此，树立和落实科学发展 观，统筹协调发展，加快工农业、城乡一体化发展的进程，缩小城乡差异和贫富差距，促进 农民收入稳步增长，是解决和预防群众集体上访发生的基础。三、深入开展法制宣传教育，强化公民的法律

35、意识和法制观念当前农村有相当部分群众的法制观念淡薄，普法工作任务仍十分艰巨。在普法宣传工作 中，重点在于守法和用法，教育公民不仅要模范遵守法律和社会公德，而且要用法律武器保 护自己。要依靠党委政府的高度重视，各有关职能部门、村级组织的配合，采取各种形式， 依托各类宣传载体，加大法律、政策宣传力度，让法律、政策真正进入千家万户，教育群众 自觉遵纪守法，依法办事，使群众遇事后能通过法律途径解决，按照政策办理，而不是采取 激进的方法，避免群体性事件的发生。同时加强乡镇、村组调委会建设，提高相关人员的政 治业务素质和法律服务水平，及时化解矛盾纠纷。当调解手段无法解决矛盾时，应积极引导 群众通过诉讼程序

36、解决矛盾，通过诉讼代理、非诉讼代理和提供法律援助等方式，认真解决 好群众的问题，防止因久拖不决而酿成群体性事件发生。四、发挥基层组织作用，建立健全矛盾纠纷调控预防机制1、加强农村基层组织建设，提高农村干部的政治素质和工作能力。要把开展依法治村同 健全基层组织结合起来，加强以党支部为核心的村级配套组织建设，实行村务、财务公开， 民主管理，强化监督机制，让群众充分享有知事权、议事权、决事权和监督权。要切实抓好 农村干部的法律知识学习，充分利用各种成人教育阵地进行有计划有目的的法律理论培训， 不断提高农村干部依法行政、依法办事水平。2、充分发挥村级人民调解组织作用，加强矛盾纠纷排查调处力度。一要建立

37、健全对人民 内部矛盾经常化、规范化、制度化调处机制。针对新形势下，农村因征地、土地、山林和婚 姻家庭等易发生的纠纷且容易激化的特点，经常深入村，深入户，认真排查摸底，发现有苗 头和倾向性问题，有针对性地制定工作预案，并探索新形势下调解的方法和手段。二要充分 发挥基层调解组织的作用。各级司法调解中心和基层调委会是预防和化解矛盾纠纷的主要力 量和第一道防线，特别是村级调委会要立足广大农村，最大限度地做好各类简单的矛盾纠纷 化解工作，坚决防止矛盾激化和引发治安刑事案件，做好疏导化解工作，坚决杜绝群体上访 和越级上访事件的发生，努力维护基层社会稳定。3、各单位各部门应齐抓共管，共同做好社会矛盾纠纷的预

38、防和化解工作。各类社会矛盾 纠纷的出现和发生，都与本单位、本部门有着必然的联系。对内部出现的矛盾纠纷要在所属 辖区调解组织的帮助下，主动配合做好纠纷化解工作；对出现在不同单位和部门间的纠纷要 搞好相互协调与配合，主动沟通情况信息，共同做好纠纷化解工作；对于出现的重大突发性 事件，在党委政府的统一指挥下，各有关部门都要认真履行自身职能，齐抓共管，形成合力， 共同做好矛盾纠纷的化解工作。五、强化预警与处置，严格控制群体性事件的发生1、保持信访工作超前性，把群体性事件苗头解决在基层。信访问题往往是群体性事 件的直接导火索，因此要充分重视农村的信访工作。一要健全信访工作网络，使其“横到头、 纵到底”，

39、变“群众上访”为“干部下访”，努力实现“重心下移”，实行“一把手工程”，落 实领导包案责任制。二要切实解决好热点、难点问题。对人民群众申办的事项，要热情接待， 依法审批，依法行政，切实为人民群众搞好服务；对人民群众反映的基层党政组织和企业内 部的有关问题，要充分理解和尊重群众的意愿和呼声，对出现的违法违纪行为要严肃查处， 并做好情况反馈；对涉及人民群众切身利益的重大事件，要采取“主动靠上去”的工作方法， 积极采取有效措施做好疏导化解，做好维护稳定工作。2、建立快速反应、控制有力的群体性事件处置机制。群体性事件突发性强，危害大，影 响面广，因此，事件一旦发生，就要马上处置，把对社会的危害降至最低限度。除要有正确 的决策外，还要完善党委领导下的各部门分工负责的责任机制，一旦发生群体性事件，部门负责人要分头抓，要一个问题一个问 题地解决，一个部门一个部门地落实，形成一级抓一级、层层抓落实的格局。对有关部门解 决问题力度不够、措施落实不到位，而使事件发展严重的，对部门负责人和直接责任人要坚 决予以处理。同时，要建立解决群体性事件的信息网络。要充分发挥基层派出所、民调、治 保等基层组织的作用，积极收集、寻找信息。群体性事件发生后，信息网络也要马上行动起 来，迅速弄清事件发生的原因及发展状况，以便为有效解决群体性事件赢得主动权。