安全生产管理办法(修订)

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1、安全生产管理办法第一章 总 则 第一条 为强化项目部安全生产管理，贯彻“安全第一，预防为主”的方针，防止和减少安全生产事故，落实武广公司关于“六位一体”管理模式，保障员工在生产中的健康和安全，提高经济效益，根据中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例和铁道部、集团公司、公司有关安全生产法规和标准，结合项目部施工生产经营的实际情况，特制定本办法。第二条 项目法人代表是安全生产的第一责任者，必须对项目安全生产全面负责。认真贯彻劳动法、安全生产法、建筑法等安全生产法律法规；坚持“管生产必须管安全，谁主管谁负责”的原则；“安全第一”是施工生产的永恒主题，任何时候、任何情况不能移、不能变；做到

2、主管领导抓安全不能变；党政工团齐抓共管，综合治理不能变。第二章 安全生产目标 第三条 项目部根据上级下达的安全生产目标，同公司签订安全生产包保责任状，明确安全目标。项目部结合施工生产实际再把目标进行分解，逐级签订安全生产包保责任状，形成一级保一级，层层抓落实的目标网络。第四条 项目部安全生产的目标是: 减少一般责任事故，严防较大责任事故，杜绝重、特大责任事故。年度因工责任事故死亡率为零、员工因工责任事故轻伤率控制在亿元产值0.18人以内，无因工重伤及以上责任事故;杜绝因施工原因造成铁路行车一般及以上事故；无一次性与施工生产有关、直接经济损失在5千元及以上的事故，年度事故直接经济损失累计不超过2

3、万元；杜绝汽车交通责任亡人事故;员工因工职业病发生率小于0.1。第三章 安全生产条件 第五条 项目部的安全生产条件。在生产经营过程中，其生产经营场所、生产经营设备和设施以及与生产经营相适应的管理组织与技术措施，应能满足生产经营的安全需要，不能导致人员伤亡，发生疾病死亡或造成设备财产破坏和损失。1、项目部应当具备安全生产法和其他与安全生产有关的法律、行政法规、国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。2、项目部使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，特种设备安全监察条例（国务院第373号令）的规定; 生产、经营、使用、储存危险物品的地点不得与员工宿舍在

4、同一座建筑物内，并保持安全距离；危险物品的容器、运输工具的使用管理必须符合危险化学品安全管理条例（国务院第344号令）的规定。3、项目的安全设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（三同时）。安全设施投资应当纳入建设工程项目概算。单位安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废应当符合国家标准。不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的落后工艺、落后设备。4、在进行爆破、吊装等危险作业时，应当安排专人进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。5、项目部应建立严格的安全生产组织机构, 单独设置安全管理部门，安全专职管理人员不得少于2人。第四章 施工现

5、场相关人员的安全管理职责 第六条 项目经理的安全职责：1、代表公司领导行使项目施工的安全管理，对项目施工安全负全面责任。2、负责项目安全生产和生产安全应急体系的建立，保证项目安全管理体系和应急管理体系的正常运行。3、在施工过程中贯彻执行安全生产有关法律、法规、政策及规章制度，规划项目施工现场安全标准工地建设工作。4、组织制定（修改）并颁发项目安全生产管理办法、安全应急预案（现场处置方案）、施工组织设计、专项安全技术方案和安全操作规程，并监督实施。5、规划项目安全教育、培训、评比、检查活动，分析安全形势，召开项目安全会议，实施安全奖惩办法。6、按规定提取、拨付项目生产安全费用，改善现场劳动条件，

6、完善安全防护措施，治理事故隐患。7、及时上报生产安全事故，组织或协助生产安全事故的抢险和调查处理。8、审批本项目的实施性施工组织方案和安全保证体系。第七条 项目副经理的安全职责：1、协助项目经理搞好项目施工过程中的安全管理工作，实施现场安全标准工地建设管理工作。2、具体对项目部及施工单位的施工安全进行管理。3、组织开展安全教育、培训、评比、检查等活动，落实项目安全管理办法，协助项目经理治理事故隐患；制止“三违”现象；发生事故时，组织紧急救援和保护现场工作，并按规定报告事故，按“四不放过”对事故责任者进行处理，落实整改措施。4、参与项目施工组织设计方案评审，编制安全管理办法、生产安全应急预案（现

7、场处置方案）、专项安全技术方案和安全操作规程，并具体实施。 5、参与项目技术攻关培训，向施工单位进行安全技术交底，考核分承包商施工能力。第八条 项目总工程师的安全职责：1、在单位工程开工前或转序前组织编制施工组织设计方案，将安全措施渗透到施工组织设计的各个环节，负责施工组织设计方案的组织评审、上报，组织施工单位进行技术安全交底并指导和监督执行。2、每天对施工现场的施工组织设计方案中的安全保证措施跟踪监控，不断优化施工组织设计方案，保证施工组织设计方案中的安全技术措施切实可行。3、严格执行“先设计后施工，先变更后施工”的原则。4、开展安全技术攻关活动，对新产品的设计、开发组织可行性分析和研究；采

8、用“四新”技术时必须采取专门的安全教育和培训等措施，把好安全技术关。5、经常对员工及所分管的职能部门进行安全技术知识教育和培训。第九条 项目安全总监的安全职责：1、负责建立健全项目安全管理体系，组织制定项目安全管理规章制度。2、负责辨识、评价危险源，并制定、监督实施预防措施或管理方案；组织编制应急预案，并参与实施演练、评价和改进工作；协助组织制定现场安全技术难题解决方案和重难点工程安全技术方案。3、负责组织开展对员工进行开工前、施工中、转序、换岗和复工安全教育和安全技术培训。4、组织开展安全标准工地建设活动，开展安全检查，落实安全预防措施，分析安全生产现状，落实安全责任。每天对施工现场安全生产

9、情况进行监控，制止“三违”； 监督落实安全技术方案和整改安全隐患。5、及时上报生产安全事故，参与或协助生产安全事故的调查处理。第十条 项目安全工程师（安全员）的安全职责：1、在同级行政领导和上级安质部门的指导下，负责项目的安全生产工作，协助项目领导贯彻上级安全生产的指示和规定，并检查督促执行。2、负责或参与制订项目部有关安全生产管理制度、生产安全应急预案（综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案）、安全技术操作规程，编制项目部安全技术措施计划和隐患整改方案，并检查落实。3、做好项目部员工的安全思想、安全技术教育与考核工作，负责新工人的二级安全教育，督促检查班组、岗位安全教育。4、参与审查施工组

10、织设计、施工作业计划、作业指导书中有关安全的措施；并负责项目部安全技术交底的接收和交底。5、参加施工中定期与不定期的安全检查、考核、评比活动。每天深入施工现场检查安全，及时发现隐患，制止违章作业。对违章作业提出纠正意见和要求，必要时签发安全监察通知书或指令书（见附表一、二），遇有严重危及施工生产安全的隐患，有权责令暂停作业，并及时报告项目领导处理，必要时，可越级向上级反映安全问题。负责本项目安全防护设施、设备和应急救援器材的监控。6、协助领导组织项目部开展安全标准工地建设和各项安全达标活动。及时填写安全工作日记、安全综合管理台帐，整理安全管理有关内业资料。总结安全管理工作的经验教训，对事故隐患

11、提出整改意见。7、发生事故时，按程序及时向属地和上级上报事故快报，按时上报电话月报、统计报表及伤亡事故调查处理报告，参与或协助生产安全事故的调查处理。第十一条 项目部业务人员的安全职责：1、在项目经理领导下具体实施项目施工安全管理工作，参加各项安全管理活动。2、在上级业务部门的指导下，完成各业务范围内的安全管理工作，指导施工单位安全管理的具体业务工作。3、积累、整理业务范围内的内业资料。第十二条 施工队负责人的安全职责：1、保证国家安全生产法规和公司规章制度在队内贯彻执行，把安全生产工作列入议事日程，做到“五同时”。2、建立单位安全管理网络，配备合格的安全技术人员，充分发挥单位和班组安全人员的

12、作用。建立单位安全生产组织机构和应急领导小组，组织制订并实施本单位安全生产管理规定、安全技术操作规程和安全技术措施。3、组织对新员工（包括实习、代培人员）进行队级安全教育和班组安全教育，对员工进行经常性的安全思想、安全知识和安全技术教育，开展岗位技术练兵，并定期组织安全技术考核。4、组织全面开展“安全标准工地建设”活动。严格按施工程序生产，正确处理安全、进度和效益之间的关系，加强现场文明施工组织，保证生产设备、安全设施或装备、消防设施、防护器材和急救器具处于完好状态，并教育员工加强维护，正确使用。5、组织并参加每周一次的安全检查，针对存在的事故隐患，认真研究对策，及时整改和防范。6、奖励安全生

13、产成绩好的班组、个人，制止“三违”现象，消除隐患；发生事故时，组织紧急救援和保护现场工作，并按规定报告事故，按“四不放过”原则对事故责任者进行处理，落实整改措施。第十三条 工班长的安全职责：1、贯彻公司和项目部对安全生产的规定和要求，全面负责本班组（施工区域）的安全生产。2、组织班组员工学习并贯彻执行公司、项目部各项安全生产规章制度和安全操作规程，教育员工遵章守纪；负责对新员工进行岗位安全教育。3、组织并参加安全活动，坚持工前讲安全、工中检查安全、工后总结安全。负责搞好生产设备、安全防护和装备、消防设施、防护器材和急救器具的检查维护工作，使其经常保持完好和正常运行；督促教育员工合理使用劳动保护

14、用品、用具，正确使用消防器材。4、结合工程特点，根据施工技术措施和安全技术操作要求，做好作业人员的安全技术交底，并履行签字手续。5、组织班组安全检查，参加项目部组织的安全检查，发现不安全因素及时组织力量消除；并提出建议；检查操作人员执行安全操作规程的情况，制止违章冒险行为。6、发生事故按规定报告，并组织抢救，保护好现场，做好详细记录。第十四条 操作岗位人员的安全职责：1、认真学习和严格遵守各项规章制度，不违反劳动纪律，不违章作业，对本岗位的安全生产负直接责任。服从现场行政、技术及安全管理人员的正确指挥和劝告，及时纠正违章行为，有责任劝阻和纠正共同作业者的错误操作。2、积极参加各项安全教育、培训

15、和各种安全活动，提高安全意识和安全技能。3、上岗时必须按规定着装，严格执行施工规范，精心操作，及时维护设备，保持作业环境整洁，搞好文明生产。妥善保管和正确使用劳动保护用品和防护器具及应急救援器材。按要求做好各项记录，落实交接班制度。4、正确分析、判断和处理各种事故隐患，把事故消灭在萌芽状态；发生事故，及时、如实报告，并保护现场，参与救援和配合调查。5、有权拒绝违章作业的指令，可越级或直接向上级安全管理部门反映情况。第十五条 特殊工种作业人员的安全职责：特殊工种作业又称特种作业，它是指对操作者本人，尤其对他人和周围设施的安全有重大危害因素的作业。其中，国家标准局明确指出了十种作业，即：电工作业、

16、锅炉司炉、压力容器操作、起重机械操作、爆破作业、金属焊接（气割）作业、煤矿井下瓦斯检验、机动车辆驾驶、机动船舶驾驶轮机操作、建筑登高架设作业；另外指出符合基本定义的其它作业。从事这些作业的人员在履行操作岗位人员职责的情况下，还必须履行以下安全职责：1、自觉接受专业安全教育和安全技术培训，学习和掌握本工种的安全操作规程及有关安全方面的知识，提高安全技术，经主管部门考核合格，取得相应工种的“IC”卡、操作证，持证上岗。2、了解熟悉本工种所操作的设备、器具、器材性能，并能熟练操作。3、正确使用和爱护防护用品、安全设施、工具及安全标志。4、服从分配，坚守岗位，严格遵守操作规程。经常检查工作岗位的环节及

17、使用工具的性能，正确保养维护所使用的机具，使其处于良好的技术安全状态，做到文明生产。5、对操作岗位的事故隐患及时向上级报告，并提出合理化治理建议；抵制违章指挥。第五章 安全标准工地建设第一节 安全管理机构第十六条 项目部要成立安全生产领导小组。项目经理任组长，项目副经理（安全总监）和项目总工为副组长，有关人员为组员。 第十七条 项目部配安全总监，并设立安全质量管理部门，配部长和相关专业专职安全工程师。施工队设一名专职安全工程师，工班设一名专业安全员。 第十八条 项目部要成立安全生产领导小组。项目经理任组长，项目副经理和项目总工任副组长，有关人员为组员。确定项目安全管理目标，指导制订安全管理规划

18、，审批安全管理保证措施，实施奖罚规定；围绕项目安全目标，及时发现问题，分析原因，制定对策，指定相关部门限期落实解决；根据上级要求和项目安全生产形势需要，积极开展各项安全活动和内部定期或不定期的安全检查、考核和评比。第二节 安全标准工地的基本条件 第十九条 项目部的基本条件：建立健全安全管理办法、安全管理标准、安全技术操作标准和责权利明确的岗位安全责任制，并实行有效的检查、评价、考核办法；对项目部的惯性事故及可能突发的意外情况制订防范措施和应急预案；将分承包商或外部劳务纳入管理范围；安全管理人员、特种作业人员和技术工种持证上岗率达100%，作业人员岗前接受安全教育率达100%；现场安全警示齐全、

19、醒目，安全防护措施到位，料具按规定配置，完好有效，物流顺畅，道路平整；车辆设备状况良好，无故障运行；施工严格按规范作业；努力改善劳动条件和作业环境；及时发现和治理隐患，对事故隐患的调查确认率、整改和监控率达100%。 第二十条 员工达标条件：积极参加单位组织的安全活动，学习安全技术知识，掌握本工种的作业安全标准和技术规范；自觉遵守安全生产规章制度和操作规程，按规定正确使用劳动保护用品；年度制订个人安全责任书，提出具体包保措施，并严格遵守；积极参与班组管理，关心班组建设，并提出整改的合理化建议；阻止违章指挥及违章行为。第三节 安全管理基础工作 第二十一条 安全教育。项目部每月、施工队每旬进行一次

20、安全教育。教育要结合施工实际，针对性强、形式多样。新员工必须接受“三级安全教育”和专业知识教育。项目部和分承包商必须建立“安全管理综合台帐”。 第二十二条 安全技术培训。项目部和分承包商要根据不同阶段的施工任务特性，组织学习有关技术安全规则和操作规程。对特殊工种人员和调换工种人员及操作新技术、新设备的人员，必须经过专业培训后方可上岗。 第二十三条 施工安全标准化工作。项目部要把施工班组和分承包商纳入标准化管理，并根据工程特点，把安全标准有关条款进行分解和具体化，完善安全管理规章制度，制订各部门管理标准和施工安全标准。坚持文明施工，做到：工地有板报、广播、安全警示标牌、有值班干部，施工场区内道路

21、平整畅通、管线架设符合要求、现场通风和照明良好；料具摆放合理、工完料清；工地安全设施设置齐全、可靠，员工个人安全防护用品配备完善，并能够正确使用；项目领导和技术人员要对施工人员进行安全技术交底，作业人员熟悉本工种安全技术标准，按标准作业；设备车辆完好，不带故障作业、不超负荷运转，操作人员无违章行为，并做到“二定”、“三包”，即：定人、定设备、包使用、包保养、包管理。 第二十四条 安全作业标准。施工作业必须按标准进行，规范作业行为。集团公司和公司统一制定桥涵、路基、铁路复线既有线、铺架作业、隧道、房屋建筑、“四电”施工等作业安全标准，项目部必须制定指导作业，对目前尚无标准的工程项目，在施工前应先

22、制定作业标准（作业指导书），对关键工序和重大工程项目的施工方案要报有关部门审核后方可付诸实施。第四节 安全检查 第二十五条 定期与不定期检查制。项目经理部和分承包商每月至少组织一次定期安全检查，另根据季节和专业安全预防特点，坚持季节性、专业性的不定期安全检查。检查由主管领导带队，有关部门参加，发现问题认真分析，找出原因，立即整改。 第二十六条 开工前安全检查制。坚持基本建设程序，承发包合同有安全保证条款；施工前，项目编制的整体施工组织设计、专项方案项目要组织评审并经批准；安全保证措施要结合实际，有针对性；各种技术安全交底工作按规定执行；采用的“四新”技术已能掌握性能和运用方法；岗前安全教育培训

23、已经进行并合格；安全规章制度健全，责任明确。 第二十七条 施工中坚持“三工”制度并积极开展安全检查评比活动。项目部和分承包商要根据定期、不定期、季节性、专业性安全检查结果，采用不同形式大力表彰先进，鞭策后进，充分调动全员安全生产积极性。第二十八条 工程竣工后，项目部要组织有关部门对现场进行全面检查，确保万无一失，尤其是对复线和既有线施工竣工后要检查是否存在危及行车安全的隐患，并及时向建设单位办理安全交接手续。安全检查以中华人民共和国行业标准建筑施工安全检查标准（JGJ5999）为基础，结合行业和工程的情况确定检查内容。第六章 安全教育、检查和监控第二十九条 建立安全教育和技术培训制度。认真贯彻

24、企业职工劳动安全卫生教育管理规定，制订安全生产教育计划，加强对全体员工尤其是各级领导、生产管理人员和特种作业人员的安全教育和技术培训。对新上岗、转岗及采用“四新”技术的人员应当先培训后上岗。安全教育培训的类型和对象：项目经理和项目管理人员年度安全培训；专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书、复审和年度安全培训；特殊工种作业人员取证培训、复审和年度安全培训；待岗复工、转岗、换岗从业人员上岗前培训；新工人进场“三级安全教育”；经常性安全教育等。安全教育培训的内容：安全生产知识（安全生产方针、法律法规、劳动纪律、遵纪守法等）；安全基础知识（公司安全生产概况，安全规章制度，施工流程、工艺、施工危险区

25、域及安全防护基本知识、注意事项，铁路既有线施工安全知识，机械设备、场内运输有关安全知识，电气设备、安全用电知识，高处作业安全知识，有毒、有害材料及接触的安全防护知识，消防及灭火应用知识，个人防护用品使用知识等）；工种与岗位安全技能（安全技术规则、规范，劳动卫生，安全操作规程等）。第三十条 从事特种作业的操作工人，必须进行严格的专业培训，由有关部门组织其安全技术理论考试与实际操作考核，取得“IC”卡和操作证后方可上岗；无操作证者不得独立操作。第三十一条 根据国家、行业的统一安排，结合项目安全生产实际，有效地开展 “安全生产月”、“安康杯”竞赛和“五比”劳动竞赛等群众性安全生产活动，推动安全教育经

26、常化、群众化、制度化。第三十二条 建立安全生产检查制度。安全检查是及时掌握安全生产状态、发现和消除施工过程中存在的不安全因素、纠正“三违”的重要手段，是宣传落实安全生产法律法规与规章制度、提高各级领导和从业人员安全生产的自觉性与责任感、改进安全管理基础和提高企业安全管理水平的重要途经。安全生产检查的类型：日常安全检查（工前、工中、工后安全检查，各级专职安全监察工程师或安全员的每日安全巡查，各级管理人员在检查生产的同时检查安全等）；定期安全检查（季、月、周安全检查）；专业安全检查（既有线施工安全检查，高空作业安全检查，施工机械、机具、临时用电、脚手架、安全防护设施、危爆物品、消防等专业性安全检查

27、，安全教育培训、安全技术措施实施情况检查，安全费用使用情况检查等）；季节性和节假日前后安全检查（夏季、冬季、雨季、台风、高寒等气候特点安全检查，元旦、春节、清明节、国庆节和中秋节等安全检查）。第三十三条 建立施工方案评审和审批及安全评价（评估）制度。工程开工前必须编制施工组织设计、安全专项方案。方案制订后要按照过程控制程序文件规定组织评审和批准。正式施工前要评价（评估）考核安全准备工作是否合格，评价（评估）的主要内容包括：施工组织设计是否有安全措施、施工设备（工程器材）是否符合技术和安全规定，安全防护设施、安全防护用品是否符合要求，施工人员是否经过培训，安全生产管理机构及规章制度是否建立，施工

28、中可能发生的危险情况是否有应急预案等。第三十四条 建立现场安全生产隐患整改监控制度。1、现场安全生产隐患的评估和报告（1）现场安全生产隐患根据作业场所、设备及设施的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷，可能导致事故损失的严重程度，分为四级：特大隐患（级）、重大隐患（级）、较大隐患（级）、一般隐患（IV级）四个级别。（2）现场安全生产隐患根据表现类型分为：人员行为型事故隐患、设备物资型事故隐患、环境的不安全因素型事故隐患、工程实体质量问题型事故隐患及施工组织不合理与管理缺陷型事故隐患等五种类型。（3）现场一旦发现安全生产隐患，应立即逐级报告单位主管领导和主管部门，由现场项目部主管领导组织工程

29、技术、试验检测、设备物资、安全质量、办公室等相关部门，根据可能产生后果的严重性与存在的部位初步评估确定现场安全生产隐患的级别和类型。必要时可以申请上级应急预案技术组专家对安全生产隐患进行评估。（4）经评估并确认为III级安全生产隐患的，项目部必须编写安全生产隐患报告书和相应的专项预案或现场处置方案并上报公司，保证安全生产隐患受到绝对控制，必要时报工程所在地人民政府相关部门备案。经评估并确认为IV级安全生产隐患的，项目部应填写安全生产隐患登记报告单（见附表三）和相应的现场处置方案，报公司备案，保证安全生产隐患受到严格控制。对不属于工程承包责任范围内的重大及以上安全生产隐患要立即向工程建设管理、监

30、理单位写出书面报告，涉及地方人民政府的要向相应的管理部门书面报告。（5）事故隐患报告书应包含事故隐患类别、事故隐患等级、影响范围、影响程度、整改措施、整改资金来源及其保障措施及整改目标等内容。2、管理与整改（1）施工现场各级安全生产领导小组为相应的安全生产隐患管理小组，项目经理为第一责任人。（2）安全生产隐患管理小组职责A、调查、评价本项目安全生产隐患的级别、分布，随时掌握安全生产隐患的动态变化，负责安全生产隐患的现场管理。B、制定专项应急预案或现场处置方案，必要时报上级或当地人民政府相关部门备案；组织安全教育培训和应急演练，保持应急救援、救护器材完好有效。（3）对III级安全生产隐患，由公司

31、主管、分管安全的领导、安全总监及各级安全管理部门负责督促责任单位编写安全生产隐患报告书，制定专项安全技术方案、专项应急预案和现场处置方案，并对隐患进行管理和组织整改；责任单位或责任部门负责隐患的具体整改，各级工会参与监督、协助管理和整改。对IV级安全生产隐患，责任单位主管领导、分管安全的领导、安全总监和安全管理部门负责组织填写安全生产隐患登记报告单，制定专项安全技术方案和现场处置方案，对隐患进行管理和组织整改；上级安全、工会部门监督和协助责任单位对隐患管理和整改。隐患整改完成后，及时向公司相关部门报告或申请进行现场验收和销号。（4）对短期内不能彻底整改或因客观条件限制难以立即整改的安全生产隐患

32、，责任单位应采取防范、监控措施，对隐患进行全过程跟踪监控，直至隐患影响消除。（5）安全生产隐患整改资金从责任单位提取的安全生产费用中列销；特别重大的开支，可以申请专项整改费用。第三十五条 全面执行集团公司建立的安全生产风险四级责任管理制度。1、建立安全生产风险四级监控制度旨在健全风险管理的压力传导机制、完善责任链和应急预案措施，提高风险预控、管理的综合能力。建立以现场施工队、班组发现、报告隐患及整改落实，项目经理、总工程师和安全总监现场分析评价隐患、资源配备、过程监控，公司方案（措施）制订、监控验收和集团公司方案（措施）评审、抽查监控为内容的四级不同层次、不同责任主体和工作职能的管理体系。2、

33、四级监控管理范围承建风险高、人员集中、设备固有能量大、环境恶劣以及对安全运营要求敏感性强等的工程项目列入责任监控管理范围：（1）中长及以上隧道，级围岩及以上隧道，膨胀土、黄土隧道，煤层或瓦斯隧道，岩溶发育、高地应力或岩爆、断层、有辐射等地质复杂隧道；城市地铁浅埋或穿越构筑物及江河、湖、海等项目。（2）铁路铺架、复线或既有铁路线相关的施工项目。（3）铁（公）路客运专线中移动模架使用及制、运、架梁施工作业项目。（4）深水基础施工、复杂地质条件下的桩孔基础施工以及高度在10米及以上的高墩台施工，跨越既有线交通设施和管线建筑的项目，悬灌（拼）、斜拉、悬索、大跨度钢拱桥等技术含量高的项目。（5）一次性用

34、药量超过1吨的土石方爆破和15米及以上深基坑施工。（6）“四电”工程施工。（7）起重、锅炉、压力容器、缆索等特种设备的制造、使用、维修改造与使用新（重）型设备项目。3、四级监控管理责任体系（1）终端（四级）监控A、监控的责任主体：工程项目现场的管理人员（领工员、队长、工班长、材料员）、技术人员（工程师、试验人员、测量人员）和安全管理人员（专职安全工程师、专业安全员）。B、监控方式与隐患处理：管理人员、技术人员或安全管理人员按照分工和工作的需要组织班前安全教育和班后安全总结，带班监控检查安全技术措施的落实和施工生产环境状况，督导作业人员遵章守纪；对关键工序和项目以及特殊的施工时间、环境等情况下实

35、行24小时跟班作业监控。监控情况按照分工不同填写交接班记录、施工日志或安全日志。监控过程中发现的事故隐患或事故苗头在承包合同范围内的应立即处理，及时消除隐患或事故苗头。不在承包合同范围内的，应书面向隐患责任单位和项目领导汇报。情况紧急的，立即停止施工生产，按照应急预案制订的相应程序撤离转移、紧急避险，并按程序逐级汇报。（2）三级监控A、监控的责任主体：项目经理（含分管安全的项目领导）、总工程师和项目安全总监。B、监控方式与隐患处理：项目安全总监在项目施工前制订项目安全管理规章制度，组织和参与危险源辨识、制订应急预案（专项应急预案或现场处置方案）、安全技术交底、安全教育培训、应急演练；施工生产过

36、程中每天对所辖现场安全生产情况进行监控，制止“三违”，针对现场存在的安全技术难题和重难点工程，在向项目领导及上级汇报的同时与专业工程技术人员分析和制定安全技术方案，按规定程序抓好落实；分析项目安全生产现状，找出问题，制定措施，监督整改并验收签字等。项目总工程师在单位工程开工前或转序前参与危险源辨识、评价和应急预案编制工作，组织安全技术交底，每天对所辖施工现场施工组织设计方案中的安全保证措施、安全技术方案执行情况进行跟踪监控；不断优化施工组织设计方案，认真执行“先设计后施工，先变更后施工”的原则；推广运用安全生产新技术、新工艺和组织开展安全生产技术攻关。项目分管安全的领导每天对所辖施工现场安全生

37、产情况巡视一次；听取、采纳安全总监、总工程师对安全生产工作的建议或措施。项目经理负责项目安全的全面工作，健全安全体系，下达安全指令，监督安全总监、总工程师、项目分管安全的领导开展安全工作，执行国家和相关方的安全生产的法律法规和规章制度；每天应对所辖项目进行巡查，对重点施工部位和环节跟班监控，每周组织召开安全生产工作会议，分析安全生产形势，总结安全生产情况。监控过程中发现或现场汇报的事故隐患或事故苗头要进行登记分析、制订整改措施，列入后续工作计划并监督落实。对不在承包合同范围的隐患或因多种原因无法立即整改的，书面向隐患责任单位和集团公司项目领导汇报，并报公司备案。对不容忽视的隐患立即启动应急预案

38、的相应程序。项目部应建立本级安全生产风险和重大安全生产隐患管理台账，每季度末向公司上报安全生产风险四级责任管理三级监控情况季报表，每月25日前向公司上报安全生产风险四级责任管理三级监控情况月报表。（3）二级监控A、监控的责任主体：公司的管理者（党政工领导）、技术经济管理人员（总工程师，安全总监，工程、技术、计财部部门人员）和安全管理人员。B、监控方式与隐患处理：公司建立安全生产风险和重大安全生产隐患普查、登记、建档和预控台帐，对重难点工程的安全生产状况实行跟踪监控。班子成员分工跟踪所辖工程项目的安全生产风险和事故隐患的监控，配备项目隐患整改资源。每10至15天应对安全生产风险和事故隐患监控情况

39、进行全面分析，每月的3号和18号向集团公司上报安全生产风险和事故隐患预控情况的分析报告，并针对存在的问题，找出原因，制定措施，迅速消除安全生产不利因素，保持安全生产持续稳定。（4）一级监控A、监控的责任主体：集团公司工程管理部、技术管理部、安全质量环保部按职责对安全生产实行分责（职）监控，分管安全生产工作的集团公司领导对安全生产全面监控，集团公司总经理对安全生产重点监控。B、集团公司工程管理部、技术管理部、安全质量环保部在分管安全生产的领导和总工程师的直接领导下参与重难点工程项目施工组织设计方案、安全技术方案的评审，把安全风险和事故隐患消化在施工组织设计和安全技术方案中。在季节性或专项、特种设

40、备安全防范上提出指导性意见，定期或不定期对安全生产终端监控、安全总监、总工程师和项目经理监控及工程有限公司和集团项目经理（指挥）部监控情况进行监督检查，对压力传递、责任落实过程中存在的共性问题制定管理制度。第三十六条 建立安全生产应急预案管理制度。制定应急预案的目的是为了在发生紧急事件时，能以最快的速度发挥最大的效能，有序地实施救援，达到尽快控制事态发展，降低紧急事件造成的危害，减少事故损失。项目部必须根据施工任务按照国家生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）编制相应的安全生产应急预案。应急预案编制完成后要经项目经理批准发布实施，并报属地人民政府应急办公室或相关

41、单位、部门备案；有条件的项目应对应急预案进行模拟演练，对条件不具备的项目应进行桌面演练，不断完善应急预案。对评价出的重大危险源或隧道、铁路既有线、地铁、桥梁、高空作业等工程项目必须编制应急预案。第七章 外部劳务和分承包商安全管理第一节 安全管理第三十七条 外部劳务泛指公司使用尚未签订无固定期限劳动合同的所有劳动者。使用外部劳务必须遵守国家、行业及上级的有关政策、法规，加强安全监督管理工作；尤其要加强对外部劳务领导、安全管理人员和特殊工种作业人员的安全教育和技术培训工作，坚持先培训后上岗制度及对“建设单位有规定、专业建设要求高、施工复杂、难度大和直接关系行车安全的工程不得分包”的原则，做到关键岗

42、位、关键工序不得使用外部劳务。第三十八条 分包工程的施工企业，必须是实行独立经营核算、自负盈亏，具有企业法人营业执照、资质证书、安全生产许可证（简称“三证”）的施工企业；分包施工企业应与其使用的劳动者签订包含劳动保护、劳动条件和职业危害防护条款的劳动合同。项目部对分包单位的安全生产必须实行监督管理，必要时，向其派驻领工员、技术员和安全监督员，具体指导分包单位的安全工作（安全员应经过专业培训考核合格后上岗）。第三十九条 架子队是由公司任命行政领导和选派技术骨干与外部劳务所组成的施工队伍，安全管理上视同内部队伍，执行统一的管理制度。成立安全生产领导小组、建立健全安全管理规章制度，设专职安全工程师，

43、班组有专业安全员和领工员，保证架子队日常安全管理工作有序开展。第四十条 按照公司规定对分包单位的施工组织设计方案、专项方案、变更方案进行评审、批准和监督实施，做好安全技术交底；要监督分包单位推行施工现场标准化管理，引导其开展安全标准工地建设活动，搞好施工安全防护，开展安全检查，执行“三工”制度，与公司下属单位同步开展安全宣传教育、检查、评比及“安全生产月”、“安康杯”竞赛和“五比”劳动竞赛等活动；要监督检查分包单位安全生产的内业资料管理，使其安全管理与内部队伍管理同步。第二节 安全合同（协议）第四十一条 项目部在分包工程或雇用外部劳务时，必须严格遵守和执行国家、行业及上级的有关规定。在审查外部

44、劳务资质时，必须由公司综合办公室、安全质量部、人力资源、经济管理等部门签认后方可进行分包或雇用。使用分承包商和外部劳务必须实行合同管理，先签订分包合同（分包工程）或劳动合同；合同条款必须符合国家安全生产法律法规，必须包含劳动保护、劳动条件和职业危害防护条款，收取安全生产风险抵押金的条文要明确，安全生产风险抵押金按分包工程投资的3%提取，由项目部进行管理，主要用于对分包工程的事故应急救援处理或处罚。所签订分包施工合同必须符合国家合同法规定，由双方法人代表或委托人签字，并加盖企业公章。第四十二条 项目部必须与分包单位签订安全生产管理协议书，其协议书内容必须符合中华人民共和国安全生产法；单位自带或混

45、合编组作业的外部劳务要实行全员安全生产责任制，签订安全生产包保责任状。第八章 安全生产费用第四十三条 安全生产费用（以下简称安全费用）是指单位按照规定标准提取，在成本中列支,专门用于完善和改进单位安全生产条件的资金。从事房屋建筑、矿山工程、电力工程、水利水电工程、铁路工程、城市地铁（轻轨）工程、市政公用工程、机电安装工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程、机场工程的新建、扩建、改建单位必须执行安全费用管理制度；其他生产单位按国家、行业有关规定执行；从事境外生产活动的单位执行所在国家的有关规定。第四十四条 安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”和“单列会计科目、按标准提取、确保

46、安全需要、超支进入成本、年度结余下年度使用、项目节余冲减成本或上交抵作收益”的原则进行财务管理。本工程安全费用提取标准为1.5。第四十五条 安全费用应当按照以下规定范围使用1、施工生产场所作业防护支出（1）施工现场“五牌一图”及宣传标语制作和施工现场文明施工。（2）生产区域内及危险处所设置的安全警示、警告标志、信号和临边、陡坡、升降口等防护设施。（3）施工便道、便桥、人行通道、码头、渡船等专项用于防滑、防坠的防护设施及标志。（4）作业中防止物体、人员坠落设置的安全网、棚、护栏。（5）起重、爆破作业，穿越村镇、铁路、公路、地下管线、架空线路、施工运输作业，增设的防护、隔离、栏挡设施。（6）既有线

47、施工，为确保行车及作业人员安全设置的隔离、防护、通信、信号所需的设备、设施。（7）为防洪、防坍塌、防山体落石，防自然灾害所增设的设备、设施、物资储备。（8）防火、防雷电设置的设备、设施、工具、备品。（9）作业中为防止其它伤害设置的安全防护措施（如：救生衣、圈、船，安全带（绳）、网、安全帽，绝缘鞋、手套，护目镜等）。（10）危爆物品库房、有瓦斯聚集地的报警、监控（测）与防静电装置。2、特种机械设备安全防护支出（1）起重机械、提升设备上的各种防护装置及保险装置（如：安全卡、安全钩、安全门、过速限位器、安全制动器、紧急停止装置等），或为安全而进行的改装。（2）锅炉、压力容器、压缩机的保险和信号装置（

48、如：安全阀、自动空转排气装置、水位表、压力表等）。（3）特种设备的其它安全防护装置。3、普通机械设备安全防护支出（1）电锯、电刨、砂轮、剪床、冲床、压平、切割机等防护装置。（2）各种运转机械上的安全起动和迅速停车装置。（3）为避免工作中发生危险而设置的自动加油装置。（4）用机械化的操作代替危险的手动操作而增加的费用。（5）普通机械设备其它安全防护。4、供电、用电安全防护支出（1）落地式变压器台周围的防护。（2）自备电源防止倒送电装置。（3）三相五线制供电线路中的中性线及中性线所用配件。（4）用电设备、机具配装的触电保安器。（5）36伏及以下低压变压器，低压照明用的灯、线。（6）裸露导线、闸刀的

49、配电盘周围的防护。（7）危险处所设置的警示灯具。（8）防止感应电、静电的装置。（9）供电用电系统的其他安全防护装置。5、劳动卫生防护支出（1）作业场所的防暑降温、通风换气、防寒、防潮装置、设施等费用。（2）作业场所为通风、采光而改设的天窗和侧窗。（3）为消除作业场所粉尘、噪音及各种有害物质设置的吸尘、防尘等设备、设施。（4）防止辐射及辐射热危害的隔离设施。（5）对有害健康的作业点实行隔离的设施。（6）在接触粉尘、易脏、化学品、毒物的工作中，为作业人员设置的淋浴、洗涤设备。（7）车间或工作场所的休息室。（8）保障劳动卫生的其它设备、设施。6、必要的检查、检测支出（1）从事尘毒作业、炊管人员、特种

50、作业人员的体检费。（2）作业场所及人员劳动卫生检测费，安全设施、劳动保护用品的质量检验检测以及特种设备、避雷接地及设施的检测费。（3）劳动安全、劳动卫生其它审验、检测费。7、安全教育和技能培训支出（1）购置或编印关于安全技术、劳动卫生的宣传和培训参考媒体资料。（2）举办安全技术、劳动卫生展览，设立陈列室、教育室，开展安全知识竞赛活动等费用开支。（3）召开专题安全生产、劳动卫生会议费用以及专兼职安检人员、生产管理人员参加安全专业培训的培训费用。（4）特种作业人员的培训、考核、审验及其它专项用于安全教育培训的费用。（5）应急救援预案演练。8、配备必要的应急救援器材、设备支出（1）应急救援器材（设备

51、）的购置、维护、改造。（2）应急救援物资储备。9、安全生产检查与评价支出（1）安全检查工具、仪器、设备的购置、更新、改造费用。（2）安全检查交通、差旅费。（3）安全保证体系认证、安全生产评价支出。（4）安全技术专项方案专家评审费。10、重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出（1）安全隐患整改有关支出。（2）危险性较大工程安全专项方案专家论证支出。（3）其它与隐患整改等有关的支出。11、其它安全防护支出（1）办公、生活区域内设置的安全警示、警告标志、防护设施，集体宿舍内设置的防触电、防煤气中毒、防火等设施。（2）安全技术研发与专项安全课题研究支出。（3）安全软件、技术产品等其他直接用于增

52、强、改进与研发保障安全生产的施工工艺与技术有关的支出。第四十六条 在上述规定的使用范围内，应当将安全费用优先用于满足安全生产监督管理部门对安全生产提出的整改措施或达到安全生产标准所需支出。第四十七条 项目经理必须确保安全费用及时、足额提取和有效投入使用。安质部门或安全管理、技术、合同计划、财务人员要根据项目安全生产状况编制安全费用投入计划，并经主管领导批准后，责成安全费用使用单位按计划投入。在年度财务会计报告中,应包含安全费用提取和使用的具体内容。第四十八条 工程项目终止或者依法清算，其结余的安全费用应当结转本期收益或者清算收益。第四十九条 为高危作业的人员办理团体人身意外伤害保险或个人意外伤

53、害保险和为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险所需费用，不在安全费用中列支。第五十条 项目安全费用的会计处理,应当符合国家统一的会计制度的规定，并自觉接受财务部门、安质部门对安全费用提取、使用、管理进行的监督检查，接受财政部门的监督。第九章 安全生产奖励与惩罚第五十一条 奖励和兑现每年底，项目部对各施工队进行安全工作总结考核评比，对达标的单位和个人按签订的安全工作包保责任状中的安全指标进行兑现。第五十二条 职工伤亡（责任）事故经济惩罚1、职工因工伤亡事故处罚（1）、发生一次负伤3人以上或多人负伤事故的,每轻伤1人对项目党政主管、分管安全的副职领导（安全总监）各罚款500元,对总工程师罚款4

54、00元，对安质部长、专（兼）职安全员和主要责任者罚款300元;（2）、发生重伤事故的, 每重伤1人对党政主管和分管安全的副职领导（安全总监）各罚款1000元, 对总工程师罚款700元，对安质部长、专（兼）职安全员和主要责任者罚款500元;（3）、发生死亡事故的, 每死亡1人对党政主管和分管安全的副职领导（安全总监）各罚款10000元, 对总工程师罚款7000元，对安质部长、专（兼）职安全员和主要责任者罚款5000元; （4）、发生重大死亡事故的, 每死亡1人对党政主管和分管安全的副职领导（安全总监）各罚款20000元,，对总工程师罚款15000元，对安质部长、专（兼）职安全员和主要责任者罚款1

55、0000元。 2、发生职工非因工伤亡事故（指在工作时间内发生的与工作无关的伤亡事故）,按本条第1款罚款额的50%对单位党政主管、分管安全的副职领导（安全总监）、安质部长、专（兼）职安全员和主要责任人进行罚款。3、分包工程发生因工死亡事故的, 每死亡1人对项目部党政主管和分管安全的副职领导（安全总监）各罚款5000元, 对总工程师罚款3000元，对安质部长和专（兼）职安全员罚款2000元；发生重大死亡事故的, 每死亡1人对项目部党政主管和分管安全的副职领导（安全总监）各罚款10000元, 对总工程师罚款7000元，对安质部长、专（兼）职安全员罚款5000元；项目部应根据情况对分包单位和主要责任人

56、进行处罚。第五十三条 铁路行车事故经济处罚。因违章施工发生铁路行车险性事故的,对责任单位党政主管和分管安全的副职领导（安全总监）各罚款1000元, 对总工程师罚款700元，对安质部长、专（兼）职安全员和主要责任人罚款500元；发生行车大事故的,对责任单位党政主管和分管安全的副职领导（安全总监）各罚款5000元, 对总工程师罚款4000元，对安质部长、专（兼）职安全员和主要责任人罚款3000元；发生行车重大事故的,对责任单位党政主管和分管安全的副职领导（安全总监）各罚款10000元, 对总工程师罚款7000元，对安质部长、专（兼）职安全员和主要责任人罚款5000元；发生行车特别重大事故的,对责任

57、单位党政主管和分管安全的副职领导（安全总监）各罚款30000元, 对总工程师罚款20000元，对安质部长、专（兼）职安全员和主要责任人罚款15000元。第五十四条 重大经济损失事故对责任单位领导的经济处罚。凡发生机械(运输)设备、工程器材、物资损坏或火灾等责任事故，一次造成直接经济损失达2万元的，对责任单位党政主管和分管安全的副职领导（安全总监）各罚款1000元, 对总工程师罚款700元，对安质部长、专（兼）职安全员和主要责任人罚款500元；直接经济损失每增加1万元，对责任单位党政主管和分管安全的副职领导（安全总监）罚款各增加500元, 对总工程师罚款增加300元，对安质部长、专（兼）职安全员

58、和主要责任人罚款增加200元。第五十五条 对上述“第五十二条”至“第五十四条”中的事故其他责任人视情况按照主要责任人经济处罚的50%-80%进行处罚。第五十六条 安全事故责任追究1、发生安全事故，按照国家安全生产法律法规和企业安全生产责任制，根据事故等级和责任大小，追究有关人员责任，并给予相应的行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。2、对项目领导责任的追究（1）对一年内发生一起2人以上（含2人）重伤（或一次直接经济损失在18万元以上30万元以下的）生产安全责任事故的项目部经理、书记、分管安全的副经理（安全总监）给予行政记大过处分。（2）对一年内发生两起2人以上（含2人）重伤（或一次直接经济损

59、失在30万元以上的）生产安全责任事故的项目部经理、书记、分管安全的副经理（安全总监）给予就地免职处分。（3）对一年内发生一起1人以上（含1人）死亡生产安全责任事故的项目部经理、书记、分管安全的副经理（安全总监）给予就地免职处分。（4）对发生隐瞒事故的项目部经理、书记、分管安全的副经理（安全总监）给予就地免职处分。（5）发生因铁路营业线施工危及行车安全的险性及以下事故的责任追究，按照铁路行车事故责任人处罚办法（铁劳1997112号）执行。（6）对发生事故的项目部其他责任人的处理按照干部管理权限分级实施。3、对直接责任人的追究（1）在施工生产过程中，因违章指挥、违章作业，违反劳动纪律导致重大安全生

60、产隐患或导致后果的，对项目相关领导及现场指挥生产的领导（包括应到现场而未到现场的领导），视情节轻重，给予记过、记大过、撤职或留用察看处分；对间接指挥的领导，给予警告、记过、降级或撤职处分。（2）在施工生产过程中，因违章、违纪直接导致安全事故的发生，对造成事故的直接责任人，给予记过、记大过、撤职或留用察看处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（3）未按有关程序审批，擅自组织施工，发生安全事故的，对组织施工的单位党、政、工负责人、技术主管，视情节轻重，给予记过、记大过、降级、撤职或留用察看处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十七条 对事故负责人进行处罚时,要坚持实事求是和谁主管、谁负责的原则。对

61、下列情节严重的事故,一律加重一个等级处理。1、对忽视安全,管理混乱,规章制度不健全,违章指挥,强令职工冒险作业,安全生产心中无数,对职工不进行安全教育,对事故隐瞒不报、不及时消除事故隐患等造成的事故或事故发生后不采取措施,致使同类事故重复发生的;2、违反爆炸性、易燃性、毒害性、腐蚀性毒品管理规定的;3、不关心职工健康、安全措施不落实,安全防护设备不健全,安全施工不明确,尘毒长期得不到解决,而造成职工大量中毒的。4、对忽视安全生产，连续2次考评位于末位的，建议撤换分管安全的项目副经理（安全总监）或项目经理。第十章 事故报告和处理第五十八条 严格执行国务院2007年颁发的493号令生产安全事故报告

62、和调查处理条例和上级有关规定，坚持实事求是、尊重科学的原则，搞好职工伤亡事故的报告、统计、调查和处理工作，做到“四不放过”(找不出原因不放过，本人及群众受不到教育不放过，没有制定防范措施不放过，整改措施没有落实的不放过)。第五十九条 事故分类。1、事故按伤害程度分为轻伤事故、重伤事故、多人负伤事故、死亡事故、重大死亡事故。（1）轻伤事故。轻伤是指造成肢体伤残,或某些器官功能性或品质性轻度损伤,表现为劳动能力轻度或暂时丧失的伤害,一般指受伤歇工在1个工作日以上,但构不成重伤者。（2）重伤事故。重伤是指造成职工肢体残缺或视觉、听觉等器官受到严重损伤,一般能引起人体长期存在功能障碍,或劳动能力有重大

63、损失的伤害。重伤事故是指一次事故中发生重伤（包括伴有轻伤）、无死亡的事故。（3）多人负伤事故。指一次事故中重伤3人以上或轻伤、重伤共计5人以上的事故。（4）死亡事故。指一次事故中死亡12人的事故。（5）重大死亡事故。指一次事故中死亡3人以上（含3人）的事故。2、铁路交通事故按照事故性质、损失及行车造成的影响,分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故（详见铁道部2007年9月1日执行的铁路行车事故处理规则）。第六十条 事故报告。按国家规定的行政属地和隶属性质上报地方安全生产监督局和本单位上级机关。职工（包括农民合同工、自带的临时工）发生伤亡事故后，应立即报告单位负责人，并按系统逐级上报。发

64、生轻伤事故24小时内、发生重伤事故、多人负伤事故或职工死亡事故（含因工、非因工事故）以及分包工程的外部劳务死亡事故1小时内，必须按职工伤亡事故快报登记表的格式进行登记并以电子邮件（传真）报公司安全质量部。第六十一条 事故调查。发生轻伤由施工队长负责组织调查;发生重伤事故由项目部经理组织有关人员进行调查,公司有关部门派员参加; 发生多人负伤事故或死亡事故由公司领导组织有关部门进行调查; 发生职工和外部劳务重大死亡事故及铁路交通事故公司领导和有关部门人员必须及时亲临事故现场，会同上级机关及地方相关部门组成事故调查组进行调查。查明事故发生的原因、过程和人员伤亡、经济损失，确定事故责任，提出事故处理意见和防范措