特色工业园区是新型的工业园区

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1、乌鲁木齐米东区产业集群与工业园区发展研究党的十六大提出：“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。如何准确把握新型工业化的内涵，走出一条具有新疆特色的高效率的新型工业化道路，需要研究具体的产业发展形态。其中，工业园区的发展是一个需要引起足够关注和重视的问题。近几年来，工业园区作为区域经济发展的新亮点，如雨后春笋般地兴起，其中不少工业园区取得了良好的经济效益，甚至成为区域形象工程。工业园区将服务、土地、劳力等资源聚集在一起，以其集聚效应和辐射效应，成为区域经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区

2、、外资引进的集聚区和推进城市化建设的城市新区，是当前米东地区提升区域经济竞争力、发展开放型经济、打造先进制造业基地的重要载体。尤其是大型工业园区的建设，随着区域经济的发展和工业化进程的加快，必将成为区域经济高水平发展的有效载体和促使民营企业升级、集聚外来资金的新平台。一、当前乌鲁木齐米东工业园区的布局及建设状况地处乌鲁木齐北面的米东工业园区，民营经济发达，产业基础雄厚，块状经济特色明显。据不完全统计，目前米东地区有各种工业小区、工业投资区、经济开发区、特色工业园区、生产基地等 个根据新疆乌鲁木齐工业集群布局现状及经济社会发展的总趋势、总目标，我们的总体思路是：以提高工业经济竞争力和加快推进工业

3、现代化为主要目标，通过整合，不仅要推进工业经济的有效集聚和快速发展，而且要有利于加快城市化进程，使工业现代化与城市现代化能和谐协调发展。根据上述思路，初步设想，经过整合后，全市工业布局规划建设x个国家级基地，xx大工业城，xx个市重点工业园区。（一）拟建成x个国家级基地例如：（以下请详细填写）1.化学原料药基地。规划总面积30平方公里，由椒江南岸、北岸两个区块组成。该基地重点发展具有一定竞争力的医药、医药中间体及相关的化学工业，将以增强国际竞争力为导向，接纳来自国内外医化企业的转移、集聚和提升。争取5年拉开框架，10年初步形成。2.缝纫机生产出口基地。以现在的飞跃、宝石、中捷、杰克等企业为龙头

4、，向上争取成为国家级缝纫机生产出口基地。3.摩托车及其配件生产基地。以现在的钱江、吉利、华日、本洲等摩托车生产企业为龙头，争取成为我国摩托车及其配件生产基地之一。4.模具工业生产基地。以XX模具工业为基础，通过整合、提高，争取成为中国模具工业的重要生产基地。5.汽车及其配件生产基地。以吉利汽车、法雷奥公司、银轮集团等企业为龙头，争取形成国家级汽车及其配件生产基地。（二）十个工业城1.米东东部工业城。由现在的椒江太和工业园区和市经济开发区的工业区块两部分组成，合计为.XXXX平方公里左右。从发展趋势看，飞跃工业区也将纳入东部工业城。整个米东东部工业城，规划区块基本上连成一片。该工业城重点发展机电

5、高新技术产业，并可专门设立外商投资区，作为米东地区对外招商引资的形象基地之一。2.米东西部工业城。即以黄岩区现有的经济开发区为基础，规划面积为XXX平方公里，分东西两块，西区以发展模具工业为主，东区的化学工业逐步调整到国家级化学原料药基地，以发展新型建材、工艺品等一、二类工业为主。3.米东南部工业城。即为目前路桥区规划的总面积XXX平方公里左右的路桥中心工业园区，包括XXXXX汽车生产基地。目前该区块正在启动吉利汽车项目，规划用地XXXXX亩。该工业城重点发展汽车、摩托车及其配件为主。(可以涉及医药 环保 等等各种领域)以上设想，主要有以下特点：一是规划面积大，工业城定位为综合性一、二类工业区

6、，能满足全市一段时期内的工业发展需求，并有利于城市总体规划、土地利用规划等一次性调整。二是工业城，各县（市、区）已有一定的基础，可以加速工业集聚，提高档次，达到整合目的。三是有些大的工业城已有管理机构，可快速开展工作。四是规划面积大些有利于大企业集聚和内部功能区的划分，可形成特色区块，形成新的经济增长点。当前这些园区建设中存在的主要问题有：（1）工业集聚规划与城区建设规划、土地利用规划之间矛盾日趋尖锐。（2）工业园区数量过多，布局不合理。园区布局分散、档次低、规模小、集聚效益差，成为新的“低、小、散”。（3）园区投入不足，功能欠缺，集聚力不够强。（4）利益关系的变化影响企业集聚。产业集聚引发了

7、企业的转移，同时也带来地方政府利益格局的变化，企业转移使原所在地政府利益减少，影响政绩，造成企业原所在地政府不愿送企业入园区，有些甚至想方设法阻止企业的合理集聚。（5）支持企业集聚的政策措施不够有力到位。一些大的工业园区包括经济开发区，职、责、权还没有到位，以致项目报批时间长，手续多，直接影响了企业的集聚和发展。三、乌鲁木齐米东工业园区发展目标与模式加强工业集聚是进入工业化中期后提升产业层次的必然要求。在传统工业园区的发展上，人们考虑更多的是自然资源、区位因素等，而对产业协同与关联的聚集效应考虑得很少。企业集群为工业园区的发展提供了新的视角。在工业园区内培育和发展企业集群，将为中小企业发展创造

8、新的空间优势。意大利、日本以及浙江的“块状经济”的成功实践都佐证了此结论。（一）米东工业园区发展的目标定位企业集群是指具有明显外部规模经济和范围经济的专业化企业集群。事实上，中小企业存在的两种基本方式就是集群和共生。共生就是中小企业为具有产业关联性的大企业提供配套服务，以求生存和发展。所以，共生也可视为一种特殊的集群。正因为如此，工业园区发展目标应定位于建设具有集聚效应的特色工业园区，或者说专业化工业园区。由于特色工业园区的产业特色鲜明，园区内企业有明显的产业关联性，从而能较好地在企业间形成专业化分工与协作，建立起彼此间基于信任与承诺的非正式联盟。同时，关联企业的竞争与合作又推动着工业园区内企

9、业的创新，从而形成产业发展的“自强化机制”。在这一特色工业园区内，每个企业都因与其他关联企业相互接近而享受集聚经济效应的辐射。应该指出，特色工业园区的形成是建立在“根植性”的地方文化和制度之上的，因而其特色是难以模仿的。改革开放以来，乌鲁木齐米东依托有利的优惠优势形成了一批各具特色的“块状经济”，但相对于发达国家的一些产业集群而言，米东的块状经济存在着产业层次底、产业链条短、深加工能力弱、创新能力不足等弱点，还算不上是真正具有集群效率的产业群。面对当今国际上产业结构大调整和制造业基地大转移的趋势，充分利用米东现有的产业基础，主动承接国际产业转移，培育形成现代产业集群，建设先进制造业基地，无疑是

10、米东在更大范围和更深程度上参与国际竞争与合作的战略抉择。一言以蔽之，米东工业园区发展的目标就是培育和发展富有效率的专业化企业集群。这样的工业园区具有鲜明的特色和优势：（1）市场竞争优势。在园区内，中小企业“扎堆抱团”，使企业在外部经济、集体效率和优胜劣汰的自然选择机制作用下，可形成强大的国际竞争力。（2）区域品牌共享优势。基于人文历史或者专业化市场等因素而形成的区域品牌是园区内企业可以共享的无形资源。（3）招商引资的区位优势。信息搜寻成本低和经济变量的集聚构成了园区特有的招商引资的区位优势。（4）要素集聚优势。特色工业园区可促进“低、散、小”乡镇企业的集约化进程，形成专业信息、专业人才、资本等

11、要素的聚集。（5）“弹性专精”优势。在特色工业园区内，企业具有较强的资源整合能力和新陈代谢能力，对外界的刺激反应灵敏，能够迅速将市场需求信息或者新技术转化成产品或服务并推向市场，具有“弹性专精”优势。（二）米东工业园区发展模式的思考企业集群的形成方式是多样的。基于企业集群形成方式的多样性，笔者认为，工业园区的发展不宜照搬某一成功的模式，而应根据区域内已经具有的产业集聚基础或者可能形成的企业集群来加以引导和扶持，以提高园区的竞争力。工业园区可以是围绕为大企业提供配套服务而形成的共生圈，也可以是中小企业“抱团成堆”。在功能类型上，工业园区可以是以销售或贸易为中心的企业集群，例如浙江义乌的小商品市场

12、；也可以是专门的生产企业的集群，例如浙江温岭市新河镇的帽业生产加工中心；或者是集中生产、销售、研究以及人才、信息、资本等支撑要素的中小企业集群，比较典型的如意大利普拉托毛纺企业集群。米东特色工业园区的发展模式可以有多种选择：1.以市场为依托，发展特色工业园区。实践证明，市场的自发力量可以促成企业集群，即消费者对消费品和劳务的需求通过市场刺激了生产的集聚。米东“块状经济”蓬勃发展就是得益于市场的发展。在米东，企业集群源于内生的家庭手工业作坊，专业化生产集群与贸易集群相得益彰。例如，米东有众合铝业.、保温瓶生产加工中心和路桥公司等。生产集群和贸易集群（或专业化市场）的并联耦合与联动发展是企业集群发

13、展的显著特点之一。这是米东特色工业园区发展的一种可选模式。2.在产业链上寻求优势环节，发展特色工业园区。地区特有的经济、技术、社会、文化基础决定了该地区的竞争优势。在产业链上基于优势环节形成企业集聚是发展特色工业园区的又一可选模式。米东已培育出一批市场占有率高、具有较强市场竞争力的工业品牌产品。其中有4个获得全国驰名商标，2个中国名牌产品，36个新疆省名牌产品，上百个米东名牌产品。有XXX个产品的市场占有率居全新疆第一，5家企业已成为全国性生产基地。改革开放以来，米东在区域要素禀赋相对匮乏的基础上发展起资本、技术含量较高的产业，主要归功于创业家在全国范围内整合资源（特别是智力资源），归功于创业

14、家勇往直前的市场开拓精神。由于产业集群的存在，米东诸多产业以集群的优势弥补了企业的劣势，龙头企业则依托集群能够树立起更高的竞争优势，而且集群具有不易迁徙的特点，它与米东的产业、社会、文化有着千丝万缕的联系，成为米东区域经济发展的坚实支撑。3.依托现有或具有形成可能的企业集群，发展特色工业园区。企业集群有外生的，但更多的是内生的。因此，工业园区建设要优先选择现有的或具有形成企业集群可能的区域，要充分考虑具有支撑产业发展的独特优势的地区。单纯靠优惠政策吸引和扶持一批所谓高新技术企业难以达到工业园区发展之目的。更为重要的是，在经济全球化时代，靠优惠政策构建的优势将会减弱，工业园区的竞争优势只能建构在

15、具有独特区域优势的企业集群之上。目前，米东共有XXXX多家工业企业，2012年完成工业产值XXX亿元，增加值XXXX亿元，其中制造业占XXX。已初步形成汽摩及配件、医药化工、塑料及模具、家用电器、服装机械、水泵阀门、工艺美术、食品饮料、鞋帽服装等九大制造业支柱行业，并已形成了一批龙头骨干企业，全市工业产值超亿元企业已有XXX家， 4.集聚适应性技术企业，发展特色工业园区。特色工业园区发展不能仅限于所谓高新技术工业园区，对基于传统产业改造和升级的工业园区发展同样也必须给予高度关注。在我国，传统产业在工业体系中占有突出的地位。没有低技术产业，只有低技术生产的产业关键是形成有竞争优势的特色产业。米东

16、的企业集群几乎都属于传统产业，但是，米东产品的市场竞争力却很强。因此，传统产业集聚的特色工业园区仍是米东工业园区发展的有效模式。近几年来，米东企业的技术进步不断加快，产品的技术含量不断提高， 2012年列入国家和省级新产品开发计划达XXX项，列入国家和省级高新技术产业化项目XXX项。四、未来发展米东工业园区需要认真把握的几个方面工业园区是我国区域经济发展中一种探索性组织模式，也是一项复杂的系统工程。工业园区的发展仍然存在许多需要深入研究的问题。诚然，工业园区的发展在区域经济体系中具有战略意义。发展中国家经济落后的重要原因是缺少发达的企业集群。实践证明，经济增长在不同行业、地区是不平衡的，某些部

17、门和有创新能力的行业可以集中于一些地区，以较快的速度优先发展，通过吸引力和扩散力带动其他地区发展。因地制宜，发挥区域优势，推进特色产业的发展，对于增强区域经济竞争力有深远的意义。坚持走新型工业化道路，就米东来说，要坚持用开发区、工业园区建设的方式集聚产业，要切实提高园区的投入密度，要用先进装备、高新技术和信息技术武装制造业，扎实推进先进制造业基地建设。因此，如何认识工业园区的发展规律，把握方法，扬长避短，从而继续促进“块状经济”健康发展，我们还有很多值得注意的地方。（一）园区档次有待进一步提高，要因势利导，适时发展一批重点工业园区发展工业园区是提升米东块状特色经济的客观要求。近年来，乌鲁木齐高

18、速发展，乌昌地区迅速崛起，外来投资量大，大项目多，投入密集，发展的势头很猛，后劲十足。与之相比，米东的投资总量偏低，外来投资偏少，投资结构不甚合理，差距明显。这两年米东狠抓了工业园区建设，园区投资屡上新台阶，但由于米东的园区仍在建设过程中，上规模的园区还未真正形成。因此总体来说，米东园区在扩大对外开放、接受国际高档次产业转移、接轨上海和引导米东市产业结构升级等方面，作用和地位还不够突出。一是从园区设施和发展空间看，米东工业园区高水平建设，发展空间大、后劲足。而米东工业园区规模普遍较小，目前还没有一个园区能与大的（ ）工业园区相比。各县（市、区）的园区分布于街道、乡镇，限于园区空间规模，入园企业

19、所需用地无法一次性到位，许多企业被迫同时在多个工业园区征地设立，制约了入园企业水平的快速提升、规模的充分成长；二是从园区主要工业项目看，上海浦东开发区、曹泾化工区、苏州工业园区等都有一批国际一流的项目落户，而米东入园企业普遍规模较小、档次较低，外商投资缺少大项目、大公司；三是从园区作用看，对米东经济发展的影响力和带动力还比较弱，集聚、辐射功能还不够强，园区的增长极作用和旗帜效应还不够明显。建议园区要高起点、高标准建设，根据新背景、新基础、新时期、新要求，因时顺势，发展若干个重点工业园区，经过510年的建设，有12个工业园区与苏州工业园区同期不相上下，成为承接外资、提升产业的高档次平台。能够积聚

20、更大、更先进的项目，促进产业更快地发展升级。从长远看，建设针对东欧工业带是米东工业发展的必然趋势。目前当务之急是抓好总体规划、分区规划和启动区块建设。（二）园区产业布局要进一步优化，立足错位发展，形成自身特色优势从目前米东上规模工业园区的产业集聚情况看，产业发展目标与方向不够明确、档次不够高、结构雷同的现象比较普遍。一是对如何集聚省内外、国内外高水平企业，快速提升入园企业，缺乏有效措施。尽管集聚、提升产业是建设园区的初衷，但许多入园企业仅是简单地平行迁移。二是产业定位不够明确，产业发展规划滞后。许多园区没有从经济全球化、一体化的发展要求出发，从更大视野和范围来审视自身发展的产业定位与布局，未能

21、按照产业链的内在要求，形成较大规模的产业集群、更大的范围经济，充分发挥集聚效应。三是园区产业特色不够明显，虽然各园区在发展思路上都是各有侧重，但受行政区划限制和自身利益驱动，在具体实施中，往往是只要企业入园都欢迎，且以各种优惠政策吸引，造成各园区产业雷同，竞争过度。建议今后园区发展必须立足集聚、提升产业特色优势，以培育大产业、做大做强产业链为目标，按照经济全球化、一体化的要求，以增强产业国际竞争力为导向，强化园区产业发展规划，优化园区产业布局，错位发展。另外，如何克服园区企业“过度竞争”也是值得深入研究的课题。竞争与合作可以导致高生产率，但是，知识溢出与竞争规模存在一个最优关系。规模过大、产品

22、雷同、没有创新活力的低水平竞争将危及园区的生命力。浙江永康保温杯就是“过度竞争”的典型案例。最后，随着产业外部环境的变化，富有效率的企业集群也可能走向低效率或者衰亡。园区发展方向和策略的适时调整也是需要关注的问题。（三）园区配套基础设施要大力改善，特别要形成网络、提高共享性近年来，米东加强了工业园区基础设施建设投入，多数园区实现了五通一平、六通一平，但相对于当前园区规模的快速扩张和扩大开放，接轨大上海的新要求，园区基础设施建设仍存在一定的滞后现象。一是园区基础建设跟不上园区发展要求，特别是一些新兴的大型园区，相对园区扩张和入园企业的要求，建设速度滞后。二是园区内基础设施与外部缺乏统筹安排、主动

23、对接，导致园区内、外基础设施未能有效成网。个别园区的供水、供电等配套设施虽初具规模，但未与整个区域的大框架形成网络，使得设施使用率不高，又制约园区快速发展。加上个别园区的交通网络还不够发达，削弱了该地区的区位优势，影响园区的招商引资。应围绕建设重点工业园区，搞好道路网、水运网、供水网、能源网等基础设施规划，抓紧启动关键工程，适当超前建设已成为当务之急。（四）园区建设应立足基础，超前规划，滚动开发当前各地建设园区的积极性很高，但缺乏统筹规划。一是与城市总体规划衔接不够，布局没有充分考虑城市的快速扩张，未将园区作为城市发展的一个新的功能区块来规划建设，使园区未能充分依托中心城市的有力支撑，发展后劲

24、不足。二是园区的规划布局与土地利用、环境保护等专项规划还不够协调，影响园区规划建设。从其发展目标和开发计划看，存在脱离实际、盲目求快的倾向。部分工业园区对产业基础、发展规划和空间布局研究等还不够深入，但提出的开发速度却过高，有的甚至提出了每年新开发10平方公里的目标。如照此实施，势必导致为完成“指标”而开发，影响园区水平，甚至出现“开而不发”。园区建设也要遵循经济发展的客观规律，开发速度应根据实际发展需要而定。工业园区的发展与乡镇企业的升级以及城市化战略具有一体性，工业园区的发展旨在推动工业化进程。因此，要避免将工业园区建成一个小城市或者行政区。政府对园区建设要加强引导，重点工业园区的发展既要

25、站得高、看得远，依托中心城市，立足发展基础，进行超前规划；也要实事求是，根据总体规划，分步实施、保证质量、加快建设，促进园区健康发展。此外，在各国关注可持续发展的今天，经济与环境的协调发展有特别的意义，生态工业园区是工业园区发展的趋势，但无论在理论和实践上都面临新的问题。区位条件较好的地区，应提早考虑土地资源和环境保护，防止被淘汰和有污染的项目向农村扩散转移，防止“逆城市化”。（五）园区建设应注意避免开发主体不明确和政企不分的痼疾，注重综合投资环境建设发展“块状经济”，建设工业园区，政府不是主角。发展的趋势应是企业自己建，或开发商建。我们的基层干部政绩考核机制本身就有问题，要防止“块状经济”变

26、成“块块经济”。不仅要考虑“块”，更要考虑“带”、“圈”，着眼于“区域经济一体化”；应当注意分散与集中相结合。譬如，苏南的交通条件等基础设施比浙南普遍要好，不必过分集中。米东一些地方已经出现了过度集中的问题，如用地的地价过高，一些企业正在谋求外迁。工业园区的管理模式尚未成熟，可操作的制度体系有待进一步完善。政府过多的行政干预或者向旧体制复归都将制约工业园区的发展。制度创新要列入工业园区发展研究的重要议程。同时，要注重综合投资环境建设。不仅提供公共产品，搞好基础设施建设，致力于普遍的、基本的全民教育，还要有明确的私有产权保护，以最少的经济管制、最少的政府垄断和行政干预来保证自由的企业、廉洁的政府

27、和竞争的市场，以及诚信宽松的融资和税收环境。特色工业园区是新型的工业园区，它的建设促进了同类产业的集聚和整合，形成了产业整体竞争优势。然而，企业在特色工业园区的集中并不必然产生集聚效应，特色工业园区的发展有赖于园内企业的产业关联性或者业务关联所形成的协同效应，即要求形成产业集群。产业集群作为一种特殊的组织形式，有利于发挥区域各种资源要素的整合能力及其协同效应，因而利用产业集群战略来指导特色工业园区发展，对于提升园区竞争力和实现园区可持续发展，具有重大的理论意义和直接的现实意义。以下是参考文献： 特色工业园区可持续发展的支撑要素 我国最先对特色工业园区进行系统研究的学者范晓屏认为：特色工业园区可

28、持续发展的支撑要素体系是一个以具有内在关联性的产业集聚为基础、以植根性和网络治理为特征的正式和非正式关系综合体。具有内在关联性的产业集聚是园区长期发展的最基本要求，植根性和网络治理是园区持续发展的关键因素。 基于植根性的不同层面，特色工业园区的支撑体系由四个要素层面构成最基本的结构。园区或企业的经营行为实际上是一种复杂的社会经济现象，经营所涉及到的研发、生产、制造、销售、服务、知识信息等都要求企业与社会保持高度密切的关联，这使得企业嵌入了社会结构、经济网络和人际关系之中，这种嵌入的程度与内容将在很大程度上影响园区或企业的经营和绩效。第一层面，园内核心企业和其他企业的关系，是整个支撑体系的内核。

29、园区的活力很大程度上取决于园区企业之间的关系和关联结构，这种特定的植根性所带来的直接与非直接的关系对园区产生整体上的影响。第二层面，园区企业与所在区域产业集群之间的关系，是整个支撑体系的关键，它是围绕特色工业园区这个中心的更大范围的集聚。包括三个因素：一是相关配套产业，其技术的进步性、配套的可及性、成本的控制等为园区企业提供了较高的集聚经济性和生产效率。二是供应企业，其供应的多样性、质量的一致性、成本的低廉性、供货的及时性和交易的高效性也向园区企业提供了较高的集聚经济性和生产效率。三是竞争企业，竞争企业在特定关系和工业氛围下的竞合互动也扩大了对市场的利用。第三层面，企业与区域各种社会经济机构之

30、间的关联，这是更大的区域范围。它由三个因素组成：一是公共服务型因素，如政府各种机构、行业协会、中介代理等；二是专业交易市场，提供共享的渠道和信息；三是基础设施，主要是交通、通讯、管道等设施。第四层面，企业与区域性和国家性社会、文化、政治、经济的关联，这主要是社会文化范围，这些众多因素间接影响了园区企业的经济行为，植根性在很大程度上与社会文化、人际关系等因素有关。四个层面的要素结构示意图如图1所示。 特色工业园区与产业集群的关系 特色工业园区是产业集群发展的重要载体。产业集群是大量关联企业在地域上的“扎堆”，在空间上的表现形式是相关产业和支撑机构在地理上的集中（傅亮，2006），因而产业集群形成

31、和效应得到发挥的第一条件是产业在地理上的聚集性。工业园区是政府划出一块区域，通过优化经济发展的软环境和硬环境，制定一系列优惠政策，吸引和鼓励大量企业进驻和发展，使工业园区内单位土地面积上的产出远远高于非工业园区，这为形成产业集群和发挥产业集群效应准备了条件。同时，要使包括成本优势、市场优势、创新优势、扩张优势等方面内容在内的产业集群效应得以有效发挥，除了企业在地理上集中外，还必须具备一些条件，如形成产业配套，产业之间有着密切的物质和技术联系，企业间信息交流渠道畅通，交流手段和途径众多，企业间形成良好的信任和合作关系，形成有利于技术创新和制度创新的环境，形成被广泛认可的价值观和理念等，从而构建区

32、域文化。而工业园区恰恰有利于这些条件的形成。政府组建班子，有针对性地按照工业园区和产业集群的发展规律，对工业园进行整体规划和科学管理，在企业引进上就考虑到产业的配套和企业的联系，通过设立中介机构和提供各种交流场所、交流机会，规范企业的竞争与合作的秩序，增强企业之间的交流与互动，设立研发机构，通过政策激励推动企业联合技术创新和加强工业园区文化建设。因此工业园区的建设和发展有利于集群的形成，工业园区是形成产业集群的有效载体。 特色工业园区的发展有赖于产业集群的形成。工业园区的一般特征是大量企业在一定区域的集中。但是企业在地理位置上的集中和公共物品的共享并不必然产生聚集效应。如果内部各企业间缺少产业

33、关联性，不能形成良好的分工与协作，导致各个企业都是封闭的大而全的生产系统，生产和交易成本很高，产品市场竞争优势不强，企业发展受到抑制，也没有精力去创新。而且由于入园企业非集群化以及缺少高水平的专业分工与协作，新企业衍生的风险和成本都很高。因此，工业园区的发展有赖于园内企业的产业关联性或者业务关联所形成的协同效应。产业集群作为一种特殊的组织形式，集群内企业依据产业链的分工以及因长期合作所建立的信任基础，形成了非正式的合作契约。在这些企业之间，既有相互竞争，又有基于资源共享和专业分工所形成的协作，是推动工业园区发展的必然选择。基于产业集群协同效应的工业园区具有显著的竞争优势，事实上国内外成功的工业

34、园区都是以产业集群为显著特征的。如美国的硅谷、印度的班加罗尔工业园、中国的中关村科技园、中国台湾新竹科技园等。 以产业集群为导向加快特色工业园区发展的对策建议 优化生产要素资源配置，为产业集聚创造条件。一是应培育多渠道的资金供给方式。首先，可设法将金融机构和特色工业园区发展融为一体，以解决目前园区企业获得贷款难度大，资本市场融资难的问题。其次，除银行信贷外，在政府倡导下，可设立产业发展基金和风险投资基金。最后，可统筹使用专项资金支持特色园区建设。新增工业的市级税收部分和土地出让的交易税费，可按比例提取，以建立用于支持特色工业园区发展的专项发展资金，主要用于园区基础设施、标准厂房、廉租厂房建设，

35、以及土地滚动储备、重点产业项目等贷款贴息。二是应合理利用土地资源，提高园区土地使用效率。高效配置土地资源，首先要严格按照各特色园区总体规划进行建设，各种项目用地必须按规定程序审批。其次要用好用活政府已经审批的建设用地资源，在确保城市交通、水电气讯等基础设施和生态建设用地的基础上，重点保证工业项目和社会公共事业项目建设用地，并为高新技术产业、先进制造业、科技研发和公共事业项目留存足够的地块备用。再次要从严控制房地产建设用地，严格控制房地产商圈地空置土地。三是应大力引进人才，完善创新机制。在引进人才方面，应当研究制定人才引进奖励办法；结合产业结构特点，探索建立支柱产业、重点产业、重点领域人才工作联

36、系制度，重点引进高层次专家；坚持以项目引进人才，以人才带动项目的策略，形成人才与项目的良性互动；采取技术指导、合作研究、咨询服务、学术交流等方式，鼓励和支持各类人才来园区服务。 贯彻落实产业定位，促进产业集群形成。工业园区必须针对自身特点和发展目标，制定具有前瞻性、科学的产业发展规划，并与全市城乡总体规划、土地利用规划、“十一五”重点产业专项规划及环境保护规划协调一致；工业园区要依托龙头企业和资源条件，重点引进扶持具有比较优势的特色产业，园区之间错位发展。同时，对地域联系紧密、产业配套性强的园区，要以产业链延伸和集聚为定位要求，促进产业集群的形成；工业园区按照分区或组团划分，每个分区或组团只确

37、定几个产业作为发展的重点，对不符合园区产业定位的项目要予以放弃或及时调整；各级政府有关部门要充分利用行政手段和政策资源，加大产业布局的调控引导力度，尊重市场规律，发挥市场配置资源的作用，防止产业定位脱离实际，偏离客观。园区应认真贯彻产业定位，避免出现新的结构性矛盾，培育产业集群并以此解决企业植根性不强的问题，打造区域品牌。 转变生产方式，提高产业层次。针对解决产业层次低的问题，着重发展技术密集的高新技术产业、围绕上下游能迅速形成产业集群的产业、资源节约高质高效的产业、生态环保型的产业。注重转变发展方式，在提高园区效益和发展质量上下功夫，实现由招商引资向招商选资转变、由粗放型发展向集约型发展转变

38、。以技术进步转变园区的经济增长方式。着力引进和重点发展高新技术产业、高创汇企业和高附加值产品，提高入园产业层次。大力发展工业园区循环经济，相对集中或优先安排能将上游企业的“废料”转化为下游企业原材料的项目或企业进园区，并给予相应的优惠支持，以达到园区资源的最佳配置和利用。 加强政府组织领导，营造良好投资环境。第一，要加强组织领导和工作指导，定期召开“特色工业园区研究交流会”，交流发展经验，实行园区对口支援，从项目布局、投资、招商等方面加大对重点园区的扶持力度；第二，支持园区创新发展模式，基于产业集群形成方式的多样性，特色园区的发展应根据区域内已经具有的产业集群基础或者可能形成的产业集群来加以引

39、导和扶持，以提高园区的竞争力。在功能类型上，工业园区可以是以贸易为中心的企业集群如浙江义乌的小商品市场；也可以是专门的生产企业的集群如浙江米东新河镇的帽业生产加工中心；或者是集中生产、销售、研究以及人才、信息、资本等支撑要素的中小企业集群，比较典型的如意大利普拉托毛纺企业集群；第三，加大园区的招商引资力度。加大招商引资力度，顺应国际产业转移的新特点，树立“产业链招商”共识，创新思路，实施集群式发展、产业化招商战略围绕主导产业及其上下游产业链的空白点和薄弱点，通过包装，采取组团招商、专业招商等模式，多措并举对接产业转移，延长产业链；第四，营造良好的投资环境。不断提升服务功能、服务质量、管理水平，

40、全方位更新服务理念，进一步完善外商投资审批一条龙服务、项目建设过程中的全方位服务、企业开工投产后的经常性服务等“三个服务体系”，实现“零障碍、低成本、高效率”的服务。 加强环保意识，推进生态工业园区建设。提高园区的循环经济建设能力和环境监管能力，发展生态循环型示范工业园区，建立资源节约型和环境友好型工业园区。一是要尽快制定关于创建生态工业园区的规划及实施意见，对建设生态工业园区进行指导，贯彻循环经济理念，进行生态工业园区试点，有步骤地全面推进园区的生态化。二要加快循环经济法规建设，推行清洁生产，构建绿色导向机制。严格入园项目管理，新建项目必须严格执行环境评价制度，坚决杜绝引进国家明令禁止的严重污染环境、生产工艺和设备落后的企业。同时，运用经济杠杆，鼓励园区内资源的梯次循环流动，提高对资源的综合利用，使废弃物资源化、减量化和无害化。三要利用政策手段，构建循环经济生态园区发展的激励体系。财政每年安排一定经费用于支持生态工业园区建设，对园区环保建设项目适当进行补助，对环保设施运行好的园区予以奖励。同时，对造成严重污染、破坏生态环境的园区及相关责任人员，依法给予相应的处罚。