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1、浅谈建设单位对施工签证的管理作者：侍望 江苏省教育发展有限公司 210024摘 要：文章针对建设单位在工程建设中对工程签证的管理问题，提出加强工程签证管理的方法和措施，以达到合理控制工程造价、提高建设资金的使用率、避免产生投资浪费的目标。关键词：建设单位 施工签证 管理建设单位在整个工程建设过程中控制资金投入的主要工作是加强签证管理，因为它具有内容广泛、构成复杂、规律性差、发生时间长，造价难以确定等特性。目前由于建筑市场竞争激烈，一些承包商为了承揽工程，不择手段，采用垫资压低报价、串标、围标等方式谋取中标，待工程中标后，往往采用虚报高估、玩弄伎俩来“弥补损失”，易使建设单位陷入被动局面。所以，
2、重视和做好签证管理工作是建设单位准确确定工程造价、控制资金投入的有效手段和管理措施。笔者作为建设单位的项目管理人员，在工作积累了一些经验和教训，目前施工签证的主要问题如下：1.未经核实随意签证有的施工单位针对建设单位派驻的管理人员缺乏造价控制意识，对签证内容掌控力度较差，加之监理人员签署意见不够严谨，没有审计单位对签证中涉及到量、价的跟踪审核，极易造成未经核实的签证具有法律效应，使建设单位造成不必要的经济损失。2.虚假签证个别施工单位往往会针对建设单位没有配备专业工程造价人员，不了解工程造价方面的相关规定这一情况，采取欺骗的手断，有意诱导误签。有些不良的施工单位甚至会弄虚作假，勾结徇私枉法的工
3、作人员串改签证，巧立项目，弄虚作假。3.签证不及时时效性是施工签证的基本要素之一，是签证精准度的基础。这就需要施工单位、监理单位现场管理人员在第一时间内根据实际发生的事情，进行准确的测量、描述、办理签证手续。现场管理人员往往急于解决问题，口头答应，事后靠回忆补办，甚至在结算审计过程中还会出现补办签证手续的情况。因时间跨度长,易导致现场发生的实际情况回忆不清;现场人员流动性大，补办的签证与实际发生的不符，数据不准，特别是隐蔽工程，发生时没有及时办理签证，到竣工决算时再履行补签手续，容易产生扯皮。笔者曾经遇到建设单位为加快工程进度，在协调总包单位与幕墙安装单位之间产生的脚手架使用费支付问题中，表态
4、不清，大包大揽，对总包单位提交的脚手架费用签证未能及时处理，引起了诉讼纠纷。4.不按实际工程量签证有的施工单位对那些因变更而减少的分项工程有意漏报，虚增工程量；对隐蔽工程签证，针对其不可见性，多计工程量。5.签证不规范施工签证一般需要建设单位、监理单位、施工单位三方共同签字盖章，签证的内容应该采用专业术语，明确签证范围、写明计量，写明时间。但在实际操作中却存在很多问题，有的签证缺少一方签字甚至是两方签字。有的虽签过字了，但没有盖章，加之签证内容也往往缺项，给结算审计工作带来很大的难度。针对上述一些问题，建设单位应该从以下几方面加强对施工签证的管理工作。1.细化招标文件和合同，约定双方权利和义务
5、建设单位应十分重视招标文件的编制工作，它不光是投标的依据，更主要的它是合同签订遵循的依据。建设单位本着公平互利的原则，制定招标文件与合同。与施工签证有关的一些条款需要制定到招标文件与合同中。施工单位须在二个工作日内将施工签证交由监理单位审核，监理单位在二个工作日内必须完成相关手续交给跟踪审计单位（建设单位）。监理工程师、建设单位项目负责人和跟踪审计人员签字并加盖监理单位、建设单位、跟踪审计单位的公章。签字盖章齐全方为有效签证。建设单位在与各单位签订合同中，必须明确现场负责人。因设计变更产生的施工签证，签证内容为工程量增减的，结算时按实际发生的工程量调整，增减部分工程量按招标文件约定采用的清单子
6、目及本省计价表中相应的定额子目工程量计算规则进行计算；施工签证内容对于投标文件中没有的新增材料单价，其中次要（辅助）材料（含地材）可参照施工期间工程项目所在地的造价管理部门发布的材料指导价格计算，主要材料或无指导价格的材料由发包人核价后方可采购。2.管理人员配备得当，建立健全规章制度建设单位必须选遴选业务能力和协调组织能力强、施工经验的专业技术人员担任项目负责人（业主代表），挑选技术过硬、作风正派的人担任技术（分部分项）负责人。通过规章制度的建立与落实，使他们在遵守法律法规的前提下，在合同约定的范围内，准确的使用职权，维护好建设单位的利益，确保投资目标的完成建设单位必须建立健全针对施工签证的管
7、理规章制度，对管理人员进行合理的分工，明确工作职责，通过狠抓制度落实来提高他们履行职责的积极性和准确性。建设单位在工作中时刻向灌输质量第一、安全第一、廉洁建设的重要性。3.减少工程的设计变更、明确签证权限设计变更是引起施工签证的重要源头，在建设中往往因使用部门的需要对建筑的布局、水电、暖通等作出相应的设计变更。因此，在设计之初建设单位就应该邀请使用部门的专业人员对设计图纸进行审阅，审阅后的图纸原则上禁止二次设计变动。其次，对于必要的设计变更，但凡涉及到费用增减的，建设单位应该认真对待，要求设计单位必须在二个工作日内拿出正式方案。设计负责人、总监理工程师和项目负责人共同签章认可，方可为有效变更。
8、对于技术类签证，建设单位应授权主管技术的专业人员实施；对于经济类的签证，应授权具有造价管理相应水平的人员实施；对于技术经济类的签证则应由主管技术的专业人员和主管造价的专业人员共同签认。各单位现场负责人必须由本人签署，不得代签。建设单位在明确签证权责的同时还须根据单张签证涉及费用的多少，建立不同层次的签认和审批。对于金额较大的内容应召开本专业的专家论证会，形成会议纪要，以签署补充协议的形式予以确认4.加强施工期间资料收集、做好签证送审工作建设单位在施工期间应注重资料收集工作，利用照相机、摄像机等器材，对施工工艺、产生的工作量、现场开挖情况等留下影像资料。并对已经办结的施工签证进行扫描，以摄录的现场实时资料作为补充，形成电子档案备查。建设单位应刻制工程送审专用章，对施工签证统一标号。最终结算审核工作的所有文字资料，逐一加盖送审章。由建设单位负责呈送，以防施工单位有弄虚作假。结束语:随着科学发展观的不断深入和建设项目管理制度的逐步完善，建设单位对施工签证的管理，势必会从目前“防、控、查”的管理手段，转变成更加科学化、规范化的管理模式；更加有效的控制工程造价，最大化的提高资金使用率，避免产生可能导致投资浪费的情况发生。
浅谈建设单位施工签证的管理
