某公司年度工作总结与今后五年工作计划

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2、市商业流通国有企业的改革，在国有企业改制、促进企业 完善法人治理结构、建立现代企业制度等方面作了一些探索，一 些工作取得实效和进展，较好地履行了公司的职责，使公司的发 展上了一个新的台阶。回顾2003年2006年的工作，我们的主要工作是：一、基本构建完成了我市国有资产监督和营运体制。为理顺 国有资产管理体制，实现政企分开，按照国家、省、市关于国有 资产监管和国有企业改革的有关精神，在市政府的统一领导下, 公司和市直各相关部门认真研究我市国有资产监督管理体制的 历史和现状，大胆探索，积极推进我市国有资产监督管理体制的 改革，参与草拟了我市国有资产监管体制改革的意见和方案，基 本构建完成了市政府一

3、一市属国有资产经营公司一一市属国有 企业的“三个层次”的国有资产监督和营运体制。按照茂名市 企业国有资产划转市属国有资产经营公司营运实滋方案（茂办 发2003124号文）精神，首批市直国有企业国有资产已于2003 年8月划转到相应市属国有资产经营公司管理营运。目前，第二 批市直国有企业的划转方案已报市政府审批。二、建立完善了一整套国有资产监管的方式方法，初步构建 了国有资产经营责任体系。几年来，公司积极推行管理创新，按 照现代企业制度要求，坚持“管人、管事、管资产”相结合的原 则，全方位推进了国有资产监管与营运工作。期间，配套制定了 与管理新模式相适应的资本管理、投资管理、财务管理、收益管 理

4、、人事管理、经营考核管理和党建党风廉政建设管理等20多 项管理制度，以制度建设逐步规范企业财务行为、投资行为、资 产处置行为和企业领导人员管理等，从根本上解决了“政企不分、 政资不分”以及多头管理的问题。同时，坚持约束与激励并重，构建国有资产经营责任体系。 期间，建立了权属国有企业产权代表经营责任体系，构建了以国 有企业产权代表为责任人的国有资产经营责任制，建立国有产权代表选拔委派制度、报告制度、激励约束制度和考核监督制 度。同时，建立了企业领导人员经营业绩考核制度，实行产权代 表任期资产经营责任制和契约管理制，明确产权代表的权利和责 任，完善国有企业收入分配制度，考核产权代表的业绩，落实奖

5、惩措施，从而实现对权属企业国有资产的有效监管。三、初步优化整合了市直商贸国有企业资产。根据中共茂名 市委关于贯彻中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问 题的决定的意见精神，按照国有资本“有进有退、有所为有所 不为”的原则，按照分类处置、分批退出、分步实施的思路，通 过改制或关闭破产的方式，对大部分一般竞争性领域的企业存量 国有资产实施战略性退出。使国有资本向政府指导产业领域集 中。经过两年多努力，权属企业中茂名市中旅游集团有限公司土 地和房产被成功推出拍卖，实现了国有资本的退出；茂名机械进 出口公司、茂名市名扬酒店和茂名市木材公司等三家企业也已实 现安置职工退出市场;有一定竞争能力和发展前

6、景的企业如茂名 大厦、广东华茂高科种业有限公司和茂名市果菜保鲜加工公司等 优势企业得到扶持。四、积极推进国有商业企业改革，妥善安置企业职工。2003 年至2006年期间，全市先后共有45家企业国有资产划转公司监 管营运，由公司承担起这部分企业的国有资产保值增值和改革发 展稳定两大任务。但是，公司接管的企业经营困难，停产停业企 业多，企业资不抵债情况严重及债权债务纠纷多、企业拖欠职工 工资、社保及工作押金问题严重等。要改变企业这种状况，就必 须坚持发展为第一要务,正确处理好企业“退、调、进”三者的 关系，通过改革发展来解决存在的问题和困难。为此，公司认真 贯彻市委、市政府关于国有企业改革与发展的

7、工作部署，积极实 施国有企业产权制度改革工作。经过 2 年多的努力，市商业集团 公司核心层企业的改革取得实质性进展，市中旅集团公司改制工作 基本完成。2005年9月23日，公司通过竞拍成功收购了市商业 企业集团公司及其核心层企业抵押银行的部分资产，妥善安置了 名城百货公司数百名职工，拖欠职工的社保、工作押金等已得到 妥善解决；2005年10月26日，在公司的积极推动和精心组织 下，拍卖机构对中旅大院的固定资产进行了拍卖，最后以4500 多万元的价格成交（比起拍价高出700多万元），至2006年5 月底，茂名市中旅（集团）有限公司的改制及职工安置工作已基 本完成，415名职工已解除劳动合同，拖欠

8、职工的工资、社保、 医保、押金、集资款、安置费等已得到解决。另外，其它国有商贸企业的改革工作也稳步推进在部分条件 相对成熟的企业取得进展，如茂名市机械进出口公司和茂名市木 材公司近100名职工已得到安置，实现退出。同时针对我司大部 分权属企业都是“三无两有”企业，企业资产质量极差，拖欠职 工工资、社保、医保及集资款严重，老职工人数较多、职工安置 费用大的实际情况，我们拟定了 21家权属企业退出市场及其职 工安置的总体方案。这21家企业共有职工1196人，拖欠职工工 资、社保等各种款项合计 2627.5万元，职工安置费合计约 5308.25万元，预计可变现资产70多万元，资金缺口达5230万 元

9、。相关方案已上报市政府，职工安置费用由市政府在财政预算 中安排改革配套资金解决。五、切实做好公司党建及企业思想政治工作。2003 年至 2006 年期间，理顺了企业党的管理关系，组建了公司党委、纪委，以 固本强基为重点，抓好了企业基层党组织建设，组织了所属基层 党组织开展保持共产党员先进性教育活动；积极落实党风廉政建 设责任制工作，建立健全了企业领导人员廉洁自律的机制，扎实 推进党风廉政建设和反腐败工作；建立了完善的厂务公开、司务 公开制度，全面推行企业民主管理。几年来公司全系统没有出现 重大违反党风党纪事件。六、今后五年工作计划今后五年，我公司将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，进

10、一步树立和落实科学发展观，全面贯彻落实中央、省委 和市委重要会议精神，按照建设“粤西经济强市”和实施“工业 立市”、“四大跨越”发展战略的要求，加强国有资产监管措施， 提高国有资产运营质量，推动国有企业改革与发展，为我市经济 和社会发展作出积极贡献。公司今后五年改革发展的基本思路 是：以改革发展为主题，以体制创新、管理创新、科技创新为动 力，以产权制度为核心，以强化财务监管为突破口，以提高国有 经济竞争力为根本出发点，加强国有资产监管，以效益为中心， 以产业结构、资本结构、企业组织结构三大调整为主线，促进投 资要素和产权主体由单一化向多元化转移，抓住机遇，采取一切 有利于提高国有资产营运质量、

11、搞好国有企业的措施，推动国有 资产的重组优化，不断提高国有资产运行的质量和效益，推动系 统国有企业的改革发展稳定工作。加快实施“三无两有、企业（“无资产、无资金、无办公场所、有人员、有债务、）的退出工作，妥善安置企业职工，维护社会稳定。将具体做好以下工作：（一）加快权属企业国有资产的结构调整，进一优化整合 现有国有资产资源。1、积极调整产业结构，盘活存量，优化增量。对于资产质量一般或出现轻微资不抵债，但仍能维持经营， 且盘活有望的企业，我们视各自实际情况采取引资参股、租赁、 承包、托管、重组、合作或转让等形式，致力提高经营者积极性, 创造良好效益，达到国有资产保值增值的目的。对于资产优质、经济

12、运作正常、效益较好、符合国家产业发 展方向的企业，通过加强监管，规范运作，加快企业的改革步伐, 增强企业活力和竞争力，使其经济规模进一步发展壮大。2、积极扶持重点企业做大做强，构建公司主导产业。充分发挥茂名大厦地理位置、品牌形象的优势，筹集资金将之升级改 造为四星级酒店，增强企业市场竞争力，使之成为茂名旅游酒店 类龙头企业，再现往日辉煌。同时积极扶持广东华茂高科种业有 限公司、茂名市果菜保鲜加工公司2家企业，要通过改革企业内 部管理机制，建立完善法人治理结构，确保企业的经营规范化和 灵活性，在政策允许的条件下，鼓励各种经济成分参股，改变股 权结构，实现产权主体多元化，并要从人力、资金和政策等方

13、面 对企业进行大力扶持，积极开展资本运营，削减企业债务，有效 化解金融风险，着力把这两家企业逐步培养成规模大、主业突出、 管理先进、发展前景良好的企业（集团）。3、积极推进劣势企业退出。凡不属于做大做强的一般竞争性领域企业，原则上都要积极 有序地退。退出的方式要坚持一企一策，根据企业特点采取管理 层收购、员工持股、市场转让、兼并重组、关闭及破产等多种方 式。退出工作必须妥善安置员工，确保社会稳定。退出的要实行 分类处置、分批退出、分步实施，根据各企业的实际情况，规划 相应的处置方案，条件成熟一个，实施一个，退出条件已成熟、 职工意愿较强烈的、已停产停业的“死火”企业先退出。退出涉及产权处置、人

14、员身份置换等方方面面，实现稳妥的 退出，要有章可循、有情操作，充分利用好法律、法规，把政策 用足。有章可循，就是利用一系列的法律法规和政策依据，法律 法规有公司法、破产法、劳动法，政策依据有关于规 范国有企业改制工作意见的通知（国办发200396号）、关于 进一步规范国有企业改制工作的实施意见（国办发200515 号）、关于国有企业改制有关问题的补充规定（茂发200016 号）、关于处理国有企业转制破产有关问题的通知 （茂府 200128号）等等；有情操作，就是妥善处置资产和人员，采 用多种方式重新配置劳动力资源。退出作为国有企业改革的一个重要工程，必须要争取得到政 府的相关政策配套和优惠措施

15、，比如对职工安置和对资产处置的 政策、要求减免相关规费、改革企业享受相关税收扶持等，在政 府支持下开展工作。争取政府的系列政策优惠，如对相关税费实 行减免等；同时要多方筹集资金，积极争取财政对退出费用的补 助，特别是对关闭、破产企业职工安置费的补助，以保证企业退 出工作得以顺利进行。（二）加强企业基础管理，促进企业规范的运作。按照我市国有资产监督管理体制的要求，和“管资产、管 人、管事相结合”的原则，积极探索有效的国有资产营运手段， 健全企业法人治理结构，促进企业建立现代企业制度，完善企业 经营业绩考核体系，改革企业的评价和激励方式，完善外派董事、 监事和财务总监的制度和工作程序，提高监管效率

16、和权属企业经 济效益。1、加大产权管理力度。产权管理是整个国有资产保值增值 体系的核心和基础。在加强产权管理方面，应着重做好“六项管 理”即目标管理、计划管理、人事管理、投资管理、财务管理 和收益管理，同时把好“三关”即投资决策审批关、经营者选 择关和资产收益关。通过建立和完善产权管理机制来保证产权管 理的职能到位。2、完善企业内外监督机制。完善法人治理结构，切实发挥 企业内部权力机构、决策机构、监督机构和执行机构之间的相互 制衡作用，强化企业内部的监督和约束。同时，加强企业内部群 众性民主监督和外部法纪、社会监督，健全监督机构，加大监督 力度，把企业行为和经营者行为纳入监督约束轨道，确保国有

17、资 产的安全和增值。3、加强对企业经营的动态监管。要采取灵活措施，加强产 权报告制度企业经济运行分析等的建设，并充分借助现代 化的科学手段加强企业经营的动态监管。4、落实国有资产经营责任制。在明确所出资企业产权边界 的基础上，建立一套对所出资企业的国有资产业绩考核体系，为 科学评定企业的经营业绩提供依据。与各企业经营者签定国有资产经营责任书，对企业经营者实施严格的考查、考核和任用 制度，并逐步实行经营者年薪制、工效挂钩制或持股制等激励 分配制度，充分调动经营者的积极性。5、加强投资管理，提高投资收益。按照国有资产监督管理机构戏其所出资企业的重大投融资规划、发展战略和规划履行出 资人职责的原则，

18、坚决贯彻项目的盈利性、风险可控性和符合产 业政策三大投资原则，采取稳健的投资策略，规范投资行为，减 少投资风险，提高投资回报。对重大投资项目，建立相应的组织 保障、预警分析系统、事后评估办法和奖惩措施，建立完善的投 资监督体系和投资失误问责制度。（三）实行全面预算管理，提高国有资本收益全面推广执行国有企业年度经营预决算的编制、审批、调整 和评价等程序和制度，使国有资产的营运、投资和收益管理规范 化和制度化。通过企业年度经营预算的编制和执行，规范企业的 经营的控制企业的营运成本，提高企业的经营效益。严格按照有关财务规定，编制企业年度国有资本收益预算， 对国有资本收益进行收缴、使用和监督，并确保财

19、政入库任务的 完成。（四）强化企业财务监督，确保出资人职责到位1、以财务监管为突破口，加强企业监管。进一步实行和完善财务总监委派制度，修订细化岗位职责, 提高财务总监的服务水平，寓服务于监管之中。大力推行财务下 管一级及委派财务主管的措施。大力推进全面预算管理，将加强 财务监督落实到对企业经营的事前、事中、事后的全过程监管。督促企业建立完善的财务管理制度，重大资金活动的大额资产处 置按照既定程序和要求运作，重大财务问题及时报告和处理。加 强对现金流、应收账款及呆坏账的管理。2、加强企业财务审计，规范企业财务运作。加强投资业务的审计监督。加强对企业重大投资行为的审计 监督，防止因为投资失误造成国

20、有资产损失、流失，将投资业务 的审计与任职期间经济责任审计相结合、责效审计相结合、促进 廉政建设相结合、落实国有资产经营责任制。开展对二级企业领 导人的任期经济责任的审计。积极推进国有资产经营预算,督促、 协助企业建立、健全有效的内部控制制度，确保企业财产安全完 整，财务会计数字信息真实可靠，通过国有资产经营预算和内部 控制制度制约，保证和调节经营活动朝着既定的目标发展。此外, 探索国有股权的审计监督。在国家有关会计制度及国有股权监管 制度尚不完善的条件下，要积极探索创新完善国有股权监管制 度，开展国有股权的审计监督，确保国有股权保值、增值。（五）以产权改革为核心，进一步深化国有商业企业改革。

21、党的十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市 场经济体制若干问题的决定指出：积极推行公有制的多种实现 形式，加快调整国有经济布局和结构，要使股份制成为公有制的 主要实现形式。市委、市政府关于加快我市国有企业改革的决 定（茂发199615号）明确提出，要“以产权制度改革为突破 口，以企业全员持股的股份合作制为重点，加快国有企业改革和 发展步伐，从根本上解决国有企业深层次的矛盾，带动我市经济 走上快速有效的发展道路。”因此，今后五年，国有商业企业要 认真贯彻落实市委、市府的指示精神，着力解决国有企业股权结 构不合理的问题，实现投资主体多元化，大力发展混合所有制经 济，建立归属清晰、权责明确、

22、保护严格、流转顺畅的现代产权 制度。坚持扶优汰劣，加大“两个退出”的力度，鼓励非公有资 本投资改造国有商业企业，通过国有资本“有进有退”，实现我 市国有经济布局和结构调整的目标。抓紧在具备条件的企业推行 产权制度改革，实行股本多元化的股份制改造，而对于确实盘活 无望、不具备改制条件的企业则实施破产、兼并、产权转让、租 赁、内部承包等多种切合实际的改革形式。（六）推进经理人才市场化改革。以建设高素质国有资产产权代表和经营管理者队伍为目标， 完善选任机制。要按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则， 选拔进取心强、风险控制水平高、对市场机会反应敏捷和具有团 队合作精神的高素质国有资产产权代表和经营

23、管理者队伍；要坚 持党管干部原则并同市场化选聘企业经营管理者的机制相结合； 要拓宽用人渠道，改进企业领导人员选拔任用方式；要加快培育 职业经理人市场，逐步实现企业经营管理者选拔从组织委派向市 场优先、组织考察选聘转变。（七）、积极做好与职工利益相关的各项工作,维护社会稳 定。1、切实做好职工信访工作。为顺利推进国有企业的改革， 维护职工的合法权益，确保社会稳定，要继续高度重视、认真做 好职工信访工作，要争取条件成立专门机构、配备专职人员，及 时疏导职工情绪，向职工宣传有关政策和法律知识，通过做职工的思想工作，有效控制局面，把矛盾化解在基层，防止发生因职 工上访引发群体事件和治安案件，维护社会稳

24、定，为建设茂名和 谐社会作出贡献。2、做好困难职工的帮扶工作及下岗职工的再就业工作。 针对公司下属企业职工大量下岗、很多职工家庭生活十分困难 的状况，要加大困难职工的帮扶工作力度，积极争取政府及社 会各界的支持，想方设法通过各种渠道筹集更多的资金，为企 业困难职工解决实际困难，要特别关注重大疾病家庭、夫妻双 方下岗职工家庭的生活，帮助他们度过难关。要积极推进企业 改制，吸引投资，盘活资产，使企业恢复经营和扩大经营，使 职工回到工作岗位上去。同时积极扶持一批有前景的企业做大 做强，提高企业经济效益，扩大就业机会，为下岗职工创造出 路。要认真落实市政府有关就业扶持政策，加强职工业务培训, 提高职工

25、业务水平，为职工再就业创造积极条件。3、在改革中切实维护职工合法权益。在具体操作企业改革时，要充分考虑到职工的权益，规范 改制的运作程序，妥善处理好改制企业的债权债务和职工社会 保障、经济补偿等问题，妥善安置分流职工。（八）进一步加强机关作风建设和内部管理工作今后五年，我公司将按照“立党为公、执政为民”和“求真 务实”的要求，牢固树立科学发展观，以加强执政能力建设为重 点，把群众意愿作为第一信号，把群众满意作为第一追求，把群 众评判作为第一标准，不断提高机关服务发展的能力、破解难题 的本领，推进机关作风的整体进步和提高。要根据我市国有资产 监督管理和国企改革与发展的新形势和新任务，狠抓机关作风

26、建 设，强化机关内部管理，营造热情、周到、高效、务实的工作效 果和氛围，为企业服务，为群众服务。要制定并坚持实施领导班 子中心组学习制度、调研制度、民主生活会制度，设立群众意见 箱，不断改进领导班子作风建设。进一步改善内部管理制度，逐 步实现机关内部管理的经常化、制度化、规范化。创造整洁、融 洽、规范、协调的工作环境和竞争、有为、有序的人文环境，培 养健康向上、积极进取的精神风貌，养成严谨、务实、高效、优 质的工作作风。要面向企业、面向基层、面向群众，大兴求真务 实之风。要做好文秘、保密、信息、档案升级及后勤保障等工作。 抓好工、青、妇等群众团体工作，关心职工生活，维护职工合法 权益；搞好计划

27、生育工作，抓好信访、维稳和社会治安综合治理， 做好消防安全生产工作。按照“内强素质，外树形象”的要求不 断推动机关作风建设和内部管理工作迈上新台阶，为做好国有资 产监管与营运工作提供强有力的保证。（九）着力抓好党建工作，加强企业精神文明建设紧紧围绕经济工作这个中心，从公司系统企业的实际出发， 要在四个方面做卓有成效的努力，争取新的进步。一是要加强各 级领导班子建设，增强班子团结，加强党对经济工作的领导。二 是要加强基层组织建设和党员干部队伍建设，不断增强企业党组 织的战斗力和凝聚力，为企业改革发展服务。三是要坚持不懈地 推进党风廉政建设。四是要进一步加强企业的精神文明建设，加 强企业民主管理，提升企业文化，构建和谐企业。茂名市茂商国有资产经营公司2006年9月11日