机构编制核查表册填报说明

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1、机构编制核查工作上报说明一、党政群机关机构编制核查表1、单位名称、规格、内设机构、编制数额、领导职数等核定 数严格按照“三定”规定填写，其中政府工作部门和乡（镇）填 写机构改革时“三定”规定核定的数；表格内涉及事项的实有数 按照本单位的实际情况填写。2、领导职数的实际配备数，科级正职指本单位的正科级干部， 科级副职指本单位的副科级干部，不含享受正副科级待遇的人员。3、机构数、编制数、实有人数等表格内容，按照本表设计要求，用 数来表示。二、事业单位机构编制核查表4、单位名称、规格、经费来源、事业编制数、领导职数核定 数等严格按照机构编制部门下发的文件规定填写，内设机构个数、 内设机构名称按单位实

2、际情况填写。5、实有人员按照实际情况填写。6、领导职数的填写要求同党政群机关机构编制核查表中领导 职数的填写要求一致。7、主管部门要将系统内所有事业单位的基本信息都填在事业 单位机构编制核查表上。三、党政群机关、事业单位实有人员情况核查表8、现任职务栏，副科级以上领导干部以县委、县府公布的职务为准，其他干部以享受工资待遇职务填写（主任科员、副主任 科员、科员、正县级干部、副县级干部、正科级干部、副科级干 部、初级工、中级工、高级工、技师），事业单位管理人员按“ * 级*员”，专业技术人员按照实际的专业技术职称填写（参照实名 制职称数据），事业工人按照“技术工*级”填写。9、单位人员排列顺序要求

3、：一是单位领导职数、一般干部、 工勤人员三中岗位的编制互不挤占；二是单位领导副职按组织任 命的先后顺序进行排序（任职文件为依据）；三是一般工作人员（含 正副科级干部和正副主任科员），按进入本单位时间先后确定（分 配文件、调动文件为依据）；四是同时进入本单位的人员按工龄长 短确定（并入机构人员以进入原单位时间为准）。10、使用编制类别填写行政编制、后勤事业编制、事业编制。 岗位所在单位与编制所在单位不一致的，要在备注中注明编制所 在单位。11、离岗人员职务不用填写，是否在编填否，使用编制类别 填为不占用本机关编制人员，并在备注里面注明离岗时间和离岗 原因。12、进入方式分为毕业直接分配、公务员考

4、试、军转、调入、 选调、公开招考、事业单位考试、借调、兼职、挂职、招聘、其 他。13、长期病休、长期外出学习、内部退养、借调到外单位等 其他占用编制但不在本单位上班的人员，要在备注中具体说明。 其中，长期病休和外出学习是指离开工作岗位达半年以上的情况， 内部退养指未经组织、人社部门批准，单位自行决定人员离开工作岗位的情况。14、党政群机关与事业单位人员要用不同的表格上报，人员 要按照实际情况填写，对使用行政编制的事业人员，要在备注中 填写“事业干部”，在职务栏内填写“ *级*员”。五、编外聘用人员情况核查表15、部门（单位）与所属事业单位的编外聘用人员分别填报。16、岗位栏填写目前所在的科室。

5、17、批准聘用单位栏，由人社局同意的填县人社局，未经人 社局同意的填本单位（教育系统编外人员工资财政统发填写财政 局，工资财政不统发的填写本单位）。18、聘期按照单位与个人签订的劳动合同为准，未签订劳动 合同的，聘期不用填写。19、经费来源栏，由人社局同意的填财政拨款，经人社局同 意但单位为差额拨款的填单位自筹，未经人社局同意的填单位自 筹（教育系统编外人员工资财政统发填写财政拨款，工资财政不 统发的填写单位自筹）。四、需提交的材料20、报送的材料一式二份，同时上报电子版。各类表格均须 填写该单位的机构全称、加盖单位公章，并有单位主要负责人亲 笔签名。材料如下：（1）机构编制情况自查报告,报告

6、必须用正式文件 形式上报。县直单位的报告材料以主管部门的名义上报，加盖主 管部门印章。（2） 各级机关机构编制核查表；（3）各级事业单 位机构编制核查表；（4）各级机关事业单位实有人员核查表；（5） 编制外部分高校毕业生到农村基层服务和就业人员核查表； （6） 编制外聘用人员核查表（附人社局批准聘用的编外人员要提报聘 用文件）。（7）各级事业单位职责履行情况核查表提报 2012年5月 份在职人员工资表，工资表实有人数与本单位实有在编人数不一 致的，要备注说明，分别列出编制在本单位、工资不在本单位发 放的人员名单和编制不在本单位、工资在本单位发放的人员名单。 （8）附表中涉及核定事项的证明文件或

7、材料。五、其他事项21、表格中所涉及到的数据均截止 2012年3月31日。22、表格中所涉及到的日期、时间等项目填写要规范。如： 1970年5月应填写为“1970.05”。23、在不涉及国家机密或个人隐私的机构编制和人员信息， 各部门（单位）利用政务公开栏在本部门（单位）内部进行公示， 接受干部职工监督。24、人员信息以组织、人社部门加盖公章的实名制人员信息 表为准，信息如有出入必须重新到组织人社部门审核并加盖公章。25、机构编制情况自查报告（样本）XX 县 XX 局关于机构编制情况自查报告（样本）根据XX县机构编制核查工作实施方案之有关要求，我单位对机构 编制相关情况进行了自查，现将有关情况

8、报告如下。一、基本情况1、机构沿革情况我单位成立于*年（*县委、*县政府、*编*号文件）。* 年我单位机构名称调整为* （加挂*牌子）（*编*号）。我单位内设机构共*个（ *县委、*县政府、*编*号文件）， 分别为，其中*加挂*牌子。*编*号增加内设机构 *，增加后，我单位内设机构共*个。2、编制及实有人员情况根据*县委、*县政府、*编*号文件核定我单位编制*名，其 中行政（政法专项）编制* 名，军转干部编制 * 名，纪检监察单列编制* 名，群团事业编制* 名，工勤编制* 名。（事业编制* 名）。 * 编 *号 文件增加编制*名。我单位现有各类编制*名，其中行政（政法专项）编制*名，军转干 部

9、编制*名，纪检监察单列编制*名，群团事业编制*名，后勤事业编制 *名。（事业单位共有事业编制*名，其中行政管理*名，专业技术*名， 工勤*名。）我单位实有人员*人，其中使用行政（政法专项）编制*人，使用军 转干部编制*人，使用纪检监察单列编制*人，使用群团事业编制*人， 使用后勤事业编制*人。（事业单位共有实有人员*人，其中行政管理岗位*人，专业技术岗 位*人，工勤*人。）聘用、借调等非占编人员*人，其中聘用*人，借调*人，。3、领导职数及实际配备情况*编*号文件核定我单位职数情况为： 。*编*号文件增加*职数*职。现我单位领导职数*正*副，纪检组长.（按职务名称详细列出） *级，现实际配备*

10、正*副，纪检组长（按职务名称详细列出）内设机构领导职数* 正 * 副，现实际配备* 正 * 副。 非领导职数*，实际配备*人。高配领导干部*人，高配至*级。二、存在问题 经过自查，我单位存在以下问题：1、未经机构编制部门批准擅自在*机构对外加挂*牌子，合署办公等2、机关单位以借调、工作需要等名义长期混用事业单位编制人员* 人。3、编制外聘用人员*人。4、已离岗、辞职人员未减编*人。5、超编、超职数人员*人。三、与机构编制台账数据不一致情况及原因 我单位实际机构编制情况共有以下与机构编制台账数据不一致情况， 具体为：.主要原因是：.四、整改措施依据自查情况，制定以下整改措施：1、撤销擅自成立的*

11、机构，撤销擅自加挂的*牌子，及合署办公机构2、取消借调和长期聘用人员*人。3、为已到达退休年龄人员*人办理减编。4、通过自然减员、控制人员调入等手段，消化超编、超职数人员5、规范数据平台数据*，确保平台数据准确性。附件：1、2、26、机构编制常识法律 指拥有立法权限的国家机关依照立法程序制定和颁布的规 范性法律文件。在我国，法律由全国人民代表大会及其常务委员会 依照立法程序制定和颁布。全国人民代表大会制定和修改刑事、民 事、国家机构的和其他的基本法律。全国人民代表大会常务委员会 制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法 律；在全国人民代表大会闭会期间，还可以对全国人民代表大会制

12、 定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵 触。法律由国家主席签署主席令予以公布。法律在国家法律体系中 其地位和效力等级仅次于宪法，高于法规、规章。法规 指法定的国家机关根据宪法和法律，在其法定职权范围内 按照法定程序制定的规范性法律文件。法规包括行政法规和地方性 法规。行政法规是指由国务院根据宪法和法律规定或全国人民代表 大会常务委员会的授权，按照法定程序制定的法律规范性文件。行 政法规由国务院总理签署国务院令予以公布。行政法规的地位和效 力等级低于宪法和法律，高于地方性法规和规章。地方性法规由省 自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，以及省、自治区 的人民政府所在地

13、的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较 大的市的人民代表大会及其常务委员会，根据本行政区域的具体情 况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定 的规范性法律文件，由大会主席团或常务委员会发布公告予以公 布。地方性法规的地位和效力等级低于宪法和法律、行政法规，高 于本级或下级政府制定的规章。规章 指法定的行政机关根据法律和法规，在其法定职权范围内， 依法定程序而制定的关于行政管理的规范性文件。包括国务院部门 规章和地方政府规章。部门规章，是指由国务院各部、委员会、中 国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和 国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内

14、制定和发 布的规范性文件。涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，可由 国务院有关部门联合制定规章。部门规章由部门主要负责人签署公 布。地方政府规章指由省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府 根据法律、行政法规和本地区的地方性法规制定的规范性文件。地 方政府规章由省长、自治区主席、市长签署命令予以公布。部门规 章之间、部门规章与地方政府规章在各自的权限范围内实行。部门 规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致 时，由国务院裁决。规范性文件 指由有权机关在履行职责过程中形成的具有特定效 力和规范格式、可以反复适用的决议、决定、意见、通知等文件， 包括贯彻执行中央决策部署、指导推动

15、各项工作等方面的文件。广 义上的规范性文件属于法律范畴，即宪法、法律、行政法规、地方 性法规、自治条例、单行条例、国务院部门规章和地方政府规章等， 以及除此以外的由国家机关和其他团体、组织制定的具有普遍约束 力的文件的总和。狭义上的规范性文件俗称“红头文件” ，指法律 范畴以外的由有权机关制定的其他具有普遍约束力的文件。【用法示例】“对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、 依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，特别是对含 有加重企业负担、地方保护、行业保护等方面内容的规范性文件， 要予以修改或者废止。”国务院办公厅关于做好规章清理工 作有关问题的通知（国办发201012号）政事

16、分开 指行政机构与事业单位分开。“政事分开”的内涵 主要包括三个方面：机关法人与事业单位法人分开；政府部门与 公共服务事业法人的管办分开；政府主管者职能与服务者职能的 分开、政府作为公共服务的购买者与提供者职能分开、政府作为 服务委托人的职能与政府其他职能分开。在传统计划经济体制下， 医疗卫生、文化教育等公共事业都由政府一手操办，这些领域的 事业单位隶属于各个政府职能部门，其人、财、物也都由政府部 门直接管理，这种体制下形成的大政府已经不能适应市场经济发 展的需要。政事分开的目的在于增强事业单位的独立性，减少事 业单位对政府的依赖和政府对事业单位的直接干预。实行政事分 开是事业单位改革的重要组

17、成部分。对于政府部门而言，不是意味着完全将事业单位撒手不管。一方面，实行政事分开之后，政 府部门应该继续加大对公共服务事业的投入，让老百姓能享受到 更多、更健全的公共服务；另一方面，政府部门应该加大对事业 单位的监督力度，防止事业单位借改革之名多收费、乱收费，变 成背离其公共服务性质的商业机构。政府与市场中介组织分开 指将政府部门及其下属单位与所 属的中介组织在工作、组织、经济、场所四个方面彻底、全面分 开。市场中介组织，是指介于政府与企业之间、商品生产者与经 营者之间、个人与单位之间，为市场主体提供信息咨询、培训、 经纪、法律等各种服务，并且在各类市场主体，包括企业之间、 政府与企业、个人与

18、单位、国内与国外企业之间从事协调、评价 评估、检验、仲裁等活动的机构或组织。中介组织大多属于民间 性机构，有的挂靠在政府部门及其下属单位，它们都要通过专门 的资格认定依法设立，对其行为后果承担相应的法律责任和经济 责任，并接受政府有关部门的管理和监督。政府与市场中介组织 分开，是为了建立与社会主义市场经济相适应的中介组织管理体 制，政府有关部门通过强化对中介组织的监督管理，促进中介组 织独立、客观、公正地执业，使中介组织真正成为自主经营、自 担风险、自我约束、自我发展、平等竞争的经济组织。职能 通常指人、事物、机构应有的作用和功能。在机构编 制管理领域，通常指机关、事业单位的职责权限和工作任务

19、。职 能按照管理领域，可分为政治职能，经济职能，文化职能，社会 职能等；按照履行方式，可分为计划职能、组织职能、指挥职能、 协调职能、监督职能等。主要职责 指法律法规、“三定”规定和相关规范性文件赋予 机关、事业单位进行管理活动所享有的职权和承担的责任。主要 职责是“三定”规定的内容之一，包括在职责调整、理顺职责关 系的基础上，对部门承担的主要职责任务进行界定；按照责权一 致的原则，明确该部门承担的责任。在拟订部门“主要职责”时， 应当注意和把握以下问题：一是职责的依据。确定职责的依据是 法律法规、“三定”规定以及相关规范性文件。二是职责的表述。 部门主要职责的表述应当全面、具体、清晰、准确，

20、明确部门负 责的主要事项。同时，也要明确表述履行这部分职权承担的责任。 三是内部管理事项。政务运转、人事、资产管理、党务、离退休、 后勤管理等内部管理事项，原则上不在主要职责部分表述，放到 相关内设机构的职责中明确。四是表述顺序。按战略规划、政策 法规、专项业务、科技信息、国际合作、党委政府交办的其他事 项的顺序进行表述。主管部门 一般指根据法律法规规定，或行政机构职责分工 对某一行业、某一领域或某一方面工作负主要管理责任的部门。下属机构 指为了管理某项特定事务而专门设臵的由上级领 导机关直接领导和管理的机构。如中央档案馆是中央办公厅的 下属机构。编制调剂 指根据改革管理需要和机构职能变化情况

21、，按照 总量控制、有减有增的原则，将一些撤销机构、职能弱化机构或 者有空编单位的编制，调剂到其他职能加强、工作需要、人手不 足单位的一种动态管理手段。在编人员 指机关、事业单位在机构编制管理机关核定的编 制数额内，按照有关规定和程序，经机构编制、组织人社等部门 批准，列入编制管理的人员。编外人员 指机关、事业单位在核定的编制外自行聘用的工 作人员。满编 指机关和事业单位的实有人数与机构编制管理机关核 定的编制数相同，核定的编制被实有人员占满。超编 指机关和事业单位实有人数超过机构编制管理机关核 定的编制数，满编后尚有多余人员。空编 指机关和事业单位实有人数少于机构编制管理机关核 定的编制数，编

22、制被实有人员占用后尚有多余编制。机构调整 指党委、政府和机构编制管理机关为适应经济社 会发展和行政管理体制改革需要，按照相关规定对现有机构设臵 名称、规格等作出改变的一种行为。机构调整的内容比较广泛， 如合并、撤销、增加或减少机构等。机构调整包括集中调整和适 时调整两种。集中调整是每五年一次的政府机构改革，对相关机 构进行大范围的调整。适时调整是是为适应国家政治、经济、社 会、文化发展及有关管理体制的变化或其他一些非常时期的需要 对一个或几个机构小范围的调整。机构调整一般具有以下特点： 一是往往伴随行政管理体制改革以及人员编制、领导、人事、干 部等有关制度的改革进行。二是有时还包括对党的机构及

23、事业单 位进行调整。三是一般在党中央、国务院统一领导和部署下进行 撤并机构 指撤销机构和合并机构，是党委、政府和机构编 制管理机关根据工作需要，依照法定程序将现有的机构取消，使 之不再存在也不再履行相应职能，或者将两个或者两个以上现有 的机构合并为一个机构的行为。撤并中央党政机构，由国务院机 构编制管理机关提出方案，报党中央和国务院决定。其中，国务 院的组成部门的撤并由国务院总理提请全国人民代表大会决定； 在全国人民代表大会闭会期间，提请全国人民代表大会常务委员 会决定。撤并地方各级党政机构，由本级党委、政府提出方案， 经上一级机构编制管理机关审核后，报上一级党委、政府批准。 其中，县级以上地方人民政府行政机构的撤并，还应当依法报本 级人民代表大会常务委员会备案。撤并事业单位，由举办单位提 出方案，由有权的机构编制管理机关批准。