权责分立与基层避责一种理论解释

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权责分立与基层避责:一种理论解释The Separation of Powers and Responsibilities and Avoidance ofResponsibility at the Grass-roots Level:A Theoretical Explanation作者：倪星1;王锐2作者机构：1中山大学中国公共管理研究中心,广州510275;2中山大学政治与 公共事务管理学院,广州510275出 版 物：中国社会科学年 卷 期：2018年 第5期摘要：基层避责现象的滋生蔓延,给公共治理造成了系统性冲击。通过“结构风险行为”分析框架解释基层避责的内在逻辑,发现基层政府权 责分立的现实结构安排不仅无法有效抵御和化解外部系统性风险 ,还 成为内部非系统性风险产生的根源,导致基层行政人员在面对不确定 性、不平等性和扩散性风险陡增时,采取组合策略规避直接责任和潜 在责任,具体表现为事前纵向策略、事前横向策略、事后纵向策略和事 后横向策略。实践证明,避责行为导致了基层政府创新缺失、权威流 失、被动回应等严重后果,并引发链式反应,阻碍了政治、经济和社会 的良性发展。因此,重新激发基层创新活力,亟需持续深化行政体制和 机构改革,构建危机管理和风险动态防控机制,实现激励与约束的动态 平衡。页码：116-135页 主 题 词：权责分立;风险管理;避责行为;基层政府;行政体制改革