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1、下列事项只能制定为法律而不能制定为法规或者命令（一）规范性文件与立法性文件的区别 在我国，享有立法权的国家机关有：全国人大；国务院及下属部委；省（自治区）、 直辖市的人大和政府；省会、经济特区的人大和政府；民族自治州的人大和政府。上述享有立法权的机关为执行上位法的规定事项或履行管理职责需要制定 具体措施，且遵循相关立法程序的，视为制定法律的行为；除上述机关外，无立法权限的行政机关制定行政措施或虽有立法权，但未遵 循立法程序制定行政措施的，一般视为制定规范性文件的行为。（二）规范性文件与政策性文件的区别 规范性文件与政策性文件均不属于我国法律的范畴。 规范性文件是行政机关制定的、具有普遍约束力的
2、、除行政法规和规章外的文件总称；政策性文件则是由国家领导机关为达到奋斗目标制定的、一定时期内应完成 的任务和所遵循的行动原则的文件。两者区别主要在于：规范性文件在制定方式上，一般采取了法律章节条款的体例，具有严密的逻 辑结构，满足一定条件的规范性文件可作为行政管理的依据。政策性文件在内容上大多比较原则，一般不具有法的严格条文的形式，因不 是立法行为，故其不具有普遍的约束力，实践中，一般还需要转化为法律来对外 实施。（三）规范性文件与其他行政管理类公文的区别 实践中，规范性文件和其他行政管理类公文在形式载体上并无不同，两者均被编以文号，冠以发文机关名称，并都被形象地称为“红头文件”，故常被混为
3、一谈。但事实上，两者存在巨大的差别，如不注意甄别，将导致行政效率的降低。 根据行政行为是否可以反复适用、调整对象是否特定，可将行政行为区分为抽象 行政行为和具体行政行为。规范性文件从属于抽象行政行为，其制定需遵循较为严格和复杂的程序，以 江苏省规范性文件制定和备案规定为例，规范性文件制定一般须经历公布制 定主体、立项审查或编制年度计划、听证、法制审核、集体审议决定和备案等程 序。而规范性文件以外的其他行政管理类公文一般发生在行政机关实施具体行 政行为和一些内部行政的场合，如执法检查通知、工作计划、人事任免和整改命 令等，一般仅需遵循国家行政机关公文处理办法规定的程序即可。因此，准确甄别运用这两
4、类文件，对提高行政机关工作效率和依法行政能力 具有重要意义。立法考试题一、填空题1、根据立法法的规定，法律解释权属于（全国人民代表大会常务委员 会）。2、为了规范立法活动，健全国家立法制度，建立和完善有中国特色社会主 义法律体系，保障和发展社会主义民主，推进（依法治国），建设社会主义法治 国家，根据宪法，制定本法。3、根据立法法的规定，立法应当依照法定的（权限和程序），从国家 整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。4、一个代表团或者（三十名）以上的代表联名，可以向全国人民代表大会 提出法律案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、 提出是否列入会议议程的意见，再决定
5、是否列入会议议程。5、立法应当体现（人民的意志），发扬（社会主义民主），保障人民通过 多种途径参与立法活动。6、根据立法法的规定，列入全国人民代表大会会议议程的法律案，大 会全体会议听取（提案人）的说明后，由各代表团进行审议。7、行政法规由（国务院）组织起草。国务院有关部门认为需要制定行政法 规的，应当向国务院报请立项。8、民族自治地方的（人民代表大会）有权依照当地民族的政治、经济和文 化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人 民代表大会常务委员会（批准）后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例， 报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效。9、涉及
6、两个以上国务院部门职权范围的事项，应当提请国务院制定（行政 法规）或者由国务院有关部门（联合）制定规章。10、部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有（同等）效力，在各 自的权限范围内施行。二、判断题（如果认为该说法正确，请在题后划“V”，否则划“ X”）1全国人大可以制定和修改刑事、民事、国家机构和其他事项的基本法律。V2. 国务院可以根据全国人大的授权，对属于专属立法权范围内的事项制定行 政法规。V3行政法规与地方性法规具有同等效力。X4法律经立法机关通过后，还应按规定公布后才能生效。V5立法应当从实际出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义 务、国家机关的权力与责任。V5法
7、律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例的制定、修改和废止， 适用立法法。V6地方性法规是地方人大及其常委会根据本地的实际需要，在不同宪法、法 律、行政法规相抵触的前提下制定的。V7. 立法程序是指有关国家机关制定、修改和废止法律和其他规范性文件的法 定步骤和方式V8. 全国人大是最高国家权力机关，全国人大常委会是它的常设机关，全国 人大和全国人大常委会行使国家立法权。V9. 列入全国人民代表大会会议议程的法律案，由有关的专门委员会进行审 议，向主席团提出审议意见，并印发会议。V10法律案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会 全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意
8、见进一步审议，作出决定，并 将决定情况向全国人民代表大会下次会议报告。丁11. 地方性法规需要有地方特色，需要因地制宜地对法律、行政法规的实施 作出具体规定。丁12. 全国人民代表大会通过的法律由国家主席签署主席令予以公布。V13. 立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径 参与立法活动。V14. 列入常务委员会会议议程的法律案，法律委员会、有关的专门委员会和 常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、 听证会等多种形式。V15. 省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市 的人民政府制定的规章。V16. 法律之间对同一事
9、项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定 如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。V17. 行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的三 十日内依照规定报有关机关备案。V18. 全国人民代表大会法律委员会和有关的专门委员会审查认为行政法规、 地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触而制定机关不予修改 的，可以向委员长会议提出书面审查意见和予以撤销的议案，由委员长会议决定 是否提请常务委员会会议审议决定。V19 中央军事委员会根据宪法和法律，制定军事法规。V20部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的 权限范围内施行。V21地方性法规
10、的效力高于本级和下级地方政府规章。V22. 国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直 属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围 内，制定法规。X23. 地方政府规章由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布。丁24. 立法在设定国家机关的权力时，要同时考虑国家机关应承担的责任，坚 持国家机关权力与责任相统一的原则。丁25. 省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前 提下，可以制定地方性法规。V26. 在常务委员会公报上刊登的地方性法规、自治条例和单行条例文本为标
11、准文本。丁27. 全国人大及其常委会作为国家的最高权力机关，享有非常广泛的立法权 限，凡应当由法律规定的事项，全国人大及其常委会都有权立法。丁28 有关国家主权的事项只能制定法律。V29.立法权是相对于行政权、司法权而言的国家权力，是指有权立法的机关 制定、修改、补充、解释或者废止法律、法规的权力。V30全国人大常委会审议法律案，一般实行三审制。V三、单项选择题1下列国家机关中(D)行使国家立法权。A. 国务院B. 最高法院C. 最高检察院D. 全国人大及其常委会2. 下列国家机关中(C)可以制定基本法律。A. 国务院B. 最高法院c.全国人大D.全国人大常委会3. 下列组织中(C)是国家最高
12、行政机关。A. 中央军委B. 全国政协C. 国务院D. 全国人大4. 国务院可以制定(B)。A. 法律B. 行政法规。C. 地方性法规D. 规章5. 下列法律规范中(A)效力最高。A. 法律B. 行政法规C. 地方性法规D. 规章6. 国家税务总局可以制定(D)。A. 行政法规B. 地方规章C. 地方性法规D. 部门规章7. 根据我国宪法和有关法律的规定，下列选项中有关法规“批准”生效的情形哪一个是错误的？ CA. 自治州人大制定的自治条例和单行条例报省或自治区的人大常委会批准B. 自治区人民代表大会制定的自治条例和单行条例报全国人大常委会批准C. 省、直辖市权力机关制定的地方性法规报全国人大
13、常委会批准D. 自治县人大制定的自治条例和单行条例报省或自治区的人大常委会批8. 法律草案表决稿由全国人民代表大会主席团提请大会全体会议表决的，由 全体代表的（A）通过。A. 过半数B. 2/3多数C. 3/4多数D. 一致9. 根据立法法规定，法律解释权属于（B ）。A. 全国人民代表大会B. 全国人民代表大会常务委员会C. 最高人民法院D. 最高人民检察院10按照立法法规定，部门规章的立法主体不仅包括国务院部门（各部、 委、央行、审计署），还包括下列哪一机关。（A）A. 国务院直属机构B. 司级以上单位C. 法制办公室D. 局级以上单位11. 下列有关全国人民代表大会常务委员会的法律解释同
14、法律之间关系的表 述正确的是（A）。A. 同等效力B. 法律解释高于法律C. 法律解释低于法律D. 两者之间无可比性12. 立法法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济 特区所在地的市以及（B）。A. 经地方政府批准较大的市B. 经国务院批准的较大的市C. 地级市D. 县级以上的市13. 省、自治区、直辖市的人民代表大会制定的地方性法规应由（B）机关发布公告予以公布。A. 常务委员会B. 大会主席团C. 地方政府D. 司法部门14 根据中华人民共和国立法法规定，在我国，除了（B）,下列其它国家机关都能够制定地方性法规。A. 省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会B. 自治州、自
15、治县的人民代表大会及其常委会C. 省级人民政府所在地的市人民代表大会及其常委会D. 经国务院批准的较大的市人民代表大会及其常委会四、简答题1. 什么是法的溯及力？法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、 规章的溯及力是什么？答：法的溯及力是关于法是否有溯及既往的效力的问题。即法对它生效前所 发生的事件和行为是否适用的问题，如果适用，就是有溯及力，如果不适用，就 是没有溯及力。法的溯及力是法的效力的一个重要方面。立法法规定，法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规 章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特 别规定除外。2、我国立法应当遵循宪法的基本
16、原则是什么？答：我国立法应当遵循宪法的基本原则是，以经济建设为中心，坚持社会主 义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽 东思想邓小平理论，坚持改革开放。3、行政法律规范之效力等级是怎样的？答：根据立法法的规定，行政法律规范的效力层级大致有：（1）宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治 条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。（2）法律的效力高于行政法规、 地方性法规、规章。（3）行政法规的效力高于地方性法规、规章。（4）地方性 法规的效力高于本级下级地方政府规章。（5）省、自治区的人民政府制定的规章效力高于本行政区域内的较大的市 的人民政府
17、（包括省会市、国务院批准的较大的市经济特区所在地的市的人民政 府）制定的规章。五、论述题1、试述哪些事项只能制定法律？答：根据立法法第八条的规定，下列事项只能制定法律：（一）国家主权的事项；（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织 和职权；（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；（四）犯罪和刑罚；（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚;（六）对非国有财产的征收；（七）民事基本制度；（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；（九）诉讼和仲裁制度；（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。2、试述
18、改变或者撤销法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、 规章的权限答：根据立法法第八十八条的规定，改变或者撤销法律、行政法规、地 方性法规、自治条例和单行条例、规章的权限是：（一）全国人民代表大会有权改变或者撤销它的常务委员会制定的不适当的 法律，有权撤销全国人民代表大会常务委员会批准的违背宪法和本法第六十六条 第二款规定的自治条例和单行条例；（二）全国人民代表大会常务委员会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法 规，有权撤销同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规，有权撤销省、自治 区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准的违背宪法和本法第六十六条第二款 规定的自治条例和单行条例；（三）国务
19、院有权改变或者撤销不适当的部门规章和地方政府规章；（四）省、自治区、直辖市的人民代表大会有权改变或者撤销它的常务委员 会制定的和批准，（五）地方人民代表大会常务委员会有权撤销本级人民政府制 定的不适当的规章，（六）省、自治区的人民政府有权改变或者撤销下一级人民 政府制定的不适当的规章，（1）行政法规报全国人民代表大会常务委员会备案， 由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人大常务委员会和国务院备案， 较大的市的人民政府制定的规章应当同时报省、自治区（四）省、自治区、直辖市的人民代表大会有权改变或者撤销它的常务委员 会制定的和批准的不适当的地方性法规；（五）地方人民代表大会常务委员会有权撤销
20、本级人民政府制定的不适当的 规章；（六）省、自治区的人民政府有权改变或者撤销下一级人民政府制定的不适 当的规章；（七）授权机关有权撤销被授权机关制定的超越授权范围或者违背授权目的 的法规，必要时可以撤销授权3、试述立法法在立法监控机制上有哪些具体的做法？答：立法监控，即对立法活动进行的监督与控制。在我国，根据立法法 的规定以及有关立法实践，立法监控主要体现在如下方面：备案制度、批准制度、 改变和撤销制度、裁决制度、立法审查制度、有限的司法审查制度等。1备案制度。备案是立法监督的重要手段，根据立法法的规定，需要备 案的法规、规章应当在公布后的三十日内报有关机关备案：（1）行政法规报全国人民代表大
21、会常务委员会备案；（2）省、自治区、直辖市 人大及其常务委员会制定的地方性法规，报全国人大常务委员会和国务院备案； 省会市和较大的市的人大及其常务委员会制定的地方性法规，由省、自治区的人 民代表大会常务委员会报全国人大常务委员会和国务院备案；（3）自治州、自治 县人大制定的自治条例和单行条例，由省、自治区、直辖市的人大常务委员会报 全国人大常务委员会和国务院备案；（4）部门规章和地方政府规章报国务院备案； 地方政府规章应当同时报本级人大常务委员会备案；较大的市的人民政府制定的 规章应当同时报省、自治区的人大常务委员会和人民政府备案；（5）根据授权制 定的法规应当报授权决定或规定的机关备案。2批
22、准制度。批准程序属于事先监督的立法监督程序，需要批准的自治条例 和单行条例、法规，批准之后才能生效。根据宪法和立法法的规定，批准适用于 下列两类情形：（1）自治条例和单行条例的批准；（2）地方性法规的批准。3改变和撤销制度。改变和撤销是指有关国家机关对与上位阶法（宪法、法 律和法规）相抵触或者不适当的法律、法规和规章直接予以变更或者撤销而使之 不具有法律效力。改变和撤销制度，根据立法法的规定，主要包括改变或撤 销的机关及其权限、改变或者撤销的事由两个方面的内容。4立法审查制度。立法审查制度首次在立法法中作了规定，体现了人大 监督的有效性与强化。立法审查制度主要是指全国人大各专门委员会基于有关组 织或人员的申请而对法律、法规、规章进行审查并作出相应处理的制度，也包括 省、自治区的人大常务委员会对较大的市的地方性法规的审查。根据立法法的规 定，立法审查制度包括提出审查的要求或建议、受理要求或建议的机构、审查主 体以及决定等内容。另外，立法法在对较大的市的地方性法规的批准中规定了更严格的审查 制度。省、自治区的人大常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性 进行审查；在审查时发现其同本省、自治区的人民政府的规章相抵触的，应当作 出处理决定。
根据立法法的规定下列事项只能制定为法律而不能制定为法规或者命令
